新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展背景下校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理研究

引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科技的不斷創(chuàng)新，社會(huì)對(duì)于人才的需求不斷提高，而當(dāng)前的高等教育人才已無(wú)法滿足社會(huì)高速發(fā)展下的人才需求[1。因此，基于高等教育的繼續(xù)教育教學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前教育行業(yè)的重要任務(wù)。為了完成這一重要任務(wù)，高校利用自身的教育資源對(duì)高等學(xué)校的人才進(jìn)行更深層次的教育，這一教育活動(dòng)通常是在校外建立教學(xué)點(diǎn)實(shí)行教學(xué)活動(dòng)，繼而形成高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)教學(xué)活動(dòng)[2]。基于此，教育部指出，高校要認(rèn)真規(guī)劃校外學(xué)習(xí)中心的選址，嚴(yán)格控制校外教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量，根據(jù)其地理位置、有利特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管能力，以及當(dāng)?shù)厝瞬诺男枨蠛徒逃鞴懿块T(mén)的要求，認(rèn)真選擇校外學(xué)習(xí)中心[3]。此外，高校應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，將追求高等教育的發(fā)展納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學(xué)站點(diǎn)建設(shè)納入學(xué)校黨委的重要議事日程，明確高校與建站單位之間的責(zé)、權(quán)、利。

一、研究理論概述

（一）新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革

隨著時(shí)代的發(fā)展，高等教育已經(jīng)成為社會(huì)最重要的發(fā)展因素，也是社會(huì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。因此，在新時(shí)代背景下，國(guó)家愈發(fā)重視對(duì)教育工作更深層級(jí)的建設(shè)和發(fā)展。其中高等教育的發(fā)展備受矚目，因?yàn)楦叩冉逃粌H是教育行業(yè)重要的基石，同時(shí)也是社會(huì)建設(shè)的人才培養(yǎng)基地。基于此，不斷完善高等教育已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的主要任務(wù)之一。我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，普及率已經(jīng)過(guò)半，2022年我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率上升至 57.8% ，高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段。在高等教育普及的背景下，高等學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)成為高等教育升級(jí)的主要方向和目標(biāo)。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育是指對(duì)已取得一定學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人士的培訓(xùn)教育活動(dòng)。盡管不同國(guó)家和不同時(shí)期對(duì)繼續(xù)教育的概念定義略有不同，但它們都有一個(gè)共同點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)接受繼續(xù)教育的起點(diǎn)。根據(jù)學(xué)習(xí)者是否獲得國(guó)家認(rèn)可的學(xué)術(shù)證書(shū)，繼續(xù)教育的形式分為非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育。

（二）校外教學(xué)點(diǎn)

校外教學(xué)點(diǎn)是普通高校為滿足函授教育的特點(diǎn)而設(shè)立的基層教育機(jī)構(gòu)，它與地方政府、業(yè)務(wù)部門(mén)、企事業(yè)單位簽訂協(xié)議，為學(xué)生提供教學(xué)輔導(dǎo)、思想政治教育、組織領(lǐng)導(dǎo)等服務(wù)，具有以下特點(diǎn)：（1）校外教學(xué)點(diǎn)并非獨(dú)立的辦學(xué)單位，而是教學(xué)點(diǎn)創(chuàng)建單位通過(guò)引進(jìn)普通高校的教育資源而創(chuàng)建的專門(mén)的技術(shù)人員培訓(xùn)基地，其職能按照創(chuàng)建協(xié)議開(kāi)展部分教育工作；（2）教學(xué)點(diǎn)的管理任務(wù)由主辦高校和合作單位共同承擔(dān)。在學(xué)習(xí)管理上接受主辦高校的管理，在行政管理上接受建站單位的管理，并接受教育行政部門(mén)的管理、監(jiān)督和評(píng)估；（3）建立校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)以合同為基礎(chǔ)。主辦高校應(yīng)該與合作單位通過(guò)簽署協(xié)議來(lái)劃分教學(xué)點(diǎn)范圍并設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，同時(shí)協(xié)議條款也應(yīng)規(guī)定合作各方的責(zé)任。

由此可見(jiàn)，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育過(guò)程中，校外教學(xué)點(diǎn)針對(duì)該校的成人學(xué)歷或其他學(xué)歷形式的在職人員進(jìn)行招生宣傳，并負(fù)責(zé)組織報(bào)考及日常的學(xué)習(xí)。由于“校外教學(xué)點(diǎn)”配備了專業(yè)的招生團(tuán)隊(duì)、教務(wù)管理團(tuán)隊(duì)來(lái)管理成人學(xué)歷考生的考籍、學(xué)籍、考務(wù)、畢業(yè)等事宜，這樣既保證了學(xué)校的生源，也為社會(huì)人才的繼續(xù)培養(yǎng)提供了支撐[4。基于此，校外教學(xué)點(diǎn)的管理不僅需要教學(xué)點(diǎn)的管理人員負(fù)責(zé)，同時(shí)還需要負(fù)責(zé)教學(xué)的高校進(jìn)行管理。

（三）校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理

根據(jù)主辦機(jī)構(gòu)和組成單位之間的協(xié)議，存在兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)，即主辦大學(xué)和組成單位。教學(xué)點(diǎn)的管理主要由教學(xué)點(diǎn)的行政管理部門(mén)承擔(dān)，主辦高校的管理主要由教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理部門(mén)承擔(dān)。以陜西某高校為例，該校繼續(xù)教育學(xué)院設(shè)立了學(xué)院辦公室、招生辦公室、繼續(xù)教育部、教學(xué)教務(wù)科、財(cái)務(wù)管理部等部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)校外教學(xué)點(diǎn)的管理。

校外教學(xué)點(diǎn)的管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)日常教學(xué)活動(dòng)與管理職責(zé)，以及執(zhí)行其他具體工作，確保教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)作和教學(xué)秩序。其核心目標(biāo)是確保學(xué)生學(xué)業(yè)的順利完成，并不斷提升教學(xué)品質(zhì)[。具體而言，組織者作為主要負(fù)責(zé)教學(xué)部分的管理機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)內(nèi)容主要包括：按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，編制和公布招生計(jì)劃，撰寫(xiě)招生簡(jiǎn)章，組織新生入學(xué)；編制和審核教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置和教學(xué)管理等規(guī)章制度，監(jiān)督其實(shí)際執(zhí)行情況，并定期進(jìn)行檢查和咨詢；負(fù)責(zé)教學(xué)人員的選拔和準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)教學(xué)點(diǎn)的招生工作，負(fù)責(zé)每學(xué)期統(tǒng)一考試的計(jì)劃和評(píng)估。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理不僅對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量有重要影響，同時(shí)對(duì)于高校本體的發(fā)展也具有重要作用，因此為了提高高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)高校的深遠(yuǎn)發(fā)展，本文設(shè)計(jì)使用SWOT分析方法對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理狀況進(jìn)行分析，繼而為其改善提供參考，從而推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的建設(shè)發(fā)展。

二、研究方法與研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

1.優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)（SW）分析。校外教學(xué)點(diǎn)作為企業(yè)和高校共同承辦的教學(xué)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行機(jī)制其實(shí)與企業(yè)相似，因此通過(guò)該分析模型進(jìn)行分析時(shí)，可用企業(yè)的方法進(jìn)行分析。在進(jìn)行優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析時(shí)，需要將企業(yè)作為一個(gè)整體，與價(jià)值鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行詳細(xì)比較，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源存在很大的差異。例如，產(chǎn)品的新穎性、生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性、分銷渠道的可用性和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力等。如果企業(yè)在一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)恰恰是企業(yè)在該領(lǐng)域應(yīng)具備的關(guān)鍵成功因素，那么企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)更強(qiáng)。需要注意的是，一個(gè)企業(yè)及其產(chǎn)品是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能從現(xiàn)有的潛在用戶的角度進(jìn)行衡量，而不是從企業(yè)的角度來(lái)衡量。

2.機(jī)會(huì)與威脅分析 （OT）。企業(yè)需要分析替代品是否會(huì)摧毀企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，或提供更高的利潤(rùn)或價(jià)值；需考量消費(fèi)者轉(zhuǎn)向替代品的轉(zhuǎn)換成本；以及企業(yè)可以采取哪些措施降低成本或增加價(jià)值，以減少消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)盜版替代品的風(fēng)險(xiǎn)。因此企業(yè)需要進(jìn)行全面的機(jī)會(huì)和威脅分析，從而研究企業(yè)的發(fā)展通路。

（二）研究設(shè)計(jì)

本文設(shè)計(jì)通過(guò)SWOT對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析，首先將高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)的管理策略進(jìn)行分析，進(jìn)而為未來(lái)完善校外教學(xué)點(diǎn)的管理方法提供參考。

基于分析矩陣，本文利用事實(shí)案例和真實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，進(jìn)而為高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的優(yōu)化提供支撐。

三、SWOT分析校外教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理

（一）校外教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理優(yōu)化的必要性

校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理對(duì)于校外教學(xué)點(diǎn)的承辦和發(fā)展都具有很大的影響，因此校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理制度不斷優(yōu)化成為承辦單位的主要任務(wù)。鑒于此，國(guó)內(nèi)的校外教學(xué)點(diǎn)通常由企業(yè)和高校共同承辦，共同承擔(dān)教學(xué)管理任務(wù)。此外，校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量不僅關(guān)乎高校的教學(xué)聲譽(yù)，同樣也會(huì)影響承辦企業(yè)自身的利益，因此，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，以此為校外教學(xué)點(diǎn)的管理策略優(yōu)化提供參考，是一項(xiàng)極其必要的舉措。

近幾年，國(guó)內(nèi)的校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)量呈下降趨勢(shì)，即校外教學(xué)點(diǎn)由于不符合教學(xué)需求等原因使得其無(wú)法立足于社會(huì)。由于全國(guó)校外教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量在不斷下降，教學(xué)人員的數(shù)量也呈下降趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，校外教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。因此對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理方法進(jìn)行分析優(yōu)化是一項(xiàng)非常必要的措施。

（二）校外教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理的SWOT分析

基于SWOT分析方法對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的管理策略進(jìn)行研究，首先需明確當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及未來(lái)可能面臨的機(jī)會(huì)和威脅。本文以陜西某校外教學(xué)點(diǎn)為研究對(duì)象，對(duì)其當(dāng)前的教學(xué)管理狀況進(jìn)行分析，從而評(píng)估其教學(xué)管理質(zhì)量，以此為其未來(lái)發(fā)展提供參考。該教學(xué)點(diǎn)隸屬于西北大學(xué)，一所由陜西省重點(diǎn)支持的、在國(guó)家一流大學(xué)建設(shè)中處于領(lǐng)先地位的高等學(xué)府，因此該校的教學(xué)質(zhì)量極為卓越。此外，該高校從1952年開(kāi)始承辦校外教學(xué)工作，管理經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)豐富。西北大學(xué)繼續(xù)教育辦學(xué)多年來(lái)，以滿足成人學(xué)員學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，以提升職業(yè)能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)了大批合格的人才，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出極大貢獻(xiàn)，并且已經(jīng)形成了自己的教學(xué)特色。然而，鑒于當(dāng)前形勢(shì)，國(guó)家已決定暫停校外教學(xué)點(diǎn)的招生工作，此舉迫使各校外教學(xué)點(diǎn)不得不對(duì)其管理策略進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，西北大學(xué)的校外教學(xué)點(diǎn)亦正面臨諸多挑戰(zhàn)?；诖?，本文對(duì)西北大學(xué)校外教學(xué)點(diǎn)的外部和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行綜合分析，以期為西北大學(xué)校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理優(yōu)化提供支撐。西北大學(xué)的SWOT分析

如圖1所示，在當(dāng)前的環(huán)境下，校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理迎來(lái)了諸多機(jī)遇，同時(shí)亦面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)就是政策的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)的縮小，即國(guó)家教育部對(duì)于校外教學(xué)點(diǎn)的整改要求以及生源問(wèn)題。

當(dāng)前西北大學(xué)的校外教學(xué)點(diǎn)在教學(xué)管理過(guò)程中影響最為重要的4個(gè)因素分別為優(yōu)勢(shì)中的師資力量、劣勢(shì)中的教學(xué)創(chuàng)新、機(jī)會(huì)中的社會(huì)需求以及挑戰(zhàn)中的政策嚴(yán)格因素，其權(quán)重分別為： 28.1% 司 32.5% 、 36.4%. ， 35.6% ，各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重指數(shù)，見(jiàn)表 1

（三）討論

基于上述教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理分析，本文結(jié)合《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》為未來(lái)高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理提出以下建議：（1）高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度的不完善是當(dāng)前我國(guó)教育部發(fā)布通告的主要原因，因此需要明確高校的辦學(xué)主體責(zé)任，以此提高校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理制度優(yōu)化效果；（2）招生制度不完善是當(dāng)前人才培養(yǎng)效果不夠理想的主要原因，因此要提升校外教學(xué)點(diǎn)的整體意識(shí)教育，優(yōu)化招生措施，加強(qiáng)中間管理過(guò)程，即對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)性的督導(dǎo)。同時(shí)，隨著高校教學(xué)需要優(yōu)化高等學(xué)校繼續(xù)教育的教學(xué)條件，即需要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段以及教師工作者選派制度的完善，從而提高教學(xué)工作的質(zhì)量；（3）當(dāng)前的高校校外教學(xué)點(diǎn)專業(yè)太過(guò)分散，無(wú)法形成自身的教學(xué)特色，降低了自身的吸引力。因此需要著重打造教學(xué)點(diǎn)的獨(dú)立教學(xué)品牌和教學(xué)優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育的重要性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。高等學(xué)歷教育已無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)高速創(chuàng)新的需求，因此更深層次的教育培訓(xùn)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的重要任務(wù)?；诖耍瑸榱颂岣弋?dāng)前高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理策略與教學(xué)質(zhì)量。首先對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的原理、特點(diǎn)以及意義等內(nèi)容進(jìn)行了討論；其次，對(duì)當(dāng)前校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理內(nèi)容和設(shè)立制度進(jìn)行了論述；最后，通過(guò)SWOT分析方法對(duì)當(dāng)前的校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理進(jìn)行了分析，并為其優(yōu)化提供了建議。研究結(jié)果顯示，當(dāng)前西北大學(xué)的校外教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理過(guò)程中影響最為重要的4個(gè)因素分別為：優(yōu)勢(shì)中的師資力量、劣勢(shì)中的教學(xué)創(chuàng)新、機(jī)會(huì)中的社會(huì)需求以及挑戰(zhàn)中的政策嚴(yán)格因素，其權(quán)重分別為： 28.1%. 32.5% ： 36.4% ， 35.6‰ 研究雖然對(duì)當(dāng)前的高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理狀況進(jìn)行了綜合分析，但是研究還缺乏廣泛性，無(wú)法為整體校外教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理方法的優(yōu)化提供參考。因此在未來(lái)的研究中將拓展研究范圍，為我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的深遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。

本文系2023年陜西省教育廳教改項(xiàng)目《高等繼續(xù)教育與信息技術(shù)深度融合的實(shí)踐——以西北大學(xué)為例》（項(xiàng)目編號(hào)：23JZ003）的研究成果。

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（作者單位：西北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）