從“形式融合”到“生態(tài)重構(gòu)”：澳大利亞職普融通改革探析

2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，“以職普融通拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道”[1，職普融通成為我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)之一。

澳大利亞早在20世紀(jì)中葉就開展了普通教育與職業(yè)教育融合的探索。近年來，為順應(yīng)科技發(fā)展，澳大利亞各州對(duì)職普融通進(jìn)行了較為系統(tǒng)全面的改革，日趨形成穩(wěn)固而有特色的職普融通教育體系。新南威爾士州（NewSouthWales，以下簡(jiǎn)稱新州）是澳大利亞人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的州，其教育改革與發(fā)展始終引領(lǐng)全澳教育事業(yè)的發(fā)展，極具代表性。從2019年起，澳大利亞新州政府及一些研究機(jī)構(gòu)相繼發(fā)布一系列政策文件和研究報(bào)告，推進(jìn)職普融通改革。2024年11月，新州教育部①發(fā)布《新南威爾士技術(shù)計(jì)劃（2024—2028）：培養(yǎng)技能與塑造成功》（以下簡(jiǎn)稱《新州技能計(jì)劃》），在總結(jié)職普融通改革成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指明了未來發(fā)展方向，并提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和策略。本研究，探析澳大利亞職普融通改革的歷史脈絡(luò)與發(fā)展邏輯，嘗試為我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下的職普融通改革提供鏡鑒。

一、澳大利亞職普融通改革的背景

澳大利亞的職普融通改革，標(biāo)志著教育生態(tài)從“形式融合”邁向“生態(tài)重構(gòu)”的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變，而這一改革有其深刻的歷史演進(jìn)基礎(chǔ)，也是對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極回應(yīng)。

（一）歷史演進(jìn)視域下職普融通改革的必然性

澳大利亞職普融通的興起可追溯至二戰(zhàn)后澳大利亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)重建時(shí)期。1945-1970年，受英國(guó)“教育民主化浪潮”和綜合中學(xué)改革的影響，澳大利亞逐步廢除傳統(tǒng)的x職普“雙軌制”教育體系，轉(zhuǎn)而推行面向所有適齡青少年的綜合中學(xué)模式2，這一轉(zhuǎn)型在新州尤為顯著。1957年，新州教育部發(fā)布《中等教育調(diào)查委員會(huì)報(bào)告》，明確提出“消除初中升學(xué)考試，建立六年一貫制綜合中學(xué)”的改革目標(biāo)[。至1967年，全州 90% 的公立中學(xué)已完成綜合化改造[4]。這一階段的職普融通以“課程分層”為核心特征：通過“分級(jí)選修”（Cross-Setting）模式實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)課程與職業(yè)課程的彈性組合，既保留精英教育通道，又為學(xué)業(yè)困難學(xué)生提供多樣化選擇。例如，新州在1962年推行的“外部證書考試改革”中，將原先的精英化“學(xué)校證書考試”（SchoolCertificate）改造為全員參與的學(xué)業(yè)水平測(cè)試，有效緩解了學(xué)生的升學(xué)壓力。然而，這種“折衷主義”模式亦引發(fā)爭(zhēng)議，課程去標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量參差不齊，據(jù)1975年新州教育部的評(píng)估顯示，僅32% 的職普融合課程達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)[7]。此種“形式融合”反映了新州早期職普融通政策在理念與實(shí)踐之間的矛盾。

20世紀(jì)80年代，隨著新自由主義思潮的涌現(xiàn)，澳大利亞各州紛紛開展相應(yīng)改革，放權(quán)學(xué)校調(diào)整辦學(xué)方向，以滿足社會(huì)和家長(zhǎng)的需要。例如，新州政府頒布的《1990年教育改革法案》，允許綜合中學(xué)轉(zhuǎn)型為實(shí)施專門性課程（SpecialisedCurricula）的學(xué)校，例如精英學(xué)術(shù)型高中、技術(shù)型高中，這一法案的本意是試圖使中等教育辦出特色，特別是通過“非學(xué)區(qū)招生”（De-zoning）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓“家長(zhǎng)用腳投票迫使學(xué)校實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展”9。然而事實(shí)上，許多家長(zhǎng)更傾向于選擇學(xué)術(shù)型學(xué)校，導(dǎo)致綜合中學(xué)紛紛向?qū)W術(shù)型方向靠攏。到2002年，新州共有28所綜合中學(xué)轉(zhuǎn)型為“學(xué)術(shù)選拔?！盵10]，而教育質(zhì)量較為薄弱的公立綜合中學(xué)逐漸淪為“弱勢(shì)群體收容所”，被迫偏向技術(shù)型，為學(xué)業(yè)能力低下者謀生作準(zhǔn)備，中等教育再次出現(xiàn)普、職分流的現(xiàn)象。這種過度迎合家長(zhǎng)和社會(huì)喜好的辦學(xué)機(jī)制調(diào)整政策給澳大利亞教育事業(yè)帶來了陣痛，導(dǎo)致教育資源分配不均，精英私立學(xué)校憑借資金優(yōu)勢(shì)搶占優(yōu)質(zhì)生源，技術(shù)型學(xué)校則日顯頹勢(shì)，職普融通陷入“名義共存、實(shí)質(zhì)割裂”的困境。

近十年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，低水平的職業(yè)教育已無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)界越來越需要具有較高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的技能人才，職普融通理念再次受到社會(huì)關(guān)注，其改革被澳大利亞各州政府提上議事日程。2019年，新州發(fā)布《學(xué)校數(shù)字戰(zhàn)略（2019-2026）》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)校戰(zhàn)略》），試點(diǎn)“數(shù)字學(xué)徒制”，普通高中和高校的學(xué)生通過虛擬仿真平臺(tái)參與工程項(xiàng)自的設(shè)計(jì)，在獲得行業(yè)認(rèn)證的同時(shí)，也可獲得大學(xué)認(rèn)可的學(xué)分。為順應(yīng)人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，新州政府2024年11月頒布的《新州技能計(jì)劃》明確了在新的時(shí)代背景下學(xué)生所需培養(yǎng)的技能，政策重心從“分流適配”轉(zhuǎn)向“綜合能力培養(yǎng)”，構(gòu)建“能力導(dǎo)向”而非“身份導(dǎo)向”的教育生態(tài)。

澳大利亞職普融通教育的歷史演進(jìn)，本質(zhì)上反映了教育公平與經(jīng)濟(jì)效率訴求的動(dòng)態(tài)歷史映射。從戰(zhàn)后技術(shù)賦能到社會(huì)變革期的包容性實(shí)踐，再到技術(shù)驅(qū)動(dòng)期的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，其職普融通機(jī)制始終在“標(biāo)準(zhǔn)化”與“個(gè)性化”，以及“公平”與“卓越”的張力中尋求平衡。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)職普融通改革的現(xiàn)實(shí)緊迫性

技術(shù)顛覆與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加速，要求技能人才從“工具型專才”轉(zhuǎn)向“問題解決型與創(chuàng)新型通才”。人類社會(huì)進(jìn)入第四次工業(yè)革命時(shí)代，人工智能、數(shù)字技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域面臨著快速的技術(shù)迭代，單一技能掌握者被淘汰的概率越來越大。據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)論壇》預(yù)測(cè)，到2027年， 44% 的勞動(dòng)者的核心技能將因技術(shù)變革而失效[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞的職業(yè)教育（VocationalEducationandTraining，以下簡(jiǎn)稱VET）仍較偏重于進(jìn)行單一的操作性技能傳授，VET系統(tǒng)資源不足、生源質(zhì)量偏低、傳統(tǒng)課程對(duì)新技術(shù)覆蓋不足等問題十分突出[12]，既不能及時(shí)更新并傳授相關(guān)技能培訓(xùn)內(nèi)容，也無法培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的新型創(chuàng)新型技能人才。這要求教育進(jìn)行改革，從原有的普、職分軌發(fā)展，升級(jí)為職普融通發(fā)展。

勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的結(jié)構(gòu)性失衡驅(qū)動(dòng)職普融通。一方面，高技能需求與低供給之間的矛盾日益突出。澳大利亞政府2023年發(fā)布的《邁向國(guó)家工作與技能策略》數(shù)據(jù)顯示， 92% 的新增崗位需要高素質(zhì)人才，然而VET系統(tǒng)卻在400個(gè)職業(yè)領(lǐng)域存在教育資源短缺，這其中超過 90% 的職業(yè)（如護(hù)理、電工）存在技能錯(cuò)配現(xiàn)象，即VET資格與職業(yè)發(fā)展的新需求錯(cuò)位，技能供需缺口高達(dá)12.6萬人[13]。盡管新州的失業(yè)率相對(duì)較低，僅為 4% ，但結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也非常嚴(yán)峻。例如，建筑業(yè)學(xué)徒制的完成率不足 50% ，勞動(dòng)力老齡化與技能斷層進(jìn)一步加劇了供需矛盾[14]。新州傳統(tǒng)VET系統(tǒng)的生源素質(zhì)偏低，在2023年新州VET申請(qǐng)者中，數(shù)學(xué)與讀寫能力達(dá)標(biāo)率僅為 58% ，澳大利亞原住民學(xué)生達(dá)標(biāo)率更是低至 33%^[15] ，這是導(dǎo)致VET的重心不得不放在初級(jí)技工培訓(xùn)的主要原因。在新的時(shí)代背景下，澳大利亞傳統(tǒng)的VET已無法滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，只有加快促進(jìn)職普融通，才能培養(yǎng)出勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的具有可持續(xù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高素質(zhì)人才。

（三）社會(huì)公平訴求驅(qū)動(dòng)教育體系職普融通革新

澳大利亞原住民學(xué)生在VET中的參與度和完成率顯著低于非原住民學(xué)生，兩個(gè)群體的VET完成率差距達(dá)15個(gè)百分點(diǎn)[。此外，原住民學(xué)生的高等教育人學(xué)率僅為全國(guó)平均水平的 63%^[17] ，這一數(shù)據(jù)凸顯了教育機(jī)會(huì)的不均等。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，原住民學(xué)生的培訓(xùn)可及性受限，勞動(dòng)力參與率比非偏遠(yuǎn)地區(qū)低，這不僅限制了個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)，也加劇了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距。這種教育鴻溝的存在，不僅影響了澳大利亞原住民社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平與和諧發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。職普融通被澳大利亞各州政府和社會(huì)各界視為縮小不同群體之間教育差距的手段，通過促進(jìn)職普融通改革，可以讓更多的澳大利亞原住民學(xué)生接觸到VET課程，提高他們的技能水平，進(jìn)而提升他們的就業(yè)率。

澳大利亞也存在教育與培訓(xùn)資源區(qū)域發(fā)展失衡問題。偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生更依賴VET，但這些地區(qū) 70% 的VET學(xué)生僅獲得Ⅱ級(jí)證書資格，難以滿足行業(yè)對(duì)高技能人才的需求[18]。這種區(qū)域發(fā)展失衡不僅限制了偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動(dòng)力的技能提升，也加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾。接受普通教育的學(xué)生比過往純粹的職業(yè)學(xué)校學(xué)生有更強(qiáng)的學(xué)業(yè)能力，他們可以學(xué)習(xí)Ⅳ級(jí)甚至更高級(jí)別的VET課程，獲得更高的技能資格，從而滿足新時(shí)代背景下的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

普通教育與職業(yè)教育的過早分流也加劇了社會(huì)階層固化，限制了社會(huì)流動(dòng)。例如，新州教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，非VET學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的比例（ 64.7% ）是VET學(xué)生（ 26.8% ））的2.4倍[9]。職業(yè)分層問題同樣突出，VET畢業(yè)生多從事低技能、臨時(shí)性工作，如社區(qū)服務(wù)和銷售，其收入曲線在職業(yè)生涯后期趨于平緩[20]。這種教育與職業(yè)路徑的分化，進(jìn)一步加劇了澳大利亞社會(huì)階層的固化，限制了低收入家庭學(xué)生通過教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的可能性。為此，破解普通教育和職業(yè)教育間的壁壘，重構(gòu)生態(tài)化職普融通的中等教育勢(shì)在必行。

（四）終身學(xué)習(xí)理念呼喚教育生態(tài)重塑

在現(xiàn)代科技革命與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正經(jīng)歷著高頻迭代，各領(lǐng)域?qū)邆湫录寄艿母咚刭|(zhì)人才需求持續(xù)攀升。傳統(tǒng)VET體系因更新滯后，難以支撐勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)所需的持續(xù)技能迭代，這一矛盾在新興產(chǎn)業(yè)技能缺口擴(kuò)大時(shí)尤為凸顯。對(duì)此，澳大利亞推行的靈活微證書制度2，恰以其“短平快”的特質(zhì)，為終身學(xué)習(xí)提供了適配的教育載體一—這種開放便捷的學(xué)習(xí)模式，既支持高中生、高校學(xué)生等潛在勞動(dòng)力提前儲(chǔ)備新興技能，也為在崗從業(yè)者搭建了“隨時(shí)充電”的通道，通過按需選修微證書單元課程，實(shí)現(xiàn)技能與新崗位需求的動(dòng)態(tài)匹配。作為澳大利亞經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，新州率先感知到終身學(xué)習(xí)趨勢(shì)下的教育變革需求。新洲首先在應(yīng)用技術(shù)學(xué)院開展的建筑業(yè)微證書試點(diǎn)項(xiàng)目[22]，不僅驗(yàn)證了微證書制度的有效性，更通過2019—2023年間IV級(jí)證書培訓(xùn)規(guī)模翻倍的實(shí)踐成果[23]，印證了終身學(xué)習(xí)體系對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐力。2024年《新州技能計(jì)劃》進(jìn)一步聚焦數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)安全等前沿領(lǐng)域，面向普通教育階段學(xué)生、高校學(xué)習(xí)者及在職群體系統(tǒng)開發(fā)微證書課程，本質(zhì)上是在構(gòu)建覆蓋全生命周期的學(xué)習(xí)支持網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)未來職業(yè)路徑高頻變更的必然趨勢(shì)，微證書制度作為終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正推動(dòng)教育生態(tài)向“彈性化、終身化”轉(zhuǎn)型。其既助力在校生通過跨階段學(xué)習(xí)培養(yǎng)持續(xù)適應(yīng)能力，也為從業(yè)者提供動(dòng)態(tài)更新技能的“續(xù)航引擎”，最終實(shí)現(xiàn)從“階段性技能達(dá)標(biāo)”到“全周期能力生長(zhǎng)”的范式轉(zhuǎn)變[24]。

二、澳大利亞職普融通改革的目標(biāo)

為了超越“形式融合”的局限性，形成理想的教育生態(tài)，澳大利亞各州政府設(shè)定了明確的職普融通改革目標(biāo)，以期整合優(yōu)化教育資源，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育縱橫交錯(cuò)融通的教育生態(tài)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)地方教育治理現(xiàn)代化。

（一）構(gòu)建職普融通的教育生態(tài)系統(tǒng)

傳統(tǒng)教育體系中職業(yè)教育與普通教育割裂的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅限制了學(xué)習(xí)者跨階段成長(zhǎng)的可能性，更阻礙了技能與素養(yǎng)的動(dòng)態(tài)延展。澳大利亞以系統(tǒng)性改革推進(jìn)職普融通，通過縱向貫通與橫向融通的雙輪驅(qū)動(dòng)，嘗試探索覆蓋全周期的教育生態(tài)重構(gòu)路徑。

1.縱向貫通目標(biāo)：打造無縫銜接的終身學(xué)習(xí)通道

澳大利亞著力實(shí)現(xiàn)貫通青少年“中等教育一職業(yè)教育—就業(yè)發(fā)展”的成長(zhǎng)通道，特別是在職普融通改革方面強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)核心目標(biāo)。

一是實(shí)現(xiàn)階段銜接標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。澳大利亞各州均開發(fā)州內(nèi)統(tǒng)一的等效學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)（EquivalentCreditTransferStandard），建立不同教育階段核心課程模塊對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，允許學(xué)生從普通教育升學(xué)至職業(yè)學(xué)校時(shí)能自由轉(zhuǎn)換學(xué)分，確保不同階段和不同類型教育間知識(shí)結(jié)構(gòu)的連貫性和能力培養(yǎng)的遞進(jìn)性，最大程度消解傳統(tǒng)學(xué)制轉(zhuǎn)換過程中的學(xué)業(yè)結(jié)構(gòu)性斷層現(xiàn)象。新州教育部于2024年4月發(fā)布《K-12職業(yè)學(xué)習(xí)框架：賦能教育者將職業(yè)學(xué)習(xí)融人課程》，提出要建立“中學(xué)一職校銜接項(xiàng)目”的雙向通道，以打通K-12和技術(shù)與繼續(xù)教育（TechnicalandFurtherEducation，以下簡(jiǎn)稱TAFE）體系融通通道[25]。到2024年底，這一職普銜接項(xiàng)目試點(diǎn)取得了顯著成效，中學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)和就業(yè)率達(dá)到 85% O

二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)路徑可視化目標(biāo)。新州以已有的動(dòng)態(tài)職業(yè)發(fā)展模擬平臺(tái)（CareerPathwaySimulator）為基礎(chǔ)，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進(jìn)一步整合全州勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與行業(yè)預(yù)測(cè)模型，開發(fā)交互式生涯規(guī)劃工具，為學(xué)生提供職場(chǎng)崗位需求、技術(shù)成長(zhǎng)路徑、學(xué)歷進(jìn)階路線等個(gè)性化的職業(yè)導(dǎo)航服務(wù)，使中學(xué)生可提前預(yù)演自己的職業(yè)發(fā)展軌跡。

三是實(shí)現(xiàn)成果可追蹤化目標(biāo)。2024年1月，新州教育部發(fā)布《新州技能成果框架》，提出要為學(xué)生創(chuàng)建從入學(xué)到就業(yè)的數(shù)字化成長(zhǎng)檔案[2。該系統(tǒng)將采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保學(xué)生成長(zhǎng)檔案的連續(xù)性和可信度，完整記載學(xué)生從K-12教育到職業(yè)發(fā)展的全過程數(shù)據(jù)，其中課程修學(xué)、技能認(rèn)證、實(shí)習(xí)表現(xiàn)等成長(zhǎng)的關(guān)鍵指標(biāo)體現(xiàn)了職普融通的特征。

2.橫向融通目標(biāo)：構(gòu)建資歷互認(rèn)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)

在新型產(chǎn)教融合戰(zhàn)略框架下，澳大利亞致力于構(gòu)建職普互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和資源共享的職業(yè)教育橫向融通一體化網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生提供更加靈活多元的職普融通學(xué)習(xí)路徑和發(fā)展機(jī)會(huì)，培養(yǎng)適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展需求的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，具體包括三個(gè)目標(biāo)。

一是實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書互通目標(biāo)。新州教育部著力建立TAFE證書課程與高中文憑（HigherSchoolCertificate，以下簡(jiǎn)稱HSC）課程的學(xué)分等值轉(zhuǎn)換機(jī)制，以破解職業(yè)教育與普通教育在學(xué)歷認(rèn)證上的隔閡，讓學(xué)生在不同類型的教育體系中所獲得的學(xué)業(yè)成就能夠得到相互認(rèn)可，特別是普通高中學(xué)生修學(xué)的TAFE課程學(xué)分，可以累加到普通教育課程學(xué)分中，獲得HSC文憑證書。通過學(xué)歷證書互通，學(xué)生能根據(jù)自身興趣、能力和職業(yè)規(guī)劃，在TAFE和普通高中之間自由切換學(xué)習(xí)路徑，避免因不同教育類型間的壁壘而導(dǎo)致學(xué)習(xí)資源浪費(fèi)。

二是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一目標(biāo)。新州教育部制定了全國(guó)首個(gè)職業(yè)教育與普通教育的雙認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，以確保職業(yè)教育和普通教育在教學(xué)質(zhì)量、課程設(shè)置和師資水平等方面有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而使職業(yè)教育和普通教育在人才培養(yǎng)過程中有了統(tǒng)一的規(guī)范和要求，避免不同類型的教育因質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致整體教育發(fā)展不平衡，從而使學(xué)生無論是接受哪種教育都能被社會(huì)廣泛認(rèn)同。

三是實(shí)現(xiàn)資源整合最大化目標(biāo)。新州試圖通過行業(yè)協(xié)議（IndustryCompacts）協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校共建實(shí)訓(xùn)基地，解決原有合作中的時(shí)空沖突問題2]。這一舉措的目標(biāo)是充分整合企業(yè)和學(xué)校的資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。通過校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)可以將自身的優(yōu)勢(shì)資源引入學(xué)校，為學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐教學(xué)服務(wù)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)；學(xué)校則可以根據(jù)企業(yè)的人才標(biāo)準(zhǔn)“量身定制”培養(yǎng)人才，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）重塑TAFE的戰(zhàn)略性角色

在全球產(chǎn)業(yè)變革與教育轉(zhuǎn)型的雙重驅(qū)動(dòng)下，TAFE的功能定位正從單一技能供給向“職普融通樞紐 + 終身學(xué)習(xí)引擎”拓展，既承載著平衡教育公平與產(chǎn)業(yè)需求的重任，也肩負(fù)著構(gòu)建全周期學(xué)習(xí)生態(tài)的關(guān)鍵使命。澳大利亞通過系統(tǒng)性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推動(dòng)TAFE在公共服務(wù)提質(zhì)與培訓(xùn)模式創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

1.公共服務(wù)提質(zhì)目標(biāo)：強(qiáng)化TAFE戰(zhàn)略支柱功能

澳大利亞期望發(fā)揮TAFE在教育體系中的支柱地位。例如，新州教育部頒布的《新州技能計(jì)劃》中提出了資金投入、標(biāo)準(zhǔn)制定和機(jī)會(huì)均等三個(gè)目標(biāo)，為學(xué)生提供更相互融合的綜合性教育路徑。

一是實(shí)現(xiàn)資金投入優(yōu)先級(jí)目標(biāo)。新州政府將 70% 的職業(yè)技能預(yù)算定向投入TAFE，不僅用于TAFE自身的職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，也注重與K-12教育體系的融通。例如，部分資金用于開發(fā)HSC認(rèn)可學(xué)分的TAFE課程項(xiàng)目，讓學(xué)生在接受普通教育的同時(shí)能開展職業(yè)技能課程的學(xué)習(xí)，為未來的升學(xué)和就業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

二是實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)目標(biāo)。新州在建筑、氫能等行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)了若干個(gè)國(guó)家級(jí)卓越中心（CentresofExcellence），主導(dǎo)制定行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；這些標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅關(guān)注職業(yè)技能的專業(yè)性，還注重與普通教育相關(guān)課程大綱的結(jié)合，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為適合中學(xué)生的實(shí)踐項(xiàng)目和課程內(nèi)容。例如，在制定建筑行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮數(shù)學(xué)、物理等普通教育課程大綱的要求，實(shí)現(xiàn)職普課程標(biāo)準(zhǔn)的有效對(duì)接，使學(xué)生能夠更好地將普通教育課程的知識(shí)運(yùn)用到職業(yè)技能課程內(nèi)容的理解和掌握之中。

三是實(shí)現(xiàn)職普機(jī)會(huì)均等目標(biāo)。新州政府為那些低收入家庭的學(xué)生提供TAFE課程學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，以期從2025年起在3年內(nèi)顯著提升澳大利亞原住民學(xué)生的TAFE課程參與率[28]。此外，《新州技能計(jì)劃》還提出，要為這些地區(qū)的中小學(xué)學(xué)生提供接觸職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。例如，開展職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)、企業(yè)宣講活動(dòng)等，讓中小學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就了解職業(yè)教育的價(jià)值和發(fā)展路徑，消除對(duì)職業(yè)教育的陌生感和偏見。

2.培訓(xùn)模式創(chuàng)新目標(biāo)：構(gòu)建“技能即服務(wù)”供給體系

澳大利亞在推進(jìn)職普融通改革進(jìn)程中，提出要建立“技能即服務(wù)”的靈活供給體系，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)和創(chuàng)新型、復(fù)合型人才為核心目標(biāo)，形成職業(yè)培訓(xùn)新模式。

一是建立靈活實(shí)用的模塊化課程體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新州政府計(jì)劃委托TAFE開發(fā)50余個(gè)對(duì)應(yīng)特定技能領(lǐng)域的微證書單元課程，構(gòu)建更加靈活、實(shí)用的模塊化課程體系，使學(xué)生可以根據(jù)自身需求和時(shí)間安排，靈活選擇微證書單元課程，從而縮短“學(xué)習(xí)一認(rèn)證一就業(yè)”周期，并使學(xué)生在獲得HSC的同時(shí)獲得自己所需的多種資格證書，提升學(xué)習(xí)效率和職普融通效果，拓展學(xué)生的未來職業(yè)前景。

二是促進(jìn)產(chǎn)教融合深化，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的無縫對(duì)接目標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代加速與傳統(tǒng)教育內(nèi)容滯后性的矛盾日益凸顯，TAFE以“產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向”為核心，通過與行業(yè)龍頭企業(yè)建立深度合作機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容，確保TAFE課程標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn) 100% 對(duì)接。例如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，TAFE不僅將企業(yè)最新的攻防技術(shù)、安全運(yùn)維規(guī)范等納入課程體系，更聯(lián)合行業(yè)專家共同開發(fā)實(shí)踐項(xiàng)目，使學(xué)生所學(xué)內(nèi)容與崗位實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)“零時(shí)差”匹配。這種深度對(duì)接不僅體現(xiàn)在內(nèi)容層面，更通過學(xué)分等值轉(zhuǎn)換機(jī)制延伸至普通教育體系。普通高中學(xué)生修讀的TAFE網(wǎng)絡(luò)安全課程學(xué)分可直接轉(zhuǎn)換為HSC學(xué)分，既避免了重復(fù)學(xué)習(xí)帶來的時(shí)間與資源浪費(fèi)，又使其在完成普通教育的同時(shí)獲得行業(yè)認(rèn)可的職業(yè)技能認(rèn)證，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)的是知識(shí)，用的是標(biāo)準(zhǔn)”，顯著提升了職業(yè)教育的實(shí)效性與產(chǎn)業(yè)適配性，推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈由“松散銜接”向“深度融合”轉(zhuǎn)變。

三是打通終身學(xué)習(xí)入口，滿足中高齡勞動(dòng)者技能提升需求。新州政府正著手為中高齡勞動(dòng)者設(shè)計(jì)“彈性學(xué)制 + 學(xué)分銀行”制度，預(yù)計(jì)覆蓋50萬在職人員[29]。這項(xiàng)規(guī)劃體現(xiàn)了職普融通促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，意味著無論是VET背景還是普通教育背景的勞動(dòng)者，未來都能在自己的職業(yè)生涯中不斷提升技能，從而跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

（三）實(shí)現(xiàn)技能供給的區(qū)域適配

在全球區(qū)域發(fā)展不平衡與技能需求異質(zhì)性加劇的背景下，職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的精準(zhǔn)適配，成為破解教育公平與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵命題。澳大利亞以“區(qū)域主體主導(dǎo)、資源協(xié)同共享”為思路，通過構(gòu)建自下而上的技能規(guī)劃?rùn)C(jī)制與整合優(yōu)化教育資源的雙重路徑，探索出一條“需求牽引一治理下沉一資源下沉”的區(qū)域技能供給新模式，為新州乃至全國(guó)的教育均衡與區(qū)域發(fā)展注入新動(dòng)能。

1.構(gòu)建自下而上的技能規(guī)劃?rùn)C(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化目標(biāo)

澳大利亞期望構(gòu)建起“社區(qū)技能委員會(huì)一行業(yè)理事會(huì)一區(qū)域樞紐”自下而上的三級(jí)治理體系，開展社區(qū)主導(dǎo)的決策模式試點(diǎn)。例如，新州政府希望將VET與普通教育的資源相融合，讓社區(qū)居民和從業(yè)者共同參與決策，使技能規(guī)劃更契合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。

新州政府開發(fā)AI驅(qū)動(dòng)的區(qū)域技能需求預(yù)測(cè)系統(tǒng)，通過整合行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和培訓(xùn)完成率，提升對(duì)技能需求的響應(yīng)速度，從而能夠綜合考慮受教育者的特點(diǎn)和能力，滿足系統(tǒng)所預(yù)測(cè)的地方技能需求。

澳大利亞原住民的文化和語言常常會(huì)成為現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)的障礙，澳大利亞針對(duì)正常接受普通教育的原住民學(xué)生，積極探索與他們的文化語言相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)路徑，以期實(shí)現(xiàn)原住民地方治理的文化適配。如新州教育標(biāo)準(zhǔn)局（NSWEducationStandardAuthority）專為澳大利亞原住民學(xué)生開發(fā)基于當(dāng)?shù)匚幕c語言的定制化培訓(xùn)包，以消除因語言障礙導(dǎo)致的技能習(xí)得能力差距[30]。

2.整合優(yōu)化教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展目標(biāo)

新州教育部整合了職業(yè)教育資源和普通教育資源，通過開發(fā)移動(dòng)培訓(xùn)單元課程，為職業(yè)教育資源較為匱乏的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供培訓(xùn)服務(wù)，解決交通和住房障礙，讓這些地區(qū)的學(xué)生和從業(yè)者在當(dāng)?shù)鼐湍芙邮苈殬I(yè)技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)知識(shí)教育，促進(jìn)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新州教育部制定了人才流動(dòng)計(jì)劃，建立教師與技師的跨區(qū)域輪崗制度，通過教師體驗(yàn)行業(yè)技能工作和吸引行業(yè)人才進(jìn)入教育領(lǐng)域等方式優(yōu)化VET教師隊(duì)伍。教師與行業(yè)技師（包含來自行業(yè)的技能培訓(xùn)師資）的交流與合作，有助于教師了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整人才培養(yǎng)模式。

三、澳大利亞職普融通改革的主要舉措

澳大利亞職普融通改革以“生態(tài)重構(gòu)”為核心理念，通過三大維度的主要舉措將改革目標(biāo)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性實(shí)踐。各州政府將改革重心放在課程體系的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)上，并構(gòu)建一個(gè)證書互認(rèn)的教育網(wǎng)絡(luò)，還特別關(guān)注弱勢(shì)群體的職普融通，確保整體教育生態(tài)的公平性。

（一）課程體系結(jié)構(gòu)性重構(gòu)：打造有機(jī)銜接的職普學(xué)習(xí)通道

澳大利亞聚焦課程體系的有機(jī)銜接與功能升級(jí)，開展課程體系的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)，通過跨體系培養(yǎng)路徑創(chuàng)新與課程實(shí)施機(jī)制革新，著力打破職普壁壘，構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通”的學(xué)習(xí)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

1.創(chuàng)新跨體系培養(yǎng)路徑，建立貫通的教育生態(tài)網(wǎng)實(shí)施“學(xué)術(shù)一職業(yè)融通學(xué)分制”。澳大利亞教育研究委員會(huì)為各州開發(fā)了職業(yè)能力模塊并嵌人學(xué)科課程，例如將建筑信息模型、可再生能源技術(shù)等職業(yè)技能模塊嵌入數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科，形成“主題化課程包”（ThematicPackages），同時(shí)引入基于能力的培訓(xùn)（Competency-Based Training）框架[3]。構(gòu)建職普學(xué)分銀行體系，建成56個(gè)跨教育體系學(xué)分互認(rèn)項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)技術(shù)與環(huán)境科學(xué)融合課程[32]。

推行職普學(xué)分互通機(jī)制。新州教育部允許VET課程學(xué)分最高可占高中HSC評(píng)分體系的 25% ，且課程覆蓋13個(gè)行業(yè)框架和眾多委員會(huì)認(rèn)證的VET課程，并依據(jù)“行業(yè)課程框架”實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與資格雙認(rèn)證，即學(xué)生在獲得HSC的同時(shí)還可獲得VET證書[33]，從政策維度促進(jìn)了職普融通的有效實(shí)施。

構(gòu)建“技能資質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)”。通過TAFE為接受普通教育學(xué)生開放VET課程是各州的一項(xiàng)重要舉措。例如，新州的TAFE開放的VET課程占其VET全部課程的 80% 以上，并將這些課程開發(fā)成52個(gè)可拆分、可疊加的微證書單元，學(xué)生可選擇性完成模塊并獲得微證書[34]。這不僅能使學(xué)生聚焦特定的技能或知識(shí)領(lǐng)域，學(xué)生也可在300多種職業(yè)能力中進(jìn)行“技能堆疊”（SkillStacking），靈活組合相關(guān)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化特征鮮明的“非線性成長(zhǎng)路徑”，如“電工 .+ 可再生能源技師”雙證路徑，既能滿足行業(yè)需求，又支持能源轉(zhuǎn)型，這一“技能堆疊”的技能資質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)能夠促進(jìn)能力復(fù)合發(fā)展[35]。

2.革新課程實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化成果的可追蹤化

建立學(xué)校本位學(xué)徒制（School-Based Apprenticeships andTraineeships，簡(jiǎn)稱SBATs）認(rèn)證體系，將VET課程與行業(yè)認(rèn)證結(jié)合，使學(xué)生在獲得HSC學(xué)分的同時(shí)積累職業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校本位學(xué)徒制尤其受到雇主青睞，因?yàn)樗苁箤W(xué)校更高效地在技能短缺領(lǐng)域（如建筑、護(hù)理）開展實(shí)踐教學(xué)[3]。

推行數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“動(dòng)態(tài)課程映射”機(jī)制。鑒于2021—2023年VET中職業(yè)短缺量增長(zhǎng)了 37.9% ，“動(dòng)態(tài)課程映射”機(jī)制強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育課程更廣泛地覆蓋行業(yè)領(lǐng)域而非單一職業(yè)，以滿足建筑、能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字安全等優(yōu)先領(lǐng)域的需求。長(zhǎng)期以來，VET層次偏低，學(xué)生所獲證書以Ⅱ級(jí)為主（占67.5% ），因此需要優(yōu)化課程層級(jí)，即在普通高中和大學(xué)階段根據(jù)大數(shù)據(jù)顯示的職業(yè)技能短缺實(shí)際開設(shè)VET課程，實(shí)施“動(dòng)態(tài)課程映射”機(jī)制，增加II級(jí)以上資格證書的比例[7]。

（二）系統(tǒng)性支撐機(jī)制建設(shè)：構(gòu)建職普教育證書互認(rèn)協(xié)同體系

澳大利亞著力建設(shè)系統(tǒng)性支撐機(jī)制，即通過資源配置優(yōu)化、產(chǎn)教深度融合、質(zhì)量保障體系完善等關(guān)鍵舉措，構(gòu)建職普教育證書互認(rèn)的協(xié)同體系，推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為技能型社會(huì)建設(shè)提供制度性支撐。

1.實(shí)施資源配置優(yōu)化工程，拓展技能培養(yǎng)平臺(tái)

首先，新州政府在《新州技能計(jì)劃》中明確了六大關(guān)鍵技能領(lǐng)域（CriticalSkillsAreas，簡(jiǎn)稱CSAs），這些領(lǐng)域既是州內(nèi)相關(guān)行業(yè)長(zhǎng)期短缺的技能，也是國(guó)家技能協(xié)議（NationalSkillsAgreement）的優(yōu)先發(fā)展方向，具體包括：建筑與基礎(chǔ)設(shè)施、凈零與能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)安全、護(hù)理與支持經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)與食品加工以及先進(jìn)制造。新州政府針對(duì)這些領(lǐng)域開發(fā)定制化課程，整合普通教育中的基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)教育中的專業(yè)技能，從而使學(xué)生未來從業(yè)的適應(yīng)面更廣。例如，為數(shù)字領(lǐng)域設(shè)立“應(yīng)用技術(shù)學(xué)院（數(shù)字）”試點(diǎn)，結(jié)合微證書提供靈活的培訓(xùn)課程，既包含數(shù)字技術(shù)的專業(yè)知識(shí)，也涵蓋數(shù)學(xué)和邏輯思維等普通教育的基礎(chǔ)內(nèi)容。

其次，新州的公共部門和地方政府新增了2300個(gè)學(xué)徒崗位，重點(diǎn)覆蓋建筑、護(hù)理等短缺領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與課程設(shè)置，使企業(yè)在課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等方面擁有更大話語權(quán)[38]。在過去，普通高中即使開設(shè)職業(yè)技能課程，也因?yàn)闂l件所限大多沒有開展學(xué)徒制職業(yè)教育形式，而普通高校更是鮮有開展學(xué)徒制。根據(jù)《新州技能計(jì)劃》，充足的學(xué)徒崗位將便于高中和大學(xué)便捷地利用這些崗位，使學(xué)生獲得卓有成效的職業(yè)技能實(shí)踐機(jī)會(huì)。

此外，新州政府還通過整合“技能成果框架”（SkillsOutcomesFramework）、“技能洞察儀表盤”（SkillsInsightsDashboard）和“未來技能市場(chǎng)”（SkillsFuturesMarket）三大模塊，構(gòu)建了“三位一體”的數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與前瞻規(guī)劃的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策體系，為學(xué)生提供更精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)路徑規(guī)劃?！凹寄艹晒蚣堋痹O(shè)定可量化的指標(biāo)，如提升澳大利亞原住民學(xué)生VET完成率達(dá) 49% ，并定期發(fā)布《系統(tǒng)狀態(tài)報(bào)告》以評(píng)估計(jì)劃進(jìn)展[39]，促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育一起根據(jù)市場(chǎng)、行業(yè)和學(xué)生的實(shí)際需求調(diào)整教育策略和方向。“技能洞察儀表盤”作為公共交互平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)（如失業(yè)率、職業(yè)缺口），并與關(guān)鍵技能領(lǐng)域需求進(jìn)行匹配。例如，2023年新州有400個(gè)職業(yè)領(lǐng)域存在技能短缺，其中90% 需要VET資質(zhì)，結(jié)合TAFE與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程完成率、區(qū)域分布等數(shù)據(jù)，以實(shí)施有效而精準(zhǔn)的資源調(diào)配?！拔磥砑寄苁袌?chǎng)”基于地方戰(zhàn)略目標(biāo)（如2050年凈零目標(biāo)②）和人口結(jié)構(gòu)變化，預(yù)判未來技能需求，為學(xué)生提供前瞻性的職業(yè)信息，如預(yù)計(jì)數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)⒂瓉盹@著就業(yè)增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府優(yōu)化技術(shù)移民配額，填補(bǔ)本地勞動(dòng)力缺口[40]

2.實(shí)施產(chǎn)教融合深化行動(dòng)，促進(jìn)資源整合最大化

一方面，澳大利亞各州政府與行業(yè)合作建立學(xué)習(xí)平臺(tái)，努力融合職普教育。例如，新州政府與行業(yè)合作建設(shè)TAFENSW卓越中心，既提供職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，也涉及普通教育中的基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)。這些中心不僅使VET學(xué)生接觸到更廣泛的知識(shí)體系，提升綜合素養(yǎng)，提高未來職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也能使普通高中和高校的學(xué)生參與職業(yè)技能培訓(xùn)，了解職業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為學(xué)生的未來職業(yè)生涯規(guī)劃提供更廣泛的選擇。

另一方面，澳大利亞各州政府針對(duì)不同行業(yè)技能短缺問題，與行業(yè)簽定專項(xiàng)協(xié)議。例如，新州政府計(jì)劃通過“建筑勞動(dòng)力戰(zhàn)略”（ConstructionWorkforceStrategy）與建筑行業(yè)合作開發(fā)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，這些技能培訓(xùn)要求高，擁有這些技能的學(xué)生的就業(yè)前景也較好，因而吸引了許多有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的高中生和大學(xué)生來參加，促進(jìn)了職普融通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，諸如“建筑業(yè)中的女性”“護(hù)理領(lǐng)域的男性”等項(xiàng)目打破了職業(yè)性別固化觀，通過獎(jiǎng)學(xué)金吸引更多學(xué)生找到適合自己的職業(yè)發(fā)展路徑[41]

3.完善教育質(zhì)量保障體系，提升教師教育教學(xué)水平

澳大利亞眾議院教育和培訓(xùn)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于學(xué)校職業(yè)教育的調(diào)查報(bào)告中提出了一項(xiàng)“行業(yè)專家轉(zhuǎn)教師計(jì)劃”，該計(jì)劃不僅能夠有效解決VET教師隊(duì)伍老齡化、教師資質(zhì)遠(yuǎn)低于行業(yè)需求等問題[42]，而且還能滿足職普融通中學(xué)校對(duì)緊缺行業(yè)的師資要求。

新州政府還推出VET教師80小時(shí)企業(yè)實(shí)踐強(qiáng)制性認(rèn)證，旨在確保教師更新行業(yè)技能，使教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)前技術(shù)、市場(chǎng)需求同步。這一措施與《新州技能計(jì)劃》中“減少行政負(fù)擔(dān)”和“增強(qiáng)教師行業(yè)參與”的目標(biāo)一致，有助于教師將實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)融人教學(xué)中，提高教育的實(shí)用性和針對(duì)性。然而，該政策在農(nóng)村地區(qū)可能面臨企業(yè)資源不足的挑戰(zhàn)，如實(shí)習(xí)場(chǎng)所匱乏、交通不便等，需配套區(qū)域性支持措施，如集中實(shí)踐基地或開設(shè)虛擬培訓(xùn)項(xiàng)目[43]。

（三）公平化發(fā)展路徑拓展：保障特殊群體的技能供給

澳大利亞聚焦失學(xué)青年、弱勢(shì)群體及殘障學(xué)生等邊緣群體，通過“特殊群體賦能計(jì)劃”與“無障礙教育創(chuàng)新工程”雙軌并行，打破教育機(jī)會(huì)壁壘，構(gòu)建包容性技能供給體系，既推動(dòng)職普教育深度融合，更彰顯了“教育公平”的核心價(jià)值，提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

1.制定特殊群體賦能計(jì)劃，消除教育機(jī)會(huì)壁壘

為構(gòu)建針對(duì)失學(xué)青年和弱勢(shì)群體的綜合性支持體系，澳大利亞各州政府制定了特殊群體賦能計(jì)劃，提出“重返賽道”（GetBackintheGame）口號(hào)。新州計(jì)劃通過澳大利亞原住民社區(qū)控制組織（AboriginalCommunity-ControlledOrganisations）和注冊(cè)培訓(xùn)組織（Registered TrainingOrganisation，簡(jiǎn)稱RTO）兩個(gè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合《新州技能計(jì)劃》，在幫助特殊群體完成補(bǔ)償性基礎(chǔ)教育的同時(shí)，為他們提供靈活的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，目的是使他們既掌握應(yīng)有的基礎(chǔ)知識(shí)也擁有一技之長(zhǎng)，減小將來被社會(huì)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)更為公平和包容的教育特征。

特殊群體賦能計(jì)劃配合國(guó)家技能協(xié)議（NationalSkillsAgreement）實(shí)施“全周期護(hù)航計(jì)劃”（Wraparound Support），為弱勢(shì)學(xué)生提供12項(xiàng)定制服務(wù)，涵蓋從培訓(xùn)到就業(yè)的全流程，以實(shí)現(xiàn)“縮小差距”（ClosingtheGap）目標(biāo)。對(duì)于未完成基礎(chǔ)教育的弱勢(shì)學(xué)生，這種培訓(xùn)也涉及一些普通教育中的基礎(chǔ)知識(shí)傳授，以便他們能夠更好地理解所學(xué)的基礎(chǔ)技能，這是一種在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施職普融通的具體舉措，能夠有效促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和就業(yè)公平[44]。

2.推進(jìn)無障礙教育創(chuàng)新工程，為殘障學(xué)生提供技術(shù)支持

澳大利亞各州通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)的培訓(xùn)模式，推動(dòng)職普融通背景下殘障學(xué)生的技能提升。為使他們將來能夠自食其力，新州政府開發(fā)了遠(yuǎn)程實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，如VR建筑操作平臺(tái)，結(jié)合“數(shù)字孿生 + 實(shí)體實(shí)訓(xùn)”模式，提升殘障學(xué)生操作能力；同時(shí)，通過“數(shù)字產(chǎn)業(yè)—教育論壇”（Digital Industry-EducationForum）推動(dòng)課程設(shè)計(jì)改革，確保殘障學(xué)生掌握基礎(chǔ)數(shù)字技能，以適應(yīng)數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技能領(lǐng)域的需求[45]，使殘障學(xué)生通過職普融通實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

四、澳大利亞職普融通改革的主要特征

5年來，澳大利亞各州政府以“生態(tài)重構(gòu)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，采取了一系列重要舉措深入推進(jìn)職普融通改革，并呈現(xiàn)出一系列顯著特征。

（一）治理機(jī)制革新：從單向管控到協(xié)同共治

一方面，澳大利亞各州構(gòu)建了由政府、行業(yè)、社區(qū)、學(xué)校組成的多元主體教育治理體系，各主體相互配合、互為支撐，促進(jìn)了職普融通改革深人發(fā)展。這種協(xié)同合作打破了以往單向管控下各主體獨(dú)立開展工作的局面，整合了各方資源和力量，為職普融通改革提供了全方位支持。

另一方面，澳大利亞在全國(guó)范圍內(nèi)建立了聯(lián)邦政府的宏觀決策、州政府的中觀決策和行業(yè)的微觀決策三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，避免了各層面決策脫節(jié)和割裂現(xiàn)象，使教育能夠更好地匹配國(guó)家、地方和行業(yè)的人才需要，為制定和實(shí)施具有針對(duì)性和適切性的職普融通政策提供有力保障。

（二）制度設(shè)計(jì)突破：從剛性結(jié)構(gòu)到柔性適配

首先，在職普融通的制度設(shè)計(jì)上，澳大利亞各州構(gòu)建了獨(dú)具特色的微證書模塊化資格體系。微證書模塊化資格體系展現(xiàn)出柔性靈活的特征，尤其契合需要持續(xù)更新的新技能（如數(shù)字技術(shù)），以及需跨領(lǐng)域整合的綜合技能（如凈零排放）等。其“技能堆疊”制徹底打破了傳統(tǒng)教育制度剛性結(jié)構(gòu)的禁錮，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的靈活性，還為不同背景的學(xué)習(xí)者提供了多樣化和個(gè)性化的升學(xué)與職業(yè)發(fā)展路徑。

其次，通過構(gòu)建貫通式教育網(wǎng)絡(luò)，澳大利亞各州政府進(jìn)一步推動(dòng)制度設(shè)計(jì)向柔性適配方向發(fā)展。傳統(tǒng)教育體系中存在著職普分割的剛性結(jié)構(gòu)，限制了學(xué)生的發(fā)展空間。而新州從制度層面編織了縱橫貫通的教育網(wǎng)絡(luò)，將職普教育緊密融合，形成靈活有效的教育制度生態(tài)。

再次，澳大利亞各州通過頒布相關(guān)政策，使職普融育有了強(qiáng)大的政策支持。例如，新州教育部通過的《K-12職業(yè)學(xué)習(xí)框架：賦能教育者將職業(yè)學(xué)習(xí)融入課程》，使職普融通能夠在穩(wěn)定的政策環(huán)境中發(fā)展。與之相匹配，推進(jìn)“學(xué)歷一資格”雙證制度，實(shí)現(xiàn)高中HSC體系對(duì)VET課程學(xué)分的認(rèn)可，高中畢業(yè)生可以同時(shí)獲得HSC和VET雙證書，打破了傳統(tǒng)教育中單一證書的限制，為學(xué)生擴(kuò)大了未來職業(yè)發(fā)展的空間。

最后，運(yùn)用新技術(shù)使教育適配勞動(dòng)力市場(chǎng)。例如，《新州技能計(jì)劃》摒棄了從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)來規(guī)劃未來技能發(fā)展的傳統(tǒng)模式，依托大數(shù)據(jù)建立動(dòng)態(tài)職業(yè)發(fā)展模擬平臺(tái)、學(xué)生數(shù)字化成長(zhǎng)檔案、技能需求預(yù)測(cè)的數(shù)字平臺(tái)以及數(shù)字驅(qū)動(dòng)的“動(dòng)態(tài)課程映射”機(jī)制等，從而更精準(zhǔn)聚焦勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展需求，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的VET技能短缺問題，并能吸引普通高中和高校學(xué)生便捷地進(jìn)人職業(yè)技能學(xué)習(xí)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)職普融通自標(biāo)。

（三）公平保障升級(jí)：從普惠供給到精準(zhǔn)干預(yù)

澳大利亞各州雖然一直重視為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)或澳大利亞原住民地區(qū)提供教育資源，但仍難以滿足特定群體的特殊需求。為此，各州政府均將農(nóng)村地區(qū)低收入家庭學(xué)生和澳大利亞原住民學(xué)生作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，如《新州技能計(jì)劃》明確將政策落實(shí)到他們修學(xué)TAFE課程的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持上，從經(jīng)濟(jì)上保障這些學(xué)生在接受普通教育的同時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)職業(yè)技術(shù)課程。同時(shí)，新州政府也考慮到這一群體文化和語言方面的特點(diǎn)，推出定制化培訓(xùn)包，將職業(yè)技能與傳統(tǒng)文化和語言相結(jié)合，努力消除因文化與語言原因而導(dǎo)致的技能學(xué)習(xí)障礙。

利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為殘障學(xué)生提供便捷的技能學(xué)習(xí)，是澳大利亞推進(jìn)教育公平的一大特色。以新州為例，一方面，州政府通過建立遠(yuǎn)程實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)來為殘障學(xué)生提供便捷的技能學(xué)習(xí)平臺(tái)；另一方面，新州政府通過“數(shù)字產(chǎn)業(yè)一教育論壇”，在課程設(shè)計(jì)中將基礎(chǔ)數(shù)字技能知識(shí)融入殘障學(xué)生的普通教育之中。這兩項(xiàng)舉措有效促進(jìn)了教育公平，培養(yǎng)了殘障學(xué)生未來自食其力的能力。

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FromFormal Integration to Ecological Reconstruction： A Study on theReform of Vocational-general Education Integration in Australia

TakingNewSouthWalesastheCentre

ZhuHuaixin，ShenHuilan

AbstractVocatinalgeneraleducationintegrationisoneoftheimportanttasksofbuildingapowerfuleducationcountryAfterWorld WarI，Australhasudergoneatemptsandexplorationsintheitegratioofvocatioalandgneraleducatio，andintheera underthecontextofidustrialtasformation，ocialequityndlifelongleangetc.，itasbeecarrgoutindepthfosgin， formulatinganeducationalecosystemwherevocationalandgeneraleducationareinterwovenandintegrated.TakingNewouthWales as anexample，withfcusneucatialcogicalecostructi，itasdeoncertedtstaruttructualecostcof thecuiculutabsotietfotalgaaldalucaofaese equitabledeveloetaelseseiiatiesavcilitatedteaceementofducatioalgoalsftegatigocaaldgal education.Moreveurigthfoproes，itasbidaracteristissuchasiftfomilateralntrltoolative governance，from rigid structures to flexible adaptation，and fromuniversal provision to targeted interventions.

Keywords vocational-general education integration; ecological reconstruction; TAFE;Australia

AuthorZhuHuaixin，professorofCollgeofEducationinZhejiang Universty （Hangzhou310o58）;ShenHuilan，Pandidateof College of Education in Zhejiang University