靶向施策：整治基層“微腐敗”

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出，“要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！币浴袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打為喻，形象生動地詮釋了黨中央舉起反腐利劍的堅強決心。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，“要繼續(xù)堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題?！痹诙畬弥醒爰o委三次全會上，習近平總書記再次提出“懲治‘蠅貪蟻腐’，讓群眾有更多獲得感”的明確要求。“微腐敗”是公職人員利用“微權(quán)力”違規(guī)謀私，損害群眾切身利益的腐敗行為?；鶎印拔⒏瘮　秉c多面廣、易發(fā)生、難根治，如不及時治理，任其發(fā)展，將會影響黨和政府公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，必須抓好基層“微腐敗”治理這項系統(tǒng)工程，推動基層形成良好的政治生態(tài)。

一、基層“微腐敗”的主要表現(xiàn)特征基層“微腐敗”是在基層單位和組織中發(fā)生的腐敗行為，通常行為人的官職不大、涉及的金額不大、絕對數(shù)不大，但出現(xiàn)的領域較多、存在的形式較多、隱蔽性較強，對群眾利益的影響重大，危害性不容忽視?；鶎印拔⒏瘮　敝饕獨w納為以下四種類型。

（一）以權(quán)謀私型

基層干部受限于基層部門職責多、崗位少、人員少的實際，往往一人承擔著多項具體的工作事務，雖然“位小”，卻擁有對集體財物、事務等公共權(quán)力和公共資源的管理、處置權(quán)限。尤其是近年來，隨著惠民清單的多元和豐富，更多的補貼、救助和福利政策延伸到基層一線，這種多層次、全方位的政策福利，就成了個別基層干部利用手中“小權(quán)力”謀取個人利益的契機。比如：個別基層干部在土地和草場的征收和流轉(zhuǎn)、房屋拆遷改建、惠民補貼、救災物資等方面，違規(guī)為他人謀取私利，處事不公；在專項撥款、資金劃撥和資源分配時，不嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，不遵守相關規(guī)定，通過各種形式來攫取利益；在執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口行業(yè)和項自建設等重點領域公權(quán)私用。

（二）侵占挪用型

基層干部直接與群眾面對面打交道，個別在直接關系民生等重點領域、管錢管事管物等重點崗位、政策待遇評定等關鍵環(huán)節(jié)的干部，采取以假亂真、“改頭換面”“螞蟻搬家”等方式，截留、挪用惠民惠農(nóng)資金，中飽私囊，挪作他用，嚴重損害群眾切身利益。比如：某村原村委會主任挪用村民百萬余元的草原補償金，據(jù)為己有，導致村民利益受到嚴重侵害。同時，一定程度存在“亂收私分”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位，導致挪用、侵占現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）作風不實型

在全面從嚴治黨過程中，基層干部在服務群眾時所存在的一些推諉扯皮、收受好處、索要錢物等現(xiàn)象已經(jīng)得到了有效整治和遏制。但由于一些基層干部受自身待遇、心理狀況、能力水平的影響，對待工作態(tài)度時有消極，對待群眾訴求時有冷漠，思想上不重視、工作上不盡心，不作為、慢作為，故意刁難群眾、設置障礙等現(xiàn)象依然存在。解讀和執(zhí)行民生政策時草草了事，缺乏對群眾利益的真正關心，表面上服務態(tài)度有了好轉(zhuǎn)，實際上事情仍然較為難辦，甚至存在故意拖時間、刻意卡進度等現(xiàn)象。比如：在向群眾解釋國家和省委、省政府的有關政策時，由于自身理解不夠，給群眾講解不徹底，導致群眾理解不到位；在執(zhí)行國家惠農(nóng)政策時走樣變形，落實政策不公開、不公正、不及時、不到位；在為群眾辦理一些常規(guī)小事時效率不高，讓群眾多次“無功而返”，延誤群眾辦事進程。

（四）技術(shù)介入型

隨著新興技術(shù)的日益發(fā)展，各種“微腐敗”

行為借助新渠道、新技術(shù)不斷滋生蔓延。尤其在年輕公職人員中時有發(fā)生，手法日趨多樣與智能。他們利用網(wǎng)站、交互式論壇、博客等網(wǎng)絡平臺或是通過篡改網(wǎng)絡程序、代碼，抑或利用職務之便，通過“網(wǎng)絡手段”為不符合資格人員違規(guī)操作，獲取個人利益。比如：某事業(yè)單位年輕公職人員利用收費系統(tǒng)，私自篡改數(shù)據(jù)，截留款項；甚至，有些年輕公職人員還存在違規(guī)收受網(wǎng)絡游戲皮膚裝備、虛擬貨幣，或強制服務對象在指定網(wǎng)店購物等行為。這些違紀行為直接責任者，常利用經(jīng)手項目或是鉆制度的漏洞實施貪腐，此類行為極易產(chǎn)生負面影響，形成不良示范效應，嚴重破壞風清氣正的政治生態(tài)建設。

二、基層“微腐敗”成因分析

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年，全國紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索217.5萬件，立案87.7萬件，其中，立案鄉(xiāng)科級干部12.1萬人；立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任10.4萬人。共處分88.9萬人，其中，鄉(xiāng)科級干部、一般干部、農(nóng)村和企業(yè)等其他人員有85.3萬人，占比達96% ?？梢钥闯觯瑖覒椭巍拔⒏瘮　钡牧Χ炔粩嗉哟?，但基層反腐形勢依然嚴峻，特別是基層干部“微腐敗”問題易發(fā)多發(fā)，需引起高度重視。“微腐敗”是一種公權(quán)濫用的行為，基層干部雖然職級不高，但手中的權(quán)力直接關系群眾切身利益，不容小。他們?yōu)E用職權(quán)實施貪腐行為，大到利用職務之便貪污公款、借項目之名行中飽私囊之實、借資源分配之機謀取不正當利益，小到拿一包煙、喝兩瓶酒、帶三盒茶葉、吃幾頓飯等。或大或小的“微腐敗”行為都將破壞基層工作秩序，損害公平正義原則，敗壞基層干部隊伍形象，損害群眾利益，影響基層治理效能。

（一）主觀意識上的“沒什么”

基層“微腐敗”滋生的社會基礎與文化土壤尚未根除，加之基層干部所處的工作環(huán)境屬于典型的“熟人社會”，更易受到人情關系的干擾和社會風氣的影響。長期扎根基層的干部工作任務繁重、條件艱苦，一些村（社區(qū)）干部工資待遇較低，且職位沒有保障，在一定程度上影響了工作積極性。一些基層干部缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)和道德約束，對黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)視而不見，對權(quán)力缺乏敬畏之心、對群眾缺乏愛護之情，尤其缺乏黨性鍛煉。個別掌握“微權(quán)力”的干部存在僥幸心理，認為“吃點、喝點、抽點、拿點不算什么，只要財物沒裝進口袋、拿的不多就不算是腐敗行為”，甚至有“即便是違規(guī)違紀，也很難被發(fā)現(xiàn)或受到懲處”的想法，肆意將個人意志凌駕于法規(guī)、政策之上。甚至，有的基層干部認為自己不是“官”，存在“大不了一免了之，不會對自己有什么影響”的狹隘認識。部分職級較低的基層干部還容易產(chǎn)生從眾心理，存在過度迎合上級、“唯上是從”的心理。

（二）價值追求上的“不至于”

部分基層干部缺乏主動實現(xiàn)自我價值的意識，缺少與黨同頻、與人民同心、與時代同步的強烈意愿。一些長期扎根在基層的干部因工作壓力大、晉升空間有限、激勵機制不足等問題，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，久而久之便引發(fā)心理落差，工作熱情減退、積極性缺失，有時會產(chǎn)生“趁機順一把”的錯誤思想，在實際工作和生活中忽視了對紀法應有的敬畏之心，導致一些行為越過了權(quán)力的邊界。從年齡結(jié)構(gòu)上看，既有工作多年即將退休的老同志，也有處于關鍵崗位的年輕干部，他們甚至在入職不久便越“紅線”、跨“底線”。

從學歷層次上看，既有剛畢業(yè)的高學歷人員，也有學歷不高但資歷較深的老同志，這些人雖不處在“權(quán)力高位”，但憑借承辦具體事項的便利，多在民生等重要領域謀取私利。

（三）監(jiān)督管理上的“不可能”

基層干部的監(jiān)督管理，需要構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約監(jiān)督體系。基層存在的信息不對稱和黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督透明度不足等問題，導致群眾對基層干部的監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，為個別干部違規(guī)行為留下可乘之機。在日常監(jiān)督過程中，往往會重點關注財務、人事等關鍵崗位，一些普通崗位干部自恃“安全”，卻成了“漏網(wǎng)之魚”。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了紀檢委員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機構(gòu)作用發(fā)揮不夠，導致腐敗行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和有效制正。同時，群眾的監(jiān)督效能不足，造成同級監(jiān)督?jīng)]效力、群眾監(jiān)督?jīng)]效用。

（四）行為實施上的“不防范”

部分基層干部尚未筑牢拒腐防變的思想堤壩，未能真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。個別年輕干部理想信念不夠堅定，從“校門”到“機關門”，應對復雜工作和社會環(huán)境的能力不足、辦法不多，加之缺少長遠的職業(yè)規(guī)劃，且工作流動性較大，若有更好的選擇機會便會隨時調(diào)離。同時，一些年輕干部由于缺少嚴格的自我約束，沉溺于虛榮攀比，在面對一些利益誘惑時，容易受到干擾誤導，導致初心動搖，受扭曲價值觀的誤導和虛榮心的驅(qū)使，追求時尚和名牌消費，于是就借職務之便“廣開財路”，用于網(wǎng)絡消費和購買奢侈品，以滿足自己“開好車、用名牌”的物質(zhì)私欲。個別基層老干部存在“老好人”心態(tài)，看破不說破，工作中原則弱化、敷衍塞責、得過且過，不能挺身而出、不敢動真碰硬。

三、基層“微腐敗”的防治策略

黨的事業(yè)根基在基層，關鍵在干部。“微腐敗”現(xiàn)象不僅嚴重損害了黨和政府形象，削弱了群眾信任，還會導致社會資源分配不公，對社會和諧穩(wěn)定造成危害。因此，必須從每一個干部的起跑線上抓起，盯到終點線。

（一）“防”思想上的輕視，“治”認識上的淺薄

思想是行動的先導，在引導和決定行為中起著核心作用。要加強對基層干部，特別是年輕干部的教育，引導其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)觀。首先，要聚焦思想建設，把理想信念和黨性教育作為“必修課”，把政治訓練作為“核心課”，把職業(yè)道德教育作為“穿插課”，以堅定的黨性、高度的職業(yè)素養(yǎng)更好地辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險。其次，要著重加強廉政教育，增加警示教育頻次，用好“手里頭”“家門口”的資源，以現(xiàn)場玲聽、實地感悟等方式以案釋法、以案明理，讓基層干部，特別是年輕干部接受身臨其境式的教育，常態(tài)化運用正反的典型案例進行宣傳教育，以先進事跡和成長經(jīng)驗為范本，讓基層干部真正做到心存敬畏，提高法治意識和廉潔自律意識。再次，要建立新入職和年輕公職人員思想動態(tài)管理檔案，健全完善思想教育管理制度，及時跟蹤思想動態(tài)，既幫助成長，又關注思想；既及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)點，又客觀掌握缺點，使年輕干部思想工作有人做、遇到問題有人幫，幫助他們能夠扎根基層、行穩(wěn)致遠。

（二）“防”制度上的不足，“治”行為上的散漫

制度是管理的基石，既是規(guī)范公權(quán)力運行的“雙黃線”，也是保障公職人員依法履職的“護身符”。從嚴管人手，健全跟蹤考察考核機制，全方位、動態(tài)化地了解、掌握干部的政治品德和現(xiàn)實表現(xiàn)，特別是在應對突發(fā)事件、完成重大工作任務等關鍵時刻，以及對待個人利益得失時的表現(xiàn)情況，提升干部的心理存在感、工作滿足感和價值實現(xiàn)感。強化談心談話的靶向性，不妄談，也不隨意談，對工作消極解怠、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題的，采取“提醒告誡 + 心理輔助\"的方式。從厚愛入手，定期分析基層干部狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的思想、生活、工作等方面的問題，及時予以開導、幫助和解決。建立“導師制”，選配政治過硬、責任心強、德才兼?zhèn)?、作風扎實、經(jīng)驗豐富、能力突出的干部為導師，在條件允許的情況下，分別設置思政導師和業(yè)務導師，深刻分析幫帶對象的短板弱項、能力需求，聚焦政治、思想、業(yè)務、生活、作風等制定計劃，采取“示范帶”“一線幫”“容錯改”等方式，在實踐中察其學識、洞其術(shù)業(yè)、觀其品格、看其言行，促其進人角色、熟悉業(yè)務，參與要事、承擔大事，開拓盲區(qū)、積累經(jīng)驗，在實干中增強服務群眾意識、紀律約束意識，提升基層工作能力，做到既經(jīng)?！靶拗羧~”，也勤于“松土施肥”

（三）“防”監(jiān)督上的死角，“治”管理上的效率

監(jiān)督與管理相輔相成，監(jiān)督是管理的一個重要方式?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》圍繞貫徹落實黨的二十大關于加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督的部署，對相關紀律規(guī)定進行了修改完善。落實到具體實踐中，必須堅持抓早抓小、拓展延伸，落實管理上的全周期，既抓“顯性”問題，又挖“隱性”問題，確保緊抓關鍵、不留空白，推動對象全覆蓋。從監(jiān)督角度入手，要立足“全要素”，持續(xù)深化基層紀檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及縣直單位紀檢機構(gòu)力量，健全聯(lián)動機制、充實人員力量等，實現(xiàn)程序契合、工作融合，為基層紀委執(zhí)紀辦案提供組織保障，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能定位模糊、監(jiān)督力量分散等問題，形成嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄的濃厚氛圍；從管理角度人手，要堅持“全方位”，將干部日常監(jiān)督管理與干部隊伍建設有機結(jié)合，建立基層干部“年度考核、半年評估、日常談話”跟蹤機制，常態(tài)化對基層干部社交圈、工作圈、生活圈等“八小時內(nèi)外”行為開展“政治體檢”，全方位、多角度掌握了解基層干部的政治表現(xiàn)、黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、思想動態(tài)、工作狀態(tài)等，對基層干部工作中的失誤、錯誤情形進行精準分析研判、綜合評估，采取有效措施“對癥下藥”，形成“嚴管厚愛結(jié)合、容錯糾錯并舉”等管理舉措，推動中央、省委關心關愛干部的政策落地見效。

（四）“防”方式上的單一，“治”落實上的不力

方法有破有立，得其法則事半功倍。這充分說明了合理有效的方法是保障制度落實的利器。強化科技監(jiān)督，運用“互聯(lián)網(wǎng) + ；和大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段提升監(jiān)督效能，不斷深化輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。建立完善基層黨紀黨規(guī)學習教育常態(tài)化機制、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作機制，完善來信、來訪、來電和官方網(wǎng)絡等舉報渠道。建立精準督查機制，堅持“一案多查”，在查處涉案人員的同時，強化問責，嚴肅追究其黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管責任。對鄉(xiāng)村振興、征地補償、生態(tài)環(huán)保等涉及群眾切身利益的領域，加強群眾監(jiān)督、評議、考核。聚焦村“兩委”成員，特別是“一把手”、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、基層站（所）工作人員等重點群體；聚焦惠農(nóng)補貼、救濟資金使用和農(nóng)村土地征收補償?shù)戎攸c領域；聚焦財政撥付專項資金較多、集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）體量較大的重點地區(qū)，堅持抓早抓小、快查快結(jié)，形成有力震慢。在基層組織，特別是村（社區(qū)）級組織開展以“強班子明責任、重培訓提素質(zhì)、抓管理優(yōu)服務、常公開嚴監(jiān)督”的活動，筑牢基層干部的理想信念根基，強化宗旨意識，提高履職盡責能力。健全基層信息公開長效機制，對村（社區(qū)）權(quán)力清單進行動態(tài)梳理、實時公示。強化綜合施策，綜合運用降職、免職、調(diào)離等責任追究方式，推動組織處理、紀律處分、經(jīng)濟懲戒措施環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，增強責任追究震慢效力。

基層“微腐敗”治理非一日之功，需常抓不懈、久久為功。每一名基層干部都應持續(xù)加強黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線、強化自我約束。在整治基層“微腐敗”的過程中，進一步扎緊制度籠子、織密監(jiān)督網(wǎng)絡、創(chuàng)新治理手段、鏟除“微腐”土壤，夯實黨的執(zhí)政根基，讓權(quán)力在陽光下運行，使群眾在風清氣正中收獲更多幸福感，為基層治理現(xiàn)代化注入不竭動力。

（作者簡介：張炎培，女，供職于青海省中國特色社會主義理論體系研究中心。職稱：研究館員。研究方向：信息資源管理。）