少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人制度建設(shè)研究

[中圖分類號]G252.17 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B

[文章編號]1005-6041（2025）03-0028-05

1引言

閱讀推廣是推進(jìn)我國全民閱讀事業(yè)發(fā)展的主要行動(dòng)和重要方略，其中，建立閱讀推廣人隊(duì)伍是開展閱讀推廣的有效方式。自前，我國從中央到地方已制定了一系列法規(guī)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃，為全民閱讀工作提供了宏觀指導(dǎo)與規(guī)范。各省市的全民閱讀促進(jìn)條例、圖書館“十四五”發(fā)展規(guī)劃等政策文件，均提出要培育領(lǐng)讀者、建設(shè)閱讀推廣人隊(duì)伍。2012年，深圳市率先推出全國首個(gè)閱讀推廣人培育計(jì)劃，并于2016年正式實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》，提出建立閱讀推廣人制度[1]。2014年，中國圖書館學(xué)會啟動(dòng)閱讀推廣人培育行動(dòng)，同年上海圖書館學(xué)會成立閱讀推廣人工作組，專門探索閱讀推廣人培育工作，開展閱讀推廣人管理辦法、認(rèn)證細(xì)則、培訓(xùn)方案等制度的設(shè)計(jì)工作[2]。2017年，《吉林省全民閱讀促進(jìn)條例》提出建立閱讀推廣人制度，鼓勵(lì)和支持社會各界人士加入閱讀推廣人隊(duì)伍[3]。海寧市圖書館2020年發(fā)布并啟用《閱讀推廣人服務(wù)與管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)了閱讀推廣人制度建設(shè)的實(shí)踐探索。

少數(shù)民族閱讀推廣在全民閱讀戰(zhàn)略全局中占據(jù)著重要而又特殊的地位，深人推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)①閱讀推廣工作，建立規(guī)范化的閱讀推廣人制度，成為少數(shù)民族地區(qū)全民閱讀促進(jìn)工作的重要任務(wù)之一。少數(shù)民族地區(qū)聚集著眾多的民族，各民族擁有獨(dú)特的語言、文化和風(fēng)俗習(xí)慣，因此，少數(shù)民族地區(qū)的閱讀推廣人應(yīng)將貼近當(dāng)?shù)厝罕娚畹奈幕?jīng)典、傳統(tǒng)文獻(xiàn)以及民族特色書籍作為主要推廣內(nèi)容，特別關(guān)注青少年兒童、老年人、農(nóng)民等群體，向受眾傳播閱讀理念、開展閱讀指導(dǎo)，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣和正確的閱讀方法，并激發(fā)讀者的文化認(rèn)同感。本文通過對少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)政策文件的梳理，分析閱讀推廣人制度建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，提出構(gòu)建少數(shù)民族閱讀推廣制度體系，并為少數(shù)民族地區(qū)建立閱讀推廣人制度提供建議。

2少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人制度建設(shè)現(xiàn)狀

2.1閱讀推廣人制度具備宏觀層面的政策依據(jù)

為了解廣西、云南、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的閱讀推廣人制度現(xiàn)狀，通過瀏覽當(dāng)?shù)卣安糠謾C(jī)構(gòu)網(wǎng)站，獲取并統(tǒng)計(jì)相關(guān)政策和制度文本（見表1）。

通過對政策文本的梳理與歸納，發(fā)現(xiàn)以上少數(shù)民族地區(qū)均根據(jù)自身實(shí)際情況不同程度地制定了相應(yīng)的政策和法規(guī)，部分地區(qū)對閱讀推廣人的主體、培育、招募、獎(jiǎng)勵(lì)已形成初步認(rèn)知和規(guī)定，閱讀推廣人制度具備宏觀層面的政策依據(jù)。閱讀推廣人的培育是少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣工作重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一，《廣西壯族自治區(qū)全民閱讀中長期規(guī)劃（2017—2025年）[4]、《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民閱讀中長期規(guī)劃（2016—2025年）[5和《寧夏回族自治區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例都明確提出加強(qiáng)全民閱讀工作者隊(duì)伍建設(shè)，為閱讀推廣人、志愿者提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌建立全民閱讀推廣人隊(duì)伍信息庫，提升閱讀推廣人隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。在閱讀推廣人的激勵(lì)機(jī)制方面，《貴州省全民閱讀促進(jìn)條例》和《云南省深入開展全民閱讀實(shí)施意見》[8]明確提出對在閱讀推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。在閱讀推廣人的招募方面，《云南省公共文化服務(wù)保障條例》9和《新疆維吾爾自治區(qū)公共圖書館條例》[10]提出以熱心閱讀推廣的專家學(xué)者、文化名家、社會名人為主體建立全民閱讀公益事業(yè)專兼職推廣隊(duì)伍。此外，邀請知名作家等各界人士，不定期組織開展文化講座，也是招募閱讀推廣人的重要方式。

2.2閱讀推廣人隊(duì)伍建設(shè)缺乏微觀層面的管理制度

《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》為閱讀推廣工作指明了方向，部分民族地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕尘昂蛯?shí)際情況，制定了關(guān)于全民閱讀的決定、中長期規(guī)劃、實(shí)施意見等配套政策，但針對閱讀推廣人的地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度尚未形成。盡管現(xiàn)有的政策條例提及了閱讀推廣人的培育、激勵(lì)、招募工作等內(nèi)容，但如何培育專業(yè)隊(duì)伍、如何健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、如何完善招募條件、如何設(shè)置考評指標(biāo)等問題仍亟待解決。這一系列的制度體系需要各民族地區(qū)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級公共服務(wù)中心、中小學(xué)圖書室、高等院校圖書館等機(jī)構(gòu)和部門，針對各自單位的文化特色、服務(wù)對象制訂相應(yīng)的閱讀推廣人管理制度，強(qiáng)化閱讀推廣的人力資源保障。

2.3少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人培育的基礎(chǔ)不牢固

盡管國家和地方政府在政策上鼓勵(lì)全民閱讀，但在經(jīng)濟(jì)文化水平欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，政府在扶持力度上經(jīng)常會陷入“心有余而力不足”的困境，導(dǎo)致閱讀推廣工作缺乏穩(wěn)定的政策保障和激勵(lì)機(jī)制，從而影響閱讀推廣人隊(duì)伍的發(fā)展和壯大[1]。相比于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館獲得的財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，即使在同一?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)，不同民族地區(qū)的財(cái)政撥款也各有差異。資源分配不均衡導(dǎo)致公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育質(zhì)量參差不齊、圖書館員數(shù)量少等問題，嚴(yán)重制約了閱讀推廣人的培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)條件的落后，使得閱讀推廣人的薪資普遍偏低，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，閱讀推廣專業(yè)人才極為欠缺[12]。此外，少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富多彩的文化傳統(tǒng)和語言文字，不同民族群體的閱讀習(xí)慣、閱讀需求、語言文字存在差異，民族閱讀推廣工作面臨不同文化和語言背景的挑戰(zhàn)[13]。少數(shù)民族地區(qū)特別是西藏和新疆地區(qū)，受制于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地理位置偏僻等因素，難以吸引高層次、高素質(zhì)的閱讀推廣人才。

3建立少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人制度體系

少數(shù)民族地區(qū)的閱讀推廣應(yīng)建立起一套閱讀推廣人制度體系，以鼓勵(lì)、留住和激活當(dāng)?shù)氐拈喿x推廣人才，建設(shè)一支懂閱讀、貼民意、有民族特色的閱讀推廣人才隊(duì)伍。

3.1建立閱讀推廣人培育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

政府應(yīng)增加對少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)的支持力度，通過政策傾斜和資金扶持，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)匚幕瘷C(jī)構(gòu)和社會組織開展閱讀推廣活動(dòng)，促進(jìn)閱讀推廣人制度在少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和推廣。政府應(yīng)建立長效的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年為民族地區(qū)的閱讀推廣人培育工作劃撥固定的經(jīng)費(fèi)，保證閱讀推廣工作得到長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)資源分配和實(shí)際情況，因地制宜，靈活制訂閱讀推廣人培育計(jì)劃。還可以通過多種渠道籌集社會資金，如企業(yè)贊助、公益基金、個(gè)人捐贈等，彌補(bǔ)政府財(cái)政投人的不足，形成多元化的資金支持體系。

3.2制訂閱讀推廣人才選拔與招募機(jī)制

針對人才流失的問題，應(yīng)完善人才選拔與招募機(jī)制，實(shí)行民族地區(qū)的人才引進(jìn)策略，為閱讀推廣人設(shè)計(jì)專業(yè)化的發(fā)展路徑。閱讀推廣人的招募可以面向民族地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窈透咝．厴I(yè)生，實(shí)施公開選拔與招聘，根據(jù)民族文化背景、社會發(fā)展實(shí)際和應(yīng)聘者的專業(yè)素養(yǎng)來制訂人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔出熱衷于民族文化和閱讀推廣事業(yè)的專業(yè)人才。相關(guān)部門應(yīng)為閱讀推廣人規(guī)劃明確的職業(yè)發(fā)展路徑，提供職業(yè)晉升和發(fā)展的機(jī)會，提升其對職業(yè)發(fā)展前景的預(yù)期。同時(shí)，探索將閱讀推廣人才納入文化工作隊(duì)伍，給予其社會身份的認(rèn)可。志愿者是閱讀推廣工作的活力因素，要充分利用民族地區(qū)志愿服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)與志愿者協(xié)會的信息互通，使更多的志愿者加人民族閱讀推廣活動(dòng)中[14]。名人效應(yīng)在閱讀推廣活動(dòng)中具有顯著優(yōu)勢，可以邀請社會名人、作家、高校教授等擔(dān)任閱讀推廣人，利用其知名度和影響力來提升閱讀推廣活動(dòng)的關(guān)注度與參與度[15]

3.3構(gòu)建雙語閱讀推廣人培訓(xùn)機(jī)制

《云南省深人開展全民閱讀實(shí)施意見》8提出閱讀推廣要突出民族特點(diǎn)，加強(qiáng)具有民族特點(diǎn)和雙語閱讀資源的全民閱讀設(shè)施建設(shè)，開展民語閱讀活動(dòng)。培養(yǎng)既懂少數(shù)民族語言又熟悉漢語的雙語閱讀推廣人，是有效推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣事業(yè)的關(guān)鍵[16]。民族語言是民族認(rèn)同的重要基石，國家十分重視少數(shù)民族語言的保護(hù)與傳承，尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化和語言是少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣的重要前提。民族地區(qū)的閱讀推廣要注重培養(yǎng)本土化的專業(yè)人才，選用少數(shù)民族地區(qū)的民眾或少數(shù)民族館員，發(fā)揮其熟悉本民族語言、了解民族發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的優(yōu)勢，組建一支優(yōu)秀的閱讀推廣人才隊(duì)伍。建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，定期開展雙語閱讀推廣人培訓(xùn)班，對通過培訓(xùn)考核的對象頒發(fā)合格證書。培訓(xùn)課程應(yīng)包括閱讀推廣基礎(chǔ)理論、雙語閱讀推廣策劃與實(shí)施、民族語言與文化、民族文獻(xiàn)閱讀、閱讀推廣案例學(xué)習(xí)等，培養(yǎng)閱讀推廣人的雙語組織管理能力、雙語社交溝通能力、民族文獻(xiàn)閱讀能力、創(chuàng)新創(chuàng)意能力、宣傳推廣能力、團(tuán)隊(duì)合作能力等專業(yè)素養(yǎng)。

3.4健全閱讀推廣人激勵(lì)保障機(jī)制

少數(shù)民族地區(qū)受制于地理因素和經(jīng)濟(jì)因素，使得閱讀推廣工作難以有效開展，因此有必要為閱讀推廣人提供政策保障和激勵(lì)機(jī)制，使其能夠長期穩(wěn)定地從事閱讀推廣事業(yè)。激勵(lì)手段可以采取物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和政策激勵(lì)等方式[17]。物質(zhì)激勵(lì)包括直接的經(jīng)濟(jì)收人和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如貢獻(xiàn)績效的獎(jiǎng)勵(lì)、伙食和交通補(bǔ)貼、節(jié)日慰問品或其他優(yōu)惠待遇等。精神激勵(lì)包括情感激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)等[18]。例如，給予表現(xiàn)優(yōu)異的閱讀推廣人口頭夸贊、表揚(yáng)，授予其榮譽(yù)稱號，通過社交媒體宣傳其優(yōu)質(zhì)活動(dòng)，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和部門給予命名表彰獎(jiǎng)勵(lì)，等等。通過表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)閱讀推廣人的社會影響力，提升他們的社會地位和職業(yè)榮譽(yù)感，激勵(lì)其持續(xù)提升自身素養(yǎng)和專業(yè)水平，成為閱讀推廣領(lǐng)域的專家和領(lǐng)導(dǎo)者。政策激勵(lì)包括為閱讀推廣人的生活保障和職業(yè)發(fā)展提供政策支持，如鼓勵(lì)閱讀推廣人外出交流、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并提供經(jīng)費(fèi)支持等。

4少數(shù)民族地區(qū)建立閱讀推廣人制度的建議

4.1依據(jù)：以全民閱讀立法為指導(dǎo)

自2017年《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》公布以來，我國部分省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，相繼啟動(dòng)了當(dāng)?shù)氐娜耖喿x立法工作，推動(dòng)建立和完善閱讀推廣工作制度。盡管民族地區(qū)的全民閱讀法規(guī)各有特色，但對確立閱讀推廣人制度基本形成了共識，在閱讀推廣人的定義、培訓(xùn)教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、招募選聘等方面作出了相應(yīng)的闡釋，為閱讀推廣人的制度建設(shè)提供了法律依據(jù)。少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人的制度化建設(shè)應(yīng)在現(xiàn)有的政策法規(guī)內(nèi)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，與國家層面及地方層面的全民閱讀立法相關(guān)政策法規(guī)相一致。根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，將閱讀推廣人的專業(yè)能力、培養(yǎng)模式、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)等內(nèi)容的規(guī)定予以細(xì)化。

4.2目標(biāo)：以民族發(fā)展需求為導(dǎo)向

閱讀推廣人的制度化建設(shè)必須立足少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，與民族文化、科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自標(biāo)相適應(yīng)。我國各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的民族文化各具特色，存在不同的民族風(fēng)俗、民族語言和文字，在飲食、服飾、建筑、音樂、舞蹈等方面呈現(xiàn)出鮮明的民族特色，并在各自的民族文獻(xiàn)中反映出來[19]。不同民族地區(qū)有著不同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展問題和發(fā)展規(guī)劃，這就要求閱讀推廣人培育目標(biāo)必須符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和科學(xué)文化的發(fā)展需要，閱讀推廣人要承擔(dān)起弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、宣傳民族政策、開展社會教育的責(zé)任，為民族地區(qū)的文化繁榮、教育普及、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等貢獻(xiàn)力量[20]。因而，閱讀推廣人制度要凸顯出地域性和民族性，讓閱讀推廣活動(dòng)貼近少數(shù)民族群眾生活，更加深入地影響他們的思想理念和生活方式，推動(dòng)民族文化交流與發(fā)展。

4.3主體：以行業(yè)組織為主導(dǎo)

目前，閱讀推廣人大多是由各地政府、行業(yè)協(xié)會、各類圖書館機(jī)構(gòu)等組織分別管理，形式上較為松散，導(dǎo)致閱讀推廣人的管理和培育工作缺乏系統(tǒng)性，在一定程度上影響了閱讀推廣人的能力提升與閱讀推廣活動(dòng)的開展成效[17]。閱讀推廣人管理的制度化建設(shè)需要明確管理主體，由管理主體牽頭，多方協(xié)同配合。圖書館作為文獻(xiàn)信息資源收藏與交流中心，應(yīng)充分利用其資源優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起閱讀推廣工作的管理職責(zé)。此外，圖書館一直以來都是閱讀推廣工作的重要陣地，在閱讀推廣的受眾人群、服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)形式等方面都積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其倡導(dǎo)的公益與普遍均等原則亦有利于閱讀推廣工作的開展和普及[2少數(shù)民族地區(qū)的圖書館學(xué)會應(yīng)牽頭啟動(dòng)閱讀推廣人的制度化建設(shè)，由各級各類學(xué)校圖書館、公共圖書館、社區(qū)圖書館的管理者組成“閱讀推廣人”工作小組，定期開展調(diào)研工作，嘗試建立一套適合本民族發(fā)展、具有民族特色的閱讀推廣人制度體系。

4.4實(shí)施：以示范性試點(diǎn)為牽引

閱讀推廣人的制度化建設(shè)工作尚處于嘗試探索階段，能夠借鑒的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。我國各民族分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的特點(diǎn)，不適宜采取“一刀切”的推廣模式。上海市圖書館較早在閱讀推廣人的培育和管理工作進(jìn)行了實(shí)踐探索，以浦東圖書館為試點(diǎn)單位，帶動(dòng)其他區(qū)、縣全面實(shí)施的模式探索成效顯著。少數(shù)民族地區(qū)可以借鑒浦東圖書館的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推行閱讀推廣人制度。選取人口密集、人流量大的圖書館作為示范性試點(diǎn)單位，先行開展閱讀推廣人的人才引進(jìn)、選拔招募、培訓(xùn)教育、考核評價(jià)等工作，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)方案，逐步建立起完備的閱讀推廣人制度體系。

5結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)的閱讀推廣人制度建設(shè)，是推進(jìn)全民閱讀的重要環(huán)節(jié)，也是提升少數(shù)民族文化素養(yǎng)和教育水平的關(guān)鍵舉措。目前，多個(gè)少數(shù)民族地區(qū)雖然先后出臺了關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的政策、規(guī)劃和意見，但仍缺乏專門針對閱讀推廣人的規(guī)章制度和地方標(biāo)準(zhǔn)。本文通過分析相關(guān)的政策文本，梳理少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人制度建設(shè)的現(xiàn)狀，探索構(gòu)建閱讀推廣人制度體系，并為少數(shù)民族地區(qū)建立閱讀推廣人制度提出針對性的建議。要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族閱讀推廣的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)政策支持和資源投入，建立完善的閱讀推廣人制度體系，以規(guī)范化的形式培育和管理專業(yè)的閱讀推廣人才。

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[收稿日期]2025-01-02

作者簡介]陳雪芬（1995—），女，碩士，助理館員，；金秋萍（1977—），女，碩士，研究館員，。

[說明]本文系2020年度國家社科基金年度項(xiàng)目“閱讀推廣少數(shù)民族人才培育及其激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：20BTQ010）的研究成果之一。