新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下園區(qū)一般公共預(yù)算收入組織改革與發(fā)展路徑探索

一、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下園區(qū)一般公共預(yù)算收入組織的現(xiàn)狀

1.收入結(jié)構(gòu)不合理在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)園區(qū)一般公共預(yù)算收入組織的收人結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益凸顯，特別是在南京市園區(qū)表現(xiàn)得尤為顯著。以南京江北新區(qū)為例，通過(guò)對(duì)2022-2023年預(yù)算收入數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)稅收收入占比極高，而非稅收人相對(duì)較低。具體來(lái)看，2022年南京江北新區(qū)稅收收入占比超過(guò)80% ，非稅收入僅占不足 20% 。到了2023年，稅收收入占比進(jìn)一步提升，達(dá)到了 85% ，而非稅收入雖有增長(zhǎng)，但增幅較小，占比僅為 15% 。稅收收入的主導(dǎo)地位使得園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的敏感性加劇。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，稅收收入容易受到影響，從而導(dǎo)致預(yù)算收人的不穩(wěn)定。與此同時(shí)，南京市園區(qū)的非稅收入增長(zhǎng)潛力尚未充分挖掘。在總收入中，非稅收入的占比偏低，且增長(zhǎng)不穩(wěn)定。多數(shù)非稅收入依賴于一次性收人，如土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)處置等，而非持續(xù)性的增加。

2.支出壓力加大在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，南京市園區(qū)面臨公共預(yù)算支出壓力不

斷增大的挑戰(zhàn)，這主要由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人增長(zhǎng)、民生保障需求提升、收支矛盾突出以及非稅收人不穩(wěn)定等因素共同作用的結(jié)果。園區(qū)為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展，加大了對(duì)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，導(dǎo)致資金需求量大，周期長(zhǎng)，從而增加了預(yù)算壓力。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，園區(qū)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投入也在增加，雖然提高了居民生活質(zhì)量，但也加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，稅收收人增長(zhǎng)放緩和非稅收入的不穩(wěn)定性，使得園區(qū)收入增長(zhǎng)不足以滿足日益增長(zhǎng)的支出需求，造成了收支不平衡的問(wèn)題。非稅收入，如土地出讓金等一次性收入的不確定性，進(jìn)一步加劇了預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，建議園區(qū)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立民生保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入的穩(wěn)定性，完善預(yù)算管理制度，以提高資金使用效率，確保民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而緩解支出壓力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡，促進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.管理體制不完善在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，南京市園區(qū)公共預(yù)算收人組織面臨管理體制不完善的問(wèn)題，這已成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。具體來(lái)看，管理架構(gòu)缺陷體現(xiàn)在缺乏專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，導(dǎo)致預(yù)算收人組織職能分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)支撐；決策機(jī)制不科學(xué)，缺乏透明度和民主性，資源配置效率低下；監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不完善，資源使用效率低下，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象；信息化建設(shè)不足，數(shù)據(jù)處理分析能力受限，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。針對(duì)這些問(wèn)題，改革策略包括：成立專門預(yù)算收入管理機(jī)構(gòu)，明確職能范圍，配備專業(yè)人員，建立人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制；建立科學(xué)、民主、透明的決策流程，引人專家咨詢和公眾參與，建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正；加大信息化建設(shè)投人，構(gòu)建集成化預(yù)算管理信息系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)信息化管理人才，優(yōu)化數(shù)據(jù)流程。通過(guò)這些系統(tǒng)性改革，可以有效提升園區(qū)預(yù)算收人組織的運(yùn)行效率和管理水平，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

二、園區(qū)一般公共預(yù)算收入組織改革與發(fā)展路徑探索

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，園區(qū)一般公共預(yù)算收人組織的改革與發(fā)展路徑可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

1.應(yīng)對(duì)雙重沖擊為應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的雙重沖擊，園區(qū)一般公共預(yù)算收入組織應(yīng)采取多元化策略、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體措施包括積極拓展新興產(chǎn)業(yè)如大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信，發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)如文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源，優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效率，創(chuàng)新金融服務(wù)以增加收人；建立健全風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估體系，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高應(yīng)急能力，確保預(yù)算收人安全、合規(guī)和高效；加大信息化建設(shè)投入，構(gòu)建智慧園區(qū)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理智能化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以提升預(yù)算收人組織的效率并帶動(dòng)預(yù)算收入增長(zhǎng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)對(duì)能力，還應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域合作，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，完善法律法規(guī)體系。通過(guò)這些措施，園區(qū)將能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)預(yù)算收人的穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保園區(qū)的長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。

2.新發(fā)展理念在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，園區(qū)預(yù)算收入組織改革需深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，以提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和對(duì)預(yù)算收入的貢獻(xiàn)。同時(shí)，細(xì)化協(xié)調(diào)發(fā)展策略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域一體化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。探索綠色發(fā)展路徑，推廣綠色生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。構(gòu)建開放發(fā)展格局，拓展國(guó)際合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展。以共享發(fā)展為目標(biāo)，完善收人分配制度，促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障，推動(dòng)公益事業(yè)共建共享。在此基礎(chǔ)上，為確保改革的全面性和有效性，還需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與政策支持，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，完善政策體系；提升園區(qū)治理能力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理手段；增強(qiáng)園區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，多元化收人來(lái)源；促進(jìn)園區(qū)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合，培育園區(qū)文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。通過(guò)這些措施，園區(qū)預(yù)算收人組織改革將更好地適應(yīng)新發(fā)展理念，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

3.管理架構(gòu)改革南京市園區(qū)公共預(yù)算收入組織的管理架構(gòu)缺陷深層次原因在于現(xiàn)行管理體制與園區(qū)快速發(fā)展需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)僵化、人力資源配置不合理、權(quán)責(zé)不清等方面。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)從多方面入手進(jìn)行改革：建立多元化決策主體、完善決策支持系統(tǒng)、強(qiáng)化決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以改革決策機(jī)制；建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、引人第三方評(píng)估、建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系以構(gòu)建監(jiān)督評(píng)估機(jī)制；加大信息化投入、構(gòu)建智能化管理平臺(tái)、培養(yǎng)信息化人才以推進(jìn)信息化建設(shè)。同時(shí)，深化改革的補(bǔ)充措施包括：加強(qiáng)對(duì)管理層的教育和培訓(xùn)，提升改革認(rèn)識(shí)，確保措施實(shí)施；促進(jìn)跨部門協(xié)作，優(yōu)化資源整合，提高管理效率；注重法律法規(guī)完善，提供法治保障；建立反饋和改進(jìn)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化管理策略。這些綜合措施有助于提高園區(qū)預(yù)算收入組織的專業(yè)性、決策效率、資源利用和精細(xì)化管理水平，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并為我國(guó)園區(qū)公共預(yù)算收入組織的改革與發(fā)展提供借鑒，全面提升管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。

通過(guò)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下園區(qū)一般公共預(yù)算收入組織的現(xiàn)狀分析及改革與發(fā)展路徑探索，本文得出以下結(jié)論：園區(qū)一般公共預(yù)算收入組織在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面臨收入結(jié)構(gòu)不合理、支出壓力加大和管理體制不完善等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，園區(qū)應(yīng)采取多元化策略應(yīng)對(duì)雙重沖擊，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)管理架構(gòu)改革。通過(guò)優(yōu)化收人結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)支出管理、完善管理體制，園區(qū)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算收人的穩(wěn)定增長(zhǎng)和高效利用，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，園區(qū)還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策支持，提升治理能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。希望本文的研究成果能為我國(guó)園區(qū)公共預(yù)算收入組織的改革與發(fā)展提供有益借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。

（作者單位：南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園管理辦公室）