統(tǒng)籌發(fā)展和安全：理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008—7168（2025）04—0028—0

一、引言

推動發(fā)展和維護(hù)安全是國家治理需要實(shí)現(xiàn)的兩大目標(biāo)，也是領(lǐng)導(dǎo)者在國家治理過程中經(jīng)常面臨的兩難抉擇。在資源約束條件下，發(fā)展和安全之間構(gòu)成了一對具有張力的價(jià)值目標(biāo)1，領(lǐng)導(dǎo)者必須在二者之間進(jìn)行權(quán)衡取舍。已有研究指出，發(fā)展和安全在治理層面面臨三重悖論一一發(fā)展導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì)可能會削弱社會系統(tǒng)應(yīng)對外部威脅的能力；發(fā)展導(dǎo)向的制度激勵(lì)易導(dǎo)致治理目標(biāo)偏移；發(fā)展和安全的不同任務(wù)特征會引發(fā)組織悖論。正因如此，發(fā)展和安全如何被一套體制邏輯所統(tǒng)籌容納，成為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)治理難題[2。無論是從發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成的還是廣大發(fā)展中國家正在經(jīng)歷的現(xiàn)代化歷程來看，如何處理好發(fā)展和安全之間的關(guān)系，做到蹄疾而步穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，是世界各國都會面臨的重大理論問題和實(shí)踐課題。

在新中國成立以來并聯(lián)疊加、時(shí)空壓縮的現(xiàn)代化進(jìn)程中，面對深刻復(fù)雜變化的內(nèi)部外部環(huán)境，黨和國家持續(xù)探索如何正確處理發(fā)展和安全之間的關(guān)系，因時(shí)因勢調(diào)整優(yōu)化，創(chuàng)造了世界罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡[3][4]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全并重，把安全作為發(fā)展的前提，把發(fā)展作為安全的保障，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、良性互動、相得益彰。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的理論命題，它以辦好發(fā)展和安全兩件大事為基本內(nèi)涵，以相互交織的風(fēng)險(xiǎn)綜合體為指涉對象，以堅(jiān)持總體國家安全觀為思想統(tǒng)領(lǐng)，以做好思想和工作兩大準(zhǔn)備為實(shí)踐要求[5]。黨的十九大把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危\"明確為中國共產(chǎn)黨治國理政的一個(gè)重大原則[6]（p.19）。黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五\"時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并以專章作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障[7]（p.13）。黨的二十大繼續(xù)就統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出重大部署，會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》把統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫人“總綱”。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動列為新時(shí)代做好我國經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識之一，強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展[8]。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，將處理好發(fā)展和安全等重大關(guān)系作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實(shí)保障國家長治久安[9]（p.55）。注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為決定稿在內(nèi)容擺布上的特點(diǎn)之—[10]。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第11次集體學(xué)習(xí)時(shí)，把統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全列為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須落實(shí)到位的戰(zhàn)略任務(wù)之一[]。

自提出以來，統(tǒng)籌發(fā)展和安全隨著實(shí)踐和認(rèn)識的發(fā)展而不斷豐富拓展，已經(jīng)成為新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論的重要組成部分，被納人中國共產(chǎn)黨治國理政的重大原則和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全列為改革開放以來中國共產(chǎn)黨通過及時(shí)總結(jié)生動實(shí)踐，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新而在重大問題上提出的一個(gè)重要論斷[12]（p.61）。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話中，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全列為黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的一個(gè)主要方面[13]（p.167）2022年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班上的講話中，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全列為中國共產(chǎn)黨從當(dāng)代中國和當(dāng)今世界發(fā)展變化出發(fā)，經(jīng)過審時(shí)度勢、科學(xué)判斷、深入思考得出的15個(gè)“提出\"之一[14]（p.11）

理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯是解讀一個(gè)創(chuàng)新理論的三個(gè)重要維度，分別對應(yīng)創(chuàng)新理論的應(yīng)然性、必然性、實(shí)然性。三個(gè)邏輯之間有機(jī)聯(lián)系、相互統(tǒng)一，反映了唯物辯證法的本質(zhì)要求，是研究馬克思主義整體性的重要方法。要深人研究馬克思主義整體性，必須對理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一性問題作出思考[15]。深入研究統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論，同樣需要我們從理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯三個(gè)維度展開。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，統(tǒng)籌發(fā)展和安全展現(xiàn)出科學(xué)縝密、有機(jī)銜接的內(nèi)在邏輯架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。作為中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中推進(jìn)治國理政實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大創(chuàng)新理論和重要規(guī)律性認(rèn)識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要我們在歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯三者相統(tǒng)一的整體性上加以理解和把握，從而更好地發(fā)揮理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

二、理論邏輯：對馬克思主義辯證法和風(fēng)險(xiǎn)觀的繼承與發(fā)展

理論邏輯是指研究對象本身內(nèi)在要素之間的必然性聯(lián)系和內(nèi)在特質(zhì)規(guī)定性，是不以主體的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性[16]。理論邏輯集中反映了一個(gè)事物的各個(gè)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，是一個(gè)事物得以存在的根基性道理。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對馬克思主義辯證法和馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)觀的繼承與發(fā)展。

（一）堅(jiān)持馬克思主義辯證法的充分體現(xiàn)

馬克思主義辯證法是一種以動態(tài)發(fā)展變化的眼光觀察問題、揭示客觀事物辯證發(fā)展過程及其規(guī)律的思維方法，強(qiáng)調(diào)一切事物內(nèi)部都存在著既相互對立又相互統(tǒng)一的矛盾，對立統(tǒng)一是事物發(fā)展的客觀規(guī)律，矛盾是事物發(fā)展的根本動力。馬克思主義辯證法是人類思維方式的重大創(chuàng)新，是一種深入分析問題、解決問題的哲學(xué)思維方法。列寧指出，辯證法是馬克思主義的根本理論基礎(chǔ)，是馬克思主義的“活的靈魂”[17]（p.341）。堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義辯證法，要求我們牢固樹立對立統(tǒng)一的觀點(diǎn)，在對立中把握統(tǒng)一，在統(tǒng)一中把握對立，在承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾中抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，洞察事物發(fā)展規(guī)律。

作為馬克思主義哲學(xué)的根本方法，辯證法也是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的一把“金鑰匙”，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)革命、建設(shè)、改革和做好各項(xiàng)工作的重要思維方法。毛澤東指出：“一切事物中包含的矛盾方面的相互依賴和相互斗爭，決定一切事物的生命，推動一切事物的發(fā)展。沒有什么事物是不包含矛盾的，沒有矛盾就沒有世界。\"[18]（p.305）在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義辯證法，在對其進(jìn)行揚(yáng)棄轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論，把治國理政作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一體進(jìn)行通盤謀劃，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種復(fù)雜重大關(guān)系。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺把握和處理好發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是堅(jiān)持馬克思主義辯證法的體現(xiàn)。從統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論來看，安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，兩者相輔相成、不能偏廢——安全是發(fā)展的前提，沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，發(fā)展成果也難以維護(hù)；發(fā)展是安全的保障，國家只有增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力，才能擁有塑造、維護(hù)、促進(jìn)安全的更好條件。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求我們堅(jiān)持對立統(tǒng)一的觀點(diǎn)，做到發(fā)展和安全兩件大事并重，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全的思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平[13]（p.390）

（二）對馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)觀的繼承與發(fā)展

風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會人類的基本生存狀態(tài)和生存方式。與前現(xiàn)代社會相比，現(xiàn)代社會變得更為復(fù)雜，也孕育著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代資本主義的大發(fā)展，人與自然、人與人之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化，帶來了各種各樣的新矛盾和新問題。馬克思恩格斯指出，現(xiàn)代社會一方面產(chǎn)生了以往人類歷史上任何一個(gè)時(shí)代都不能想象的工業(yè)和科學(xué)力量，另一方面卻顯露出衰頹的征兆，這種衰頹遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過羅馬帝國末期那一切載諸史冊的可怕情景[19]（p.775）。作為現(xiàn)代性批判的著名思想家，馬克思恩格斯在對現(xiàn)代性的資本本質(zhì)進(jìn)行深刻批判的基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代社會的特征、資本的邏輯以及勞動和人的異化等重大問題，對現(xiàn)代資本主義在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了生動刻畫，對現(xiàn)代社會發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)本性進(jìn)行了深刻洞察，這構(gòu)成了馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)觀。

總的來看，現(xiàn)代資本主義產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)問題是馬克思恩格斯高度關(guān)注的重要課題，自反性是馬克思恩格斯在資本全球化批判中經(jīng)常使用的“辯證的、歷史的否定\"視域的重要內(nèi)容?！皬囊欢ㄒ饬x上講，馬克思對現(xiàn)代性的分析，已經(jīng)從根源處觸碰到了未來的現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)景象，為此后的現(xiàn)代性批判和風(fēng)險(xiǎn)社會論說留下了豐富的理論資源。\"[20]（p.126）進(jìn)人20 世紀(jì)后半期，隨著現(xiàn)代化發(fā)展到后工業(yè)社會，人類面臨著越來越復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)景象。馬克思恩格斯關(guān)于現(xiàn)代資本主義引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)的分析，以及在資本主義制度下人與自然、人與人關(guān)系異化的論述，為20世紀(jì)80年代西方風(fēng)險(xiǎn)社會理論的產(chǎn)生提供了重要的思想基礎(chǔ)，在一定程度上也為統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的提出提供了重要的思想啟示。

馬克思恩格斯關(guān)于現(xiàn)代資本主義發(fā)展過程中各種風(fēng)險(xiǎn)問題的論述，對于一個(gè)國家（無論是發(fā)達(dá)國家還是后發(fā)國家）在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中如何更好地保持國家安全和社會穩(wěn)定，具有重要的理論啟示意義。已有研究表明，一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，既是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程，也可能是一個(gè)各種風(fēng)險(xiǎn)不斷累積、疊加甚至集中爆發(fā)的過程。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，新中國成立以來，尤其是改革開放以來，在現(xiàn)代化的追趕過程中，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并聯(lián)式發(fā)展。但我國所遭遇的矛盾和問題更為復(fù)雜多樣，在發(fā)展中防控風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)安全穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。統(tǒng)籌發(fā)展和安全強(qiáng)調(diào)要居安思危，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識、責(zé)任意識，清醒認(rèn)識我國發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，有效防范和化解政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、自然以及軍事、外交等各領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，把國家發(fā)展建立在更加安全、更加可靠的基礎(chǔ)之上。這在很大程度上是對馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)觀的繼承與發(fā)展。

三、歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)磨難、不懈奮斗積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

歷史邏輯是對事物發(fā)生發(fā)展過程中各種普遍性規(guī)律的反映，強(qiáng)調(diào)其強(qiáng)烈的時(shí)空性，通過考察事物發(fā)生發(fā)展的過程，并將其還原到特定的歷史情境中，以深刻把握事物的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)烈的憂患意識，始終將應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)貫穿其成立、發(fā)展和壯大的全過程。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，集中反映了中國共產(chǎn)黨長期保持的憂患意識思維方式。

（一）應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

已有研究指出，中國共產(chǎn)黨具有超強(qiáng)的政治韌性，這是其重要的政治品質(zhì)[21]?？v觀百余年的發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨是在應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中成立并逐漸發(fā)展壯大的，重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)伴隨中國共產(chǎn)黨成長發(fā)展的全過程，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)始終貫穿于中國革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期[22]（pp.1-8）。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并使之成為貫穿中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷程的一條主線，帶領(lǐng)中國人民迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性跨越[23]。

在革命戰(zhàn)爭年代，面對復(fù)雜殘酷的生存和發(fā)展環(huán)境，求生存、求發(fā)展、求勝利是中國共產(chǎn)黨的首要目標(biāo)；歷經(jīng)浴血奮戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民最終取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為掌握全國政權(quán)的執(zhí)政黨?！皥?zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)。\"[24]（p.214）尤其是在新中國成立初期，剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和新生的人民政權(quán)遭遇了多方面的困難和挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨成功應(yīng)對各種軍事威脅，有效維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。改革開放以來，面對國內(nèi)外環(huán)境的重大變化，許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提前準(zhǔn)備好應(yīng)對之策，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧安定的環(huán)境。

適應(yīng)性政黨理論認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨具有高度的適應(yīng)性，能根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化及時(shí)調(diào)整治理目標(biāo)和工具，促進(jìn)國家治理體系和治理能力與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的緊密融合[25]（pp315-316）。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)形式復(fù)雜多樣，既包括外源型的（如1956年蘇共二十大和波匈事件引發(fā)的國內(nèi)社會異動、1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)），也包括內(nèi)生型的（如1958—1960年“大躍進(jìn)\"運(yùn)動）；既包括長期性風(fēng)險(xiǎn)，也包括短期性風(fēng)險(xiǎn)；既包括全局性風(fēng)險(xiǎn)，也包括局部性風(fēng)險(xiǎn)[26]（p.2）?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史就是一部在危機(jī)中求生存、在逆境中求發(fā)展的歷史；中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)與改革的過程就是一個(gè)不斷應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動國家發(fā)展和社會進(jìn)步的過程。應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐，加深了中國共產(chǎn)黨對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特征和規(guī)律的認(rèn)識，以及對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的科學(xué)把握，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的提出提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。

（二）始終保持憂患意識思維方式的深刻反映

憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也是貫穿中國共產(chǎn)黨百余年奮斗歷程的優(yōu)良品質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨人的基本思維方式。中國共產(chǎn)黨的風(fēng)險(xiǎn)治理思想是將馬克思主義歷史辯證思維與中國傳統(tǒng)憂患意識相統(tǒng)一、使命感與責(zé)任感相統(tǒng)一、現(xiàn)代性與民族性相統(tǒng)一的結(jié)晶[27]。反映到思維方式和工作方式上，就是堅(jiān)持居安思危、未雨綢繆，在國家發(fā)展過程中把安全擺在更加突出的位置，清醒認(rèn)識到前進(jìn)道路上各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提前做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，推動國家發(fā)展更為安全、更加可靠和更可持續(xù)。

無論是在革命時(shí)期還是在建設(shè)與改革時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，清醒地看到國家發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種困難和挑戰(zhàn)，從最壞的可能性出發(fā)來制定戰(zhàn)略。1945年在黨的七大上，面對大好形勢，毛澤東卻一口氣列舉了可能遭遇的\"十七條困難”，強(qiáng)調(diào)\"要在最壞的可能性上建立我們的政策\(yùn)"[28]（p.388）。新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種場合更頻繁地提及“問題\"“困難”“危險(xiǎn)”，要求全黨做好應(yīng)對各種非常困難情況的充分準(zhǔn)備[29]。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“不論任何工作，我們都要從最壞的可能性來想，來部署。\"[30]（p.404）改革開放以來，面對世情、國情、黨情所發(fā)生的深刻變化，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)要善于應(yīng)對前進(jìn)道路上可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，提前做好應(yīng)對方案，牢牢掌握國家發(fā)展和安全主動權(quán)。鄧小平指出：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會塌下來。\"[31]（p.364）面對新的經(jīng)濟(jì)社會條件下意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會穩(wěn)定、黨的建設(shè)等領(lǐng)域出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，鄧小平提出了“穩(wěn)定壓倒一切\(zhòng)"的重要論斷，江澤民提出“正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系\"的重要論斷，胡錦濤提出“穩(wěn)定是硬任務(wù)\"的重要論斷，并強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略。

四、實(shí)踐邏輯：有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、護(hù)航民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)要求

實(shí)踐邏輯是對實(shí)踐活動中社會主體與現(xiàn)實(shí)客體之間內(nèi)在關(guān)系及其矛盾運(yùn)動規(guī)律的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)實(shí)的具體情況出發(fā)進(jìn)行觀察和研究。理論在實(shí)踐中形成和發(fā)展，實(shí)踐的不斷發(fā)展對理論創(chuàng)新具有重大意義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是在中國特色社會主義進(jìn)人新時(shí)代、我國發(fā)展處在新的歷史方位的背景下，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，有效應(yīng)對發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，為中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）有效應(yīng)對發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)綜合體的現(xiàn)實(shí)要求

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的提出，順應(yīng)了新時(shí)代國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化、我國面對的矛盾和問題不斷增多的現(xiàn)實(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’灰犀牛事件隨時(shí)可能發(fā)生\"[32]（p.22）的重大戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

我國發(fā)展面臨比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在國際環(huán)境、國內(nèi)條件以及黨的建設(shè)三個(gè)方面。從國際環(huán)境來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球社會正處在新的動蕩變革期，“烏卡（VUCA）時(shí)代\"[33]和“巴尼（BANI）時(shí)代\"[34]的特征更加明顯①，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，新的“不確定性復(fù)合體”（uncertainty complex）正在逐漸形成[35]（pp.28-46） 中從國內(nèi)條件來看，我國處在戰(zhàn)略承壓期和風(fēng)險(xiǎn)集中顯露交織的時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)非常繁重，外部勢力對我國的干涉、遏制、封鎖和打壓全面升級，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，社會安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)比較集中。從黨的建設(shè)來看，作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在14億多人口的大國長期執(zhí)政，在永葆初心、組織管理、自我調(diào)適、拒腐防變等方面也面臨著不少大黨獨(dú)有難題，需要不斷保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷防范化解被瓦解、被腐化的危險(xiǎn)。

在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的過程中，我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜性在不斷加劇。已有研究指出，數(shù)字化時(shí)代造就的前所未有的社會系統(tǒng)復(fù)雜性（包括演化復(fù)雜性、認(rèn)知復(fù)雜性與調(diào)控復(fù)雜性）[36]，使風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)表現(xiàn)出與以往截然不同的特點(diǎn)；數(shù)字時(shí)代的連通性、中心性和擴(kuò)散性三種機(jī)制，放大了社會風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模，成為推動政府治理變革的重要因素[37]。伴隨經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)變得日益復(fù)雜，我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不僅在數(shù)量和類型上顯著增多，而且在結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了重大變化，原發(fā)性問題與外部輸人性問題、現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題、實(shí)際利益問題與意識形態(tài)問題、政治性問題與非政治性問題相互交織。對此，在強(qiáng)調(diào)面對的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有的同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”的概念，強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、健康、技術(shù)、自然等各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素之間以及風(fēng)險(xiǎn)在境內(nèi)和境外之間不是孤立出現(xiàn)的，而是很可能會相互耦合疊加、傳導(dǎo)演化，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，帶來全域性沖擊。習(xí)近平總書記指出：“各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。\"[32]（p.143）風(fēng)險(xiǎn)綜合體的相互交織、連鎖聯(lián)動、外溢放大效應(yīng)，體現(xiàn)在各級各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的類型特點(diǎn)、時(shí)空演化、引致后果等不同維度[38]。面對風(fēng)險(xiǎn)綜合體，我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)把握各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之間的連鎖聯(lián)動效應(yīng)，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)化通道，避免政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然等各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)交叉感染、升級擴(kuò)大，避免非公共性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楣残燥L(fēng)險(xiǎn)、孤立性風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)演化為政治風(fēng)險(xiǎn)。面對風(fēng)險(xiǎn)綜合體的現(xiàn)實(shí)威脅，新時(shí)代的中國在發(fā)展中更有必要，也更有條件、更有實(shí)力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防風(fēng)險(xiǎn)、抗打壓、促安全擺在更加突出位置。

（二）護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代成為我國發(fā)展新的歷史方位，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)入中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)，黨的二十大擘畫了實(shí)現(xiàn)這一中心任務(wù)的宏偉藍(lán)圖?，F(xiàn)代化是社會、經(jīng)濟(jì)、政治體制向現(xiàn)代類型全方位變遷的過程，這個(gè)過程充滿了各種排斥和抗拒，以及各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突；各國的現(xiàn)代化能否取得成功的關(guān)鍵之一，是這個(gè)國家是否具有在復(fù)雜多樣化的發(fā)展中處理復(fù)雜問題的能力[39]（p.38）。面對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和當(dāng)今世界百年未有之大變局，新時(shí)代新征程上以強(qiáng)國建設(shè)推進(jìn)民族復(fù)興偉大實(shí)踐必然要應(yīng)對來自各方面可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，降低各種不確定性乃至極端情況帶來的沖擊。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出時(shí)刻準(zhǔn)備進(jìn)行“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)全黨必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持底線思維、極限思維，敢于斗爭、善于斗爭，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，著力破解突出矛盾問題，防范化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。

國家發(fā)展必須以和諧安定的環(huán)境為基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程上開展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)人類歷史上前所未有的大變革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航，要求各級黨委、政府在國家治理中更加自覺地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，又辦好保證國家安全這個(gè)“頭等大事”，有效防范和應(yīng)對全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中可能出現(xiàn)的各種“黑天鵝”“灰犀牛\"事件，增強(qiáng)國家應(yīng)對可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪的能力，把國家發(fā)展建立在更加堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)之上。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進(jìn)，通過抓好一地一域一業(yè)的安全為國家整體安全創(chuàng)造條件，通過及時(shí)有效解決一個(gè)個(gè)安全問題為國家長治久安筑牢根基[40]

正因如此，黨的十八大以來，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)被列入全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問題的能力以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)考核的重要方面，“促一方發(fā)展、保一方平安\"成為新時(shí)代各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”成為安全責(zé)任制的重要內(nèi)容。同時(shí)，經(jīng)過新中國成立以來70多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和國際影響力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。這為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也讓黨和國家更有條件、更有實(shí)力、更有信心統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的良性互動、相互促進(jìn)、相得益彰[41]。

五、結(jié)語

高度重視理論創(chuàng)新、善于進(jìn)行理論創(chuàng)新，堅(jiān)持以科學(xué)的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。如何在發(fā)展和安全兩大目標(biāo)任務(wù)之間保持微妙的平衡，實(shí)現(xiàn)國家治理的穩(wěn)健推進(jìn)，是任何國家和執(zhí)政黨都需要思考的重大理論命題和實(shí)踐難題。黨的十八大以來，伴隨國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化以及黨和國家工作大局的變化，中國在發(fā)展和安全關(guān)系的處理上也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新理論，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展和安全兩件大事并重，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全力防范化解中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)過程中可能面臨的各種重大風(fēng)險(xiǎn)，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動、動態(tài)平衡和相互支撐。

科學(xué)理論必須具備完整、嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。作為改革開放以來中國共產(chǎn)黨及時(shí)總結(jié)新的生動實(shí)踐、不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新而提出的一個(gè)重要論斷，統(tǒng)籌發(fā)展和安全展現(xiàn)出科學(xué)且縝密的邏輯結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。從理論邏輯來看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對馬克思主義辯證法的充分體現(xiàn)，也是對馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)觀的繼承與發(fā)展。從歷史邏輯來看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對中國共產(chǎn)黨憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識的集中反映。從實(shí)踐邏輯來看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時(shí)代對中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)綜合體、護(hù)航中華民族偉大復(fù)興提出的現(xiàn)實(shí)要求。作為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政的重要規(guī)律性認(rèn)識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要我們從整體出發(fā)，在歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯三者的統(tǒng)一中對其加以理解和把握。

科學(xué)理論還必須具備強(qiáng)大的開放性和發(fā)展性。理論來源于實(shí)踐又高于實(shí)踐，會隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富，從而更好地揭示實(shí)踐發(fā)展變化的特點(diǎn)，并不斷增強(qiáng)對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，在世界上最大的發(fā)展中國家長期執(zhí)政，目前正帶領(lǐng)中國人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，需要黨帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)造性探索。作為一個(gè)堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)性和實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一且與時(shí)代共同發(fā)展、開放包容的理論體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論不是一成不變的，而是會隨著全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興實(shí)踐的發(fā)展，在理論內(nèi)涵、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求等方面不斷豐富發(fā)展。這是一個(gè)持續(xù)增強(qiáng)適應(yīng)力、解釋力和預(yù)測力，推動理論更好地反映實(shí)踐變化，并更好地指導(dǎo)和推動實(shí)踐發(fā)展的動態(tài)過程。

注釋：

① VUCA是volatility（易變性）、uncertainty（不確定性）、complexity（復(fù)雜性）、ambiguity（模糊性）四個(gè)單詞首字母的縮寫；BANI是brittleness（脆弱性）、anxiety（焦慮感）、nonlinearity（非線性）和 incomprehensible（難以理解）四個(gè)單詞首字母的縮寫。

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[責(zé)任編輯：李堃]

Ensuring Both Development and Security：Theoretical Logic， Historical Logic and Practical Logic

Zhong Kaibin （The Party School of the CPC Central Committee/National Academy of Governance，Beijing ）

Abstract： Ensuring both development and security is an important proposition put forward by the Communist Party of China （CPC） since the reform and opening up，which timely summarizes new and vivid practices and constantly promotes theoretical innovation. It has demonstrated a scientific and meticulous logical framework ，and realized the dialectical unity of theoretical logic，historical logic and practical logic. From the theoretical logic perspective，ensuring both development and security is a fullmanifestation of Marxist dialectics and an inheritance and development of the Marxist concept of security. From the perspective of historical logic，ensuring both development and security is a summary of the experiences of the CPC in coping with various risks and challenges over the course of revolution，construction and reform，and a concentrated reflection of the CPC's sense of hardship and risk awareness. From the perspective of practical logic， ensuring both development and security is a practical requirement of the CPC in the New Era to adhere to coordinating the two overall situations at home and abroad，effectively respond to the complex of risks，and escort the great rejuvenation of the Chinese nation. As an important understanding of the laws governing the governance of the country by the Communist Party of China in the new era， ensuring both development and security requires us to comprehensively understand and grasp it from an integrated perspective by unifying the historical logic， theoretical logic， and practical logic.

Key words： ensuring both development and security，risk complex，national security，the Communist Party of China