深化教育評價改革，加快推進高水平應用型大學建設

中圖分類號 G648文獻標識碼 A文章編號 1008-3219（2025）21-0061-04

推進部分普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，建設具有中國特色的高水平應用型大學，是服務國家重大戰(zhàn)略需求、破解高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高等教育分類發(fā)展的重大決策。黨的十八大以來，我國持續(xù)引導地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，應用型本科高校隊伍不斷發(fā)展壯大，成為推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵力量。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出“探索建立應用型本科評價標準，突出培養(yǎng)相應專業(yè)能力和實踐應用能力”。2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“分類推進高校改革發(fā)展”“建立分類管理、分類評價機制，在辦學條件、招生計劃、學位點授權(quán)、經(jīng)費投入等方面分類支持”[2。在中國式現(xiàn)代化和教育強國建設的大背景下，相關(guān)政策的出臺標志著我國對高水平應用型大學的期待達到新高度。

評價就是指揮棒，高等教育評價對于高校人才培養(yǎng)和學術(shù)創(chuàng)新具有直接的導向作用。但不可否認的是，我國現(xiàn)存的高等教育評價體系總體上還是“學術(shù)導向”而不是“社會導向”或“需求導向”，距離真正意義上的分層分類評價還有較大差距。應用型大學被項目化、指標化、碎片化的評價“指揮棒”牽著鼻子走，唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項的現(xiàn)象還較為突出，過于簡單粗暴的學術(shù)化評價和資源分配導向雖然短期有利于加快世界一流大學和一流學科建設，但也逐步擠壓了地方高校的發(fā)展空間，一些應用型大學的辦學特色逐漸被量化的指標所替代，左右為難，步履維艱，實際上阻礙了我國高等教育整體實力的提升[3。當前，教育強國建設進入攻堅期，應用型大學仍然是我國本科教育體系的突出短板。為此，要緊扣建設教育強國目標，針對我國應用型大學的現(xiàn)狀和特點，基于問題導向和社會需求，抓住產(chǎn)教融合本質(zhì)，著力構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的應用型本科高校評價體系，以教育評價改革為牽引加快推進高水平應用型大學建設。

我國高校評價體系起步較晚，1985年才首次提出對高等學校的辦學水平進行評估，那時候我國的應用型高等教育剛剛起步。之后，我國先后出現(xiàn)本科教學評估、學位授權(quán)點專項評估、學科評估、“雙一流”建設成效評價以及超過30個不同類型社會層面的大學綜合排名，但國內(nèi)首個真正意義上的應用型大學評價直到2017年才出現(xiàn)。早在2010年，應衛(wèi)平及其團隊就開始圍繞應用型人才培養(yǎng)、應用型師資隊伍建設和應用型大學建設、應用型本科高校評價等開展深入研究。同年3月，廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院發(fā)布國內(nèi)首個全樣本應用大學排行榜，應衛(wèi)平第一時間在《中國教育報》第1版發(fā)表評論文章，呼呼“盡快發(fā)布應用型高校的認證標準和評價指標，盡快破除當前應用型大學建設的誤區(qū)，以助力應用型大學建設向縱深發(fā)展”[4，并就新時代應用型大學建設和應用型本科高校評價標準構(gòu)建等問題進行了系統(tǒng)思考。十年磨一劍，《新時代中國應用型本科高校評價改革研究》一書的正式出版，正是作者應衛(wèi)平基于自身的理論學習和工作實踐，圍繞中國應用型本科高校評價改革產(chǎn)生的最新研究成果。該著作主題鮮明、邏輯嚴謹、案例豐富、文字流暢，具有鮮明的創(chuàng)新特點和重要的學術(shù)價值。

一、構(gòu)建適切學術(shù)框架，著力推進應用型高等教育理論創(chuàng)新

習近平總書記強調(diào)：“推進理論的體系化、學理化，是理論創(chuàng)新的內(nèi)在要求和重要途徑?！盵5在高等教育結(jié)構(gòu)與體系研究中，如何劃分高等學校類型，是一個世界性的難題，也是一個高等教育理論創(chuàng)新不得不解決的問題。我國著名教育家潘懋元先生參照國際教育標準分類，將我國高校分為學術(shù)型大學、應用型本科高校、職業(yè)技術(shù)高校三種基本類型。馬陸亭教授運用“教學型學院一研究型大學”層次框架和“學術(shù)型人才培養(yǎng)一應用型人才培養(yǎng)”類型框架，提出了三維模型分類法，并提出實施世界級大學、國家的大學和地方性高校操作性分類推進方案。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革亟需大批高素質(zhì)應用型人才提供基礎性支撐，但應用型高校的辦學定位、發(fā)展目標、層次分類與評價標準等不甚明確，影響并制約著高水平應用型大學的建設。正是基于這些現(xiàn)狀，作者緊扣新時代中國應用型本科高校評價改革的主題，分析研究了“緣起”“是什么”“為什么”“國外怎么樣”“我們存在什么問題”“以前做得怎么樣”“接下來應當怎樣做”等不同問題，系統(tǒng)闡述了應用型人才、應用型本科教育和應用型本科高校的內(nèi)涵與特點，首次提出我國應用型本科教育的“四階段”發(fā)展理論，這是對我國應用型高等教育研究的一大理論創(chuàng)新。作者從中國應用型本科高校發(fā)展的視角，結(jié)合理論邏輯與具體案例，將部分博士點高校和本科層次職業(yè)大學納入應用型，提出可以將“應用型”細分為“應用研究（或創(chuàng)新）型、應用技術(shù)（或教學）型、應用技能（或技藝）型”，這一論述符合當下中國應用型本科高校建設與發(fā)展的實際，對于新建地方本科院校向應用型轉(zhuǎn)型和現(xiàn)有應用型本科高校的高水平建設、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的理論指導價值。

二、深化教育評價改革，著力探索高水平應用型大學建設路徑

改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力。習近平總書記指出：“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力”{8]。當前，教育強國建設進入蓄勢突破的關(guān)鍵階段，以教育評價改革為牽引加快高水平應用型大學建設，“必須持續(xù)深化改革，堅決破除教育評價功利化傾向，針對應用型本科教育的突出問題和需求側(cè)對應用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實要求，引導高校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學方式、師資結(jié)構(gòu)等方面進行全方位、系統(tǒng)性的改革”[9]。面對這一重大使命，中國很多應用型本科高校都在持續(xù)努力、不懈奮斗，作出了自己的回答。例如，浙江科技大學以打造“卓越工程師的搖籃”為目標，持續(xù)開展應用型本科高校專業(yè)評估校本化研究與實踐，研究制定數(shù)字化專業(yè)評估體系，解決了專業(yè)快速動態(tài)調(diào)整機制缺乏問題，大力推動了學科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化[10]。閩南師范大學針對應用型本科高校的特點，持續(xù)深化科研與社會服務評價改革，研究制定優(yōu)秀網(wǎng)絡文化成果認定實施辦法，在踐行高校文化傳承與創(chuàng)新職能，繁榮網(wǎng)絡文化、弘揚主旋律、傳播正能量以及傳承先進文化理念、抵制不良思想滲透侵蝕等方面發(fā)揮了積極的作用。G大學為解決學生評價重素質(zhì)輕育人、重結(jié)果輕過程、重評價輕改進等突出問題，實施了基于課程導人、學習目標、預評估、參與式學習、后評估和總結(jié)六個教學環(huán)節(jié)的“BOPPPS”模式的大學生學業(yè)評價體系改革，實現(xiàn)了以“教”為中心向以“學”為中心的轉(zhuǎn)變。作者基于我國應用型本科高校評價的現(xiàn)狀，通過專家訪談、研討會、現(xiàn)場交流和問卷調(diào)查等方式，研究分析了國內(nèi)外應用型本科高校建設典型案例和教育評價改革典型案例，并以產(chǎn)教融合發(fā)展為主線，研究確立了辦學定位與大學治理、立德樹人與人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合協(xié)同育人、教師素質(zhì)與能力、應用科研與社會服務、辦學成效與社會影響六個維度，構(gòu)建了政府、學校、教師、學生和社會“五位一體”的應用型本科高校評價模型，并選取9所應用型高校進行實證分析，為深化教育評價改革提供了有益的借鑒和參考，對于高水平應用型大學建設具有重要的實踐指導價值。

三、強化政策制度供給，著力激發(fā)應用型本科高校辦學活力

辦學活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。習近平總書記指出，“要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”[12]。

自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020年）》首次明確提出“建立高校分類體系，實行分類管理”以來，國家先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等政策文件，進一步明確了應用型本科高校的類型設置、功能定位、社會責任以及政府和企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作上的任務分工等具體事項。但客觀地說，目前應用型本科高校的管理邊界還不夠清晰，政府在政策制度設計方面還有模糊甚至真空，特別是缺乏一套專門的應用型本科高校設置、建設和評價標準，無法形成政策合力，一些地方政府關(guān)于應用型本科高校的政策出現(xiàn)搖擺甚至倒退，導致許多應用型本科高校建設陷人迷茫。通過剖析國內(nèi)外200余所應用型本科高校的建設案例和20余所應用型本科高校的教育評價改革典型案例，以及與有關(guān)教育行政主管部門、高等院校和行業(yè)企業(yè)等200余位專家領導的深人交流研討，就如何強化政策制度供給、著力激發(fā)應用型本科高校辦學活力提出了自己的思考與見解。作者在《新時代中國應用型本科高校評價改革研究》中呼呼理順管理體系，盡快破除應用型本科高校管理的體制機制障礙，包括加快制定引導性的應用型大學評價體系，制定《應用型本科學校設置暫行規(guī)定》《應用型本科高校評價標準》《本科院校校企合作促進法》等，建議加強對應用型本科高校的常態(tài)監(jiān)測和分類監(jiān)管，健全政府、產(chǎn)業(yè)、學校共同參與治理的體制，適當提高應用型本科高校生均撥款標準和招生計劃，建立對企業(yè)的稅收減免和實訓實習補貼政策，等等[13]。上述建議為高等教育綜合改革創(chuàng)新提供了有益的借鑒，對于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和高水平應用型大學建設具有重要的決策參考價值。

作者關(guān)于新時代中國應用型本科高校評價改革的研究，從我國應用型本科教育的“發(fā)展歷程、內(nèi)涵、特點與分類”的研究，到具有中國特色的學科與專業(yè)建設評價改革、科研與社會服務評價改革、教師評價改革、學生評價改革和院系績效評價改革等研究，再到基于問題導向、依托問卷調(diào)查和實證分析的新時代中國“應用型本科高校評價模型”研究，最后提出加快新時代高水平應用型大學建設的具體建議，層層遞進，不斷升華，研究內(nèi)容既自成一體、互為補充，又相互支撐、相互印證。可以說，這是國內(nèi)第一部冠名“中國應用型本科高校評價”的專題研究著作，在此領域研究中具有開創(chuàng)性價值與重要的理論和實踐指導意義。隨著高等教育強國和中國式現(xiàn)代化建設的不斷深人，我國應用型本科高校評價改革方面的政策研究、理論研究與實踐研究將會得到社會更廣泛的關(guān)注，其改革的路徑也將越來越清晰。

參考文獻

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[2]中共中央國務院印發(fā)《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》[EB/OL].（2025-01-19）[2025-06-30].htps：//www.gov.cn/gongbao/2025/

issue_11846/202502/content_7002799.html.

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Deepen the Reform of Education Evaluationand Accelerate the Construction of High-level Applied Universities

-A Comment on“Research on Evaluation Reformof Chinese Applied Undergraduate Universities in the New Era’

Gu Yong an

AbstractThereisaphenomenonof“centralcollpse”inChina’sundergraduateeducationsystem.Taking educationalevaluation reformasthedrivingforce，andpromotingthcostructonofhigh-levelapleduniveitiesisanimportantmeas todestis shortcoming.“ResearchonEvaluationReforofChineseAldUndergaduateUniversitiesintheNewErasystematicallonstructs atheoreticalframeworkandpracticalpathwayfortheevaluationreformofappliedundergraduateuniversitiesagainstthebackdropof buildingapowerfuleducationcountry.ocusingonthegoalofonstructinghigh-levelapplieduniversies，thisworkoutlies the contemporary“portrait”of evaluationreformfor Chineseapliedundergraduateuniversities.Itcreativelyproposes the“fourstage” developmentalrajectorythe“treetier”typologyofappicationorienteduiversities，ndthe“fiveinone”multidiesional evaluationmodelurthreasedoprtteesdpicalalsis，utsfardouteeasesdggtsin Chinese solutions and wisdom to address evaluation homogenization and enhance the quality ofapplied education.

Key words educational evaluation reform; high-level applied universities; building a powerful education country

Author Gu Yong’an，second-level profesor of Suzhou University of Technology （Changshu 215500）