高職院校規(guī)范化管理制度建設(shè)與依法治校能力提升的實(shí)踐探索與理論反思

引言

高職院校作為國(guó)家職業(yè)教育體系的重要組成部分，其規(guī)范化管理制度建設(shè)與依法治校能力的提升對(duì)于保障教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度不斷提高，高職院校面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前高職院校在規(guī)范化管理和依法治校方面仍存在諸多不足，如對(duì)法律法規(guī)理解不深、執(zhí)行不力，管理制度粗糙或執(zhí)行不到位等問題。因此，深入探索高職院校規(guī)范化管理制度建設(shè)與依法治校能力提升的實(shí)踐路徑，不僅是提升學(xué)校治理水平的內(nèi)在需求，也是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本研究旨在通過實(shí)證分析與理論探討，為高職院校規(guī)范化管理與依法治校提供新的思路與策略。

一、高職院校的教育環(huán)境分析

（一）高職教育的發(fā)展概況

我國(guó)高等職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益重要[1]。20世紀(jì)末，我國(guó)開始大力推進(jìn)高等職業(yè)教育，目的是提高國(guó)民整體素質(zhì)以及適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求[2]。隨著政策支持與教育投資的持續(xù)增加，高職院校的數(shù)量和招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，已成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要基地。這些院校通過校企合作、工學(xué)結(jié)合等多元化辦學(xué)模式，不斷提升實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。在辦學(xué)模式上，高職院校通過校企合作、工學(xué)結(jié)合等方式，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。盡管發(fā)展迅速，但高職教育仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如教育質(zhì)量參差不齊、校企合作深度不足等。

為進(jìn)一步提升高職教育的整體水平，亟須完善相關(guān)法律法規(guī)以及管理制度建設(shè)，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，為我國(guó)持續(xù)健康地發(fā)展提供高質(zhì)量的職業(yè)教育支持。

（二）高職院校的法治環(huán)境分析

隨著《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律的相繼出臺(tái)，高職院校終于有了明確的“規(guī)矩”可循。新修訂的職業(yè)教育法首次明確規(guī)定了職業(yè)教育與普通教育具有“同等重要”的法律地位，這讓高職院校在招生、人才培養(yǎng)等方面擁有更大的自主權(quán)。然而，這些法律在實(shí)際執(zhí)行過程中仍遇到諸多挑戰(zhàn)。

盡管有這些法律保障，高職院校在法治環(huán)境的建設(shè)上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，不同地區(qū)的高職院校在法治環(huán)境建設(shè)上存在明顯差異，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校已經(jīng)建立起較為完善的規(guī)章制度和法治體系，而一些內(nèi)陸或偏遠(yuǎn)地區(qū)的高職院校則相對(duì)滯后，甚至存在基本規(guī)章制度不健全的問題[3；另一方面，高職院校內(nèi)部的法律監(jiān)督機(jī)制尚不完善，法律糾紛處理和師生權(quán)益保障方面仍存在不足，這在一定程度上影響了學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展，這些都反映出當(dāng)前高職院校法治建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。高職院校內(nèi)部的法律監(jiān)督機(jī)制尚未健全，法律糾紛處理以及師生權(quán)益保障存在不足。這些問題表明，高職院校需要完善規(guī)范化管理制度。

二、規(guī)范化管理制度的建設(shè)現(xiàn)狀與問題

（一）高職院校規(guī)范化管理制度的構(gòu)建現(xiàn)狀

高職院校規(guī)范化管理制度的構(gòu)建現(xiàn)狀呈現(xiàn)出一種不斷進(jìn)步但仍有待完善的態(tài)勢(shì)。隨著教育改革的深入和信息時(shí)代的到來，高職院校已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到規(guī)范化管理的重要性，并在檔案管理、教育教學(xué)管理等方面進(jìn)行了積極探索[4。

在檔案管理方面，高職院校已初步建立相關(guān)的管理制度，明確了檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，檔案管理規(guī)范化水平得到了明顯提高。然而，檔案管理不夠規(guī)范、無序性的問題仍然較為突出，難以制定統(tǒng)一的管理模式，這在一定程度上制約了檔案資源的優(yōu)化利用。

在教育教學(xué)管理方面，高職院校也在逐步完善相關(guān)制度，如實(shí)行院系“二級(jí)管理”，擴(kuò)大系部辦學(xué)自主權(quán)，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，制定學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理辦法等。這些措施有效提升了教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)了人才培養(yǎng)工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

然而，目前高職院校在教育管理制度的構(gòu)建中仍存在諸多問題，如教育管理師資隊(duì)伍力量不足，部分教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，以及教育管理制度尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、統(tǒng)一化、科學(xué)化等。因此，高職院校需要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化管理制度的構(gòu)建，完善相關(guān)制度，提高管理效率，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才[5]。

（二）規(guī)范化管理制度在高職院校的應(yīng)用問題

高職院校的規(guī)范化管理制度在實(shí)際應(yīng)用中面臨諸多問題，導(dǎo)致其在提高依法治校能力方面的效果不盡如人意。諸多學(xué)校在規(guī)章制度上缺乏細(xì)致性和明確性，直接導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)大家沒有清晰的指導(dǎo)方向，制度的效果大打折扣。執(zhí)行的部門對(duì)規(guī)定只是走過場(chǎng)，缺少嚴(yán)格的遵循。各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)也不夠順暢，阻礙了制度的完整有效施行。學(xué)校的管理層和教職員工在規(guī)范管理方面的意識(shí)也較為薄弱，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和深入地理解，給執(zhí)行帶來諸多難題。這些問題不僅拖慢了學(xué)校的管理效率，還讓建立高效透明的依法治校環(huán)境變得困難。

（三）對(duì)規(guī)范化管理制度問題的深層次分析

規(guī)范化管理問題的背后，往往是制度設(shè)計(jì)與實(shí)際工作的脫節(jié)。有的學(xué)校照搬本科院校的規(guī)章制度，未考慮高職學(xué)生的特點(diǎn)；有的學(xué)校雖然制定了詳細(xì)規(guī)程，但缺乏可行性論證和實(shí)踐檢驗(yàn)。更重要的是，一些學(xué)校在制度執(zhí)行過程中，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，缺乏對(duì)制度執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估與及時(shí)調(diào)整，影響了制度的長(zhǎng)效性與權(quán)威性。這些深層次問題削弱了高職院校治理的規(guī)范化和法治化水平，需要結(jié)合具體校情和外部環(huán)境提出改進(jìn)方案，提升制度的科學(xué)性與實(shí)效性[]

三、高職院校依法治校能力提升的實(shí)踐探索

（一）學(xué)校章程的優(yōu)化探索

當(dāng)前不少高職院校的章程仍停留在籠統(tǒng)表述階段，比如，在招生規(guī)則、經(jīng)費(fèi)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏明確規(guī)定。有的院校甚至還在沿用多年前制定的條款，與新修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律要求存在不一致之處。要讓章程真正發(fā)揮作用，就得從實(shí)際情況出發(fā)?，F(xiàn)在的高職院校都在推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，這些新模式就需要在章程中有相應(yīng)的制度保障。章程還要為學(xué)校未來發(fā)展預(yù)留空間。以教師聘任為例，章程就要對(duì)“雙師型”教師的引進(jìn)和培養(yǎng)作出規(guī)范[7]

在制定章程時(shí)，要把國(guó)家法律法規(guī)作為基本遵循。既要體現(xiàn)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》的基本精神，也要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，把權(quán)責(zé)分配、議事規(guī)則等具體內(nèi)容表述清楚。比如，在財(cái)務(wù)管理方面，要明確預(yù)算編制和審批的程序；在人事管理上，要規(guī)范教職工考核和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。這些細(xì)節(jié)性規(guī)定能有效防止管理中的隨意性。更要定期評(píng)估和修訂章程，確保其動(dòng)態(tài)適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需求與外部政策環(huán)境變化。優(yōu)化后的學(xué)校章程不僅是學(xué)校內(nèi)部治理的重要依據(jù)，也是促進(jìn)高職院校依法治校的基礎(chǔ)保障，為學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)范化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部管理機(jī)制的完善探索

高職院校提升依法治校能力的關(guān)鍵在于完善其內(nèi)部管理機(jī)制，這是保障學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)行、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)師生權(quán)益的根本途徑。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高職院校需從多個(gè)維度入手，構(gòu)建全面、科學(xué)、高效的內(nèi)部管理體系。首先，應(yīng)建立健全規(guī)章制度體系，明確各項(xiàng)管理職責(zé)和權(quán)限，確保各項(xiàng)事務(wù)有法可依、有章可循。包括制定和完善教學(xué)管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理等各項(xiàng)制度，形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致的管理體系，為依法治校提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；其次，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行。通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，對(duì)各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)和管理秩序；同時(shí)，高職院校還需注重提升師生的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，通過法律教育、培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)師生自覺遵守法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)，共同營(yíng)造良好的法治氛圍；此外，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升管理效率，也是完善內(nèi)部管理機(jī)制的重要一環(huán)。通過構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和高效利用，為依法治校提供更加便捷、智能的技術(shù)支持。

（三）規(guī)范化管理與依法治校的深度融合實(shí)踐

規(guī)范化管理與依法治校的深度融合是提升高職院校治理水平的重要途徑。在實(shí)踐中，通過加強(qiáng)學(xué)校章程的實(shí)施力度，確保依法決策與制度約束有機(jī)結(jié)合，為學(xué)校治理提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。內(nèi)部管理機(jī)制的優(yōu)化則以部門職責(zé)的界定清晰、流程的科學(xué)設(shè)定為基礎(chǔ)，保障各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范運(yùn)行和高效執(zhí)行。在此過程中，積極推進(jìn)法治思維與管理理念的融合，使校內(nèi)管理更具透明性與公正性，注重法律法規(guī)的宣傳教育，培養(yǎng)師生的法治意識(shí)和權(quán)利義務(wù)觀念。這種深度融合實(shí)踐有效破解了管理松散與法治薄弱的難題，為高職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了制度與法治并重的治理基礎(chǔ)。

四、依法治校的理論引導(dǎo)

（一）法律專業(yè)在依法治校中的應(yīng)用

高職院校法律專業(yè)在依法治校中扮演著至關(guān)重要的角色，其應(yīng)用不僅關(guān)乎學(xué)校管理的規(guī)范化與法治化，更直接影響教育質(zhì)量和師生權(quán)益的保障。首先，法律專業(yè)的學(xué)生和教師能夠直接參與學(xué)校規(guī)章制度的制定與審查過程，確保這些制度不僅符合教育法規(guī)的要求，還能體現(xiàn)學(xué)校特色，同時(shí)保障師生的合法權(quán)益。他們運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，對(duì)制度的合法性、合理性進(jìn)行分析，提出改進(jìn)建議，使學(xué)校的管理更加科學(xué)、規(guī)范；其次，在依法治校的實(shí)踐中，法律專業(yè)師生還能發(fā)揮法律咨詢與服務(wù)的職能。他們?yōu)閹熒峁┓勺稍?，幫助解決法律糾紛，如合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等，有效維護(hù)了學(xué)校的正常教學(xué)秩序和師生的合法權(quán)益。同時(shí)，他們還能協(xié)助學(xué)校處理與外部的法律事務(wù)，如合作協(xié)議的簽訂、法律訴訟的應(yīng)對(duì)等，為學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航。此外，法律專業(yè)還承擔(dān)著法治教育的重任。通過開設(shè)法律課程、舉辦法治講座、組織模擬法庭等活動(dòng)，他們向全校師生普及法律知識(shí)，提升師生的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，為構(gòu)建法治校園奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，高職院校法律專業(yè)在依法治校中的應(yīng)用是多方面的，它不僅為學(xué)校提供了專業(yè)的法律支持和服務(wù)，還推動(dòng)了學(xué)校管理的法治化進(jìn)程，提升了學(xué)校的整體管理水平。因此，高職院校應(yīng)高度重視法律專業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在依法治校中的獨(dú)特作用，為培養(yǎng)具有法治精神和法律素養(yǎng)的高素質(zhì)人才貢獻(xiàn)力量。

（二）依法治國(guó)理論在依法治校中的指導(dǎo)作用

高職院校在推進(jìn)依法治校的過程中，依法治國(guó)理論具有重要的指導(dǎo)作用。依法治國(guó)理論強(qiáng)調(diào)法律在國(guó)家治理中的權(quán)威性和普遍適用性，要求所有組織和個(gè)人都必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。這一理論為高職院校依法治校提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。

高職院校規(guī)范化管理制度建設(shè)與依法治校能力提升的實(shí)踐探索與理論反思表明，這一進(jìn)程不僅是學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在需求，更是響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向的必然要求。在高職院校中，依法治國(guó)理論的應(yīng)用體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，它要求學(xué)校建立健全的規(guī)章制度體系，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)都有法可依、有章可循。這些規(guī)章制度不僅要符合國(guó)家的法律法規(guī)，還要體現(xiàn)教育規(guī)律和學(xué)校特色，保障師生的合法權(quán)益；其次，依法治國(guó)理論強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，要求高職院校在管理中必須公正、公平、公開。這要求學(xué)校在招生、教學(xué)、考試、就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保機(jī)會(huì)均等、程序公正，維護(hù)師生的合法權(quán)益；此外，依法治國(guó)理論還強(qiáng)調(diào)法治文化的建設(shè)，要求高職院校通過法律教育、法治宣傳等方式，提升師生的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。這有助于培養(yǎng)師生的法治思維，引導(dǎo)他們自覺遵守法律法規(guī)，共同維護(hù)學(xué)校的法治秩序。

綜上所述，依法治國(guó)理論在高職院校依法治校中具有重要的指導(dǎo)作用。它要求學(xué)校建立健全的規(guī)章制度體系，確保管理活動(dòng)的合法性和規(guī)范性；要求學(xué)校在管理中公正、公平、公開，維護(hù)師生的合法權(quán)益；同時(shí)，還要求學(xué)校加強(qiáng)法治文化建設(shè)，提升師生的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。這些要求共同構(gòu)成了高職院校依法治校的基本框架和行動(dòng)準(zhǔn)則，為學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

結(jié)語(yǔ)

本研究對(duì)高職院校規(guī)范化管理制度建設(shè)與依法治校的問題進(jìn)行了深度反思。首先通過對(duì)多所高職院校的實(shí)證研究，揭示了現(xiàn)有法規(guī)漏洞及制度執(zhí)行不足等問題，并推出優(yōu)化策略如優(yōu)化學(xué)校章程、完善內(nèi)部管理機(jī)制等，以促進(jìn)規(guī)范化管理和依法治校的融合。研究結(jié)合依法治國(guó)理論和法律專業(yè)理論，深化二者理論認(rèn)識(shí)，提供新的理論視角和框架。此研究對(duì)高職院校規(guī)范化管理制度建設(shè)與依法治校的提升具有重要價(jià)值，但仍有亟待解決的問題如管理機(jī)制的進(jìn)一步細(xì)化和量化，以及理論研究向?qū)嵺`操作的轉(zhuǎn)化等。

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（責(zé)任編輯：宋宇靜）