分期開發(fā)+動(dòng)態(tài)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的新范式

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與“雙碳”戰(zhàn)略雙重驅(qū)動(dòng)下，工業(yè)園區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的空間載體，正經(jīng)歷從“生產(chǎn)容器”向“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)也面臨著空間承載不足、功能配套滯后、運(yùn)營(yíng)模式單一等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)55% 的工業(yè)增加值，但其平均容積率僅為0.83，土地集約利用水平亟待提升。浙江省泰順縣作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，工業(yè)用地占比不足縣域國(guó)土面積的 1.5% ，在生態(tài)保護(hù)紅線約束下探索工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展具有典型意義。泰順羅陽(yáng)南部產(chǎn)業(yè)園（2021年獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）創(chuàng)新采用“分期開發(fā) + 動(dòng)態(tài)調(diào)整”建設(shè)模式，通過五年實(shí)踐實(shí)現(xiàn)園區(qū)單位土地投資強(qiáng)度提升至380萬元/畝，生態(tài)工業(yè)占比達(dá) 67% ，為山區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)開發(fā)提供了新范式。

泰順羅陽(yáng)南部產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域發(fā)展背景。在浙江省域現(xiàn)代化先行戰(zhàn)略指引下，全省山區(qū)26縣跨越式發(fā)展成為重要命題。泰順縣作為浙南生態(tài)屏障核心區(qū)，2023年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 13：43：44 ，呈現(xiàn)“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但制造業(yè)增加值僅占GDP的15% ，低于全省平均水平15個(gè)百分點(diǎn)（2023年浙江制造業(yè)占GDP比重 30% ）。基于“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略導(dǎo)向，園區(qū)建設(shè)面臨三重挑戰(zhàn)：一是生態(tài)約束下的空間開發(fā)限制，縣域建設(shè)用地占比不足 二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅79家，產(chǎn)值超億元企業(yè)僅7家。三是要素集聚能力不足，常住人口城鎮(zhèn)化率 48.9% 人才外流率年均達(dá) 12‰

項(xiàng)目開發(fā)模式。項(xiàng)目采用“政府主導(dǎo) + 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)\"的PPP模式，由萬洋集團(tuán)實(shí)施整體規(guī)劃、分期開發(fā)、滾動(dòng)建設(shè)。規(guī)劃總用地2000畝，分三期實(shí)施：一期（2022—2024年）建設(shè)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)區(qū)500畝，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、建設(shè)定制個(gè)性化廠房；二期（2025—2027年）擴(kuò)展至1200畝，形成裝備制造、大健康、時(shí)尚輕工三大產(chǎn)業(yè)集群；三期（2028—2030年）完成綜合配套區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)城深度融合。

開發(fā)過程中形成了三大創(chuàng)新機(jī)制。一是動(dòng)態(tài)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。建立“年度評(píng)估一中期調(diào)整”制度，根據(jù)項(xiàng)目招引、企業(yè)入駐情況每三年修訂建設(shè)時(shí)序，保持 30% 的彈性用地儲(chǔ)備，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是金融創(chuàng)新體系。推行“產(chǎn)權(quán)分割+ 按揭貸款”模式，企業(yè)可購(gòu)置 500-5000m² 獨(dú)立產(chǎn)權(quán)廠房，首付比例降至 10% ，貸款期限延長(zhǎng)至10年，保障企業(yè)資金使用更顯主動(dòng)和靈活。三是產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，減低企業(yè)入駐泰順羅陽(yáng)南部產(chǎn)業(yè)園的門檻限制，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)將準(zhǔn)客戶制造行業(yè)報(bào)相關(guān)行政部門進(jìn)行準(zhǔn)入審批，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、年產(chǎn)值、畝均稅收、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等要求的項(xiàng)目給予準(zhǔn)入，為眾多中小微企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。

表1：要素供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度

地方政府推出產(chǎn)業(yè)鏈共同體獎(jiǎng)勵(lì)（50萬元）、智能改造獎(jiǎng)勵(lì)（最高1000萬元）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)（新增銷售額的 6‰ ），建立“企業(yè)成長(zhǎng)指數(shù)”分級(jí)培育體系。

運(yùn)營(yíng)成效。截至2024年6月，一期工程完成投資18億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房15萬平方米，入駐企業(yè)23家，其中規(guī)上企業(yè)占 78.2‰

園區(qū)形成了三大服務(wù)運(yùn)營(yíng)特色。一是產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)的控制與參與，提高向上下游延伸的競(jìng)爭(zhēng)力，以溫州新能源商用車項(xiàng)目（吉利溫州工廠）為龍頭，集聚汽車零部件企業(yè)，本地配套率達(dá)65% ，物流成本降低 18% 。二是數(shù)字化賦能體系。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)控園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)能耗與供應(yīng)鏈狀況，提高資源優(yōu)化配置。在園區(qū)搭建“園區(qū)大腦”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)測(cè)覆蓋率 100% ，企業(yè)通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)達(dá)187項(xiàng)。三是生態(tài)工業(yè)實(shí)踐。突破生態(tài)約束，走出一條綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑，園區(qū)整體布局納入碳足跡管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)效益量化。園區(qū)建設(shè)分布式光伏電站 8.5MW ，配套中水回用系統(tǒng)，單位工業(yè)增加值能耗較傳統(tǒng)園區(qū)下降 23‰

工業(yè)園區(qū)分期開發(fā)建設(shè)的問題診斷

要素制約矩陣分析。通過構(gòu)建“要素供給一產(chǎn)業(yè)需求”匹配度模型（見表1），反映目前要素供給狀況及未來需求，發(fā)現(xiàn)園區(qū)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾：土地供給方面，二期用地審批周期長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，影響項(xiàng)目進(jìn)度；人才供給方面，技能型人才缺口達(dá) 43% ，管理技術(shù)人員本地化率僅 28% ；金融服務(wù)方面，中小企業(yè)融資成本仍高于基準(zhǔn)利率15%-20% 0

產(chǎn)業(yè)集群培育瓶頸。一是產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足。羅陽(yáng)南部產(chǎn)業(yè)園作為泰順工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心載體，受制于縣域工業(yè)起步晚、山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成集聚效應(yīng)。目前園區(qū)內(nèi)核心零部件本地配套率不足 30% ，超 72% 企業(yè)面臨原料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售“兩頭在外”困境，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加10%-15% （物流成本占比達(dá) 12% ，高于全省平均 8% 。例如，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備制造，關(guān)鍵部件、密封件等依賴溫州樂清、寧波北侖等地供應(yīng)，供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)較高；竹木加工企業(yè)原料 60% 需從福建、江西調(diào)入，產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸受阻。

二是創(chuàng)新生態(tài)薄弱。一方面是研發(fā)投入強(qiáng)度低，技術(shù)外源依賴明顯。園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅 1.2% ，遠(yuǎn)低于浙江省 2.8% 的平均水平，且產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目占比不足 5% 。高端設(shè)備、工藝技術(shù)多通過外部引進(jìn)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占比僅18% ，制約產(chǎn)業(yè)附加值提升（園區(qū)工業(yè)增加值率22% ，低于全省 28% ）。另一方面是創(chuàng)新載體與人才儲(chǔ)備雙缺。園區(qū)內(nèi)無省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程中心，僅有2家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，難以支撐共性技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，受限于城鎮(zhèn)化率低（約 48.9% ）、人才外流率高（年均 12% ），園區(qū)專業(yè)技術(shù)人才密度為76人/萬人，僅為溫州市平均水平的1/3，智能制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域人才尤為緊缺。

三是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。周邊縣市同類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位重疊，區(qū)域博弈加劇資源內(nèi)耗。一方面，產(chǎn)業(yè)定位重疊，招商虹吸效應(yīng)弱化。浙南山區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)園普遍聚焦生態(tài)工業(yè)、農(nóng)旅融合等方向，羅陽(yáng)南部產(chǎn)業(yè)園與瑞安、蒼南、文成、景寧等地園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位重疊度達(dá) 65% ，如裝備制造、竹木加工等。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致招商“拼政策”現(xiàn)象突出，泰順因財(cái)力有限，在土地價(jià)格、稅收返還等維度處于劣勢(shì)，近三年重大項(xiàng)目流失率達(dá)37% 。另一方面，差異化路徑尚未明晰。盡管泰順擁有“中國(guó)天然氧吧”“國(guó)家生態(tài)縣”等生態(tài)IP，但園區(qū)在綠色制造認(rèn)證、碳標(biāo)簽應(yīng)用等生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，尚未形成“生態(tài) + 產(chǎn)業(yè)”的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以在區(qū)域競(jìng)合中突圍。

產(chǎn)城融合梯度差異。羅陽(yáng)南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)15分鐘生活圈覆蓋率僅 58% ，就學(xué)、醫(yī)療、休閑等公共服務(wù)設(shè)施滯后于產(chǎn)業(yè)人口增加速度。通過對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn) 35% 員工因生活配套不足選擇通勤居住，致使職住分離指數(shù)達(dá)1.82。

開發(fā)建設(shè)優(yōu)化策略

構(gòu)建“三階遞進(jìn)”開發(fā)模型。實(shí)施“ 1+2+3³ 開發(fā)策略：1個(gè)智慧基座（數(shù)字孿生平臺(tái)）、2個(gè)驅(qū)動(dòng)引擎（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)教融合基地）、3個(gè)功能組團(tuán)（生產(chǎn)智造區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)區(qū)、城市服務(wù)區(qū)）。通過BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，使建設(shè)周期縮短 20% ，成本節(jié)約 15‰

創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。與杭州濱江區(qū)共建“科創(chuàng)飛地”，建立研發(fā)在杭州、轉(zhuǎn)化在泰順的協(xié)同機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)10萬平方米杭泰協(xié)同創(chuàng)新園，實(shí)施“雙注冊(cè)、雙考核”制度，共享杭州人才資源與創(chuàng)新要素。

完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是供應(yīng)鏈強(qiáng)化。依托園區(qū)裝備制造、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集成供需匹配、產(chǎn)能共享、物流調(diào)度等功能，通過組建汽摩配、電子元器件等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)本地配套率突破 50‰

二是創(chuàng)新鏈補(bǔ)強(qiáng)。設(shè)立5000萬元/年專項(xiàng)資金，實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研用”貫通計(jì)劃，支持企業(yè)聯(lián)合浙江大學(xué)溫州研究院等機(jī)構(gòu)共建智能裝備、環(huán)保材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，配套 20% 中試補(bǔ)貼激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化。

三是資金鏈優(yōu)化。依托開發(fā)公司融資擔(dān)保推廣“設(shè)備融資租賃 + 供應(yīng)鏈金融”組合產(chǎn)品，配套建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)白名單，通過政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)讓利，降低中小企業(yè)融資成本3一5個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

泰順羅陽(yáng)南部產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新實(shí)踐表明，分期開發(fā)策略通過“要素精準(zhǔn)供給、空間彈性預(yù)留、功能動(dòng)態(tài)調(diào)整”的三維有效協(xié)同，破解了生態(tài)敏感區(qū)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)困境。園區(qū)創(chuàng)新價(jià)值體現(xiàn)在：構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)單元模塊化”開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)土地集約利用效率提升 40% ；創(chuàng)立“需求響應(yīng)型”服務(wù)供給機(jī)制，企業(yè)滿意度達(dá) 91% ；探索“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”路徑，碳匯交易收益反哺園區(qū)建設(shè)達(dá)1200萬元／年。

未來園區(qū)建設(shè)，需重點(diǎn)關(guān)注分期開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體園區(qū)融合深度、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。要建立園區(qū)開發(fā)指數(shù)評(píng)價(jià)體系，從經(jīng)濟(jì)密度、創(chuàng)新濃度、生態(tài)幅度三個(gè)維度完善考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向“生產(chǎn)一生活一生態(tài)”三生融合的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)。