中西部縣域經濟發(fā)展路徑思考

郡縣治，天下安。在我國政權結構中，縣區(qū)一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎。縣域經濟是在縣級行政區(qū)劃內形成的功能完備、具有地域特色的區(qū)域經濟，是國民經濟的基本單元。中西部屬于欠發(fā)達地區(qū)，在發(fā)展經濟時應從本地實際出發(fā)，正視存在的困難和問題，創(chuàng)新工作思路，多措并舉促進經濟社會健康發(fā)展。

中西部縣域經濟發(fā)展動力來源

縣域經濟屬于綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，囊括一二三產業(yè)各部門。由此中西部縣域經濟發(fā)展動力來源也較為多樣，包括向上爭取資金、對外招商引資、特色農業(yè)、勞務輸出、房地產業(yè)和商貿物流業(yè)等。

向中央、省、市爭取資金和項目。中西部縣（市、區(qū)）一般經濟較為落后，財政收入水平不高，本級財政收入加上級財政轉移支付，往往僅夠保障人員基本支出和民生支出，很難再撥出財政資金用于加強基礎設施建設、支持企業(yè)生產經營等方面，一般要通過發(fā)改、財政、工信、住建等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積極向中央、省、市爭取資金和項目，也就是常說的“收入保運轉、發(fā)展靠爭取”。

從實際情況看，中央、省、市通過各種項目向縣區(qū)下達的資金，已經成為支撐地方政府完成固定資產投資、GDP、財政收入等重要經濟指標的關鍵支撐，如果某年度縣區(qū)政府未能向上級爭取到足夠的支持資金，將很難完成年度經濟社會發(fā)展目標。

對外招商引資。作為發(fā)展中國家，投資在我國經濟發(fā)展中依然扮演著極為重要的角色。按照相關規(guī)定，投資項目分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，政府投資項目一般由本級政府自行籌措資金或者向上級爭取資金，企業(yè)投資項目由擬投資企業(yè)自行籌措資金。為了吸引企業(yè)到本地投資創(chuàng)業(yè)，縣（市、區(qū)）政府除了努力改善營商環(huán)境外，還需要花很多的時間和精力對外招商引資，這是除向上級爭取資金和項目外，推動縣域經濟發(fā)展的最強大動力。

發(fā)展特色農業(yè)。由于糧食屬于國家重要戰(zhàn)略物資，糧食價格受到較為嚴格的控制，而我國人多地少，人均耕地面積很低。農民如果不發(fā)展規(guī)?；N植，光靠自家的幾畝責任田，種糧往往僅能解決溫飽。要想通過農業(yè)致富，還需要因地制宜發(fā)展特色農業(yè)，如種植經濟作物、養(yǎng)殖畜禽等。從實際情況看，與種植糧食相比，特色農業(yè)畝均效益更好。但發(fā)展特色農業(yè)也有很多限制條件，包括前期投入成本較大、農民需具備專業(yè)知識和技能、成熟的銷售渠道等，因此經營風險相對較高，普通農民一般不太敢貿然進入這些行業(yè)。

農民外出務工。經濟欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)吸納能力有限，適度引導農民外出務工，發(fā)展勞務經濟，成為縣（市、區(qū)）政府緩解就業(yè)壓力、增加農民收入的重要途徑。除了少部分人留在當地發(fā)展規(guī)?；Z食種植、特色農業(yè)、進廠務工或者經商外，大部分青壯年農村勞動力需要外出打工獲取收入?，F(xiàn)在各地人工成本較高，在外打工一個月的收入可以抵上在家種地一年的收入。農民外出務工收入主要用于住房、撫育子女和蟾養(yǎng)老人等方面，其中購房或者自建房是最大額支出。

發(fā)展房地產業(yè)。目前，房地產業(yè)已經成為支撐縣域快速城鎮(zhèn)化的重要支柱，大部分縣（市、區(qū)）政府都將發(fā)展房地產業(yè)作為推進地方經濟發(fā)展的重要抓手。發(fā)展房地產業(yè)對于縣區(qū)政府具有四重意義：一是土地出讓金為地方增加了可觀財政收入，政府又可以將這些資金用于公路、供水供電、綠化等基礎設施建設。二是建筑房屋有利于提高固定資產投資金額。三是房地產公司申請的建筑開發(fā)銀行貸款和居民購房貸款是縣域銀行的優(yōu)質信貸資產，有助于利用銀行信貸支持地方經濟發(fā)展，繁榮地方金融業(yè)。四是大量新增房屋可以改善居民居住條件，美化市容市貌，改善地方營商環(huán)境。

發(fā)展本地商貿物流業(yè)。消費是社會再生產過程的重要環(huán)節(jié)，也是推進經濟發(fā)展的三駕馬車之一，商貿物流業(yè)則是實現(xiàn)消費的重要助手。商貿物流業(yè)可以分為生產性商貿物流和生活性商貿物流。生產性商貿物流可以將本地工廠生產的產品銷售出去，實現(xiàn)工業(yè)經濟的可循環(huán)發(fā)展；生活性商貿物流與縣域居民衣食住行等基本生活息息相關，能夠促成居民實現(xiàn)最終消費。

中西部縣域經濟發(fā)展面臨的困難和問題

與發(fā)達地區(qū)相比，中西部縣域經濟普遍底子薄、基礎弱，在國民經濟體系中長期處于弱勢地位，既面臨資源環(huán)境約束、營商環(huán)境不佳等目前我國經濟發(fā)展中的共性問題，又普遍存在人口持續(xù)外流、物流成本較高、消費能力薄弱、科技創(chuàng)新能力不強等特有困難。

土地資源緊缺。作為世界第一人口大國，我國人均耕地面積不足世界平均水平的 40% ，嚴守耕地紅線是保障國家糧食安全的根本所在。大力實施耕地年度“進出平衡”、禁止耕地“非農化”“非糧化”等舉措，盡全力節(jié)約用地、保護耕地，成為擺在縣（市、區(qū)）政府面前的一項政治任務。

從實際情況看，縣（市、區(qū)）政府發(fā)展經濟面臨的土地資源約束主要體現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)展特色農業(yè)與耕地非糧化約束之間的矛盾。農民發(fā)展特色農業(yè)是增收致富的有效途徑，但如果大量耕地用于非糧化產業(yè)，則與保障國家糧食安全的目標相矛盾。這已經成為制約農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，如何平衡兩者之間的關系，相當考驗縣（市、區(qū)）政府的執(zhí)政水平。二是招商引資與耕地非農化約束之間的矛盾?？h（市、區(qū)）政府要招商引資，需為企業(yè)提供充足的用地，而大部分城鎮(zhèn)建設用地由耕地轉化而來，在嚴格保護耕地政策下，一些地方面臨無地可用的窘境，招商引資時項目和資金不是問題，無地可用才是最大問題。

環(huán)保壓力凸顯。保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，已經成為縣（市、區(qū)）政府必須著手實施的重大工程。但中西部縣域一般中小企業(yè)較多，存在企業(yè)經營者環(huán)保意識淡薄、環(huán)保治理設施落后等問題，完成法定環(huán)保任務任重道遠。同時，由于小水泥、小冶煉、小化工等重污染企業(yè)治污成本較高，一旦采取嚴格環(huán)保措施，這些企業(yè)往往會被停業(yè)整頓，短期內會給地方經濟造成一定不利影響。

營商環(huán)境有待進一步改善。良好的營商環(huán)境是發(fā)展經濟軟實力的重要體現(xiàn)，但受經濟發(fā)展水平、社會治理能力、傳統(tǒng)習俗等影響，中西部縣域營商環(huán)境尚有較大提升空間。一是外來人口較少，縣域內基本是熟人社會，相比大中城市，人情關系在社會交往中發(fā)揮著更為重要的影響，營商環(huán)境建設還有待增強。二是企業(yè)對經濟發(fā)展的帶動能力較弱，地方政府在經濟發(fā)展中扮演著至關重要的中流砥柱角色，在很大程度上像企業(yè)總經理一樣經營管理著縣域經濟。相比發(fā)達地區(qū)，其經濟發(fā)展的行政色彩更濃一些。

勞動力流失。中西部縣域經濟較為落后，就業(yè)吸納能力有限，許多青壯年勞動力選擇外出務工或者做生意，升學外出的大學生也大多選擇在大中城市就業(yè)，很少有人選擇回家鄉(xiāng)發(fā)展。這就導致中西部縣域出現(xiàn)大量勞動力流失，農村留下的普遍是60歲以上的老年人，村干部也大多是中老年人，這個年齡段的干部普遍求穩(wěn)，接受新鮮事物的能力較弱，也缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情，對當前鄉(xiāng)村振興造成一定不利影響?；疖嚺艿每?，全憑車頭帶。缺乏堅強有力的基層黨組織，成為制約部分中西部農村走上致富路的最大絆腳石。

對高學歷技術人才缺乏吸引力。中西部縣域經濟結構較為傳統(tǒng)，高新技術企業(yè)較少，企業(yè)員工的工資水平也不太高，對高學歷技術人才而言，這里既缺少對口的工作崗位，所能提供的薪資水平也不高，整體上缺乏足夠的吸引力。比如互聯(lián)網屬于知識密集型高新技術行業(yè)，從業(yè)人員薪酬在國內也處于頂層，但互聯(lián)網企業(yè)大多創(chuàng)辦于北上廣深等一、二線城市，互聯(lián)網人才在中小城市就業(yè)難度很大。這種情況在中西部縣域更為明顯，比如985、211大學畢業(yè)生，在縣城除了成為公務員和事業(yè)單位職工，或者少數幾家大型企業(yè)可供選擇外，幾乎很難找到合適的工作，這也是很多高學歷技術人才不得不留在大中城市的原因。

地理位置增加物流成本。投資、消費和出口是拉動經濟發(fā)展的三駕馬車，投資相當于輸入動力的高頭大馬，消費和出口則相當于輸出產品和服務的兩個車輪。欠發(fā)達地區(qū)在經濟啟動期居民普遍較為貧困，消費能力不強，短時間內消費很難起到支撐作用，比較適合的發(fā)展模式是出口導向型經濟。但我國中西部縣域普遍遠離海洋，如果發(fā)展出口導向型經濟，商品運輸成本會遠超沿海地區(qū)，這也成為外資不愿投資內陸地區(qū)的首要原因。缺少投資這個經濟發(fā)動機，是造成東西部地區(qū)經濟發(fā)展差距的重要根源，地理位置約束成為掣肘中西部縣域經濟發(fā)展的重要因素。

科技創(chuàng)新能力不強。中西部縣域經濟結構較為傳統(tǒng)，產品科技含量不高，企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，與創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力還有較大距離。一是縣域內科教資源匱乏，科技創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新氛圍也不夠濃厚。二是縣域內的企業(yè)大多為中小企業(yè)，資金實力和抗風險能力有限，經營者創(chuàng)新意識不強，也吸引不來高級技術人才，很難做出高科技創(chuàng)新產品。三是創(chuàng)新具有高風險性，失敗的系數很高，縣域金融發(fā)展較為落后，不具備良好的風險分擔機制，如果企業(yè)投入巨資創(chuàng)新，一旦創(chuàng)新產品經受不住市場考驗而失敗，往往會元氣大傷乃至停業(yè)破產。

壯大中西部縣域經濟的對策建議

當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。新的機遇已經來臨，中西部縣域經濟要想脫困，必須審時度勢，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。總的來看，經濟要實現(xiàn)良性發(fā)展，最需要的是高素質勞動力、有核心競爭力的產業(yè)、活躍的社會消費能力，這些構成了經濟社會發(fā)展的根本。

在保障國家糧食安全前提下，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)和農產品深加工業(yè)。民以食為天，保障糧食供給是頭等大事，手中有糧才能心中不慌?？h（市、區(qū)）政府是保障國家糧食安全的直接責任人，應該將此作為農業(yè)領域的首位政策。一方面要嚴守耕地紅線，切實保證耕地面積不大幅減少，另一方面也要引導國家基本農田種植糧食，積極完成國家下達的糧食種植面積和產量任務。由于我國人均耕地面積少，糧食作為生活必需品不能隨意漲價，農民增收致富還需要在保障國家糧食安全前提下，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)，同時引進農產品深加工業(yè)，提高農產品附加值。

結合自身資源優(yōu)勢，推進農村文旅融合。我國經濟已經進入人均GDP超過1萬美元的階段，居民休閑旅游的需求會大增。許多縣域農村擁有獨特的文旅資源，可以充分利用這些資源優(yōu)勢，積極推進農村文旅融合，開發(fā)特色古村文化游、休閑農業(yè)采摘游、農家風味美食游等旅游模式，吸引城市居民到農村休閑旅游，增加農民收入。但特色旅游資源屬于稀缺資源，一般源于當地少數農村獨特的文化民俗、山水景觀和地理位置，不具備這些資源的鄉(xiāng)村不宜強行開發(fā)休閑旅游業(yè)，要量資而為、量力而行。

黨建領航鄉(xiāng)村振興，壯大村級集體經濟?；疖嚺艿每?、全憑車頭帶。改革開放以來，我國一些地方的農村陸陸續(xù)續(xù)發(fā)展成了遠近聞名的富裕村。他們的成功各具特色，但都有一個共同特點，那就是選對了致富帶頭人，建立起具有組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的村級基層黨組織，組織帶領村民共同致富。

當前部分農村基層黨組織軟弱渙散、村級集體經濟發(fā)展乏力，根本原因就在于缺少卓越的致富帶頭人，農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，加強農村黨建工作，選優(yōu)配強農村干部特別是村黨支部書記，使一批懂經濟、善經營、會管理的干部成為集體經濟發(fā)展的助推器，對新時期壯大村級集體經濟、推進鄉(xiāng)村振興具有關鍵性作用。

找準地方資源優(yōu)勢，扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展縣域首位產業(yè)。縣域經濟受土地、人口、礦產資源等限制，在發(fā)展經濟時不可能在所有行業(yè)齊頭并進，應該挖掘自身比較優(yōu)勢，培植具有較強競爭力的首位產業(yè)，扶持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。一是圍繞首位產業(yè)可以形成產業(yè)集群，提升縣域經濟的發(fā)展韌性和抗風險能力，為產業(yè)結構升級換代和基于創(chuàng)新的高質量發(fā)展提供資金、技術和組織保證。二是大型企業(yè)在抗風險、開拓市場、科技創(chuàng)新、組織財政收入等方面，具有中小企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，大型龍頭企業(yè)可以引領壯大一批上下游中小企業(yè)，并能夠發(fā)揮協(xié)同作用，降低產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產成本，提高產業(yè)整體競爭力。

積極承接大中城市科技創(chuàng)新成果，扮演好生產基地角色。與大中城市相比，中西部縣域經濟雖然科技創(chuàng)新能力弱，但也具有自己的特殊優(yōu)勢，如土地和用工成本低，靠近產品消費地、能夠降低運輸成本等。中西部縣域應充分利用這種優(yōu)勢，找準在產學研中的定位，積極承接大中城市的科技創(chuàng)新成果，將自己打造成生產基地，參與分享創(chuàng)新鏈所創(chuàng)造的高附加值。

這樣的產業(yè)布局不僅有利于為縣域經濟引進投資，擴大經濟產值，提供更多就業(yè)崗位，也可以提升企業(yè)管理能力，儲備技術人才，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力打下堅實基礎。如蘇州在經濟起步階段就很好地利用了上海的科教資源，推行周末工程師等靈活性制度，迅速提升了本地工業(yè)生產能力和工業(yè)產值。

推進新型城鎮(zhèn)化，將縣城打造成區(qū)域核心城鎮(zhèn)，發(fā)揮人口聚集效應和規(guī)模經濟效應。黨的二十大報告強調，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化。中西部縣（市、區(qū)）應大力增加就業(yè)崗位，改善縣城公共服務，擴大人口容納能力，將縣城打造成區(qū)域核心城鎮(zhèn)，適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。這有利于引導農業(yè)轉移人口就近市民化，完善大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)揮縣城的人口聚集效應和規(guī)模經濟效應，對經濟社會發(fā)展具有多重積極作用。

一是有利于提高道路、供水供電等基礎設施利用率，減少農村基礎設施重復建設，節(jié)約資源和能源。二是有利于縣域商業(yè)培育龐大消費群體，繁榮縣域消費，增強縣域商業(yè)企業(yè)經營能力，為當地居民提供更好更低廉的商品和服務，改善人民生活。三是有利于活躍縣域房產銷售和土地拍賣交易，增加地方財政收入。

縣域強，則國家強。縣域經濟既是城市經濟的原料產地、勞動力來源地，也是城市經濟的消費大市場。發(fā)展壯大中西部縣域經濟，有助于全方位擴大國內需求、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，助力以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。