新就業(yè)群體參與社區(qū)志愿服務：發(fā)展機遇與優(yōu)化路徑

習近平總書記在給中國志愿服務聯(lián)合會會員代表大會的賀信中指出，志愿者“走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)村、走進基層，為他人送溫暖、為社會作貢獻，充分彰顯了理想信念、愛心善意、責任擔當，成為人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動體現(xiàn)”I，凸顯了志愿者群體在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中的獨特地位。社區(qū)志愿服務作為志愿事業(yè)的基礎性內(nèi)容之一，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，同時也面臨著更高的要求與新的挑戰(zhàn)。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的成長，各類靈活就業(yè)的形態(tài)不斷產(chǎn)生。由此，新就業(yè)群體日益龐大，日益成為服務市民生活、助力社會發(fā)展的重要力量[2]。

黨的二十大報告強調(diào)，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度[3]。為適應新時代社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新需求，積極引入新就業(yè)群體廣泛參與社區(qū)志愿，提升志愿服務的質(zhì)量與水平，是社區(qū)志愿發(fā)展的重要機遇。本文基于對社區(qū)志愿發(fā)展現(xiàn)狀的分析，從空間、組織和導向三個維度構建解釋框架，研究新就業(yè)群體參與社區(qū)志愿服務的發(fā)展機遇與實施路徑。研究認為，現(xiàn)有政策需要從立法、平臺、培訓和激勵保障等方面發(fā)力，促進社區(qū)志愿和社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展。

一、社區(qū)志愿服務面臨的現(xiàn)實困境

在全面邁入新時代新征程的大背景下，社區(qū)志愿服務不僅成為彰顯社會文明、踐行社會主義核心價值觀的重要渠道，而且在助推新時代文明實踐、推進基層治理現(xiàn)代化中起到舉足輕重的作用。然而，實踐中亦存在諸多不足與挑戰(zhàn)。當前，我國社區(qū)志愿服務所面臨的現(xiàn)實困境主要涵蓋以下幾個方面：

（一）人員結構失衡，隊伍建設亟待優(yōu)化

近年來，我國社區(qū)志愿服務隊伍規(guī)模逐漸壯大?！吨驹阜账{皮書：中國志愿服務發(fā)展報告》顯示，截至2023年8月，我國的志愿者總人數(shù)達2.32億，占我國總人口的 16.08%^[4] 。但是當前志愿者隊伍建設面臨顯著的“規(guī)模一效能”悖論，具體表現(xiàn)為注冊規(guī)模與實際效能存在顯著落差，基層社區(qū)普遍存在“靜默志愿者”現(xiàn)象；人口結構呈現(xiàn)“雙高雙低”特征，面臨“中老年人群占比高、離退休人員占比高”“青年人群占比低、在職人員占比低”的問題，導致社區(qū)志愿服務供給與居民多元化需求間產(chǎn)生顯著張力。

（二）自組織能力不強，項目體系同質(zhì)化嚴重

近年來，我國社區(qū)志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展，但成熟的志愿服務項目體系尚未形成。目前，我國普遍形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)文明實踐站合署辦公的管理模式[5。這種制度設計雖強化了資源整合能力，客觀上為社區(qū)志愿服務的開展提供了良好的資源支撐，其行政化運作邏輯卻導致社區(qū)志愿服務一方面形成對政府資源的制度性依賴，削弱組織自主發(fā)展動能；另一方面陷入路徑依賴慣性，致使服務項目過度集中于基礎幫扶領域。社區(qū)志愿組織獨立開展志愿服務的能力較弱，呈現(xiàn)志愿活動規(guī)模較小、志愿服務內(nèi)容與形式單一等問題。

（三）活動經(jīng)費匱乏，持續(xù)化運作困難

當前我國志愿服務資源供給機制的不足，制約了社區(qū)志愿服務水平的提高。社區(qū)志愿服務體系面臨資源供給的“雙重依賴”困境，既受制于行政資源的制度性約束，又囿于社會資源的互惠性缺失。這種結構性矛盾具體表現(xiàn)為：政府資源輸送呈現(xiàn)“單通道”特征，社會資源整合缺乏市場化運作機制，企業(yè)捐贈在經(jīng)費來源中占比較低；而組織自身造血功能薄弱，志愿服務資源有限，持續(xù)化運作困難。志愿組織在開展活動時往往需要依賴居委會提供的資金、場地和政策支持，導致志愿組織缺乏自主性和靈活性，難以根據(jù)實際需求及時調(diào)整和創(chuàng)新。

（四）激勵保障不健全，居民參與度較低

盡管志愿服務強調(diào)無私奉獻，但是健全的激勵保障制度是居民長期、持續(xù)參與社區(qū)志愿服務的必要保證。當前社區(qū)志愿服務激勵保障機制面臨“制度供給不足”與“主體認同弱化”的雙重挑戰(zhàn)，這種結構性矛盾已演化為制約參與動能的系統(tǒng)性障礙。現(xiàn)行機制存在三重制度性缺陷：其一，權益保障體系呈現(xiàn)碎片化特征，風險防控機制覆蓋率不足；其二，精神物質(zhì)激勵存在結構性失衡，絕大多數(shù)社區(qū)仍停留在證書授予等傳統(tǒng)激勵層面；其三，參與保障制度與社區(qū)人口異質(zhì)性適配度較低，難以滿足新市民、青年群體等特殊需求。由此導致居民的參與度較低，極大地影響了居民參與社區(qū)志愿服務的主動性和持續(xù)性。

二、新就業(yè)群體參與社區(qū)志愿的機遇

新就業(yè)群體的工作模式具備空間、時間等方面的特點，如以社區(qū)為主的工作場合、靈活錯峰的工作安排等。這些特點與社區(qū)志愿的需求相匹配，能夠轉(zhuǎn)化為獨特的優(yōu)勢，形成社區(qū)志愿新的發(fā)展機遇。

（一）空間：工作場所以社區(qū)為主

從工作場所上看，新就業(yè)群體的就業(yè)特性與社區(qū)志愿開展的特性相吻合。新就業(yè)群體擺脫了傳統(tǒng)勞動關系下的空間限制，不再拘泥于固定工作場所。相較于其他就業(yè)群體工作空間與居住空間明顯的分離趨勢，新就業(yè)群體“居于社區(qū)，勞于社區(qū)”。由此，新就業(yè)群體的工作空間與社區(qū)志愿的開展空間形成了較好的匹配，服務的供給場所和服務的需求場所形成了較好的匹配。新就業(yè)群體工作于社區(qū)，是在市場經(jīng)濟的邏輯下服務社區(qū)，具備引導至志愿服務社區(qū)的有利條件；當新就業(yè)群體的社區(qū)勞動超越市場經(jīng)濟的邏輯而走向志愿服務的邏輯，社區(qū)志愿供給的缺口可以得到極大的緩解。

（二）時間：工作安排靈活錯峰

從工作時間上看，新就業(yè)群體具備與開展社區(qū)志愿相匹配的時間安排，有助于彌補社區(qū)志愿目前志愿者數(shù)量不足的問題。這種時間安排的特性主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，新就業(yè)群體的工作時間安排存在“錯峰”的特性。除退休人員外，絕大多數(shù)志愿者參與社區(qū)志愿的時間為周末、節(jié)假日或工作日的非工作時間段，而在工作日和工作時間段則存在服務不足的問題。新就業(yè)群體的工作時間“錯峰”，能夠極大程度上穩(wěn)定志愿服務的供給，滿足工作日、工作時間的社區(qū)服務需求。

第二，新就業(yè)群體的工作時間安排靈活性較強。

新就業(yè)群體大多沒有嚴格固定的工作時間?！缎戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查報告》顯示， 74.7% 的受訪者認為自身職業(yè)“工作時間靈活”，這在處理社區(qū)緊急情況時具有獨特的優(yōu)勢。當社區(qū)發(fā)生需要緊急處理的事件時，新就業(yè)群體可以臨時調(diào)整，投人志愿服務，而這對于其他就業(yè)群體而言付出的代價更大。

（三）其他工作特點

除此之外，新就業(yè)群體的許多工作特點賦予他們獨特的優(yōu)勢，適于社區(qū)志愿的開展。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，熟悉社區(qū)情況。新就業(yè)群體主要工作于社區(qū)、服務于社區(qū)居民，更熟悉社區(qū)情況。例如，外賣、快遞配送員往往對社區(qū)結構形態(tài)更為熟悉，并且能夠推測居民畫像，有助于掌握服務需求、優(yōu)化服務供給。他們可以成為社區(qū)志愿服務的“參謀家”。第二，與居民交往密切。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體具備“來源廣泛、流動性強、聯(lián)系面廣”等特點，與居民交往的密切程度遠高于其他就業(yè)群體。社區(qū)志愿作為社區(qū)治理的重要一環(huán)，與新就業(yè)群體的這種特點相契合。第三，在新興領域內(nèi)具有號召力。社區(qū)志愿服務同樣存在隊伍建設薄弱、人員結構失衡等問題，客觀上存在吸納更大規(guī)模、能力更強的志愿者參與的需求。吸納新就業(yè)群體參與社區(qū)志愿，有助于壯大服務隊伍，平衡人員結構。第四，年輕化，技能素養(yǎng)高。新就業(yè)形態(tài)勞動者的平均年齡35.63歲，比傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)者低2.83歲，比傳統(tǒng)靈活就業(yè)者低7.98歲。年輕化不僅意味著旺盛的精力，往往還意味著高水平的技能素養(yǎng)與較高的學歷。新就業(yè)形態(tài)勞動者的平均受教育年限為13.19年，比傳統(tǒng)靈活就業(yè)者多3.5年[。從事新業(yè)態(tài)的就業(yè)人員多成長于信息時代，對于新技術具有較好的掌握能力，有助于促進社區(qū)志愿服務精細化[8]。

（四）志愿失靈與修復機制

由此，本文依據(jù)空間、組織和導向三維度，基于社區(qū)志愿、新就業(yè)群體的特點，構建社區(qū)志愿的志愿失靈機制和新就業(yè)群體參與社區(qū)志愿的失靈修復機制，作為本研究的一個理解框架（見圖1）。

社區(qū)志愿的失靈機制。從空間維度上看，社區(qū)志愿發(fā)生于社區(qū)，處理事務便局限于社區(qū)，服務的提供方式參考基層治理邏輯，導致服務的形式、內(nèi)容單一；社區(qū)并非大多數(shù)從業(yè)者的工作場合，因此存在志愿服務供給不足的問題。從組織維度上看，社區(qū)志愿的參與人員主要為本社區(qū)的居民，可能產(chǎn)生人員結構失衡的問題；僅依托本社區(qū)人員開展社區(qū)志愿，難以建設強大的志愿團隊。從導向維度看，社區(qū)志愿側重于解決社區(qū)的治理問題，“治理性”強于“公益性”，而基層治理的復雜性往往導致志愿者的激勵不足，缺乏可持續(xù)的機制。社區(qū)志愿的特性部分地衍生成志愿失靈的困境。

社區(qū)志愿的失靈修復機制。從空間維度看，新就業(yè)群體工作于社區(qū)，存在熟悉社區(qū)情況、工作服務社區(qū)等優(yōu)勢，能夠彌補社區(qū)志愿服務供給不足的難題。新就業(yè)群體并非長期生活在單一社區(qū)、工作于單一行業(yè)，這能夠為社區(qū)志愿服務帶來服務形式與內(nèi)容的創(chuàng)新。從組織維度看，新就業(yè)群體存在高素養(yǎng)、年輕化、規(guī)模大、行業(yè)分布廣泛等特點，有助于平衡志愿者人員結構，建設強大的志愿者隊伍。從導向維度上看，新就業(yè)群體分布于服務行業(yè)，具有市場導向的服務從業(yè)意識。如果采取綜合的引導措施，新就業(yè)群體更容易被激勵，更容易形成長效機制?？傮w來看，如果制度設置合理、引導政策得當，新就業(yè)群體的各項特點對社區(qū)志愿的發(fā)展具有正向的優(yōu)化作用。

三、新就業(yè)群體參與社區(qū)志愿的優(yōu)化路徑

2024年4月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全新時代志愿服務體系的意見》指出，健全適應新時代要求、具有中國特色的志愿服務體系，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。新就業(yè)群體參與社區(qū)志愿，能夠為社區(qū)志愿服務事業(yè)優(yōu)化人員結構，增強隊伍活力，豐富服務形式，提升自組織能力，推動社區(qū)志愿發(fā)展再上一個臺階。邁向高質(zhì)量的社區(qū)志愿服務，需要通過加強政策引導與支持、搭建服務平臺與載體、強化培訓指導、完善激勵與保障機制，促進新就業(yè)群體更好融人社區(qū)，參與社區(qū)志愿與社區(qū)治理的實踐。

社區(qū)志愿服務發(fā)展狀況與國家加強社區(qū)治理的行動密切相關[0]，后者往往意味著來自宏觀層面的推動、支持與保障。因此，推動新就業(yè)群體參與社區(qū)志愿，需要加強頂層設計，制定相關政策并建立合作機制。

第一，社區(qū)志愿服務制度化。志愿服務制度化是國際社會的普遍經(jīng)驗，是現(xiàn)代志愿服務事業(yè)發(fā)展的基本特征。從制度入手，可以切實提高優(yōu)化政策的可操作性。黨的二十大報告提出，完善社區(qū)志愿服務制度和工作體系是提高全社會文明程度的重要抓手[]。應當參考國外成功經(jīng)驗，結合本土實踐，通過明確志愿者行為準則，優(yōu)化組織內(nèi)部管理流程，規(guī)范跨機構協(xié)作機制，從而推進志愿服務制度體系全流程規(guī)范化、標準化建設。

第二，社區(qū)志愿服務法治化。隨著我國志愿服務規(guī)模的不斷擴大和領域的持續(xù)延伸，加快立法進程亟待推進。應在細化《志愿服務條例》配套實施細則基礎上，融合基層實踐經(jīng)驗，構建分層分類的法規(guī)框架，健全志愿服務法治化保障體系，為社區(qū)志愿服務的發(fā)展提供合法性支撐。增強國家層面志愿服務立法的權威性、系統(tǒng)性，加快地方立法步伐和創(chuàng)新志愿服務的相關政策、規(guī)章和措施等，逐步形成以法治規(guī)范志愿服務行為、以法治保障志愿者合法權益、以法治深化志愿服務事業(yè)發(fā)展的良好局面[12]。

（一）完善制度保障與法規(guī)建設

（二）創(chuàng)新社區(qū)志愿服務工作機制

第一，社區(qū)志愿常態(tài)化。當前我國的社區(qū)志愿服務仍存在明顯的行政化、節(jié)日化、碎片化等問題。以外賣配送員為代表的新就業(yè)群體具有社區(qū)嵌入性強、時空分布靈活、場景響應敏捷等優(yōu)勢，為破解服務碎片化提供新動能。通過職業(yè)場景與志愿服務的深度互嵌，實現(xiàn)服務供給從行政動員向生態(tài)化運作轉(zhuǎn)型，推動社區(qū)志愿服務高質(zhì)量發(fā)展。

第二，社區(qū)志愿專業(yè)化。隨著人民群眾對美好生活需要的日益增長，社區(qū)志愿服務需求呈現(xiàn)出多樣化、差異化的特點。新就業(yè)群體流動性強、聯(lián)系面廣，這些優(yōu)勢與基層社區(qū)治理面廣、治理點多、條線復雜等需求匹配。應當精準對接需求，以專業(yè)技能匹配需求，加強培訓，結合新就業(yè)群體的服務意向和專業(yè)特長，構建專業(yè)化的志愿服務隊伍，提高社區(qū)志愿服務水平。

（三）強化教育引領與激勵保障

第一，社區(qū)志愿高效化。提高社區(qū)志愿服務效率，數(shù)字化、智能化是重要抓手。近年來，數(shù)字賦能公共服務成效顯著，多地搭建了快速響應、精準投送的公共服務平臺，提高了服務效率與服務質(zhì)量。社區(qū)志愿服務作為公共服務的重要內(nèi)容，同樣可參考先進經(jīng)驗，依托數(shù)字網(wǎng)絡和平臺，整合社區(qū)志愿服務資源，從而破除供需錯配、協(xié)同不足的困境。引入數(shù)字化技術，結合新就業(yè)群體時空分布靈活、社區(qū)觸點高頻的工作特點，通過智能算法實現(xiàn)服務需求即時感知、服務資源動態(tài)匹配、服務效能精準評估，推動社區(qū)志愿服務從離散式供給向系統(tǒng)化協(xié)同轉(zhuǎn)型。

第二，社區(qū)志愿人性化。習近平總書記指出：“做快遞小哥也不容易，要多給他們提供一些方便。”要圍繞解決新就業(yè)群體的后顧之憂和發(fā)展之盼，關注其權益維護、陣地保障和安全守護等方面的訴求，例如建立志愿服務積分制度，根據(jù)新就業(yè)群體的志愿服務時長和貢獻度發(fā)放積分，積分可用于兌換獎勵或享受優(yōu)惠等，通過柔性化服務設計與激勵機制，使新就業(yè)群體在參與社區(qū)志愿服務的過程中，實現(xiàn)職業(yè)成長與志愿服務良性互促。

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（作者：馬帥、尹亦凡，中共上海市委黨校；楊慧，安慶師范大學）