農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的現(xiàn)實(shí)困境、 長(zhǎng)期潛力與策略選擇

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2025）06-0076-15

農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。2025年中央“一號(hào)文件\"提出，“千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收人”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)'工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。\"黨的十八大以來，黨中央始終高度重視增加農(nóng)民收入，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重要舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅有效保障了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本穩(wěn)定，而且為應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)提供了重要支撐?？陀^分析農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收面臨的現(xiàn)實(shí)困境并深入挖掘農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)期潛力，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收并建立長(zhǎng)效機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民增收一直是“三農(nóng)\"研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。圍繞農(nóng)民增收的主要特征、影響因素以及促進(jìn)農(nóng)民增收的策略等問題，學(xué)者們展開了豐富的研究。一些學(xué)者從增速、結(jié)構(gòu)等方面分析了農(nóng)民收入的長(zhǎng)期特征[1-2]，從收入分配視角深入探討了農(nóng)民收入水平的變化及結(jié)構(gòu)差異[3-4]；另一些學(xué)者基于實(shí)證分析方法定量分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5-6]、土地流轉(zhuǎn)[7]、縣域創(chuàng)業(yè)[8]數(shù)字經(jīng)濟(jì)[9]普惠金融政策[10]、外在環(huán)境沖擊[]等因素對(duì)農(nóng)民增收的影響。

關(guān)于農(nóng)民增收路徑的研究，學(xué)者們從不同研究視角出發(fā)，提出了通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)2深化農(nóng)村土地制度改革[13]、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施[14]提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)[15]等有效路徑促進(jìn)農(nóng)民增收。針對(duì)新時(shí)代農(nóng)民增收面臨的新情況、新特點(diǎn)、新問題，魏后凱[6提出通過提高糧食生產(chǎn)率、完善糧食利益補(bǔ)償機(jī)制等破解糧食安全和農(nóng)民增收難題。杜志雄[7提出通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度、深化農(nóng)村改革、開展糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作、關(guān)注特定群體等方式持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收。季培林[18通過總結(jié)百年來農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力及其生存條件的變化，提出需要通過外在推力激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，采取地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付的形式促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收、深化城鄉(xiāng)二元體制改革、促進(jìn)農(nóng)民兼業(yè)增收、盤活農(nóng)村資源以及動(dòng)員全國(guó)幫扶力量等方式促進(jìn)農(nóng)民增收。高鳴和胡原[19]從農(nóng)民增收的目標(biāo)愿景及戰(zhàn)略構(gòu)想出發(fā)，將拓寬農(nóng)民增收渠道、保障國(guó)家糧食安全底線、提高農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為農(nóng)民持續(xù)增收的有效路徑。

針對(duì)農(nóng)民“持續(xù)\"增收問題，多數(shù)研究關(guān)注農(nóng)村的重點(diǎn)人群和薄弱環(huán)節(jié)，主要研究農(nóng)村低收入人口的識(shí)別與增收路徑、過渡期的銜接政策及過渡期后的常態(tài)化幫扶政策等[20]。李實(shí)[21]提出農(nóng)村低收入居民增收，需要從初次分配、再分配、第三次分配三個(gè)方面共同發(fā)力，多措并舉、精準(zhǔn)施策，關(guān)鍵在于保障有勞動(dòng)能力人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)在于增強(qiáng)無勞動(dòng)能力人口的收人保障。針對(duì)當(dāng)前部分脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、產(chǎn)業(yè)政策不夠精準(zhǔn)有效、農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，賀立龍和陳向陽[22]建構(gòu)了可持續(xù)脫貧的概念框架，并闡釋了其本質(zhì)含義及影響因素，提出我國(guó)應(yīng)盡快確立可持續(xù)脫貧的治貧理念和策略，并將之貫穿于過渡期及過渡期后鞏固脫貧、推進(jìn)共富全過程，健全過渡期后常態(tài)化幫扶與內(nèi)生發(fā)展耦合促進(jìn)共同富裕的制度安排。農(nóng)民“穩(wěn)定\"增收的問題本質(zhì)上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)韌性的問題，韌性是一個(gè)物理學(xué)概念，表示物體在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力。經(jīng)濟(jì)韌性是韌性在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念拓展，指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵御外部沖擊的能力[23]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)韌性越強(qiáng)，意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入抵御外部沖擊的能力越強(qiáng)。農(nóng)民收入的韌性越強(qiáng)，收入的穩(wěn)定性也越強(qiáng)。已有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善[24]、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[25]、農(nóng)村低保[26]和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[27]等均有助于提高農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)韌性。

既有研究分別針對(duì)農(nóng)民“持續(xù)\"和“穩(wěn)定\"增收問題展開了探討，但少有研究同時(shí)聚焦這兩個(gè)關(guān)鍵詞并進(jìn)行系統(tǒng)性研究。事實(shí)上，農(nóng)民增收的持續(xù)性和穩(wěn)定性既具有內(nèi)在統(tǒng)一性，又具有差異性。農(nóng)民增收的“持續(xù)性”一方面與整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密相連，另一方面與農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力息息相關(guān)。而農(nóng)民增收的“穩(wěn)定性\"則更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入的韌性，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)具有應(yīng)對(duì)外在風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)民收入來源的多元化以及收入結(jié)構(gòu)的合理化是確保農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)民“持續(xù)穩(wěn)定”增收，既要確保農(nóng)民“持續(xù)\"地增收，又要確保農(nóng)民“穩(wěn)定\"地增收，兩者需要兼顧，因而所需關(guān)心和關(guān)注的問題更加全面，實(shí)現(xiàn)的難度也更大。

基于此，本文嘗試在厘清現(xiàn)階段農(nóng)民整體收入水平及結(jié)構(gòu)變化特征的基礎(chǔ)上，從“持續(xù)穩(wěn)定”增收的內(nèi)涵出發(fā)，基于宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和微觀調(diào)查數(shù)據(jù)多視角、全方位分析農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收面臨的現(xiàn)實(shí)困境及具備的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?。在此基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，抓住重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，以解決突出問題矛盾為首要出發(fā)點(diǎn)，以充分挖掘農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力為有效手段，提出推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的政策建議。本文可能的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，同時(shí)從“持續(xù)\"和“穩(wěn)定\"兩個(gè)方面綜合探討農(nóng)民增收存在的問題并提出相關(guān)建議，旨在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收并推動(dòng)建立相關(guān)的機(jī)制；其二，本文從長(zhǎng)期視角分析農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的潛力，有助于深入挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的信心。

二、農(nóng)民收入變化的基本趨勢(shì)特征

黨的十八大以來，隨著國(guó)家精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村居民的實(shí)際收人不斷提高，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)收人差距不斷縮小[28-29]，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)高速增長(zhǎng)。

（一）農(nóng)民收入水平不斷提高，增長(zhǎng)相對(duì)持續(xù)穩(wěn)定

2024年農(nóng)村居民人均可支配收入為23119元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) 。2013—2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)率總體呈下降趨勢(shì)，從2013年的 9.3% 下降至2019年的 6.2%;2020-2024 年，農(nóng)村居民人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)率呈波動(dòng)變化態(tài)勢(shì)。盡管自2013年以來農(nóng)村居民人均可支配收入的增速有所下降，但基本上高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速，相比之下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)且穩(wěn)定（見圖1，下頁）。2013—2024年農(nóng)村居民人均可支配收人的年均實(shí)際增速為 7.0% ，比同期GDP實(shí)際增速高出1個(gè)百分點(diǎn)，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速高出1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工資性收入成為主要來源

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非農(nóng)就業(yè)工資性收人成為農(nóng)村居民收人的主要來源，勞動(dòng)力成本不斷提高進(jìn)一步拉動(dòng)了農(nóng)村居民工資性收人增長(zhǎng)，因而在農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入占比不斷上升②。2015年農(nóng)村居民的工資性收入占比首次超過經(jīng)營(yíng)凈收入，占比超過 40% ，成為最主要的收入來源。與此同時(shí)，雖然經(jīng)營(yíng)凈收入在農(nóng)村居民人均可支配收入中的占比不斷下降，但依然較高，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展有效促進(jìn)了農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)凈收入的增加[29]。由于政府加大了在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)保障以及公共服務(wù)等民生領(lǐng)域的投入，轉(zhuǎn)移凈收入的占比不斷上升。自2019年開始，轉(zhuǎn)移凈收入占比超過 20% ，2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，轉(zhuǎn)移凈收入占比有所下降但基本保持穩(wěn)定（見圖2，下頁）。

（三）城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距不斷縮小，絕對(duì)差距 不斷上升

2013—2024年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比呈不斷下降的趨勢(shì)。由于農(nóng)村居民人均可支配收人的增速高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值不斷縮小，從2013年的2.81下降至2024年的2.34（見圖3），下降了0.47。雖然城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的相對(duì)差距不斷縮小，但由于前者基數(shù)大，在增速較低的情況下，增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)值仍高于后者，導(dǎo)致兩者的絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。2013—2024年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收人的絕對(duì)差距從17037元擴(kuò)大至31069元。

（四）各地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，脫貧地區(qū)增速高于全國(guó)平均水平

各地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。從增速來看，2014—2023年，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的年均名義增速最高為 9.2% ;其次是中部地區(qū)和東部地區(qū)，分別為 8.6% 和 8.5% ；東北地區(qū)最低，為 7.6% ，明顯低于全國(guó)同期農(nóng)村平均水平。整體而言，雖然各地區(qū)農(nóng)民收人的初始水平及增速不同，但均保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是在2020年之前，西部地區(qū)農(nóng)村居民收人增長(zhǎng)率持續(xù)高于其他地區(qū)，地區(qū)之間農(nóng)村居民的收入差距有所縮小。不僅如此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，脫貧縣的農(nóng)村居民收入平均增速高于全國(guó)平均水平。數(shù)據(jù)顯示，2023年832個(gè)脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入為16396元，比2022年增長(zhǎng) 8.5% ，比全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速高出0.8個(gè)百分點(diǎn)（見表1，下頁）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到，2013年農(nóng)村居民人均可支配收入數(shù)據(jù)來自2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到。自2013年開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，按照常住地區(qū)分城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，農(nóng)村居民人均可支配收入與之前的農(nóng)村居民純收入口徑存在差異。

三、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的現(xiàn)實(shí)困境

盡管當(dāng)前農(nóng)民收入水平已經(jīng)大幅增長(zhǎng)、收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，但農(nóng)民的整體人力資本水平偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)不足、種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收面臨困難、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)存在機(jī)制障礙、農(nóng)民增收韌性不足等問題依然存在，使得農(nóng)民增收面臨“不持續(xù)”和“不穩(wěn)定\"的現(xiàn)實(shí)困境和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到。2013年農(nóng)村居民人均可支配收入數(shù)據(jù)來自2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

簡(jiǎn)單重復(fù)型、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行型等就業(yè)崗位被不斷替代；同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)鏈不斷涌現(xiàn)，新技能的需求不斷增加，這對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型提出了巨大挑戰(zhàn)。人力資源供需結(jié)構(gòu)不平衡是我國(guó)當(dāng)前就業(yè)（一）農(nóng)民整體的人力資本水平偏低隨著人工智能的持續(xù)發(fā)展，勞動(dòng)密集型、領(lǐng)域面臨的突出問題，大量低端就業(yè)崗位勞動(dòng)力供給過剩，而適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的就業(yè)崗位的勞動(dòng)力供給不足。農(nóng)民整體的人力資本水平偏低，難以快速適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，在應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能發(fā)展中處于相對(duì)劣勢(shì)地位。2023年，農(nóng)民工中大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比 ，比城鎮(zhèn)就業(yè)人員中同等學(xué)力人數(shù)占比低20.3個(gè)百分點(diǎn)②。從收入來源看，非農(nóng)就業(yè)的工資性收人是農(nóng)民收人最主要的來源之一，但已有研究表明最容易被工業(yè)機(jī)器人替代的職業(yè)大多是工作任務(wù)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)者，如供用電人員、材料生產(chǎn)人員、加工人員等[30-31]，從事這些工作的勞動(dòng)力教育水平普遍偏低，早期的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上主要以簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)為主。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，被工業(yè)機(jī)器人替代的第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)供給人數(shù)增加，收人增長(zhǎng)放緩。2024年，農(nóng)民工月均收入增長(zhǎng) 3.8% 。其中，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工收入增長(zhǎng)均高于 4.0% ，而從事交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)修理業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工收入增長(zhǎng)均低于 4.0%^（3） 。盡管從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工工資收人增速與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速相近，但大量從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工工資收入增速相對(duì)較低。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來看，與外出務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相比，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的人力資本水平更低、平均年齡更高，更加難以適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)16＼～60歲勞動(dòng)年齡總?cè)丝?.9億人，平均受教育年限為10.63年，其中鄉(xiāng)村地區(qū)平均受教育年限為8.99年，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)60歲以上的老年人口占 23.81% 當(dāng)前，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，深度融合數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的有效手段。在智慧農(nóng)業(yè)時(shí)代，農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，又是信息的管理者，這對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)技能提出了更高要求。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所公布的2022年中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查數(shù)據(jù)（CRRS2022）^④ ，2021年我國(guó)小農(nóng)戶在生產(chǎn)中使用數(shù)字智能設(shè)備的比例較低，在耕地、打藥、施肥、灌溉和收獲環(huán)節(jié)使用智能化技術(shù)的占比分別僅為 4.5%，6.9%，1.6%，0.9% 和 3.3%^[32] 。盡管這其中也有數(shù)智農(nóng)業(yè)設(shè)備成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)等原因，但實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民人力資本水平偏低、技能掌握不足是其中不可忽略的重要因素。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)不足

當(dāng)前鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2023年5月，全國(guó)“一村一品\"示范村鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到4463個(gè)③，但仍普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不完善的問題。2025年中央政府① 數(shù)據(jù)來源： ??2023 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。② 根據(jù)2024年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2023年城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷占比為 36.1% 。③ 數(shù)據(jù)來源： ?2024 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。④ CRRS2020和CRRS2022數(shù)據(jù)是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的，是主要針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村家庭開展的追蹤調(diào)查。該調(diào)查遵循全國(guó)范圍內(nèi)的分層隨機(jī)抽樣原則，抽取了10個(gè)省份、50個(gè)縣（市）150個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）300個(gè)行政村，每個(gè)行政村抽取12＼～14個(gè)農(nóng)戶，針對(duì)上一年的農(nóng)村人口與勞動(dòng)就業(yè)、土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)環(huán)境、收入及消費(fèi)、社區(qū)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等情況開展問卷調(diào)查。2020年的樣本量為3833個(gè)；2022年的樣本量為3712個(gè)，樣本的追蹤調(diào)查率達(dá)到 79.4% 。在剔除收入缺失項(xiàng)的樣本后，分別得到2020年和2022年的有效樣本數(shù)為3783個(gè)和3700個(gè)。其中，被追蹤到的農(nóng)村家庭有3024戶。考慮到收入異常值的影響，同時(shí)為了減少樣本量損失，對(duì)分項(xiàng)收入數(shù)據(jù)進(jìn)行了 1% 的右縮尾處理。在收入模塊，2020年主要針對(duì)2019年農(nóng)村家庭的情況展開調(diào)查，2022年則主要針對(duì)2021年農(nóng)村家庭的情況展開調(diào)查。

工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，做好\"土特產(chǎn)\"文章，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈，加快了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)與主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。然而，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，絕大多數(shù)普通小農(nóng)戶僅參與原材料的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的加工和銷售環(huán)節(jié)，在附加值更高的科技研發(fā)、產(chǎn)品深加工以及品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)的參與度不高。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的背景下，農(nóng)產(chǎn)品的原材料生產(chǎn)、加工與最終產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈處于分割斷裂狀態(tài)。伴隨農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)前、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的分工不斷深化。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈形成之后，非農(nóng)企業(yè)控制著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收益落入龍頭企業(yè)之手，而位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的廣大從事種植養(yǎng)殖的小農(nóng)戶則由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏議價(jià)權(quán)、擁有的要素?cái)?shù)量有限、權(quán)屬不完整，且未能掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心要素，難以享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要收益[3]。特別地，以跨國(guó)企業(yè)扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為例，普遍采取“農(nóng)戶/合作社 .+ 當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè) .+ 供應(yīng)商 + 跨國(guó)公司\"的模式，該模式有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈，但深入其中可發(fā)現(xiàn)，無論是農(nóng)戶/合作社，還是當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)均主要承擔(dān)原材料生產(chǎn)和初加工的角色，真正包含附加值提升的產(chǎn)品深加工和品牌溢價(jià)部分則由供應(yīng)商和跨國(guó)公司獲得。

（三）種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收面臨困難

我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在東部、中部和東北地區(qū)。2023年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)省份的平均農(nóng)村居民人均可支配收入為21664元，與全國(guó)的平均水平持平，明顯低于浙江、福建和廣東等糧食主銷區(qū)。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件先天不足，人均耕地面積僅1.36畝，不足世界平均水平的 40% ，戶均耕地規(guī)模僅為美國(guó)的1/400和歐盟的 1/40^[34] ，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)不足，導(dǎo)致與國(guó)際糧食主產(chǎn)區(qū)相比，在價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加之近年來我國(guó)勞動(dòng)力、土地、農(nóng)資等成本快速上升，農(nóng)民種糧收益持續(xù)遭遇成本與價(jià)格的兩頭擠壓。在糧食價(jià)格增幅有限的情況下，受種糧成本逐年攀升的影響，種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入不高。從三種主糧（稻谷、小麥和玉米）的平均產(chǎn)量、投入和收益變化情況看，2000—2023年，平均畝產(chǎn)量增加了156公斤，但總成本增加了970元，導(dǎo)致種糧的凈利潤(rùn)不增反降，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”（見圖4，下頁）。種糧農(nóng)民的收人來源主要依靠各項(xiàng)補(bǔ)貼，但現(xiàn)階段種糧補(bǔ)貼不足以完全彌合與種植其他經(jīng)濟(jì)作物之間的收人差距，也無法確保種糧農(nóng)民的收入持續(xù)穩(wěn)定增加。因此，種糧農(nóng)民的積極性不高，糧食主產(chǎn)區(qū)省份也面臨“糧財(cái)?shù)箳靄"“高產(chǎn)窮縣”的困境。未來，在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)不確定性增加的情況下，種糧農(nóng)民增收的“穩(wěn)定性\"將面臨更大的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)存在機(jī)制障礙

當(dāng)前，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要來自租賃收入、利息、股息、紅利等，無論是在占比上，還是在絕對(duì)值上，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收人均處于較低的水平。2023年全國(guó)農(nóng)民的平均財(cái)產(chǎn)凈收人為540元，僅占人均可支配收入的 2.49% 。財(cái)產(chǎn)性收入既是當(dāng)前農(nóng)民收入來源中最大的短板，又是未來農(nóng)民持續(xù)增收的潛力所在。土地是農(nóng)民擁有的最主要財(cái)產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)收人和征地收人是現(xiàn)階段農(nóng)民從土地獲得的最直接的財(cái)產(chǎn)性收入，宅基地和承包地的有償退出機(jī)制不健全，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度仍有待深化，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的用途以及失地農(nóng)民的補(bǔ)償問題仍需繼續(xù)探索[35]。農(nóng)村土地制度改革滯后導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不足，其根本原因在于我國(guó)農(nóng)村集體土地所有者對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)不完整，關(guān)鍵的土地發(fā)展權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)殘缺，不完全的產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致交易成本增加[28]。此外，農(nóng)村地區(qū)金融體系不健全，限制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。盡管當(dāng)前金融服務(wù)在農(nóng)村有所發(fā)展，但與城市相比，仍存在服務(wù)范圍狹窄、金融產(chǎn)品單一、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全等問題，降低了農(nóng)民通過金融渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入的可能[17]。

（五）農(nóng)民增收韌性不足

農(nóng)民持續(xù)增收容易受到自然或市場(chǎng)環(huán)境的影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，存在韌性不足的問題，具體體現(xiàn)在以下方面：首先，農(nóng)業(yè)主要以有機(jī)生命體為生產(chǎn)對(duì)象，其對(duì)自然條件和自然環(huán)境有著苛刻的要求，發(fā)生自然風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。特別在當(dāng)前階段，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量普遍偏低，對(duì)自然環(huán)境的依賴程度仍較強(qiáng)，加之近年來環(huán)境污染問題和極端氣候事件頻發(fā)，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率大大提高，直接影響到農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，這些都直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的提高。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售面臨紛繁復(fù)雜的外部市場(chǎng)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，生產(chǎn)決策和產(chǎn)品銷售的時(shí)間被人為分割，容易造成盲目生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。加之，中國(guó)加人WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格上均具有比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的不確定性，進(jìn)一步影響了我國(guó)農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收。最后，普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力有限，風(fēng)險(xiǎn)抵抗力較弱。根據(jù)CRRS2020和CRRS2022統(tǒng)計(jì)，2021年樣本農(nóng)戶工資性收入相較于2019年下降 0.38% ：經(jīng)營(yíng)凈收入大幅下降，從2019年的5945元下降至2021年的4647元，下降了 21.83% 。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入下降了27.23個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入下降幅度大于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)凈收入下降幅度。2019—2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入的小幅增長(zhǎng)，主要是靠財(cái)產(chǎn)凈收人和轉(zhuǎn)移凈收入的增長(zhǎng)拉動(dòng)，兩年期間財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)率分別達(dá)到 47.69% 和 77.61% 。其中，土地轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包收入的增長(zhǎng)率為 53.55% ，各項(xiàng)補(bǔ)貼收入總和的增長(zhǎng)率為 55.14% （見表2，下頁）。對(duì)比CRRS兩期的追蹤調(diào)查3024個(gè)家庭樣本發(fā)現(xiàn)，相較于2019年，2021年收入水平下降的家庭數(shù)量達(dá)1357個(gè)，占比達(dá)到44.87% 。

四、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)期潛力

盡管農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，但農(nóng)村內(nèi)部整體公平程度較高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新質(zhì)生產(chǎn)力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村存在后發(fā)優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，這些均是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)期潛力所在。

（一）農(nóng)村內(nèi)部整體公平程度較高

家庭收人流動(dòng)性是指在一定時(shí)間內(nèi)家庭在不同收入組間的變化情況，收入流動(dòng)性在一定程度上反映了社會(huì)的機(jī)會(huì)公平性。收人的流動(dòng)性是一個(gè)相對(duì)概念，收入流動(dòng)性較高說明家庭所處收人階層固化程度較低，社會(huì)的機(jī)會(huì)公平程度也較高。將農(nóng)村社會(huì)視為一個(gè)整體考察其內(nèi)部的收入結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，雖然低收入組群體占比較大，但中間收入組群體占比最大，內(nèi)部初步呈現(xiàn)“橄欖型\"分配結(jié)構(gòu)。參照國(guó)際上中等收入群體的相對(duì)劃分標(biāo)準(zhǔn)，收入中位數(shù)的 60% 為中等收入群體的下限，收入中位數(shù)的 30% 為中等收入群體的上限[36，將農(nóng)村社會(huì)作為一個(gè)整體，按照人均收入水平的高低將CRRS調(diào)查得到的3024個(gè)追蹤農(nóng)村家庭樣本分為三組：低收入組、中間收入組和高收入組①。在此劃分標(biāo)準(zhǔn)下，2019年農(nóng)村家庭中間收入組人均可支配收入的區(qū)間范圍為7158＼～35791元，低收入組、中間收入組和高收入組占比分別為 32.04% /57.31% 和 10.65% 。按照同樣的方法計(jì)算得到2021年CRRS的追蹤樣本中低收人組、中間收入組和高收入組占比分別為 31.05%.58.23% 和10.71% 。由此可知，2019年和2021年農(nóng)村家庭的收入分布結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。從農(nóng)村家庭的收入流動(dòng)性來看， 54.59% 的低收入組家庭發(fā)生了向上流動(dòng)，其中 50.88% 的家庭進(jìn)入中間收入組； 61.49% 的高收入組家庭發(fā)生了向下流動(dòng)，其中 46.58% 的家庭進(jìn)入中間收入組；中間收入組家庭收入分布相對(duì)穩(wěn)定， 64.51% 的家庭未發(fā)生變化，進(jìn)入低收入組、高收入組的占比分別為 26.02% 和 9.46% （見表3，下頁）。整體而言，農(nóng)村家庭的收人流動(dòng)性較強(qiáng)，農(nóng)村內(nèi)部機(jī)會(huì)公平程度較高。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新質(zhì)生產(chǎn)力

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)推出了“寬帶中國(guó)”“數(shù)字鄉(xiāng)村\"等一系列數(shù)字信息化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐白皮書（2024年）》，截至2023年底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.26億人，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到66.5% ；截至2023年6月底，我國(guó)5G基站累計(jì)達(dá)到293.7萬個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣城城區(qū) 96% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和 80% 的行政村，實(shí)現(xiàn)“縣縣通5G”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村地區(qū)提供了更快速、更穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的數(shù)據(jù)要素與土地、勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)裝備等其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，優(yōu)化了資源和要素配置，正在逐步重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收培育了新質(zhì)生產(chǎn)力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，依托數(shù)字技術(shù)的低門檻、低成本、共享及便捷等特點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)各種要素有效融人鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。在生活環(huán)節(jié)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓寬了農(nóng)村地區(qū)資源獲取渠道，并滲透至農(nóng)民生活各方面，能夠幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵御沖擊，進(jìn)而促進(jìn)其收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。盡管從當(dāng)前來看，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字智能設(shè)備的使用率仍較低，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育具有不可忽視的推動(dòng)作用，隨著鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷普及，農(nóng)民在技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)參與程度等方面將不斷提升，這有助于持續(xù)穩(wěn)定增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村存在后發(fā)優(yōu)勢(shì)

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收人水平較低，持續(xù)穩(wěn)定增收面臨諸多困難，但從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的要素來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村存在一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，包括巨大的人力資本開發(fā)潛力、自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)以及土地要素資源。首先，少兒人數(shù)占比高、人口老齡化程度低是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)所在。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在貴州、云南、西藏、甘肅和青海五個(gè)脫貧縣數(shù)占比超過 50% 的欠發(fā)達(dá)省份，0＼～14歲人口占比分別為 23.97%.19.57% ！24.53% 、 19.4% 和 20.81% ，均高于全國(guó)的平均水平 17.95% ）；65歲以上人口占比分別為 11.56% ！10.75%.5.67%.12.58% 和 8.68% ，均低于全國(guó)的平均水平（ 13.50% ）。欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于農(nóng)村人力資源的開發(fā)應(yīng)用進(jìn)行了諸多嘗試，以貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣為例，該自治縣成立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、線上線下相結(jié)合的人力資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)園。其中的零工市場(chǎng)于2022年底開始運(yùn)營(yíng)，集中了當(dāng)?shù)?萬余人的靈活就業(yè)資源，線下設(shè)立零工之家、零工驛站、零工培訓(xùn)中心和零工創(chuàng)業(yè)孵化基地，線上利用大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)，將市場(chǎng)需求與零工勞動(dòng)力供給實(shí)時(shí)匹配。

2023年上半年，產(chǎn)業(yè)園累計(jì)促成就業(yè)1.2萬人①其次，工業(yè)污染破壞少、自然環(huán)境良好是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的普遍特點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)良好的自然環(huán)境在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能。完善生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，變生態(tài)資源為資產(chǎn)，對(duì)于提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入十分重要。以貴州省畢節(jié)市為例，高原山地占全市總面積的 93.3% ，2022年森林覆蓋率為 ，遠(yuǎn)高于全國(guó)的森林覆蓋率 畢節(jié)市積極踐行“雙碳”戰(zhàn)略，以“碳匯交易”為突破口，通過明晰要件“制票”完善流程“發(fā)票”拓寬渠道“用票”協(xié)作聯(lián)動(dòng)“管票”，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“碳票\"機(jī)制，用一張“林業(yè)碳票\"將一片樹林的固碳釋氧量作為資產(chǎn)交易的“憑證”，就能從“綠色銀行”里取款。2023年2月15日，畢節(jié)市發(fā)出了貴州省首張林業(yè)碳票；3月25日，首張林業(yè)碳票獲得500萬元貸款授信，并放款到位200萬元。截至2023年9月4日，畢節(jié)市已累計(jì)頒發(fā)5張林業(yè)碳票，涉及森林面積7.16萬畝、碳減排量28.30萬噸。

（四）城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)釋放農(nóng)村潛力

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而快速城鎮(zhèn)化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了持續(xù)動(dòng)力，也為農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，在要素自由流動(dòng)的情境下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的富余勞動(dòng)力將不斷向現(xiàn)代工業(yè)部門流動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)人口的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸提高，直至與城市人口邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率持平。最終，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到均衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)收入差距消失，二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一元結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2024年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 67% ，較2023年提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率飽和時(shí)達(dá)到 80% 以上，相比之下，我國(guó)整體城鎮(zhèn)化率仍有較大的增長(zhǎng)空間。未來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；揭矊⒉粩嗵嵘?。基于已有研究預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 76.7% ，2050年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá) 83.9%^[37] 。若我國(guó)人口總數(shù)基本保持不變，那么2035年和2050年鄉(xiāng)村人口數(shù)分別約為3.3億人和2.3億人，較2023年分別減少約1.5億人和2.5億人。不僅如此，在城鎮(zhèn)化未達(dá)到完全穩(wěn)定之前，城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在[38]。城鄉(xiāng)兩棲的特征不僅有助于拓寬農(nóng)村家庭收入來源渠道，而且有助于提升各渠道的收入水平。簡(jiǎn)而言之，未來我國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)有助于進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，提升農(nóng)村家庭多渠道來源的收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

五、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的促進(jìn)策略

推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收并建立長(zhǎng)效機(jī)制，需充分考慮當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其長(zhǎng)期潛力，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，抓住重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，以解決突出問題和矛盾為首要出發(fā)點(diǎn)，以深化農(nóng)村改革充分挖掘農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力為有效手段，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、完善農(nóng)民農(nóng)村共富機(jī)制、保障種糧農(nóng)民持續(xù)增收、深入挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口資源優(yōu)勢(shì)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力、深化農(nóng)村土地制度改革。

（一）完善科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制

完善科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。其一，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，使數(shù)字要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和商貿(mào)流通效率。其二，加大適應(yīng)農(nóng)業(yè)數(shù)字場(chǎng)景的智慧化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)作業(yè)智能化、管理精細(xì)化和產(chǎn)出高效化，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。其三，不斷提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，培育農(nóng)民的數(shù)字意識(shí)和能力，提高農(nóng)民對(duì)數(shù)字智能化設(shè)備和工具的認(rèn)知，降低農(nóng)民使用數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備的門檻。其四，通過專業(yè)培育和柔性引進(jìn)等方式吸引鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才，為數(shù)智技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供示范效應(yīng)，為農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。培育和提高農(nóng)民借助智能設(shè)備和數(shù)字技術(shù)挖掘、整合、利用數(shù)字信息的能力，以及基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交流信息、共享數(shù)據(jù)價(jià)值的能力。

（二）夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

加快完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的包容性，增強(qiáng)共富效能。其一，加大公益性、普惠性涉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和線上公共平臺(tái)建設(shè)，降低農(nóng)民進(jìn)入門檻和交易費(fèi)用，讓農(nóng)民更多分享銷售環(huán)節(jié)收益。其二，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接系統(tǒng)，通過集成互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的信息共享與協(xié)同，從而優(yōu)化資源配置，減少中間環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，保障直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的利益。其三，推進(jìn)縣域范圍內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將縣域作為一個(gè)完整意義的整體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)布局在縣城、集鎮(zhèn)周邊。這不僅有助于加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且有助于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈盡可能留在農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲得更多的收益。其四，建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府因地制宜制定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的工作臺(tái)賬，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的能力和效果作為地方企業(yè)獲得政策優(yōu)惠的前提，對(duì)于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果突出的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)或加大扶持力度。

（三）建立種糧農(nóng)民增收保障機(jī)制

在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，需要采取相關(guān)措施，建立種糧農(nóng)民增收的保障機(jī)制，不斷提高種糧農(nóng)民的積極性。其一，落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。在糧食價(jià)格上做好宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)控，積極優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和糧食儲(chǔ)備機(jī)制，提早制定年度糧食最低收購價(jià)并對(duì)外公布，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收入預(yù)期。其二，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼力度，切實(shí)提高種糧農(nóng)民的積極性。提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，尤其是提高其中的實(shí)際種糧一次性補(bǔ)貼額度，使其與糧食生產(chǎn)成本增加幅度基本保持一致。其三，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，科學(xué)核算各省份在糧食產(chǎn)銷中的“貢獻(xiàn)\"和“受益”程度，并制定詳細(xì)可操作的糧食主銷區(qū)省份向主產(chǎn)區(qū)省份轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)法律法規(guī)，從法制層面保障利益補(bǔ)償落地，使之常態(tài)化。

（四）健全農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村家庭面臨的收入韌性不足、抵御內(nèi)外在風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的問題，應(yīng)健全農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升農(nóng)村家庭的收入韌性。其一，強(qiáng)化政府的再分配職能，健全社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村居民的社會(huì)福利水平。優(yōu)化農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和質(zhì)量。大幅提高農(nóng)村養(yǎng)老保障待遇水平，并構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。其二，完善農(nóng)村基本生活保障機(jī)制，優(yōu)化基本生活救助、專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度；加大對(duì)農(nóng)村中低收入家庭的保障力度，擴(kuò)大農(nóng)村特殊人群的福利保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。其三，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的安全性和穩(wěn)定性，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的風(fēng)險(xiǎn)防范，提高農(nóng)民收人韌性和防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)以穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及并提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利用率，培育農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)并提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)效率；拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提升覆蓋率、深度和精細(xì)化水平，加大財(cái)政支持力度。

（五）探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收路徑

人力資源開發(fā)潛力和自然環(huán)境資源稟賦優(yōu)勢(shì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民未來收人持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要潛力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收主要有如下路徑：其一，實(shí)施精準(zhǔn)化人力資源開發(fā)策略。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人力資本水平低的特點(diǎn)，實(shí)施差異化人力資源開發(fā)策略，提供可持續(xù)的內(nèi)生增收動(dòng)力。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的學(xué)前教育毛人園率，重視基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升和師資力量培養(yǎng)；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)已有不同年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行人力資源開發(fā)。其二，走農(nóng)業(yè)綠色科技發(fā)展之路。整合各項(xiàng)零散幫扶資金，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的水利設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。其三，走多重資產(chǎn)組合收益之路。為充分發(fā)揮土地資產(chǎn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收作用，可以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，在地區(qū)層面搭建農(nóng)村土地資產(chǎn)交易平臺(tái)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。同時(shí)，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先建立交易平臺(tái)、制定交易規(guī)則，逐步形成支撐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的財(cái)稅、信貸和產(chǎn)業(yè)政策體系;完善政府、企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，率先推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中分享更多的收益。

（六）深化農(nóng)村土地制度改革

深化農(nóng)村土地制度改革，有助于拓寬農(nóng)民的增收渠道。其一，鼓勵(lì)宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)改革創(chuàng)新。不斷積累經(jīng)驗(yàn)，有條件的試點(diǎn)地區(qū)可以探索宅基地資格權(quán)在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)保障、退出等，積極探索農(nóng)民房屋使用權(quán)的盤活利用，繼續(xù)扎實(shí)摸清宅基地底數(shù)、編制村莊規(guī)劃、處置歷史遺留問題以及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)性工作。這些舉措不僅有助于盤活農(nóng)村的土地資產(chǎn)、提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，而且有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭在城鎮(zhèn)扎根，真正意義上實(shí)現(xiàn)市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其二，加快盤活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的盤活使用，有助于農(nóng)村的工商業(yè)發(fā)展。工商經(jīng)濟(jì)繁榮不僅能進(jìn)一步提高農(nóng)村土地的價(jià)值，增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入，而且能促進(jìn)農(nóng)民就地就近的靈活就業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的工資性收人和經(jīng)營(yíng)性收人。其三，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地人市改革。重點(diǎn)探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地人市后國(guó)家、集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市中獲得更多收益。加快相關(guān)規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的作用，對(duì)村莊現(xiàn)有的公益性建設(shè)用地等存量建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)登記，為其轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)而入市交易奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]高鳴，魏佳朔.促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕：歷史方位和實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國(guó)軟科學(xué)，2022（8）：45-57.

[2]楊沫.城鄉(xiāng)差距視角下農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2023（6）：135-150.

[3]李實(shí)，朱夢(mèng)冰.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型40年中居民收入差距的變動(dòng)[J].管理世界，2018（12）：19-28.

[4]杜鑫.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民收入及收入分配狀況—兼論各糧食功能區(qū)域農(nóng)村居民收入水平及收入差距[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021（7）：84-99.

[5]李谷成，李燁陽，周曉時(shí).農(nóng)業(yè)機(jī)械化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入增長(zhǎng)—敦因孰果？[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（11）：112-127.

[6]陳強(qiáng)，吳海濤.鄉(xiāng)村數(shù)字基建、勞動(dòng)力鄉(xiāng)城流動(dòng)和城鄉(xiāng)收入差距[J/OL].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.https：//link.cnki.net/urlid/42.1558.C.20250506.2325.004.

[7]杜鑫，張貴友.土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村居民收入分配的影響——基于2020年10省份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（5）：107-126.

[8]林嵩，谷承應(yīng)，斯曉夫，等.縣域創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、農(nóng)民增收與共同富?！谥袊?guó)縣級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2023（3）：40-58.

[9]孫俊娜，胡文濤，汪三貴.數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)民增收：作用機(jī)理、理論闡釋與推進(jìn)方略[J].改革，2023（6）：73-82.

[10]葉誼鋒，羅荷花.數(shù)字普惠金融促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的微觀效應(yīng)[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2025（2）：35-50.

[11]LUO R， LIU C， GAO J， et al. Impacts of theCOVID-19 pandemic on rural poverty and pol -icy responses in China[J]. Journal of Inte-grative Agriculture，2020，19（12）： 2946-2964.

[12]黃季焜.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)共同富裕[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2022（7）：4-15.

[13]張廣輝，張建.宅基地“三權(quán)分置”改革與農(nóng)民收入增長(zhǎng)[J].改革，2021（10）：41-56.

[14]吳明娥.中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入促進(jìn)農(nóng)民增收了嗎？—基于結(jié)構(gòu)性、空間性和異質(zhì)性的三維視角[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2022（8）：37-56.

[15]張?jiān)鲚x.農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的收入效應(yīng)：理論機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].求索，2024（5）：147-155.

[16]魏后凱.農(nóng)民增收是促進(jìn)城鄉(xiāng)共富的關(guān)鍵[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2022（2）：52-54.

[17]杜志雄.持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)人口科學(xué)，2024（1）：8-12.

[18]李培林.鄉(xiāng)村振興與中國(guó)式現(xiàn)代化：內(nèi)生動(dòng)力和路徑選擇[J].社會(huì)學(xué)研究，2023（6）：1-17.

[19]高鳴，胡原.堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收：愿景、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略構(gòu)想[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（6）：1-13.

[20]左停，李穎，李世雄.農(nóng)村低收入人口識(shí)別問題探析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2023（9）：2-20.

[21]李實(shí).多措并舉促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2024（1）：9-11.

[22]賀立龍，陳向陽.可持續(xù)脫貧的治貧理念與策略[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（1）：1-15.

[23]劉曉星，張旭，李守偉.中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)韌性測(cè)度—基于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的視角[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2021（1）：12-32.

[24]林海，趙路犇，胡雅淇.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是否能夠推動(dòng)革命老區(qū)共同富裕[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2023（5）：81-102.

[25]蔡雪玲，龐智強(qiáng).數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村韌性的作用機(jī)制與影響效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2024（3）：61-68.

[26]李晗，陸遷.無條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付與家庭發(fā)展韌性：來自中國(guó)低保政策的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（10）：82-101.

[27]張東玲，焦宇新.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)韌性[J小華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（2）：82-97.

[28]黃延信.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2023（1）：4-12.

[29]魏后凱，杜志雄.中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2023）[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2023：279-301.

[30]魏宏冰，李賀，馬弘.工業(yè)機(jī)器人與結(jié)構(gòu)性就業(yè)變化：職業(yè)和任務(wù)的視角[J].世界經(jīng)濟(jì)，2025（4）：144-169.

[31]王永欽，董雯.機(jī)器人的興起如何影響中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)？—來自制造業(yè)上市公司的證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2020（10）：159-175.

[32]王術(shù)坤，柯珂，劉長(zhǎng)全，等.我國(guó)運(yùn)用智慧農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中國(guó)物價(jià)，2024（7）：52-57.

[33]于海龍，胡凌嘯，林曉莉.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中利益分配格局的成因與優(yōu)化對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2023（6）：84-93.

[34]李天祥，臧星月，朱晶.保障農(nóng)民種糧收益質(zhì)量：思路、機(jī)制與建議[J].宏觀質(zhì)量研究，2025（2）：15-26.

[35]岳永兵，劉向敏，丁琳琳.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)踐審視與制度回應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2025（3）：19-26.

[36]馬曉河.中等收入群體規(guī)模測(cè)算及其擴(kuò)大策略[J].改革，2024（8）：1-9.

[37]蘇紅鍵.人口城鎮(zhèn)化趨勢(shì)預(yù)測(cè)與高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2022（2）：48-56.

[38]蘇紅鍵.中國(guó)特色的縣域城鎮(zhèn)化：以城鄉(xiāng)兩棲促城鄉(xiāng)融合[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2023（4）：200-208.

The Realistic Dilemma，Long-term Potential， and Strategic Choices of Farmers'Sustained and Stable IncomeIncrease

YANG Mo

Abstract：The sustained and stable increase in farmers‘income is the key and difficult point of agricultural and rural modernization.Against the backdrop of the continuous improvement of farmers' income levels，optimization of income structures，and narrowing of urban-rural income gaps，farmers still face many practical dificulties in sustained and stable income growth，includinglow overallhuman capital levels，insuficient agricultural industry chain linkage efct，difficulties in sustainedand stable income growth for grain farmers，institutional barriers to the growth of farmers'property income，and insufcient resilience to farmers‘ income increase.However，the overall fairness within rural areas is relatively high， and the construction of digital villages has cultivated new quality productive forces for rural economic development. Underdeveloped rural areas have a latecomer advantage，and urbanization continues to advance，giving farmers the long-term potential for sustained and stable income growth. Taking into account the current practical difficulties and long-term potential faced by farmers in achieving sustained and stable income growth，this article proposes suggestions such as improving the dual wheel drive mechanism of technology and reform， consolidating the mechanism of agricultural industry chain linking farmers with agriculture，establishing a guarantee mechanism for increasing income for grain farmers， improving the response mechanism for farmers'income risks，exploring the path of increasing income for farmers in underdeveloped areas， and deepening the reform of rural land related systems.

Key Words：modernization of agriculture and rural areas; farmers' income; sustained and stable income increase;rural reform

（責(zé)任編輯：羅重譜）