破解流動(dòng)人員檔案管理難題助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

近年來，山東省威海市搶抓入選第二批全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目和全省流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)唯一試點(diǎn)機(jī)遇，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能匹配、精準(zhǔn)服務(wù)”的流動(dòng)人員人事檔案應(yīng)用體系，為高質(zhì)量充分就業(yè)注入新動(dòng)能，為破解流動(dòng)人員檔案管理難題、釋放檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供了實(shí)踐樣本。

一、流動(dòng)人員人事檔案數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)困境

（一）檔案數(shù)據(jù)信息化建設(shè)不全面" "受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政投入力度、人力資源供需狀況等要素制約，地級(jí)市內(nèi)部各區(qū)縣檔案數(shù)字化建設(shè)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。大量流動(dòng)人員人事檔案未進(jìn)行數(shù)字化加工，造成“數(shù)據(jù)孤島”，直接影響了流動(dòng)人員檔案信息資源共享應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源價(jià)值的深度釋放。

（二）檔案數(shù)據(jù)服務(wù)場(chǎng)景存在結(jié)構(gòu)性矛盾" "盡管各級(jí)人社部門在檔案數(shù)據(jù)共享方面做了大量實(shí)踐探索，但服務(wù)場(chǎng)景仍主要集中于退休審核、檔案轉(zhuǎn)遞、檔案查詢等10項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。針對(duì)離校未就業(yè)大學(xué)生、靈活就業(yè)人員的職業(yè)畫像構(gòu)建、崗位智能匹配等延伸服務(wù)仍有較大空白，與招聘求職系統(tǒng)、職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)等大就業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)不足，導(dǎo)致潛在勞動(dòng)力資源處于“沉睡”狀態(tài)。

（三）檔案數(shù)據(jù)開發(fā)深度不足制約就業(yè)服務(wù)效能" "流動(dòng)人員人事檔案數(shù)據(jù)作為記錄個(gè)人學(xué)習(xí)、參保就業(yè)軌跡的基礎(chǔ)信息，具有數(shù)據(jù)質(zhì)量高、重要性強(qiáng)的特點(diǎn)。然而檔案資源數(shù)據(jù)缺乏深度開發(fā)利用，在區(qū)域人力資源流動(dòng)規(guī)律、供需匹配度等聯(lián)動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析方面存在薄弱環(huán)節(jié)，難以支撐區(qū)域精準(zhǔn)就業(yè)政策的制定，檔案數(shù)據(jù)資源的“原生礦”亟待轉(zhuǎn)化為就業(yè)決策的“數(shù)據(jù)金”。

二、流動(dòng)人員人事檔案數(shù)據(jù)資源應(yīng)用延伸對(duì)策

（一）構(gòu)建全維度流動(dòng)人員人事檔案數(shù)據(jù)資源庫(kù)" "一要推進(jìn)全域檔案信息化。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，整體推動(dòng)市域檔案數(shù)字化工作，建立“接收即掃描”的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保入庫(kù)檔案電子化率保持100%。二要實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)“全量采集”。依據(jù)《流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息采集規(guī)范》，明確檔案信息采集標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)26個(gè)必采基礎(chǔ)信息和82個(gè)可采信息規(guī)范采集、集中錄入、嚴(yán)格審核、及時(shí)入庫(kù)，建立市域一體的多維流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。三要強(qiáng)化數(shù)字化加工質(zhì)量管控。加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)檔案數(shù)字化加工的全過程培訓(xùn)指導(dǎo)，監(jiān)督把控?cái)?shù)字化加工質(zhì)量。

（二）打通檔案數(shù)據(jù)資源賦能智慧就業(yè)" " nbsp;一是構(gòu)建“數(shù)字畫像”系統(tǒng)，運(yùn)用OCR技術(shù)智能提取檔案影像資料中涉及的姓名、身份證號(hào)、性別、參加工作日期、最高學(xué)歷畢業(yè)時(shí)間、最高學(xué)歷所學(xué)專業(yè)名稱等核心數(shù)據(jù)信息。借助AI大數(shù)據(jù)智能分析工具對(duì)流動(dòng)人員檔案業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，為失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)就業(yè)群體建立集成式“個(gè)人電子檔案袋”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)畫像。二是打通數(shù)據(jù)庫(kù)資源壁壘，在檔案業(yè)務(wù)內(nèi)部打破市內(nèi)區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全市通辦、電子檔案共享；在跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)間，通過開放數(shù)據(jù)接口、建立共享機(jī)制，整合電子檔案、招聘求職、技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為重點(diǎn)群體補(bǔ)充完善職業(yè)技能、就業(yè)意向、職業(yè)軌跡等“動(dòng)態(tài)就業(yè)需求檔案”。三是延伸檔案數(shù)據(jù)資源服務(wù)?；诰珳?zhǔn)畫像的個(gè)人檔案數(shù)據(jù)，人社部門構(gòu)建“就業(yè)需求—崗位供給—技能提升”全鏈條匹配機(jī)制。運(yùn)用智能算法技術(shù)，向重點(diǎn)就業(yè)群體推送崗位信息、招聘會(huì)資訊，跟蹤求職進(jìn)度，綜合評(píng)估“個(gè)性化需求檔案”，智能推送職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、求職面試技巧輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，幫助重點(diǎn)就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（三）深度開發(fā)檔案數(shù)據(jù)資源輔助就業(yè)決策" "一是開展檔案數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)流動(dòng)人員人事檔案資源庫(kù)中的失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、大學(xué)生等重點(diǎn)就業(yè)群體進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，為潛在人力資源開發(fā)提供決策依據(jù)。二是建立人力資源流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制。在辦理流動(dòng)人員人事檔案業(yè)務(wù)時(shí)，通過信息化平臺(tái)智能監(jiān)測(cè)求職者地域分布、流動(dòng)頻率、流入流出區(qū)域等信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為招聘活動(dòng)組織、企業(yè)招工策略優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。三是推動(dòng)“政策找人”精準(zhǔn)落地。針對(duì)存檔流動(dòng)人員類別特征，分類推送崗位信息、免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，并將服務(wù)結(jié)果同步更新至“個(gè)人電子檔案袋”，形成“政策—服務(wù)—反饋”閉環(huán)，促進(jìn)重點(diǎn)群體精準(zhǔn)就業(yè)。

三、威海市流動(dòng)人員人事檔案數(shù)據(jù)資源應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)踐

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維破解“數(shù)據(jù)孤島”" "爭(zhēng)取全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目和全省流動(dòng)人員人事檔案信息化試點(diǎn)項(xiàng)目資金支持，開展靈活就業(yè)人員數(shù)據(jù)采集及電子檔案系統(tǒng)升級(jí)，一體化推進(jìn)全市域在庫(kù)流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字化加工和數(shù)據(jù)采集工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)73萬(wàn)卷庫(kù)存檔案數(shù)字化加工全覆蓋。利用OCR技術(shù)全量采集60余萬(wàn)份重點(diǎn)群體檔案影像圖片關(guān)鍵信息，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。打通就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、檔案系統(tǒng)、社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，將流動(dòng)人員人事檔案數(shù)據(jù)字段補(bǔ)充到求職者注冊(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新的公共就業(yè)基礎(chǔ)信息資源體系。

（二）突出技術(shù)賦能提升服務(wù)效能" " 運(yùn)用OCR智能識(shí)別、AI算法推薦等數(shù)字技術(shù)，將傳統(tǒng)檔案管理升級(jí)為智能就業(yè)服務(wù)。通過建立“采集—分析—應(yīng)用”閉環(huán)系統(tǒng)，使檔案數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)效能。求職者端對(duì)接電子檔案系統(tǒng)，智能應(yīng)用OCR識(shí)別，自動(dòng)提取個(gè)人學(xué)歷、專業(yè)及工作經(jīng)歷等關(guān)鍵信息并添加至簡(jiǎn)歷中，幫助自動(dòng)生成有效可用的個(gè)人簡(jiǎn)歷。優(yōu)化升級(jí)威海就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)了“就威?！蔽⑿判〕绦?，構(gòu)建了“社區(qū)微業(yè)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過AI算法就業(yè)技術(shù)，以存檔流動(dòng)人員“個(gè)人電子檔案袋”為基礎(chǔ)，深度挖掘與分析個(gè)人基本信息、行動(dòng)偏好、專業(yè)技能等有價(jià)值的信息，為存檔重點(diǎn)就業(yè)群體精準(zhǔn)畫像。智能推送匹配崗位、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，以更加精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)促進(jìn)人力資源的精準(zhǔn)適配。2024年以來，全市為農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等就業(yè)群體舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)40場(chǎng)，976家企業(yè)發(fā)布崗位3.9萬(wàn)個(gè)次，初步達(dá)成意向4000多人次，供需匹配成功率提高45%。

（三）創(chuàng)新開發(fā)檔案數(shù)據(jù)資源多元應(yīng)用場(chǎng)景" "以全市統(tǒng)一的流動(dòng)人員人事檔案數(shù)據(jù)資源庫(kù)為基礎(chǔ)，建設(shè)全域數(shù)字檔案智能監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析服務(wù)平臺(tái)，多維度分析檔案業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)、招聘求職數(shù)據(jù)等，賦能智慧就業(yè)決策。助力政策措施主動(dòng)精準(zhǔn)找人，更加精確地提供個(gè)性化公共就業(yè)服務(wù)。例如，對(duì)人員流動(dòng)頻繁的企業(yè)開展“職業(yè)指導(dǎo)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化用工環(huán)境，降低人員流失率；對(duì)辦理流動(dòng)人員人事檔案業(yè)務(wù)較為頻繁的重點(diǎn)就業(yè)群體推送職業(yè)規(guī)劃、面試技巧輔導(dǎo)等“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助精準(zhǔn)匹配崗位需求，實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)。

作者單位：山東省威海市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心