新質(zhì)生產(chǎn)力促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實踐路徑

高質(zhì)量充分就業(yè)是我國就業(yè)政策的重要目標(biāo)，是我國在新的歷史條件下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力是在技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型等力量共同驅(qū)動下形成的，其核心在于以創(chuàng)新驅(qū)動全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)質(zhì)的躍升。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，使高質(zhì)量充分就業(yè)有了新的時代內(nèi)涵。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為高質(zhì)量充分就業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，因此要多措并舉，在把握新機遇的同時有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

一、 深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力時代高質(zhì)量充分就業(yè)的豐富內(nèi)涵

在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展使得高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵突破傳統(tǒng)“充分就業(yè)率”的單維要素，演變?yōu)楹w經(jīng)濟權(quán)益、社會公平、技術(shù)適配、空間協(xié)調(diào)等更為豐富和多元的復(fù)合體系。

（一）經(jīng)濟維度：規(guī)模擴張、收入提高與分配正義

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的必然要求，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要價值指向。因此，從經(jīng)濟維度看，高質(zhì)量充分就業(yè)體現(xiàn)在就業(yè)規(guī)模擴大、勞動者收入水平提高和收入分配正義等方面。提升經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)吸納能力和擴大就業(yè)規(guī)模是高質(zhì)量充分就業(yè)的前提，收入水平是衡量就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)性經(jīng)濟指標(biāo)，勞動報酬的絕對量值構(gòu)成就業(yè)質(zhì)量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國各項就業(yè)政策的落實，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資從 2012年的46769 元增長到2023年的120698元，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的28752元增長到2023年的68340元。外出農(nóng)民工群體的月均收入從2012年的2290元增長到2023年的5441元。分配正義作為社會價值的核心維度，直接影響著就業(yè)質(zhì)量的社會認同基礎(chǔ)與可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）社會維度：權(quán)益保障與勞動尊嚴(yán)

中國式現(xiàn)代化以民生為大，人民至上是高質(zhì)量充分就業(yè)應(yīng)有的理論內(nèi)涵。從社會視角看，高質(zhì)量充分就業(yè)需要高度關(guān)注勞動者權(quán)益保障、勞動者尊嚴(yán)及其個人價值實現(xiàn)。權(quán)益保障是高質(zhì)量充分就業(yè)的制度基礎(chǔ)，完整的就業(yè)權(quán)益應(yīng)包含勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、集體協(xié)商權(quán)四大支柱。勞動尊嚴(yán)是高質(zhì)量就業(yè)的核心價值，高質(zhì)量充分就業(yè)強調(diào)引導(dǎo)和規(guī)范資本健康發(fā)展，推動資本向善利勞，勞資共生發(fā)展。尊重和保障每一位勞動者的基本權(quán)利，才能構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，形成有序的勞動市場，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。近年來我國不斷建立健全勞動法體系，逐步將勞動者的平等就業(yè)權(quán)、勞動報酬、休息休假等基本權(quán)利納入法律保護的范圍，通過深化改革加強對勞動關(guān)系的監(jiān)管和執(zhí)法，多途徑加大對勞動者基本權(quán)利的保障力度。

（三）技術(shù)維度：技能適配與終身學(xué)習(xí)體系

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本動力。技術(shù)創(chuàng)新在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用催生出新業(yè)態(tài)新模式，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體；新技術(shù)產(chǎn)品的涌現(xiàn)也持續(xù)為勞動者賦能。技能適配是新質(zhì)生產(chǎn)力下高質(zhì)量充分就業(yè)的核心技術(shù)維度，本質(zhì)是勞動者能力與崗位技術(shù)需求的動態(tài)平衡，在新質(zhì)生產(chǎn)力框架下，這種適配呈現(xiàn)出技能需求多樣化和更新高頻化的特點。世界經(jīng)濟論壇數(shù)據(jù)顯示，2023—2027年勞動力市場將經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性的重組，影響約23%的工作崗位。新質(zhì)生產(chǎn)力要求勞動者持續(xù)更新知識儲備，終身學(xué)習(xí)體系通過教育資源的泛在化、學(xué)習(xí)方式的個性化為勞動者持續(xù)提升就業(yè)能力提供保障，為新質(zhì)生產(chǎn)力時代的就業(yè)技術(shù)適配提供制度支撐。

二、 全面認識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量充分就業(yè)的多重影響

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力通過技術(shù)顛覆性創(chuàng)新直接擴大就業(yè)市場規(guī)模

在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，技術(shù)顛覆性創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不斷提升市場的就業(yè)吸納能力，擴大就業(yè)市場規(guī)模。截至2025年3月，我國算力總規(guī)模已達280 EFLOPS（一種用于衡量計算機性能的單位，代表每秒可以執(zhí)行的浮點運算次數(shù)）；在用數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機架數(shù)超過900萬架，兩年內(nèi)規(guī)模增長約42%?？焖僭鲩L背后是對算法工程師、算力架構(gòu)師、數(shù)據(jù)治理高端技術(shù)人才的迫切需求。AI技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用逐步發(fā)展形成全新的業(yè)務(wù)部門和產(chǎn)業(yè)門類。視頻生成大模型的爆發(fā)式增長帶動了AI內(nèi)容創(chuàng)作者、AI導(dǎo)演助手等崗位需求激增，生物領(lǐng)域基因編輯與AI的深度融合催生了“計算生物學(xué)家”，政府部門部署DeepSeek-R1模型后出現(xiàn)了“政務(wù)AI系統(tǒng)架構(gòu)師”新崗位。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力推動就業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值遷移

新質(zhì)生產(chǎn)力通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效配置，其對就業(yè)的影響不僅體現(xiàn)在崗位數(shù)量的變化，而且體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值遷移。麥肯錫研究預(yù)測，到2030年全球?qū)⒂?億—8億勞動者的工作被技術(shù)取代，其中有0.75億—3.75億人需要轉(zhuǎn)換職業(yè)類別并學(xué)習(xí)新技能；2015—2030年全球與技術(shù)開發(fā)應(yīng)用相關(guān)的工作崗位需求將增加，約一半為信息科技服務(wù)類，預(yù)計到2030年將創(chuàng)造2000萬—5000萬個就業(yè)機會。在我國，2025年新春開工首周，算法工程師、系統(tǒng)工程師、技術(shù)/研發(fā)經(jīng)理等技術(shù)類職位的招聘需求數(shù)量同比大幅增長，算法工程師需求的同比增長率超過20%。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展顯著提高勞動者的收入水平

一方面，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷提高知識和技術(shù)密集型勞動在社會生產(chǎn)活動的比重，進而提升全社會勞動生產(chǎn)率和勞動者的邊際產(chǎn)出，提高人們的收入水平。另一方面，技術(shù)對個體的賦能效應(yīng)，通過不斷提升勞動者的價值創(chuàng)造能力提高其收入水平。例如，人工智能大模型的知識泛化能力使得個體可以更加容易地突破專業(yè)壁壘，越來越多原本需要團隊合作完成的任務(wù)可以由個體完成。借助AI工具，單個自媒體創(chuàng)作者可以輕松完成從文案生成、視頻剪輯、數(shù)據(jù)分析的全流程工作?！皞€人+AI助手”工作模式、自由職業(yè)者和個體創(chuàng)業(yè)者更加普遍。

（四）數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)顯著提升就業(yè)市場效率、包容性和普惠性

數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能夠顯著提升就業(yè)市場的效率和包容性。在線就業(yè)服務(wù)平臺提高了勞動力市場供需匹配效率，直播帶崗、云面試、電子合同遠程簽署等的出現(xiàn)降低了用人單位和求職者的招聘成本。2024年我國網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)市場規(guī)模達183億元，預(yù)計2025—2027年年均增速6.7%。技術(shù)創(chuàng)新可以提高就業(yè)市場的包容性和普惠性，只要具備基本的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力和必要的資源或服務(wù)技能，就可能依托網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在線教育平臺為勞動者提供了更加便捷的途徑，可持續(xù)提升就業(yè)技能和對新技術(shù)的適應(yīng)能力，不斷提升人力資本價值。

（五）新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展給就業(yè)帶來新挑戰(zhàn)

一是“技術(shù)替代效應(yīng)”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾一定時間內(nèi)持續(xù)存在，技術(shù)迭代創(chuàng)新和應(yīng)用加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級深化，對勞動者數(shù)字技能提出更高要求。二是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展可能加劇區(qū)域就業(yè)市場發(fā)展的不平衡。發(fā)達地區(qū)對高層次人才需求持續(xù)增加，在產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、薪資水平、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢加持下，對人才的吸引力明顯高于欠發(fā)達地區(qū)；欠發(fā)達地區(qū)面臨“技術(shù)替代加速”和“人才流失”雙重挑戰(zhàn)。三是技術(shù)應(yīng)用對勞動者權(quán)益保護提出新挑戰(zhàn)。資本的逐利性和技術(shù)應(yīng)用的隱蔽性使得勞動過程受到更嚴(yán)格的控制，加劇勞資之間的不平等。勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系模糊導(dǎo)致平臺新就業(yè)勞動者的社會保障明顯不足。

三、 新時代促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實踐路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)， 促進高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。面對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對高質(zhì)量充分就業(yè)的多重影響，需要綜合采取多種措施加以應(yīng)對。

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的就業(yè)帶動力

強化宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)協(xié)同是新質(zhì)生產(chǎn)力促進高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要以宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)，通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展帶來的就業(yè)吸納能力，構(gòu)建就業(yè)友好型經(jīng)濟體系。

一是在宏觀層面，我國已將高質(zhì)量充分就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確要求財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，要建立健全就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制，例如建立重大投資、產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)影響的評估機制，并將其納入宏觀政策取向一致性評估，通過重大政策制定前的就業(yè)影響評估確保經(jīng)濟發(fā)展方式與就業(yè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

二是在產(chǎn)業(yè)層面，需因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分考慮不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會勞動力資源的匹配程度，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局，在完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中不斷培育新的就業(yè)增長點和挖掘轉(zhuǎn)崗就業(yè)機會。

三是要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型對區(qū)域就業(yè)的潛在影響，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“就業(yè)影響評估”體系，創(chuàng)新和完善就業(yè)登記與統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全失業(yè)預(yù)警機制，為就業(yè)失業(yè)監(jiān)測和有針對性地制定就業(yè)政策奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力特點的人才培養(yǎng)體系，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

“有人沒活干”和“有活沒人干”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域存在的主要矛盾。

一是創(chuàng)新跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，重構(gòu)高等教育和職業(yè)教育課程體系，以需求導(dǎo)向推動學(xué)科交叉融合。在研究生培養(yǎng)中全面推行由學(xué)校教師和企業(yè)工程師共同參與的“雙導(dǎo)師制”。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，打造開放共享的跨學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)。

二是深入推進職業(yè)教育改革，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，將企業(yè)新型學(xué)徒制與公共實訓(xùn)基地建設(shè)結(jié)合，支持勞動者全周期技能提升。通過創(chuàng)新產(chǎn)教融合機制，實現(xiàn)人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的有效對接。建立職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，打造行業(yè)主導(dǎo)的“數(shù)字孿生實訓(xùn)平臺”，將職業(yè)教育實訓(xùn)基地升級為虛實結(jié)合的數(shù)字化平臺。

三是將人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實施差異化區(qū)域人才激勵政策，優(yōu)化數(shù)字化教育資源與產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域均衡配置，緩解區(qū)域就業(yè)不均衡問題。

四是深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除影響勞動力和人才跨區(qū)域流動的身份、戶籍、地域等制度壁壘，不斷完善市場化、體系化、規(guī)范化的人力資源服務(wù)。

（三）加快補齊短板，以更加完善的就業(yè)支持體系兜住和強化基本性就業(yè)保障

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的外部環(huán)境尚處在快速變化中，不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，穩(wěn)中向好的經(jīng)濟形勢中仍存在諸多壓力，需要通過“補短板”兜住基本性就業(yè)保障。

一是要加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)需要的社會保障體系。貫徹落實黨的二十大報告提出的“完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”的要求，擴大新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，消除異地參保戶籍限制，從健全公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度等多方面，建立健全勞動者權(quán)益保障制度，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務(wù)范圍，完善社會保障制度體系。

二是健全就業(yè)公共服務(wù)體系，以數(shù)字化為牽引提升就業(yè)公共服務(wù)的普惠性，推動就業(yè)公共服務(wù)擴面提質(zhì)。探索利用數(shù)字技術(shù)加強面向高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)服務(wù)。

三是大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善適應(yīng)數(shù)字化靈活就業(yè)勞動者特點的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，引導(dǎo)和鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)以創(chuàng)新性方式方法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。