共生理論視角下智慧社區(qū)應(yīng)急治理的困境與紓解

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-5103（2025）07-0131-03

智慧社區(qū)的實質(zhì)在于整合及共享社區(qū)各方面的信息，合理利用資源，實現(xiàn)社區(qū)智慧運行。該新型社區(qū)形態(tài)下的應(yīng)急治理，是充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，通過整合社區(qū)整體信息和增強各治理主體間聯(lián)系，提前預(yù)判風(fēng)險和突發(fā)事件，實現(xiàn)高效響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動的治理。智慧社區(qū)應(yīng)急治理的過程具有系統(tǒng)性，其運行機制是整體智治和網(wǎng)絡(luò)融合互構(gòu)模式下的一種動態(tài)機制2?；诖颂卣鳎怨采碚摓橐暯?，對智慧社區(qū)應(yīng)急治理過程進(jìn)行剖析，能夠更有效地為實現(xiàn)智慧應(yīng)急提供理論支撐。

一、基于共生理論的智慧社區(qū)應(yīng)急治理分析框架

“共生”一詞最初源于希臘語，是生物學(xué)研究領(lǐng)域的一個創(chuàng)新，描述不同生物間相互依存、協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系。隨著學(xué)者的深人研究和進(jìn)一步闡釋，“共生”的理論方法被廣泛運用于經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域。共生理論由三大基礎(chǔ)要素構(gòu)成，即共生單元、共生模式與共生環(huán)境，三者相互作用構(gòu)成共生系統(tǒng)[450。共生理論與智慧社區(qū)應(yīng)急治理存在耦合，從共生單元、共生模式、共生環(huán)境三方面對智慧社區(qū)應(yīng)急治理的困境進(jìn)行分析，有助于智慧社區(qū)應(yīng)急治理體系的整體優(yōu)化。

（一）共生單元

共生單元是指構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，是共生體形成的基礎(chǔ)5。智慧社區(qū)應(yīng)急治理場域中的共生單元主要包括政府、社區(qū)自治組織與居民等主體，由此構(gòu)成了智慧社區(qū)應(yīng)急治理共生系統(tǒng)的基本條件。政府在提升基層應(yīng)急治理能力方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)自治組織是智慧社區(qū)應(yīng)急治理的主要力量，承載信息整合、資源管理、應(yīng)對處置等任務(wù)。社會組織是智慧社區(qū)應(yīng)急治理的協(xié)作者，在智慧應(yīng)急方面具備獨特優(yōu)勢。此外，居民是社區(qū)治理的重要主體，既是社區(qū)應(yīng)急治理的參與者，也是智慧應(yīng)急建設(shè)成果的直接受益者，需切實履行自身參與社區(qū)應(yīng)急治理的責(zé)任和義務(wù)。這幾類共生單元在共生系統(tǒng)中通過各種方式傳遞信息、知識、物質(zhì)等，以此實現(xiàn)良性合作和共生發(fā)展。

（二）共生模式

共生模式是各共生單元間相互作用或結(jié)合的方式，它反映了共生單元間的互動關(guān)系，也反映作用的強度。共生模式分為兩種：一是組織模式，包括點共生、間歇共生、連續(xù)共生、一體化共生；二是行為模式，包括寄生、偏利共生、非對稱性互惠共生和對稱性互惠共生。其中，一體化共生和對稱性互惠共生是較為理想的模式。在智慧社區(qū)應(yīng)急治理的共生體系中，共生模式表現(xiàn)為政府部門、居委會、社區(qū)組織和居民間的協(xié)同互動關(guān)系，共生單元間通過彼此的互動和交流追求相應(yīng)的利益與目標(biāo)。共生模式會隨著共生單元和共生環(huán)境產(chǎn)生動態(tài)變化，智慧社區(qū)應(yīng)急治理的理想狀態(tài)是達(dá)成治理一體化，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΨQ性的互惠共生關(guān)系，構(gòu)建共防共治共享的應(yīng)急治理格局。

（三）共生環(huán)境

共生環(huán)境是共生系統(tǒng)正常運行的外部保障條件，包括政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等環(huán)境。其中，對智慧社區(qū)應(yīng)急治理產(chǎn)生較為關(guān)鍵的影響的環(huán)境主要包括以下三類。一是技術(shù)環(huán)境。智慧社區(qū)應(yīng)急治理的優(yōu)勢在于利用技術(shù)產(chǎn)生更好的治理效能，技術(shù)環(huán)境是其發(fā)展的基礎(chǔ)。技術(shù)環(huán)境包括社區(qū)信息化平臺、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。二是制度環(huán)境。制度環(huán)境為共生系統(tǒng)提供宏觀指導(dǎo)。制度環(huán)境包括一系列的規(guī)則、規(guī)范和機制，它們共同構(gòu)建了系統(tǒng)運行的框架。三是文化環(huán)境。文化環(huán)境主要體現(xiàn)在應(yīng)急安全知識的普及、應(yīng)急文化氛圍的構(gòu)建等方面。

二、共生理論視角下智慧社區(qū)應(yīng)急治理的困境

（一）共生單元增能緩慢

作為智慧社區(qū)應(yīng)急治理系統(tǒng)中的共生單元，政府、社區(qū)自治組織、居民、社會組織皆面臨增能緩慢的困境。首先，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一方面，存在政府越位的情況。政府將應(yīng)急管理力量下沉至社區(qū)，但在實際操作時，“尺度”的把控頗具難度。另一方面，基層應(yīng)急部門履職面臨困境。在數(shù)字化背景下，由于基層應(yīng)急部門專業(yè)化程度不足且缺乏智能化手段，其職能未能得到充分發(fā)揮。其次，社區(qū)自治組織面臨著雙重角色沖突，同時承擔(dān)著雙重任務(wù)。居委會存在行政化傾向，導(dǎo)致其在政府要求與居民訴求之間難以維持平衡，進(jìn)而致使其在應(yīng)急治理方面的能動性較為欠缺。再次，社會組織參與智慧社區(qū)應(yīng)急治理的能力較為有限，其參與的合法性與職能邊界較為模糊，存在職能異化等問題。最后，居民參與水平較低。一方面，居民運用社區(qū)現(xiàn)代信息技術(shù)、社區(qū)智能設(shè)備和平臺等的能力較為薄弱；另一方面，多數(shù)居民欠缺應(yīng)急知識與技能。此外，老年群體面臨著數(shù)字鴻溝，對社區(qū)應(yīng)急管理智慧化的接受能力有限。共生單元角色定位的模糊、能力的不足使其內(nèi)部增能緩慢。

（二）共生模式優(yōu)化受限

首先，資源配置機制不完善。智慧社區(qū)應(yīng)急治理需要整合各共生單元的人力、物力、財力等資源，并推動這些資源的流動與分配。政府在資源支配方面起主導(dǎo)作用，導(dǎo)致其他治理主體處于依附性地位。居委會、社會組織常因資金、技術(shù)等資源依賴于政府，進(jìn)而陷入非對稱性和關(guān)系異化的治理困境。各主體在社區(qū)應(yīng)急資源籌集方面未能形成合力，未能充分發(fā)揮互惠共生模式所蘊含的優(yōu)勢互補、資源共享作用。其次，協(xié)同治理機制尚不完善。從當(dāng)前智慧社區(qū)應(yīng)急治理的實踐情況來看，各主體之間的分工協(xié)作仍存在主體結(jié)構(gòu)失序、共治合力低效的問題。社會組織與居委會、居民之間的聯(lián)系不夠緊密，缺乏長期穩(wěn)定的合作機制。此外，政府、社區(qū)自治組織、社會組織等共生單元之間的作用方式往往是單向的而非多向的，難以形成有機分工、責(zé)任分擔(dān)、多元聯(lián)動的協(xié)同機制，目前尚未達(dá)到一體化共生的水平。再次，利益訴求機制依舊不暢。智慧社區(qū)應(yīng)急治理關(guān)乎各主體自身利益，因而它們通常有著各自的利益訴求。共生單元各主體在權(quán)利和義務(wù)方面的差異，加上利益表達(dá)渠道缺乏制度化、表達(dá)平臺缺乏組織化等問題，致使利益訴求機制難以暢通運行，多元化的需求也就難以得到有效協(xié)調(diào)。

（三）共生環(huán)境培育欠佳

首先，技術(shù)環(huán)境尚不完備?！爸腔邸辟x能的支撐力度較為薄弱，在技術(shù)與人才這兩大關(guān)鍵要素方面均存在明顯短板。一是技術(shù)應(yīng)用存在不足。在風(fēng)險探測、信息采集、安全監(jiān)管、輿情分析等技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與運用方面存在阻礙。二是信息化復(fù)合型人才匱乏，社區(qū)工作人員的數(shù)字運營等能力較為低下。相關(guān)主體在運用技術(shù)工具時存在能力差距，這進(jìn)一步加深了應(yīng)急治理過程中的技術(shù)鴻溝。其次，智慧社區(qū)應(yīng)急治理制度尚不完善。具體表現(xiàn)為應(yīng)急制度浮于表面，社區(qū)的演練活動以及針對居民開展的應(yīng)急培訓(xùn)容易流于形式，可操作性欠佳；應(yīng)急預(yù)案模板化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少結(jié)合社區(qū)實際情況的具體執(zhí)行細(xì)則，長期應(yīng)急計劃也不夠完善等。再次，共生文化共同體尚未形成。智慧社區(qū)應(yīng)急治理的文化建設(shè)落后于實踐，在宣傳應(yīng)急救護(hù)知識、開展應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)等方面較為薄弱，宣傳方式較為單一，居民對應(yīng)急管理的認(rèn)知僅局限于典型的自然災(zāi)害、衛(wèi)生疾病等傳統(tǒng)風(fēng)險類型，社區(qū)智慧應(yīng)急的氛圍不夠濃厚。這對共生文化共同體的整合產(chǎn)生了影響。

三、共生理論視角下智慧社區(qū)應(yīng)急治理的優(yōu)化路徑

（一）提升能力，強化各類共生單元

首先，政府要強化自身服務(wù)功能，做社區(qū)智慧應(yīng)急政策的指引者，通過合理介入應(yīng)急實踐，理順其與居委會、社會組織、居民等多元主體間的應(yīng)急關(guān)系，推動多元平等的共治。其次，對于社區(qū)自治組織來說，應(yīng)實現(xiàn)減負(fù)增效。居委會需準(zhǔn)確界定自身角色，回歸自治組織的治理本位，及時響應(yīng)居民需求。再次，需引導(dǎo)社會力量踴躍參與智慧社區(qū)治理工作，鼓勵科技類、公益慈善類等社會組織廣泛參與其中，并推動社會組織專業(yè)化發(fā)展。最后，每一位居民都是智慧應(yīng)急的參與者，應(yīng)增強其參與智慧應(yīng)急的意愿和能力。要促使居民以社區(qū)主人翁的身份參與社區(qū)應(yīng)急治理，培育智慧社區(qū)應(yīng)急管理的內(nèi)生動力。

（二）降低阻力，優(yōu)化低效共生模式

首先，完善資源配置機制。建設(shè)智慧社區(qū)應(yīng)急治理體系需構(gòu)建共生共享的資源機制，形成“政府一社區(qū)一社會\"的三維資源系統(tǒng)。政府要加大資源扶持力度，將資源整合在社區(qū)；社區(qū)要積極爭取各類資源和外部扶持，社會組織要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢。各主體有序進(jìn)行資源配置，通過資源間的互融互補，促進(jìn)資源流動，減少應(yīng)急治理過程中的資源障礙，如信息資源方面存在的“數(shù)據(jù)壁壘”等。其次，健全協(xié)同治理機制。合作是共生的本質(zhì)特征之一，共生單元各主體的分工協(xié)作和互動聯(lián)系可以優(yōu)化內(nèi)部系統(tǒng)，提高效率。在明確各應(yīng)急主體治理職責(zé)的基礎(chǔ)上，政府要充當(dāng)各主體間的“黏合劑”，通過政策扶持、資金支持、技術(shù)援助等手段，實現(xiàn)不同主體之間的協(xié)作配合。此外，還要推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)急一體化平臺建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)多元共治格局的形成。再次，暢通利益訴求機制。一要明確各方的利益訴求，革新利益訴求機制，確保各主體的利益得到尊重和保障。二要構(gòu)建社區(qū)公共利益空間，拓寬社區(qū)成員參與社區(qū)應(yīng)急治理的渠道。如搭建應(yīng)急民主議事會、應(yīng)急工作委員會等對話平臺8。此外，還可以從政策法規(guī)、人才培養(yǎng)等方面入手，形成有效的激勵機制，推動各主體建立長久的合作伙伴關(guān)系。

（三）激發(fā)活力，培育良好共生環(huán)境

首先，強化智慧應(yīng)急技術(shù)支撐體系，提升技術(shù)賦能水平。一方面，要加強智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)和智能應(yīng)用為依托，推進(jìn)應(yīng)急數(shù)據(jù)整合共享。同時，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、綜合服務(wù)保障技術(shù)等技術(shù)手段，并加強對技術(shù)及其設(shè)備的統(tǒng)籌與管理，規(guī)避其嵌入社區(qū)應(yīng)急治理的潛在風(fēng)險。另一方面，應(yīng)加大智慧社區(qū)信息化人才培養(yǎng)力度，通過專業(yè)化培訓(xùn)提高社區(qū)應(yīng)急管理人員的信息運用能力，并重視基層人才的引進(jìn)，建設(shè)高質(zhì)量的人才隊伍。其次，完善社區(qū)應(yīng)急管理制度，強化制度保障。如樹立全周期管理制度，覆蓋風(fēng)險治理的事前、事中、事后全過程；結(jié)合實際制定多元化應(yīng)急預(yù)案，在實踐中不斷調(diào)整、完善，做到防患于未然；完善考核問責(zé)制度，依法處理社區(qū)應(yīng)急治理中敷衍塞責(zé)、失職瀆職的行為，規(guī)范應(yīng)急治理流程。再次，培育社區(qū)共同體意識，構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急文化?？赏ㄟ^多渠道進(jìn)行引導(dǎo)宣傳，多形式開展知識技能培訓(xùn)等方式，營造和諧、健康、安全的社區(qū)環(huán)境，提升居民凝聚力和歸屬感，推動建立人人參與、人人盡責(zé)的應(yīng)急治理共同體。

四、結(jié)語

面對轉(zhuǎn)型期復(fù)雜多變的風(fēng)險挑戰(zhàn)，智慧社區(qū)作為基層應(yīng)急治理的關(guān)鍵切人點，其實踐探索彰顯了社區(qū)應(yīng)急治理的新動能，契合了智能化、信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，引領(lǐng)著社區(qū)應(yīng)急治理未來的發(fā)展方向。在共生理論視域下，共生單元、共生模式、共生環(huán)境是智慧應(yīng)急體系的基礎(chǔ)要素。為推動智慧社區(qū)應(yīng)急治理整體效能的提升，需以提升共生單元能力、削減共生模式阻力、激發(fā)共生環(huán)境活力為著力點，加快構(gòu)建共生互利的智慧應(yīng)急共同體。在構(gòu)筑共建共治共享治理格局的大背景下，“共生”為邁向智慧應(yīng)急提供了新的思路，有助于實現(xiàn)互惠、和諧、可持續(xù)的共生運作，促使面向風(fēng)險社會的社區(qū)應(yīng)急治理更加立體、全面。

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責(zé)任編輯：朱婧婧