加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的幾點(diǎn)思考

摘" 要：預(yù)算績效管理作為提升行政效能和資源利用效率的關(guān)鍵工具，在行政事業(yè)單位管理中扮演著至關(guān)重要的角色。然而，由于行政事業(yè)單位的公共性質(zhì)，其預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評(píng)估過程面臨著諸多挑戰(zhàn)與復(fù)雜性。因此，文章旨在深入分析當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題和難點(diǎn)，通過分析其管理原則，探討優(yōu)化預(yù)算績效管理的有效策略和建議，以期為我國行政事業(yè)單位的管理改革提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；人才培訓(xùn)

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.17.139

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的主要提供者和社會(huì)治理的重要組成部分，其管理效率和績效管理尤為關(guān)鍵。但是部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面面臨著預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，執(zhí)行過程中資源配置不合理，績效評(píng)估指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和有效性等一系列問題。這些問題不僅影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，也直接關(guān)系到公共資源的有效配置和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的原則

1.1 透明與公開性原則

透明與公開性是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中至關(guān)重要的原則。在實(shí)踐中，這一原則體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，透明性要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制階段公開其財(cái)政收支情況、預(yù)算分配的具體細(xì)節(jié)及預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展情況。這種公開可以通過定期發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和績效評(píng)估結(jié)果來實(shí)現(xiàn)，以確保行政事業(yè)單位決策和資源分配的透明度。公開的信息不僅使公眾了解到行政事業(yè)單位資金的使用方式，還可以增加公眾對(duì)行政事業(yè)單位行政管理的信任度[1]。其次，透明性還包括對(duì)預(yù)算編制和績效評(píng)估過程的公眾參與機(jī)制。行政事業(yè)單位可以通過公開征求意見、召開公開聽證會(huì)或者開展問卷調(diào)查等方式，廣泛征集社會(huì)各界的意見和建議，以便于在制定預(yù)算和設(shè)定績效目標(biāo)時(shí)更好地反映公眾需求和利益。這種參與機(jī)制不僅有助于提高決策的民主性和科學(xué)性，還能減少因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的爭議和誤解，促進(jìn)行政事業(yè)單位與社會(huì)各界的良好互動(dòng)和溝通。

1.2 目標(biāo)導(dǎo)向性原則

目標(biāo)導(dǎo)向性原則強(qiáng)調(diào)確立明確、可量化的績效目標(biāo)，并將預(yù)算編制和資源配置與這些目標(biāo)緊密結(jié)合起來。一方面，行政事業(yè)單位在設(shè)定績效目標(biāo)時(shí)需要與其戰(zhàn)略方向和公共服務(wù)需求保持一致，這意味著行政事業(yè)單位不僅要考慮到行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，還要結(jié)合具體部門或項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定出能具體衡量和評(píng)估的績效目標(biāo)。同時(shí)，績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備可衡量性和可達(dá)成性。通過設(shè)定清晰的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，可以幫助行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)資源的有效分配和利用。例如，可以通過設(shè)定服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、成本效益比率或者公眾滿意度調(diào)查等方式來量化和評(píng)估績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。另一方面，目標(biāo)導(dǎo)向性原則還強(qiáng)調(diào)持續(xù)的監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)際達(dá)成情況進(jìn)行審查和評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中的問題和挑戰(zhàn)，從而保證行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化[2]。

1.3 靈活性與適應(yīng)性原則

靈活性與適應(yīng)性原則強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理體系應(yīng)具備靈活的調(diào)整和適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。第一，靈活性意味著預(yù)算編制和執(zhí)行過程要具備一定的彈性，能根據(jù)實(shí)際情況和需求變化進(jìn)行調(diào)整。例如，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，行政事業(yè)單位需要能迅速作出預(yù)算調(diào)整和資源重新配置的決策，以保證公共服務(wù)的連續(xù)性和效率。第二，適應(yīng)性強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理體系要能靈活應(yīng)對(duì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的變化和技術(shù)進(jìn)步帶來的管理方式的改變。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位可能需要引入新的管理工具和技術(shù)，以提升管理效能和服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算績效管理體系的適應(yīng)性可以幫助機(jī)構(gòu)更好地融合新技術(shù)和管理理念，從而更有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和績效評(píng)估[3]。第三，靈活性與適應(yīng)性原則還包括在績效評(píng)估和反饋機(jī)制中的靈活應(yīng)用。行政事業(yè)單位可以通過不斷優(yōu)化和完善評(píng)估方法，確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相適應(yīng)，有效反映出各項(xiàng)工作的實(shí)際貢獻(xiàn)和成效。

2 目前部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題與難點(diǎn)

2.1 預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)依據(jù)和系統(tǒng)方法

一些行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性的問題主要體現(xiàn)在預(yù)算編制過程中。在實(shí)際操作中，往往缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支持和系統(tǒng)化的方法論，使預(yù)算制定更多地依賴于主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)積累。這種情況導(dǎo)致了幾個(gè)關(guān)鍵方面的挑戰(zhàn)和影響：首先，由于缺乏科學(xué)依據(jù)，預(yù)算編制往往不能充分基于數(shù)據(jù)和分析，而更多地依賴于管理者的主觀預(yù)期和偏好。這可能導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求不匹配，無法準(zhǔn)確反映出各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目或活動(dòng)的真實(shí)成本和資源需求，從而影響到資源的合理配置和使用效率。其次，缺乏系統(tǒng)性方法導(dǎo)致預(yù)算編制過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。在缺乏明確的指導(dǎo)框架和流程下，不同部門或單位可能采用的預(yù)算編制方法存在差異，甚至可能存在重復(fù)勞動(dòng)或冗余資源分配的現(xiàn)象，從而浪費(fèi)了公共資源并影響了管理效率[4]。最后，科學(xué)性和系統(tǒng)性的缺乏還可能影響到預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果評(píng)估的客觀性。如果預(yù)算編制階段存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足或分析不足，那么在執(zhí)行階段和后續(xù)的績效評(píng)估中，就很難進(jìn)行有效的監(jiān)控和評(píng)估。這樣一來，就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，進(jìn)而影響到行政事業(yè)單位整體的管理效能和公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.2 缺乏科學(xué)有效的績效評(píng)估指標(biāo)體系

缺乏科學(xué)有效的指標(biāo)體系會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)估結(jié)果無法客觀地反映單位或項(xiàng)目的實(shí)際績效水平，從而影響到績效獎(jiǎng)懲的公正性和激勵(lì)機(jī)制的有效性。一方面，缺乏科學(xué)有效的績效評(píng)估指標(biāo)體系使評(píng)估過程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性。不同部門或單位可能采用的評(píng)估指標(biāo)存在差異，甚至可能存在主觀評(píng)價(jià)或難以量化的情況，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的公正性受到質(zhì)疑。例如，有些指標(biāo)可能過于泛泛而談，難以具體衡量單位或項(xiàng)目在特定目標(biāo)上的實(shí)際成效。另一方面，缺乏科學(xué)有效的績效評(píng)估指標(biāo)體系也影響到激勵(lì)機(jī)制的制定和執(zhí)行。如果績效評(píng)估的指標(biāo)不科學(xué)不精確，那么獎(jiǎng)懲機(jī)制就難以基于客觀的績效數(shù)據(jù)進(jìn)行有效設(shè)定和操作，這可能導(dǎo)致一些表現(xiàn)良好的單位或個(gè)人未能得到應(yīng)有的激勵(lì)，同時(shí)也可能使一些績效較差的單位或個(gè)人未能受到必要的約束和改進(jìn)要求。此外，缺乏科學(xué)有效的績效評(píng)估指標(biāo)體系也會(huì)影響到預(yù)算管理的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。有效的績效評(píng)估應(yīng)當(dāng)能為管理者提供清晰的反饋信息和改進(jìn)建議，幫助他們及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行策略和資源配置方案，從而提升單位或項(xiàng)目的管理效能和服務(wù)質(zhì)量。

2.3 公眾參與和信息公開機(jī)制不完善

若預(yù)算管理過程的公眾參與機(jī)制和信息公開措施不夠完善，將導(dǎo)致公眾對(duì)資源分配和績效達(dá)成情況缺乏了解，進(jìn)而影響到行政事業(yè)單位管理的透明度和公信力。第一，公眾往往是行政事業(yè)單位服務(wù)的最終受益者和承受者，他們對(duì)公共資源的分配和使用情況有著直接的關(guān)注和需求。然而，如果預(yù)算管理過程中缺乏公眾參與的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，公眾的關(guān)注和需求就難以得到及時(shí)的反映和回應(yīng)。第二，信息公開不足使公眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行和績效達(dá)成情況缺乏了解。行政事業(yè)單位部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公開預(yù)算執(zhí)行情況、績效評(píng)估結(jié)果及資源利用效率等相關(guān)信息。缺乏信息公開會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)行政事業(yè)單位管理的質(zhì)量和效率產(chǎn)生質(zhì)疑，影響到行政事業(yè)單位的透明度和公信力，進(jìn)而降低社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的信任度和支持力度。第三，公眾參與和信息公開的不足還可能阻礙行政事業(yè)單位管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化進(jìn)程。在信息時(shí)代，公眾對(duì)行政事業(yè)單位決策和管理的要求越來越高，行政事業(yè)單位需要通過增強(qiáng)公眾參與和信息公開，建立起與社會(huì)各界良好的溝通與互動(dòng)機(jī)制，才能更好地提升管理的透明度、責(zé)任性和效能。

2.4 人員素質(zhì)和管理能力存在欠缺

人員素質(zhì)和管理能力不足在行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效評(píng)估中是一個(gè)顯著的挑戰(zhàn)。其一，部分管理人員缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)和技能，特別是在預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。預(yù)算管理需要具備良好的財(cái)務(wù)分析能力、成本控制能力及風(fēng)險(xiǎn)管理能力，以確保資源的有效配置和利用。如果管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，就難以進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制和資源分配，從而影響到管理工作的效率和成效。其二，績效評(píng)估需要有系統(tǒng)的評(píng)估方法和技巧，以準(zhǔn)確評(píng)估單位或項(xiàng)目的實(shí)際績效水平。如果管理人員在績效評(píng)估的方法論和技術(shù)上存在欠缺，可能導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確或主觀偏差較大，影響到評(píng)估的公正性和有效性。其三，管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和溝通能力也對(duì)預(yù)算管理和績效評(píng)估的成功實(shí)施起到關(guān)鍵作用。良好的領(lǐng)導(dǎo)能力可以有效協(xié)調(diào)各部門間的利益沖突和資源分配問題，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作和合作。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

3.1 建立完善的數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)

建立完善的數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)，不僅可以顯著提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的科學(xué)性和有效性，還能確保資源的合理配置和高效利用，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升和社會(huì)價(jià)值的最大化。首先，行政事業(yè)單位需要建立科學(xué)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和績效評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)的信息技術(shù)手段來確保數(shù)據(jù)采集的全面性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性[5]。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)要能全面記錄財(cái)政收入和支出情況、資源分配的具體細(xì)節(jié)及各項(xiàng)績效目標(biāo)和實(shí)際達(dá)成情況，以確保數(shù)據(jù)的完整和精確。其次，在數(shù)據(jù)采集和管理的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)指標(biāo)和分類體系是必不可少的。行政事業(yè)單位需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和分類方法，以保證不同部門和單位的數(shù)據(jù)能相互兼容和對(duì)比。標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評(píng)估的各個(gè)方面，包括財(cái)政收入和支出、資源分配情況、績效目標(biāo)和實(shí)際達(dá)成情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。這有助于減少數(shù)據(jù)的不一致性，提高數(shù)據(jù)分析的有效性和可靠性。最后，建立數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)也是完善數(shù)據(jù)管理的關(guān)鍵一步。通過數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析和挖掘，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的潛在問題和趨勢(shì)，為管理者提供科學(xué)的決策依據(jù)。數(shù)據(jù)分析可以幫助管理者在預(yù)算編制、調(diào)整和績效評(píng)估過程中做出更加合理和高效的決策，確保資源的最優(yōu)配置和使用。

3.2 制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估指標(biāo)需要具備明確的可量化特性，以便能客觀衡量單位或項(xiàng)目的實(shí)際績效水平。通過設(shè)定具體的數(shù)字或比率，如成本效益比、服務(wù)覆蓋率、項(xiàng)目完成率等，可以確保評(píng)估過程中的客觀性和可比性。在制定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，要充分考慮各部門和項(xiàng)目的具體情況和實(shí)際需求。每個(gè)部門或項(xiàng)目可能有不同的目標(biāo)和任務(wù)，因此需要有針對(duì)性地設(shè)定不同的評(píng)估指標(biāo)，以便全面、準(zhǔn)確地反映其績效水平[6]。同時(shí)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需要具有系統(tǒng)性和全面性，要涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和結(jié)果評(píng)估的各個(gè)方面。系統(tǒng)性意味著評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)覆蓋預(yù)算管理的全過程，從預(yù)算的制定到執(zhí)行，再到最終的績效評(píng)估，都應(yīng)有相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。全面性則要求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能涵蓋各類資源的利用情況、各項(xiàng)任務(wù)的完成情況及各個(gè)階段的績效達(dá)成情況；制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)還需要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，通過參考和學(xué)習(xí)其他機(jī)構(gòu)組織的優(yōu)秀實(shí)踐，可以為評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有益的參考和指導(dǎo)。

3.3 加強(qiáng)公眾參與機(jī)制和信息公開機(jī)制

建立有效的公眾參與機(jī)制可以讓公眾在預(yù)算編制和績效評(píng)估的各個(gè)階段都能積極參與。通過設(shè)立公開聽證會(huì)、公眾咨詢會(huì)議和意見征集平臺(tái)，行政事業(yè)單位可以聽取公眾的意見和建議，確保預(yù)算編制過程更加民主和透明。在預(yù)算編制階段，公眾參與可以幫助行政事業(yè)單位更好地了解公眾的需求和期望，確保資源分配更加合理和有效。公眾可以通過參與預(yù)算編制過程，表達(dá)對(duì)公共服務(wù)和項(xiàng)目的意見和建議，從而幫助單位確定優(yōu)先事項(xiàng)和資源分配的重點(diǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全的信息公開制度，確保預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)信息公開透明。通過制定明確的信息公開指南和規(guī)范，確保各類信息能及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公開。例如，預(yù)算編制方案、執(zhí)行情況報(bào)告、績效評(píng)估結(jié)果等，都應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站和其他公開渠道向社會(huì)公布。此外，信息公開的方式和內(nèi)容也需要充分考慮公眾的需求和理解能力。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供簡明易懂的信息公開形式，確保不同背景和層次的公眾都能理解和獲取相關(guān)信息。例如，可以通過圖表、數(shù)據(jù)可視化等方式，直觀地展示預(yù)算執(zhí)行和績效評(píng)估的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和結(jié)果，提高信息公開的效果和公眾的理解度。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制可以通過系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。第一，行政事業(yè)單位需要建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)計(jì)劃，涵蓋預(yù)算管理和績效評(píng)估的各個(gè)方面，即預(yù)算編制、財(cái)務(wù)分析、績效評(píng)估方法、數(shù)據(jù)分析與管理等。這些培訓(xùn)計(jì)劃需要根據(jù)不同崗位和人員的實(shí)際需求進(jìn)行定制，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。第二，在培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)計(jì)上要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。一方面，可以邀請(qǐng)財(cái)務(wù)管理、績效評(píng)估和數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的專家和學(xué)者，開展專題講座和理論培訓(xùn)，幫助管理人員掌握最新的理論知識(shí)和方法。另一方面，可以通過案例分析、模擬演練和實(shí)踐操作等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐性和操作性，讓管理人員在真實(shí)場景中進(jìn)行模擬練習(xí)，提高他們的實(shí)際操作能力。第三，行政事業(yè)單位還需要建立持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制，確保管理人員能不斷更新知識(shí)和技能。預(yù)算管理和績效評(píng)估是動(dòng)態(tài)發(fā)展的領(lǐng)域，管理人員需要不斷學(xué)習(xí)和掌握新的知識(shí)和技術(shù)。因此，可以建立定期培訓(xùn)制度，每年或每季度組織一定時(shí)間的集中培訓(xùn)，確保管理人員能持續(xù)學(xué)習(xí)和提高。同時(shí)，還可以建立在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供豐富的學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)課程，方便管理人員隨時(shí)隨地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和提高。

4 結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的各項(xiàng)策略至關(guān)重要，通過完善數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)、制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)、提升公眾參與和信息公開機(jī)制及加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，可以顯著提高預(yù)算管理的透明度、科學(xué)性和效率。這不僅有助于資源的合理配置和高效利用，還能提升公共服務(wù)質(zhì)量和行政事業(yè)單位的公信力。唯有持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的優(yōu)化與提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地服務(wù)社會(huì)。

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作者簡介：何康（1985-），男，羌族，四川汶川人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：企業(yè)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。