淺談?lì)A(yù)算管理一體化視角下的行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理

摘" 要：行政事業(yè)單位作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其預(yù)算管理水平直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政政策的有效實(shí)施和公共資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式存在信息不透明、績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、資源配置不合理等問(wèn)題，難以適應(yīng)現(xiàn)代化治理的要求。為此推進(jìn)預(yù)算管理一體化，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過(guò)程、全方位的精細(xì)化管理，成為提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的必然選擇，本文將以此為落腳點(diǎn)展開(kāi)分析，期望能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位提供借鑒作用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；行政事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算；績(jī)效管理

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.18.100

在目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸增添不確定性的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理受到越發(fā)深刻且全面的關(guān)注，為切實(shí)有效地促進(jìn)財(cái)政資金的使用效率的提高，發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，行政事業(yè)單位迫切需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化思想的利用，要全過(guò)程且全方位地開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算管理一體化不僅囊括預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的多重環(huán)節(jié)，還強(qiáng)調(diào)上下部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，從而達(dá)到資源最優(yōu)配置的目標(biāo)。在此時(shí)代背景下，研究并實(shí)踐預(yù)算管理一體化視角下的預(yù)算績(jī)效管理方法自然具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)作用，既有助于推進(jìn)公共資源管理的成效，還可以為政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐作用。

1 預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵

預(yù)算管理一體化在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著相當(dāng)關(guān)鍵的作用，其主要是指在開(kāi)展預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督等工作時(shí)，開(kāi)展的全方位、全流程且全過(guò)程的模式，主要目的是提升財(cái)政資金的使用效率與經(jīng)濟(jì)收益，其主要表現(xiàn)為橫縱貫穿及過(guò)程閉環(huán)，前者所代指的是實(shí)現(xiàn)中央與地方各級(jí)政府之間的預(yù)算管理協(xié)調(diào)，確保政策落實(shí)和資源配置的一致性，而在相同層級(jí)的各部門(mén)之間的預(yù)算編制和執(zhí)行協(xié)調(diào)配合，避免資源重復(fù)浪費(fèi)。后者所代指的是從預(yù)算編制開(kāi)始，逐漸到預(yù)算執(zhí)行，再到后續(xù)的預(yù)算監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)，所有環(huán)節(jié)都存在著密切的關(guān)聯(lián)性，并且每個(gè)環(huán)節(jié)的信息透明和責(zé)任明確，借助預(yù)算管理一體化的深度支持，可以有效推進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化及精細(xì)化開(kāi)展，最終提高財(cái)政管理水準(zhǔn)。

2 預(yù)算管理一體化視角下行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理意義

2.1 有助實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理一體化，提高預(yù)算管理效能

預(yù)算管理一體化的運(yùn)用可以為行政事業(yè)單位開(kāi)展部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理提供充足的良性保證，借助對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)等多環(huán)節(jié)的有效管控，可以極大程度地維系預(yù)算管理全過(guò)程的流暢性與協(xié)調(diào)性，切實(shí)有效地避免傳統(tǒng)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理中可能會(huì)出現(xiàn)的各自為政及信息不對(duì)等的問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算管理的整體效能的增長(zhǎng)，并且更為關(guān)鍵的是其能夠顯著地推進(jìn)預(yù)算編制的合理性的增長(zhǎng)，相關(guān)人員借助科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以促使預(yù)算編制更加符合實(shí)際需求，有助于財(cái)政資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而切實(shí)有效地提升預(yù)算執(zhí)行的透明度與規(guī)范性，有效避免腐敗和浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本層面推動(dòng)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，保證預(yù)算管理越發(fā)朝向科學(xué)化和精細(xì)化的方向發(fā)展。

2.2 有助提升行政事業(yè)單位績(jī)效，優(yōu)化已有資源配置

財(cái)政部門(mén)是行政事業(yè)單位資金使用的管理者，直接關(guān)系到事業(yè)單位的職能是否可以得到順利發(fā)揮，為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展提供良性保障，而在財(cái)政部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理期間，核心目標(biāo)便是完成對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的多部門(mén)、職工的績(jī)效的評(píng)估，從而更好地確定未來(lái)的工作方向。若是能夠引入預(yù)算管理一體化模式，則能夠順利達(dá)成上述目標(biāo)，有助于財(cái)政部門(mén)快速地整合和統(tǒng)籌各部門(mén)的預(yù)算資源，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)，確保財(cái)政資金在不同部門(mén)之間的合理分配和高效使用，此外通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和運(yùn)用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化和改進(jìn)資源配置方式，促進(jìn)整體管理水準(zhǔn)的提升，保證行政事業(yè)單位可以更好地銜接未來(lái)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，為公共價(jià)值最大化呈現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)及支撐作用。

3 行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用缺少科學(xué)性

結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作期間，沒(méi)有打造出和自身的工作進(jìn)程相互匹配的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，即便有設(shè)置好對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，也沒(méi)有在預(yù)算管理工作內(nèi)進(jìn)行全方位的應(yīng)用，如此自然會(huì)導(dǎo)致評(píng)估預(yù)算績(jī)效的主觀影響顯著增長(zhǎng)，無(wú)法完全立足客觀視角展開(kāi)。除此以外，比較常見(jiàn)的問(wèn)題是不同部門(mén)、不同項(xiàng)目的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)差異較大，難以進(jìn)行橫向?qū)Ρ群途C合評(píng)價(jià)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的可參考價(jià)值并不高，績(jī)效評(píng)價(jià)體系還經(jīng)常因此而受到職工群體的反對(duì)，可信度因此而顯著降低，除此以外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不夠充分也是較為顯著的問(wèn)題，沒(méi)有形成帶有激勵(lì)性和約束性的機(jī)制，績(jī)效管理成效因此而受到巨大的負(fù)面沖擊，若是長(zhǎng)時(shí)間存在此類問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際價(jià)值無(wú)法被展現(xiàn)出來(lái)。

3.2 預(yù)算執(zhí)行的透明度較為缺乏

部分行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行透明度問(wèn)題較為突出，這主要體現(xiàn)在預(yù)算信息公開(kāi)不夠全面和及時(shí)，一些單位在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，未能充分向社會(huì)公眾和利益相關(guān)者公開(kāi)相關(guān)信息，缺乏透明度和公眾監(jiān)督，包括預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金流向和使用情況等都不夠清晰，導(dǎo)致資金使用的效率和效益難以保障，使行政事業(yè)單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失，若此種情況長(zhǎng)時(shí)間存在，行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作都會(huì)受到影響。之所以會(huì)出現(xiàn)此種情況，和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督手段等存在著相當(dāng)密切且深刻的關(guān)聯(lián)。此類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題均表現(xiàn)為行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行透明度不高，此舉顯然不利于提高財(cái)政資金的使用效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.3 預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系落后

結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作的過(guò)程中，已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)注，對(duì)其重要意義的認(rèn)識(shí)也因而更為深刻全面。但從本質(zhì)上來(lái)看，公用經(jīng)費(fèi)及職工經(jīng)費(fèi)等都是不能避免的經(jīng)濟(jì)投入，二者都會(huì)極大程度地影響未來(lái)事業(yè)行政單位的部門(mén)績(jī)效的提升或降低，也正因如此會(huì)導(dǎo)致部分情況的預(yù)算支出定額的使用成效相對(duì)較差，亦或者與最初的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)相互脫離。

4 預(yù)算管理一體化視角下行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理對(duì)策

4.1 構(gòu)建多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

為切實(shí)有效地推進(jìn)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理水準(zhǔn)的提高，要綜合考量多方面的指標(biāo)，并且所有指標(biāo)都需要有良好的體系支持，以此為基礎(chǔ)約束預(yù)算管理下結(jié)構(gòu)，具體來(lái)講，行政事業(yè)單位可以嘗試著從多元化的角度切入，首先是從宏觀視角切入，要建設(shè)和打造更為全方位的績(jī)效指標(biāo)體系，盡可能地涵蓋所有的反映整體財(cái)政管理績(jī)效的綜合性指標(biāo)，如資金利用率、預(yù)算執(zhí)行率等。中觀層面，應(yīng)設(shè)置部門(mén)或單位級(jí)別的績(jī)效指標(biāo)，如部門(mén)預(yù)算完成率、項(xiàng)目執(zhí)行效果等。微觀層面，則應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目和活動(dòng)設(shè)立詳細(xì)的操作性指標(biāo)，如單項(xiàng)支出效益、項(xiàng)目完成時(shí)間等。整體而言，需要充分銜接行政事業(yè)單位的已有標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的精確比較，以此來(lái)定位未來(lái)的評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)化道路，要從多角度和多層次共同著手，評(píng)價(jià)結(jié)果則應(yīng)及時(shí)反饋給各部門(mén)和相關(guān)人員，并在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中充分應(yīng)用，方便對(duì)應(yīng)部門(mén)與人員做出改進(jìn)優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效率與效果的提升，這樣便可以有效地推進(jìn)財(cái)政資源的精準(zhǔn)配置，讓已有資金得到最大限度的效能發(fā)揮。

4.2 全面提升預(yù)算執(zhí)行的透明度

預(yù)算執(zhí)行的透明度是提升信任感的基本，同時(shí)也是預(yù)算管理一體化的重要落腳點(diǎn)。在未來(lái)工作內(nèi)，為切實(shí)有效地強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的透明度，行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理中，有必要做到建立健全預(yù)算信息公開(kāi)制度，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)透明，全流程覆蓋后提高基本工作質(zhì)量。期間包括公開(kāi)預(yù)算草案、預(yù)算安排原則及主要項(xiàng)目資金安排情況等都是提高透明性的關(guān)鍵方向所在，以此來(lái)保證社會(huì)公眾和利益相關(guān)者了解財(cái)政資金的使用方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著預(yù)算執(zhí)行的持續(xù)深入，需要定期公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況，包括每季度的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和年度預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明，確保公眾可以更好地定位預(yù)算執(zhí)行的具體情況和資金流向。除此以外，在未來(lái)工作內(nèi)，還需要積極地做好對(duì)調(diào)整方向等的確定，全面提高預(yù)算管理的規(guī)范程度，保證各項(xiàng)工作可以得到更為有效地開(kāi)展。在此期間重點(diǎn)做好對(duì)內(nèi)部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制的打造，行政事業(yè)單位需要著手構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，具體需要由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行，定期做好對(duì)多部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查與評(píng)估，若是期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則需要快速地進(jìn)行糾正處理，同時(shí)做好對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)估分析，而在開(kāi)展外部監(jiān)督工作的過(guò)程中，則需要積極地加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾監(jiān)督的關(guān)注，尤其注重發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)媒體的監(jiān)督作用，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、媒體報(bào)道等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，以此來(lái)切實(shí)有效提升預(yù)算執(zhí)行的透明度，增強(qiáng)公共財(cái)政管理的公信力和透明度，確保財(cái)政資金的使用更加公開(kāi)、公正和高效。

4.3 打造完善的預(yù)算編制措施

預(yù)算編制措施的調(diào)整完善也是目前的重要工作方向，主要原因在于行政事業(yè)單位和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等密切關(guān)聯(lián)，良好的預(yù)算編制方案可以保證資金得到更好地利用，為此便需要著眼于預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制要將數(shù)據(jù)與客觀分析作為基礎(chǔ)支撐，在后續(xù)工作內(nèi)持續(xù)考量分析多部門(mén)和單位的需要及發(fā)展規(guī)劃。期間構(gòu)建預(yù)算編制流程和標(biāo)準(zhǔn)，包括預(yù)算編制的原則、方法、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算編制工作有序進(jìn)行，由此達(dá)成一體化的目標(biāo)。為有效地提升工作質(zhì)量，不僅需要考量行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)政情況，也需要從外部環(huán)境切入，包括宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策變化等要素都需要被考慮其中，做出動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，確保預(yù)算安排的合理性和可行性?？v覽傳統(tǒng)的預(yù)算編制措施，可以發(fā)現(xiàn)其多為行政事業(yè)單位自行完成。在預(yù)算管理一體化的視角下，財(cái)政部門(mén)可以嘗試征求多部門(mén)的建議，以此來(lái)打造出多方參與且集思廣益的工作體系，所有部門(mén)與單位都應(yīng)該積極地參與預(yù)算編制工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)算需求和相關(guān)數(shù)據(jù)，確保預(yù)算編制的全面性和準(zhǔn)確性。在潛移默化中推進(jìn)預(yù)算編制工作的合理開(kāi)展，確保財(cái)政資源的合理配置和高效使用，此舉具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

4.4 構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政資源配置

構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政資源配置是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的核心環(huán)節(jié)，各部門(mén)和單位在編制預(yù)算時(shí)，需要明確具體的績(jī)效目標(biāo)和預(yù)期成果，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行資源分配。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)各部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置，優(yōu)先保障績(jī)效顯著、效益明顯的項(xiàng)目和領(lǐng)域，期間重點(diǎn)銜接評(píng)價(jià)結(jié)果，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并不是終點(diǎn)，而是全新的開(kāi)始，其不僅應(yīng)作為預(yù)算安排和資源配置的重要依據(jù)，還應(yīng)通過(guò)反饋機(jī)制促進(jìn)各部門(mén)和單位不斷改進(jìn)工作，提高管理水平。

4.5 優(yōu)化預(yù)算考評(píng)機(jī)制

在預(yù)算管理一體化視角下，考評(píng)機(jī)制的優(yōu)化需要從多個(gè)層面著手，確保預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和公正性，促進(jìn)預(yù)算資源的合理配置和有效利用，這樣才可以維系事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展，保證成本被控制在允許范圍內(nèi)，首要目標(biāo)便是構(gòu)建完善且科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系，覆蓋預(yù)算管理的全過(guò)程，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，為避免可能會(huì)引發(fā)的推諉等問(wèn)題，考評(píng)指標(biāo)應(yīng)具有明確性、可操作性和可量化性，既要反映出預(yù)算資源的使用效果，也要體現(xiàn)出不同預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效特征。除了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)（如預(yù)算執(zhí)行率、資金使用效率等）外，還需要注重非財(cái)務(wù)指標(biāo)（如社會(huì)效益、服務(wù)滿意度等）的綜合考量，以形成多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而全面衡量行政事業(yè)單位的預(yù)算管理成效。與此同時(shí)，目前信息技術(shù)開(kāi)始飛速發(fā)展，對(duì)其利用能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效考評(píng)提供更多的良性保障，因而行政事業(yè)單位可借助現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和即時(shí)反饋，從而使考評(píng)過(guò)程更具時(shí)效性和準(zhǔn)確性，避免考評(píng)過(guò)程中的主觀偏差和人為操作，提高預(yù)算考評(píng)的公正性和可信度。整體來(lái)講，優(yōu)化預(yù)算考評(píng)機(jī)制不僅是提升預(yù)算管理水平的重要措施，還是促進(jìn)行政事業(yè)單位更好履行公共職能的有效途徑，未來(lái)事業(yè)單位需要全方位地提升在考評(píng)指標(biāo)體系、信息化手段運(yùn)用等方面的投入，此舉可以全面提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的整體水平，推動(dòng)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和財(cái)政管理要求的不斷提升，行政事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)深化預(yù)算管理一體化的實(shí)踐，不斷創(chuàng)新管理方法和手段，提升預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

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作者簡(jiǎn)介：王璞（1990-），男，漢族，山西萬(wàn)榮人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收、行政事業(yè)預(yù)算一體化、績(jī)效管理。