多元主體協(xié)同化解農(nóng)戶能力貧困的機理探究

一、引言

全面推動鄉(xiāng)村振興是建設社會主義現(xiàn)代化國家最具挑戰(zhàn)性與艱巨性的任務之一，而鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線要求。在這一宏大戰(zhàn)略目標下，增強脫貧地區(qū)及脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展能力無疑是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)。盡管部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠精準對接市場需求，達成高質量發(fā)展，農(nóng)戶自主經(jīng)營能力得以切實提升，但仍有部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受制于研發(fā)能力不足（崔寧波，2022）、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后（姜天龍等，2022）、土地管理制度以及農(nóng)村金融和保險制度不完善等體制機制障礙（閔繼勝，2016），陷入同質化、低效化窘境，農(nóng)戶被排斥于產(chǎn)業(yè)化進程之外，獨自面臨市場風險。這一現(xiàn)象的根源在于以往鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展實踐過度聚焦于生產(chǎn)力發(fā)展，或僅將目標鎖定在產(chǎn)業(yè)政策設定目標的實現(xiàn)，卻忽視精準對接農(nóng)村群眾實際需求以及提升其自主發(fā)展能力（朱天義等，2021）。

農(nóng)戶能力貧困已成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能否真正實現(xiàn)高質量發(fā)展關鍵因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)戶因缺乏資源、信息不暢，以及在經(jīng)營管理、技術應用、政策把握等方面掌控力不足，在市場競爭中處于劣勢地位。學術界對這一問題的成因形成了兩種主要視角：結構功能主義視角和行動者網(wǎng)絡理論。結構功能主義視角強調制度供給與資源分配的剛性約束對小農(nóng)戶能力貧困的深遠影響（黃宗智，2010；賀雪峰，2015），認為政策執(zhí)行偏差直接導致農(nóng)戶可行能力缺失。行動者網(wǎng)絡理論則著重分析多元主體互動中的能力建構過程（葉敬忠，2020；羅必良，2021），揭示社會資本嵌入對能力提升的催化效應。由此可見，單純依靠政府行政力量難以攻克鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)戶能力貧困難題，必須實現(xiàn)基層政府與其他主體的協(xié)同合作，深化利益聯(lián)結機制，共同助推農(nóng)戶發(fā)展。

本文首先通過系統(tǒng)梳理相關文獻，構建多元主體協(xié)同的動態(tài)演化機制，為解析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的多元主體協(xié)同機制提供理論框架；隨后運用歸納式案例研究方法，選取江西省X縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程作為單案例研究對象，基于資源依賴理論，從結構依賴和過程依賴雙重視角探討兩個核心問題：其一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，包括基層政府在內(nèi)的多元主體協(xié)同互助的動因有哪些？其二，多元主體協(xié)同互助化解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)戶能力貧困問題的內(nèi)在邏輯是什么？對前述問題的回答最終剖析多元主體協(xié)同互助破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)戶能力貧困困局的深層機理。

二、研究綜述與理論基礎

（一）“能力貧困”概念的理論溯源與中國語境下的適應性分析

“能力貧困”概念由諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿馬蒂亞·森（AmartyaSen）提出，這一理論實現(xiàn)了對傳統(tǒng)以收入為核心的貧困界定的重大突破。森指出，貧困的本質在于可行能力的剝奪，而非單純的收入?yún)T乏?？尚心芰w了人們實現(xiàn)各種功能性活動的組合，包括良好的健康、教育、社會參與等，這些能力構成個體過上有價值生活的基石（Sen，1999）。在中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興語境下，“能力貧困”理論展現(xiàn)出顯著的適應性與拓展?jié)摿ΑＮ覈r(nóng)村貧困問題復雜多樣，除了收入貧困外，還體現(xiàn)在技術應用、市場適應、公共事務參與決策等多方面能力的不足。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為例，農(nóng)戶在面對新興產(chǎn)業(yè)時，常因技術認知能力欠缺，難以掌握先進種植、養(yǎng)殖技術，導致生產(chǎn)效率低下；在市場波動中，又因市場適應能力不足，無法及時調整生產(chǎn)策略，遭受經(jīng)濟損失。引人“能力貧困”理論，對于全面剖析農(nóng)戶貧困根源，為制定精準反貧困政策提供理論支撐具有重要意義。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)戶能力貧困的影響因素

學術界針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)戶能力貧困問題的研究，主要聚焦于外部因素（市場、社會和制度）和內(nèi)部要素（個體資本、社會資本）對農(nóng)戶能力提升的影響。

就市場視角而言，涂曉玲等（2022）的研究表明，信息分散程度與產(chǎn)業(yè)政策有效性緊密相關，產(chǎn)業(yè)政策引導企業(yè)投資行為時，可能致使企業(yè)偏離最優(yōu)投資規(guī)模，從而間接影響農(nóng)戶對市場的適應能力。粟立鐘等（2022）進一步指出，產(chǎn)業(yè)政策具有雙刃劍效應，完善的企業(yè)內(nèi)部控制能夠抑制其消極效應、放大積極效應，最終作用于農(nóng)戶對接市場的能力。阿比吉特·班納吉（AbhijitBanerjee）等學者的研究也表明，市場信息不對稱易導致農(nóng)戶生產(chǎn)決策偏差，造成資源配置不合理，阻礙其脫貧能力提升（Banerjee＆Duflo，2013）。結合產(chǎn)業(yè)生命周期理論，在產(chǎn)業(yè)形成期，市場需求不明朗，信息混亂，農(nóng)戶技術認知能力不足（閔繼勝等，2017），易受信息誤導盲目投資。如一些新興特色農(nóng)產(chǎn)品種植初期，農(nóng)戶因缺乏對市場前景和技術要求的準確認知，跟風種植后產(chǎn)品滯銷。產(chǎn)業(yè)成長期，市場規(guī)模擴大、競爭加劇，產(chǎn)業(yè)政策的影響更為顯著。若企業(yè)未能合理利用政策，農(nóng)戶管理迭代能力滯后，將難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，錯失市場機遇。產(chǎn)業(yè)成熟期，市場趨于飽和，農(nóng)戶市場議價能力缺失（唐漂等，2019），加之市場信息不對稱依舊存在，農(nóng)戶在銷售環(huán)節(jié)處于劣勢，即便產(chǎn)品質量優(yōu)良，也難以獲得合理收益。

從社會視角看，政府、企業(yè)、村集體組織以及農(nóng)戶之間的利益連接機制對農(nóng)戶能力發(fā)展影響深遠（吳春來，2022）。當各主體間利益聯(lián)結緊密時，農(nóng)戶能借助各方資源提升自身能力；反之，則可能陷入孤立無援的境地。基于阿馬蒂亞·森理論的可行能力剝奪性貧困視角細化分析，這種利益聯(lián)結機制直接影響農(nóng)戶的生產(chǎn)要素獲取能力、市場參與能力等方面。在產(chǎn)業(yè)形成期，若村級組織積極作為，與企業(yè)合作引入先進技術，能彌補農(nóng)戶技術適配性差的問題（李小云等，2015）。產(chǎn)業(yè)成長期，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合理訂單合同，既能保障農(nóng)戶銷售渠道，又能促使農(nóng)戶提升管理能力以滿足企業(yè)生產(chǎn)標準。產(chǎn)業(yè)成熟期，完善的利益分配機制有助于提升農(nóng)戶市場議價能力，避免其被市場邊緣化。例如，在一些成功的產(chǎn)業(yè)項目中，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長期訂單合同，保障了雙方利益；而在另一些情況下，利益分配不合理導致農(nóng)戶積極性受挫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

從制度視角來看，為增長而競爭的激勵機制、區(qū)域傾斜政策、不規(guī)范的優(yōu)惠政策、財政分權體制下的地方互動策略以及政府合作機制虛化等因素，催生了“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象（劉志彪等，2021）。這些制度因素影響資源的合理分配和流動，阻礙農(nóng)戶獲取發(fā)展資源，制約其能力提升。從社會排斥理論視角進一步細化，制度性排斥（劉守英等，2018）、市場性排斥（張曉山，2020）、技術性排斥（汪三貴，2021）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段均有體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)形成期，不合理的區(qū)域政策可能導致某些地區(qū)農(nóng)戶難以獲得政策扶持與資源投入，技術認知能力提升受限。產(chǎn)業(yè)成長期，制度性排斥可能阻礙企業(yè)與農(nóng)戶間的深度合作，影響農(nóng)戶管理迭代能力的提升。產(chǎn)業(yè)成熟期，市場性排斥可能使農(nóng)戶難以進入優(yōu)質市場渠道，進一步削弱其市場議價能力。例如，一些地方政府為追求短期經(jīng)濟增長，過度扶持特定產(chǎn)業(yè)，導致資源過度集中，其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶難以獲得發(fā)展機會；財政分權體制下，部分基層政府財政壓力大，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入有限。

就農(nóng)戶能力貧困的內(nèi)生性影響因素而言，邊燕杰關注社會關系網(wǎng)斷裂對農(nóng)戶鏈接資源的影響（楊建科等，2016），張林秀等重視心理認知鎖定對能力貧困的影響。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段，內(nèi)生性因素都深刻影響著農(nóng)戶應對外界變化的能力。在產(chǎn)業(yè)形成期，社會關系網(wǎng)斷裂可能使農(nóng)戶難以獲取關鍵技術與市場信息，從而致使其技術認知能力不足。在產(chǎn)業(yè)成長期，心理認知鎖定可能導致農(nóng)戶不愿嘗試新的管理模式，制約其管理迭代能力提升。在產(chǎn)業(yè)成熟期，社會關系網(wǎng)的局限可能限制農(nóng)戶拓展市場渠道，影響其市場議價能力。從外源性機制障礙維度分析，涂曉玲等研究發(fā)現(xiàn)，信息分散程度與產(chǎn)業(yè)政策有效性呈現(xiàn)高度相關性，產(chǎn)業(yè)政策在引導企業(yè)投資行為時可能會導致企業(yè)偏離其最優(yōu)投資規(guī)模，從而間接影響農(nóng)戶對市場的適應能力（涂曉玲等，2022）。粟立鐘等進一步指出，產(chǎn)業(yè)政策同時具有消極效應和積極效應，但完善的企業(yè)內(nèi)部控制可以抑制政策的消極效應，并放大政策的積極效應（粟立鐘等，2022），最終作用于農(nóng)戶對接市場的能力。此外，政府、企業(yè)、村集體組織以及農(nóng)戶之間的利益連接機制對農(nóng)戶發(fā)展存在深遠影響（吳春來，2022）。外源性機制障礙在產(chǎn)業(yè)各階段持續(xù)作用，產(chǎn)業(yè)形成期的政策不穩(wěn)定、信息不暢通，產(chǎn)業(yè)成長期的政策引導偏差、利益聯(lián)結不緊密，產(chǎn)業(yè)成熟期的市場分割、政策執(zhí)行不到位等，都嚴重阻礙農(nóng)戶能力提升。

農(nóng)戶能力貧困的內(nèi)部因素與外部因素緊密相連、相互影響。首先，農(nóng)戶能力貧困的外部影響因素彼此交織。市場視角中的信息問題會影響社會視角下的利益聯(lián)結機制，信息不對稱可能引發(fā)各主體在利益分配上的矛盾；制度視角下的政策因素又會對市場環(huán)境和社會關系產(chǎn)生作用，不合理的區(qū)域政策可能造成市場分割，破壞原本良好的利益聯(lián)結（Banerjee＆Duflo，2013；涂曉玲等，2022；劉志彪等，2021）。其次，外部因素與內(nèi)部因素的聯(lián)動是破解能力貧困的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段，這種相互影響不斷演變，共同塑造著農(nóng)戶能力貧困的復雜路徑。通過多視角融合分析，能夠更全面地把握這種復雜關系，為解決農(nóng)戶能力貧困問題提供更具針對性的策略。

（三）多元主體協(xié)同互助的相關研究

對多元主體協(xié)同互助的研究主要從制度分析視角和行為主體視角展開。

制度分析視角聚焦于多元主體協(xié)同互助的相關制度及其限度。孟慶國等（2023）指出，供銷社作為嵌入性組織，憑借其在多元制度關系中的相對優(yōu)勢，能為多方合作提供正當性并降低交易成本。這表明合理的制度安排能夠為多元主體協(xié)同提供保障，促進資源的合理配置，助力農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升其能力。例如，供銷社可利用自身網(wǎng)絡和資源優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務，降低農(nóng)戶的交易成本。從產(chǎn)業(yè)生命周期視角看，在產(chǎn)業(yè)形成期，合理的制度安排能引導各方資源向產(chǎn)業(yè)傾斜，助力農(nóng)戶提升技術認知能力。在產(chǎn)業(yè)成長期，制度保障有助于規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶間的合作，促進農(nóng)戶管理能力提升。在產(chǎn)業(yè)成熟期，制度完善能保障農(nóng)戶在市場中的合理權益，提升其市場議價能力。

行為主體視角側重于考察行為主體的心理動機、偏好等因素對主體間互動過程的影響。劉小鋒等（2023）以寧夏鹽池灘羊為案例，發(fā)現(xiàn)老少邊區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中形成了社會、市場和政府共同演化的結構。王滿四等（2021）提出，在數(shù)字社群價值共創(chuàng)中，不同主體通過價值提供、價值界定和價值升華等行為參與其中。這些研究說明，洞察各主體的心理動機和偏好，有助于構建更緊密的利益聯(lián)結機制，激發(fā)各方積極性，共同助力農(nóng)戶化解能力貧困。在產(chǎn)業(yè)形成期，了解農(nóng)戶對新技術的接受心理，能更好地推動技術推廣，提升其技術認知能力。在產(chǎn)業(yè)成長期，把握企業(yè)與農(nóng)戶的利益訴求，有助于構建更穩(wěn)固的合作關系，促進農(nóng)戶管理能力提升。在產(chǎn)業(yè)成熟期，關注各方對市場利益的分配偏好，能優(yōu)化利益分配機制，提升農(nóng)戶市場議價能力。比如，在農(nóng)村電商發(fā)展中，一些農(nóng)民受經(jīng)濟利益和自我實現(xiàn)的驅動，積極參與電商經(jīng)營，與電商平臺、物流企業(yè)等合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升自身能力。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程中，多元主體協(xié)同互助對破解農(nóng)戶能力貧困難題至關重要。僅依賴產(chǎn)業(yè)振興自身，難以充分解決農(nóng)戶能力貧困問題。產(chǎn)業(yè)振興側重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和經(jīng)濟效益提升，而農(nóng)戶能力貧困涉及市場適應、技術應用等多個方面。若缺乏多元主體協(xié)同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果可能無法有效傳遞到農(nóng)戶層面，農(nóng)戶難以真正受益，能力貧困問題也難以根除（涂曉玲等，2022；粟立鐘等，2022；吳春來，2022）。例如，部分地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，因政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間缺乏有效協(xié)作，農(nóng)戶不了解市場需求，無法按市場標準生產(chǎn)，導致產(chǎn)品滯銷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)戶脫貧的帶動作用有限。從制度分析視角看，合理的制度安排能為多元主體協(xié)同提供保障，促進資源的合理配置，助力農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升其能力。從行為主體視角看，了解各主體的心理動機和偏好，有助于構建更緊密的利益聯(lián)結機制，激發(fā)各方積極性，共同助力農(nóng)戶化解能力貧困。二者相互配合，協(xié)同作用于“多元主體協(xié)同一鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興—能力貧困”這一理論鏈條，且在產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段，通過不同方式協(xié)同發(fā)力，破解農(nóng)戶能力貧困難題。

（四）理論基礎與概念串聯(lián)

資源依賴理論是闡釋組織間關系的關鍵理論，其起源可追溯至1949 年塞爾茲尼克對田納西流域當局決策過程的研究，20世紀70年代由費佛爾和薩蘭奇科發(fā)展成熟（Selznick，1949；Pfefferamp;Salancik，1978）。該理論認為，組織間關系的本質是資源依賴關系，組織可通過資源替代或相互合作降低這種依賴。組織的依賴程度取決于資源對組織的重要性、資源的稀缺程度以及替代性資源的存在程度。同時，組織間的依賴模式可分為競爭性互依和共生性互依，組織會通過兼并、并購、聯(lián)盟等方式處理不同的互依關系（Emerson，1962；Madhokamp;Tallman，1998；Casciaroamp;Piskorski，2005）。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策實施過程中，資源依賴理論能夠有效闡釋多元主體協(xié)同助農(nóng)動因以及助農(nóng)路徑。政府與鄉(xiāng)村社會組織相互依賴，構成協(xié)同助農(nóng)的基礎條件（程坤鵬等，2018）。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略推動下，基層政府受政策壓力和政治激勵，高度關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，但僅靠其自身難以全面提升農(nóng)戶自主發(fā)展能力，需與村級社會組織緊密合作。村級社會組織為農(nóng)戶提供資源與技術支持，提升農(nóng)戶經(jīng)營能力，而其自身發(fā)展又依賴政府的政策和資源供給。例如，一些農(nóng)村專業(yè)合作社在政府的扶持下發(fā)展壯大，為農(nóng)戶提供技術培訓和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務，助力農(nóng)戶提升市場適應能力。從產(chǎn)業(yè)生命周期視角看，在產(chǎn)業(yè)形成期，政府對社會組織的政策支持能助力其為農(nóng)戶提供技術認知培訓；在產(chǎn)業(yè)成長期，雙方合作有助于推動農(nóng)戶管理能力提升；在產(chǎn)業(yè)成熟期，政府和社會組織協(xié)同保障農(nóng)戶市場權益。

基層政府與涉農(nóng)企業(yè)相互依賴，共同推動產(chǎn)業(yè)振興政策落地實施。企業(yè)依賴政府的產(chǎn)業(yè)基金進行技術創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和產(chǎn)量，同時也帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展，政府則依靠企業(yè)的資源投入和技術創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的高效落地（李宇辰等，2022；張燚等，2022）。企業(yè)與村級組織之間的依賴關系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目落地的必要條件。企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)項目需要村級組織動員群眾參與，而企業(yè)又能為村級組織引入外部資源，形成資源互補與協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。例如，某企業(yè)在農(nóng)村開展特色種植項目，村級組織協(xié)助企業(yè)流轉土地、組織農(nóng)戶參與，企業(yè)則為村級組織提供資金支持，用于改善村莊基礎設施。在產(chǎn)業(yè)形成期，這種合作促進農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)，提升技術認知；在產(chǎn)業(yè)成長期，推動農(nóng)戶管理能力提升；在產(chǎn)業(yè)成熟期，共同維護農(nóng)戶市場利益，增強市場競爭力。

從理論層面串聯(lián)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”“多元主體協(xié)同互助”“能力貧困”三個核心概念，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興旨在提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進經(jīng)濟增長，但農(nóng)戶能力貧困制約了產(chǎn)業(yè)振興成果向農(nóng)戶的有效傳遞。基于資源依賴理論，各主體通過資源互補與合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，彌補農(nóng)戶能力短板，化解能力貧困問題。在產(chǎn)業(yè)形成期，通過合理制度安排引導資源投入，關注農(nóng)戶心理動機并推動技術認知提升；產(chǎn)業(yè)成長期，規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶合作，依據(jù)雙方利益訴求優(yōu)化管理模式；產(chǎn)業(yè)成熟期，保障農(nóng)戶市場權益，根據(jù)各方利益分配偏好完善利益機制。這種協(xié)同互助是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、破解農(nóng)戶能力貧困瓶頸的關鍵路徑，其完整的理論邏輯鏈條如圖1所示。

三、研究設計

（一）研究方法與案例選擇

本研究采用歸納式、探索性的嵌套單案例研究方法，旨在構建理論體系（Eisenhardtamp;Graebner，2007）。研究聚焦于產(chǎn)業(yè)政策施行進程中基層政府與其他主體間的互動機制，以及如何通過這種互動實現(xiàn)資源共享，進而推動農(nóng)戶能力貧困問題的化解。過往研究多側重于靜態(tài)結果的分析，忽略了資源依賴情境下主體行動的動態(tài)嵌入特性，未能充分揭示基層政府在政策實施過程中的多元角色，以及資源調動與整合機制。因此，本研究采用探索性案例研究方法，通過對江西省X縣桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程這一典型案例的深度剖析，探究不同主體間的資源依賴關系與互動行為，為理解產(chǎn)業(yè)政策實施中的多主體協(xié)同機制提供全新視角與實踐啟示。

本研究基于理論構建和判斷抽樣，確定了案例選擇標準：其一，案例所在的地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策推進過程中積累了成功經(jīng)驗并獲得了重要反思教訓，展現(xiàn)出較其他產(chǎn)業(yè)領域更為顯著的資源協(xié)調與整合能力。其二，地方政府在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策過程中面臨著資源約束、合法性及資源依賴等多方面的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在政策執(zhí)行的不同階段呈現(xiàn)出動態(tài)特征，特別是在不同發(fā)展階段所表現(xiàn)的資源約束問題，為深入研究基層政府與多元主體協(xié)同互動提供了實證素材?；谏鲜鲆螅狙芯看_定江西省X縣產(chǎn)業(yè)政策實施為研究對象，并對該案例進行了大量資料收集，積累了豐富的與研究相關的數(shù)據(jù)資料，為案例研究提供了可靠的資料保證。選擇X縣作為研究案例，主要有兩個原因：一是X縣位于井岡山革命老區(qū)，長期受基礎設施、交通、人力、技術等資源條件限制，處于欠發(fā)達狀態(tài)。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的扶持下，該縣從原來的一貧如洗狀態(tài)順利轉型，農(nóng)戶也擺脫了能力貧困的陷阱，這對其他縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興具有重要借鑒價值。二是X縣農(nóng)戶在政府、市場主體和社會力量的協(xié)同幫助下逐漸培養(yǎng)起自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，對剛剛完成脫貧攻堅的縣域政策具有重要參考價值。

（二）案例詳情

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從起步要經(jīng)歷形成期、成長期和成熟期，每個階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律也存在較大差異（高宇列等，2010）。因此，在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段政府扶持農(nóng)戶增收的政策體現(xiàn)出動態(tài)變化的特征。這一特征直接導致農(nóng)戶增收能力出現(xiàn)差異化。

X縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的歷史悠久，改革開放以來經(jīng)歷了多次興衰起伏，至90年代末期，縣政府審時度勢在綜合分析地理環(huán)境優(yōu)勢、市場前景和國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，重啟蠶桑產(chǎn)業(yè)。本文借助產(chǎn)業(yè)成長階段劃分，將政府產(chǎn)業(yè)扶持行動分為產(chǎn)業(yè)形成期、產(chǎn)業(yè)成長期和產(chǎn)業(yè)成熟期的扶持行動。在產(chǎn)業(yè)形成期，基層政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持觀望態(tài)度，不會直接介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，也不排斥該產(chǎn)業(yè)在當?shù)芈鋺?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全憑當?shù)剞r(nóng)戶自主經(jīng)營，但是受制于多種條件，農(nóng)戶能力貧困問題無法解決。產(chǎn)業(yè)成長期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力與基層政府尋求政績的動機相契合，政府開始大規(guī)模介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，并為企業(yè)提供大量支持。有的地方政府甚至直接介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，幫助農(nóng)戶脫貧，但這也恰恰使得農(nóng)戶無法完全接軌市場。產(chǎn)業(yè)成熟期，政府介人產(chǎn)業(yè)進程的角色和方式發(fā)生改變，由直接干預變?yōu)殚g接調控，并會逐漸讓渡空間給尖端農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制發(fā)揮作用，農(nóng)戶與企業(yè)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤。

（三）資料收集與數(shù)據(jù)結構

為確保研究資料的信度，本研究采用了三角互證法以提升研究的科學性和數(shù)據(jù)的可靠性。在具體的數(shù)據(jù)收集過程中結合了兩種主要途徑：一是通過半結構化訪談獲取一手資料，深入了解相關主體的行為邏輯與政策執(zhí)行情況；二是通過獲取二手資料補充研究的數(shù)據(jù)基礎。此外，課題組對案例所在地進行了長期的跟蹤調研并積累了大量的田野觀察數(shù)據(jù)，為案例研究的深入分析提供了堅實的實證基礎。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中多元主體協(xié)同互助化解農(nóng)戶能力貧困的歷史考察

（一）產(chǎn)業(yè)形成期

在產(chǎn)業(yè)形成的起始階段，各主體間的資源依賴關系呈現(xiàn)出極為松散的狀態(tài)?；鶎诱捎谧陨碡斦芰Φ南拗?，加之相對落后的社會經(jīng)濟條件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以投入充足的資源。與此同時，上級政府對該新興產(chǎn)業(yè)的關注度較低，未能給予充分的資源調配與政策扶持。這種情況下，基層政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中被迫扮演消極的“守夜人”角色，幾乎無法為農(nóng)戶提供實質性的資源支持。而農(nóng)戶一方，因缺乏來自政府的有力幫扶，且長期處于個體小農(nóng)分散經(jīng)營的狀態(tài)，無法向政府及其他主體提供推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵資源，進一步加劇了這種松散的依賴關系。

以X縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)為例，在產(chǎn)業(yè)形成初期，各個村莊紛紛自發(fā)開展蠶桑生產(chǎn)活動，但縣級政府對其采取了放任自流的態(tài)度，任由產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展，缺乏必要的政策引導與資源投入，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一種無序的“野蠻生長”態(tài)勢。例如，P村在村支部的引領下成立了蠶桑專業(yè)生產(chǎn)合作社，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，規(guī)模逐步擴大，最終涵蓋了685戶桑農(nóng)，涉及人口達2850人。然而，即便如此，縣級政府對該合作社始終未給予特別的關注與支持。在市場流通環(huán)節(jié)，當?shù)氐男Q桑產(chǎn)品主要依靠桑農(nóng)直接對接市場，縣政府在銷售渠道建設方面幾乎沒有任何干預。一位P村的農(nóng)戶無奈地傾訴道：“剛開始養(yǎng)蠶的時候，我們啥都不懂，根本沒人教技術，蠶繭也不知道該賣給誰，價格還被壓得很低，日子過得太艱難了?！睆馁Y源依賴的角度深入分析，這清晰地反映出在產(chǎn)業(yè)形成期，農(nóng)戶在技術指導、市場渠道拓展等關鍵資源獲取上對政府存在高度依賴，但政府未能滿足這一需求。同時，農(nóng)戶自身由于分散經(jīng)營、資源有限，也無法為政府提供有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵資源，導致雙方的資源依賴關系極為脆弱。此時，村級組織雖成為農(nóng)戶在蠶桑生產(chǎn)組織方面的依賴對象，但由于缺乏政府資源支持，在技術培訓、市場對接等關鍵領域能力極為有限，難以從根本上改變農(nóng)戶的困境，凸顯了各主體間資源依賴松散對產(chǎn)業(yè)起步的嚴重阻礙。

在此時期，村級組織在化解農(nóng)戶能力貧困方面發(fā)揮了核心作用，而鄉(xiāng)村治理精英則成為個體農(nóng)戶對接市場的關鍵紐帶。以H村為例，2008年前，該村因缺乏村級集體經(jīng)濟，被認定為X縣的貧困村。2008年，在外經(jīng)商的徐某經(jīng)村民代表勸說返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由此拉開了多元主體價值共創(chuàng)的序幕。村級組織與村民齊心協(xié)力，創(chuàng)建了苗木產(chǎn)業(yè)基地，為H村農(nóng)戶提供了化解能力貧困的重要平臺與契機。徐某擔任村支書后，廣泛征求村民意見，充分考量本村實際條件，組織召開村民議事會，順利通過了發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)基地的提案，并確立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地園林化、耕作機械化、住房城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化”的五化發(fā)展思路，以及“家家有資產(chǎn)、戶戶有股份、人人有就業(yè)、年年有分紅”的四有發(fā)展理念。為消除村民的觀望心理，全體村干部率先帶頭投資，在村里積極流轉土地發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。此后，村級組織積極與市場主體展開合作，以村“兩委”名義擔保，向銀行借貸資金新修了4000米灌溉水渠，將7公里通組公路拓寬至6米，有效彌補了蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎設施不足的短板。村黨支部還以村集體資產(chǎn)作為抵押物向銀行借貸，建設小蠶共育公司，給予村民苗種補助，并將公司小蠶養(yǎng)殖場免費分給愿意發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶。2009年，全球金融危機爆發(fā)，X縣大量外出務工青年返鄉(xiāng)務農(nóng)，H村900多在外務工農(nóng)民中就有300多人返鄉(xiāng)。為解決返鄉(xiāng)青壯年勞動力的生計問題，村支書徐某憑借自己多年經(jīng)商積累的社會關系資源，積極動員多家企業(yè)為本村村民提供就業(yè)機會。然而，由于縣級政府持續(xù)的“守夜人”角色，個體農(nóng)戶在激烈的市場競爭中因能力貧困處于明顯劣勢。一位H村的農(nóng)戶回憶道：“那時候我們既沒有技術，也不懂市場行情，養(yǎng)出來的蠶繭質量不好，根本賣不上價錢，一年到頭累死累活，卻賺不了幾個錢?！边@表明，農(nóng)戶在技術和市場資源獲取上對政府、企業(yè)以及村級組織存在強烈依賴，但政府資源的缺位使得村級組織和鄉(xiāng)村治理精英雖全力作為，卻因自身資源有限，難以充分滿足農(nóng)戶需求。村級組織和鄉(xiāng)村治理精英在整合農(nóng)戶資源以吸引外部資源方面面臨諸多困難，各主體間相互依賴卻難以形成有效的資源互補，致使H村的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快陷入困境。由于資金鏈薄弱，該村無法對蠶種品種、養(yǎng)蠶技術進行革新，生產(chǎn)的蠶繭在市場上銷量慘淡。這一實例充分體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)形成期各主體間資源依賴松散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，農(nóng)戶能力貧困問題難以得到有效緩解。

（二）產(chǎn)業(yè)成長期

隨著產(chǎn)業(yè)的逐步推進，各主體間的資源依賴關系趨于緊密。在產(chǎn)業(yè)成長期，桑蠶產(chǎn)業(yè)的潛在價值開始顯現(xiàn)，成功吸引了政府與企業(yè)的關注。此時政府逐漸成為資源整合與分配的核心主體，企業(yè)和農(nóng)戶對政府的資源依賴程度大幅提升。政府通過成立蠶桑局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立蠶桑工作站，村一級設立蠶桑基地，構建起自上而下、縱向到底的管理模式，并成立縣蠶桑合作聯(lián)社和村級蠶桑專業(yè)生產(chǎn)合作社，深度介人蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，成為事實上的準市場主體。這一系列舉措使得企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的把控、技術支持的獲取、市場對接的實現(xiàn)等方面對政府產(chǎn)生了更強的依賴。一位H村的蠶農(nóng)興奮地表示：“政府成立了蠶桑局，還給我們提供技術指導和補貼，我們心里踏實多了，養(yǎng)蠶的積極性一下子就提高了?！边@不僅直觀地體現(xiàn)出農(nóng)戶對政府技術和資金資源依賴得到滿足后的積極反饋，更深刻地反映出政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中通過提供資源支持，成功激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，有力推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在市場多元主體培育方面，縣蠶桑局確立了“公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”的創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，在原有蠶桑生產(chǎn)合作社基礎上拓展出8個蠶桑生產(chǎn)專業(yè)合作社，全面參與蠶桑種植、養(yǎng)殖和收購的全過程?？h蠶桑局積極牽頭與多家繅絲廠建立長期合作關系，試行訂單農(nóng)業(yè)模式，有效降低了桑農(nóng)面臨的市場風險。H村村民在村支部書記的帶領下，采用先試點后推廣的策略，試驗養(yǎng)殖大蠶棚取得成功，隨后成功申請將該村確立為蠶種基地，并成立蠶繭收烘公司，進一步延伸了養(yǎng)蠶、制種、售繭的產(chǎn)業(yè)鏈。村民以土地入股，不僅能夠按期獲得分紅，還能在蠶種廠務工領取工資福利，同時接受新技術和經(jīng)營管理培訓，生產(chǎn)經(jīng)營能力得到大幅提升?！耙郧拔覀儗夹g一竅不通，現(xiàn)在企業(yè)定期來培訓，我們學會了好多新方法，蠶繭產(chǎn)量和質量都提高了，收入也增加了不少。”H村的另一位農(nóng)戶感慨道。從資源依賴角度深入剖析，這表明在產(chǎn)業(yè)成長期，企業(yè)依賴政府的產(chǎn)業(yè)政策和資源支持來拓展業(yè)務、降低運營風險，同時為農(nóng)戶提供技術培訓和市場渠道；農(nóng)戶則通過提供勞動力和土地等資源參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雙方形成了緊密的資源依賴關系。企業(yè)通過與政府合作，有效整合農(nóng)戶資源，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，顯著提升了市場競爭力；農(nóng)戶借助企業(yè)和政府的資源支持，自身能力得到提升，收入也相應增加。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展領域，X縣政府的主導性表現(xiàn)得尤為突出。為推廣先進的蠶桑生產(chǎn)技術，縣蠶桑局牽頭在全縣大力推進科技興蠶運動，廣泛采用小蠶共育和多批次養(yǎng)蠶法。當年便新建了黃溪、西港、黃龍等3個標準化小蠶工廠，新增小蠶共育室50個、養(yǎng)蠶大棚2萬平方米、養(yǎng)種量1萬張，實現(xiàn)全年產(chǎn)繭5萬擔，蠶繭毛折降低30個點。到2020年，在縣財政為蠶桑經(jīng)營主體擔保的支持下，全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴展到高產(chǎn)優(yōu)質桑園10萬畝，年養(yǎng)蠶種30萬張，年產(chǎn)鮮繭20萬擔。為促進技術人才下沉，縣蠶桑局專門成立多個工作組進駐蠶桑基地村，協(xié)助桑農(nóng)管理桑園、開展生產(chǎn)加工。同時，每年以村級副職經(jīng)濟待遇吸引選聘各農(nóng)業(yè)大學專業(yè)對口的大學畢業(yè)生到蠶桑局工作，并按照每 500畝桑園配備一名技術員的原則，增配30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術人員和每村配備1名桑管員。在縣蠶桑局的政策支持下，浙江、福建等省的巢絲公司大量在該縣建廠，與蠶桑重點村建立長期合作關系，為重點村提供先進生產(chǎn)技術和運營管理培訓。個體小農(nóng)戶在多元主體的協(xié)同努力下，成功擺脫了以往單打獨斗的困境，獲得了有力的技術支持，逐漸融入蠶桑大產(chǎn)業(yè)領域，凝聚成強大的組織化力量共同應對市場風險。這一系列舉措進一步強化了政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的資源依賴關系。政府通過投人資源推動技術進步，企業(yè)依賴政府的技術推廣政策和人才支持，提升自身生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，農(nóng)戶則依賴政府和企業(yè)提供的技術培訓，提升養(yǎng)殖技能，從而共同推動了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素融合方面，多元主體的協(xié)作有力推動了農(nóng)村土地生產(chǎn)要素的整合。X縣傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為改變這一局面，縣政府出臺多項激勵政策，吸引本地蠶桑大戶、市場中間組織以及廣東、浙江等地的蠶桑企業(yè)來當?shù)赝顿Y發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)項目實施過程中，縣政府積極協(xié)助企業(yè)開展土地流轉，為產(chǎn)業(yè)基礎設施建設提供政策優(yōu)惠。H村率先創(chuàng)新提出“確權確股不確地”的土地流轉思路，全村耕地一次性流轉，成功實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。一位參與土地流轉的H村農(nóng)戶欣喜地說：“土地流轉后，我們不用再操心土地的零散經(jīng)營問題，還能每年拿到分紅，而且在合作社的安排下，我們在自己的土地上干活還有工資，感覺生活更有盼頭了?！边@充分體現(xiàn)出農(nóng)戶對政府政策引導下土地流轉模式的高度認可，以及對由此帶來的資源整合和收益提升的依賴。同時，X縣政府構建多渠道產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合機制，統(tǒng)籌扶貧款和產(chǎn)業(yè)補助金，縣財政對所有蠶桑經(jīng)營主體提供“有限兜底”支持，落實補貼制度，提供貼息貸款。部分農(nóng)戶通過個體貸款參與蠶桑養(yǎng)殖，有效降低了財務風險。蠶桑企業(yè)按季度為參與蠶桑產(chǎn)業(yè)的村民提供技術和市場經(jīng)營能力培訓，提升農(nóng)民專業(yè)技能和市場競爭力。部分桑農(nóng)通過土地流轉入股分紅，實現(xiàn)了資源的有效配置和收益的優(yōu)化分配。從資源依賴視角來看，政府通過政策引導和資金支持，促進了企業(yè)與農(nóng)戶之間的資源整合。企業(yè)依賴政府的政策和資金支持開展生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)戶則依賴企業(yè)的技術培訓和市場渠道提升自身能力和收益。各主體間形成了相互促進、緊密依賴的協(xié)同關系。在這一時期，隨著各主體間資源依賴程度的不斷加深，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，農(nóng)戶的脫貧能力得到了顯著改善。

（三）產(chǎn)業(yè)成熟期

產(chǎn)業(yè)步人成熟期后，各主體間的資源依賴關系變得愈發(fā)緊密。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)擴展的需求日益迫切，單純依靠政府政策支持和財政補貼已難以滿足產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。此時，政府逐漸從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導者轉變?yōu)閰f(xié)調者，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的推動下，分散農(nóng)戶與市場主體的對接變得更加順暢，農(nóng)戶抵御市場風險的能力穩(wěn)步提升。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方面，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，小農(nóng)經(jīng)營模式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾在蠶桑產(chǎn)業(yè)成熟期愈發(fā)凸顯。農(nóng)地經(jīng)營細碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化以及三產(chǎn)融合發(fā)展銜接困難等問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展?；诖?，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急。X縣通過提升“有限兜底”財政投入培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，出臺政策將全縣絲、綢、家紡企業(yè)年度稅收縣享部分的 50% 作為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金，由縣財政局統(tǒng)籌管理，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑生產(chǎn)專業(yè)合作社提供的繭量分配補貼。同時，創(chuàng)新融資政策，采用“財政整合一點、企業(yè)自籌一點、信貸支持一點、社會自籌一點”的資金整合模式，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的資金保障。截至2019年，X縣蠶桑產(chǎn)業(yè)總投資規(guī)模達6853.3萬元，其中縣財政整合的涉農(nóng)專項資金為2850萬元。此外，縣政府積極招商引資，累計吸引社會資金3917.3萬元投入蠶桑產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)成熟階段，農(nóng)戶市場參與模式轉變?yōu)樵诖妩h支部領導和村集體公司統(tǒng)一管理下進行養(yǎng)殖和銷售，政府定期公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，有效提升了農(nóng)戶組織化程度和市場參與能力。一位參與村集體公司管理的農(nóng)戶自豪地說：“現(xiàn)在我們跟著村集體公司一起干，大家團結起來，在市場上的話語權也大了，收入也更穩(wěn)定了?！睆馁Y源依賴理論角度分析，政府通過政策引導和資源協(xié)調，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依賴政府的政策和資金支持發(fā)展壯大，同時為農(nóng)戶提供更多就業(yè)和增收機會，農(nóng)戶則依賴新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和政府的組織管理和信息支持，提升市場參與能力。各主體間形成了緊密的資源互補與協(xié)同關系。

在蠶桑農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，X縣以推動蠶桑產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為目標，聚焦品牌建設和產(chǎn)業(yè)附加值提升。政府投人資金建設絲綢總部大廈和繭絲綢交易平臺，引進東洲農(nóng)業(yè)的新桑芽菜項目及江西英才食品的新桑葉飲料加工項目，有力推動了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化。至2020年，全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到20億元。在縣政府的大力支持下，蠶桑企業(yè)積極開發(fā)蠶桑新業(yè)態(tài)，東洲農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司興建桑芽菜項目，成功實現(xiàn)年產(chǎn)5000噸產(chǎn)能目標；縣紅光巢絲公司與香港雅芳婷圍繞蠶蛹精油、蠶蛹蛋白粉項目開發(fā)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，企業(yè)投資擴建廠房6000平方米，新建8臺套絲棉加工設備；縣財政投資英才食品科技有限公司1.5億元，引進桑茶桑果飲料生產(chǎn)線5條，年產(chǎn)桑茶、桑果飲料 5000萬瓶以上，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元?！艾F(xiàn)在我們的蠶桑產(chǎn)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的養(yǎng)蠶賣繭，而是發(fā)展出了許多新的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，我們的收入來源也更多了?！币晃皇芤嬗谛Q桑新業(yè)態(tài)的農(nóng)戶開心地說道。這表明在產(chǎn)業(yè)成熟期，政府通過投入資源和政策引導，促進企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)依賴政府的資源支持和市場環(huán)境營造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，同時為農(nóng)戶提供更多增收渠道。農(nóng)戶則依賴企業(yè)的產(chǎn)業(yè)拓展和市場開發(fā)，實現(xiàn)收入多元化，各主體間的資源依賴關系進一步緊密，協(xié)同作用更加顯著。

產(chǎn)業(yè)成熟期，多元主體合作關系趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)項目對市場環(huán)境的適應能力顯著增強。政府主要負責維護市場秩序、調節(jié)多主體利益關系，規(guī)范和引導市場行為，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動深度融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，通過參與組織化生產(chǎn)、銷售和服務體系，有效降低了市場風險對生產(chǎn)管理的沖擊。從資源依賴理論角度看，此時政府、企業(yè)、村級組織和農(nóng)戶之間形成了緊密的資源互補與協(xié)同關系。政府協(xié)調各方資源，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；企業(yè)整合資源，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)戶提供更多就業(yè)和增收機會；村級組織引導農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)戶利益；農(nóng)戶通過參與產(chǎn)業(yè)，獲取市場信息、技術支持和資源保障，有效降低市場波動風險，進一步化解能力貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這一時期，緊密的資源依賴關系推動了產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，農(nóng)戶的貧困境況得到了有效改善。

五、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中多元主體協(xié)同助力農(nóng)戶化解能力貧困的內(nèi)在機理

（一）政府主體：化解農(nóng)戶資源獲取及政策利用的短板

1.基于上級注意力導向的資源分配驅動助農(nóng)參與

在條塊分割的行政體制下，上級政府憑借財權掌控和人事任免權，對下級政府實施嚴格監(jiān)督與積極激勵?；鶎诱鳛橘Y源依賴方，其行為深受上級政府資源分配和政策關注導向的影響。上級政府的政策關注度如同指揮棒，引導著基層政府的決策與行動?；鶎诱ㄟ^深入揣摩上級意圖，力求精準契合上級政策期望，以獲取更多資源與支持。

以X縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，產(chǎn)業(yè)初始階段，因經(jīng)濟潛力未顯，上級政府關注與資源投入有限。在此情況下，X縣政府基于風險規(guī)避原則，采取“守夜人”策略，默許產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展，以降低因資源不明和政策不確定性帶來的風險。P村一位農(nóng)戶曾無奈表示：“那時政府對我們養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)幾乎沒有干預，我們只能自行摸索，技術無人傳授，蠶繭銷售也困難重重，日子過得十分艱難?！敝钡?009年，X縣被確定為國家“東桑西移”工程項目重點基地，蠶桑產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略視野，上級政府政策支持與資源配置力度顯著增強。X縣政府敏銳捕捉到這一變化，迅速從消極“守夜人”轉變?yōu)榉e極產(chǎn)業(yè)推動者。在政策上，密集出臺扶持政策，加大財政資金投入，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導；在資源整合方面，積極協(xié)調各方資源，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。H村一位受益農(nóng)戶說：“政府開始重視后，為我們提供了諸多幫助，開展技術培訓、協(xié)助尋找銷路，我們養(yǎng)蠶的信心大增，收入也逐步提高?！痹诖诉^程中，上級政府關注度的轉變帶動資源分配調整，促使基層政府積極行動，為蠶桑產(chǎn)業(yè)注入強大動力，推動產(chǎn)業(yè)升級。

2.依托縱向激勵機制構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益紐帶

分稅制改革后，我國稅收制度分為中央稅、地方稅和中央共享稅。中央稅由中央政府征收管理，地方稅由地方政府負責，中央共享稅由雙方協(xié)同管理。這一改革增強了中央宏觀調控財力，但導致地方政府財政權力與責任失衡，省級以下地方政府財權僅占 17% ，卻承擔 80% 的民生和公共事務支出。在這種財政約束下，基層政府對風險較高的農(nóng)戶自發(fā)組織產(chǎn)業(yè)持謹慎態(tài)度。

H村蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，基層政府基于財政風險考量，先扮演“守夜人”角色，確認產(chǎn)業(yè)潛力后才投入有限財政資源扶持，并構建縱向激勵機制。以X縣蠶桑局為例，制定了一系列激勵措施：對于三年內(nèi)桑園面積達5000畝以上，或新擴桑園面積達2000畝以上且效益突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部提拔時同等條件下優(yōu)先考慮黨政主要領導和分管領導；對蠶桑技術應用卓越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員優(yōu)先提拔；桑園面積達500畝以上的基地村支部書記，以及年收烘本鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶繭達6000擔以上（以本縣龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)為準）的合作社理事長，每兩年擇優(yōu)挑選2—3名聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術員，享受事業(yè)編制及財政撥款工資待遇。通過將蠶桑生產(chǎn)業(yè)績納入干部考核體系，政府成功將農(nóng)戶蠶桑生產(chǎn)利益與基層干部工作業(yè)績捆綁，激發(fā)了基層干部積極性。

同時，X縣財政局規(guī)定，繭絲綢龍頭企業(yè)從加工增值利潤中按鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑生產(chǎn)專業(yè)合作社提供的繭量進行二次分配，對與合作社和農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制的企業(yè)給予獎勵。這一舉措推動蠶桑企業(yè)與本地農(nóng)戶構建利益共同體，通過財政補貼激勵企業(yè)加大投資，為農(nóng)戶脫貧提供產(chǎn)業(yè)支撐。一位參與蠶桑產(chǎn)業(yè)的企業(yè)負責人表示：“政府這樣的政策，讓我們更有動力去和農(nóng)戶合作，幫助他們提高技術，大家共同將產(chǎn)業(yè)做大做強，我們企業(yè)也能從中受益?！边@種兩級分層的激勵模式，政府通過激發(fā)基層干部和企業(yè)主體的積極性，間接助力農(nóng)戶提升能力，擺脫貧困困境。

（二）村民主體：通過組織化與自我發(fā)展意識提升經(jīng)營與市場適應能力

1.以再組織化夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

個體小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模小、資源有限，在復雜市場環(huán)境中難以把握供需動態(tài)，應對風險能力弱，易出現(xiàn)“果賤傷農(nóng)”“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。推動生產(chǎn)經(jīng)營組織化成為解決這一困境的關鍵。農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興中肩負政策落實、資源對接、治理引領和內(nèi)生動力激發(fā)等職能，成為農(nóng)民組織化經(jīng)營的核心載體。

H村2009籌建村民議事會，開啟村民組織化進程。通過常態(tài)化開展村民代表大會和村黨員代表大會，引導村民參與中心村建設、土地流轉等村級事務決策，凝聚農(nóng)戶力量，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好內(nèi)部環(huán)境。在村黨組織引領下，H村整合全村資源發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。一位H村村民感慨：“以往我們各自為戰(zhàn)，力量分散，很多事情都難以推進。如今大家組織起來共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，感覺有了主心骨，發(fā)展方向也更加明確?！?/p>

在蠶桑生產(chǎn)中，個體農(nóng)戶面臨生產(chǎn)規(guī)模小、基礎設施薄弱、技術落后和經(jīng)濟效益低等難題。H村黨組織以擔保人身份為蠶桑產(chǎn)業(yè)爭取借貸資金，規(guī)避個體經(jīng)營資金短缺風險，牽頭成立專業(yè)生產(chǎn)合作社，吸納農(nóng)戶人社，實現(xiàn)資源普惠性供給，增強村莊承接國家和市場資源的能力。自2009 年新任村“兩委”履職以來，村黨支部書記邀請專家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新構建“合作社 + 村集體+ 基地 + 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)運行模式，建立緊密利益聯(lián)結機制，成立多個專業(yè)合作社，促進村民經(jīng)濟能力提升和資源優(yōu)化配置。

與H村相鄰的W村原本貧困，在村委會領導下，通過召開村“兩委”會議、村民代表大會，簽訂股權代持協(xié)議，明確村委會主任產(chǎn)業(yè)領辦資格，組建蠶桑專業(yè)生產(chǎn)合作社，村委會占股71.41% 。產(chǎn)業(yè)啟動初期，黨員干部帶頭交納股金入股，吸引其他村民陸續(xù)加入。這表明村民再組織化是村民自我發(fā)力化解能力貧困的必要前提，村級組織強大的經(jīng)濟發(fā)展能力能提升村民再組織化程度，吸引村民參與自我脫貧，同時吸引外部主體協(xié)同助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.以融資與技術革新突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

從H村蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，村民再組織化是解決能力貧困的首要步驟。產(chǎn)業(yè)形成期，H村面臨資金嚴重不足和技術極度落后問題。資金匱乏制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和基礎設施建設，技術落后阻礙生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟效益增長。農(nóng)戶融資成為應對能力貧困的重要手段，但受融資渠道狹窄和條件苛刻限制，農(nóng)戶難以獲取足夠資金。技術革新受資金、人才和知識儲備等因素制約，產(chǎn)業(yè)形成僅憑農(nóng)戶自身難以實現(xiàn)，通常需在產(chǎn)業(yè)成長期借助政府和企業(yè)協(xié)同助力，指導農(nóng)戶學習新技術，破解能力貧困問題。

H村產(chǎn)業(yè)形成期，基礎設施差、農(nóng)技設備短缺，村黨支部書記以自己公司名義貸款墊付產(chǎn)業(yè)啟動資金，但因村民對村組織能力存疑，部分農(nóng)戶投資猶豫，產(chǎn)業(yè)資金短缺問題嚴峻。村干部帶領村民收集鄰縣廢棄苗木扦插，培植出第一批苗圃，贏得第一桶金。直到產(chǎn)業(yè)成熟期，各級政府涉農(nóng)專項資金流入，如該縣每年投人500余萬元補助蠶桑產(chǎn)業(yè)，對新開發(fā)桑園每畝給予100元桑苗補助?？梢?，在缺乏政府和企業(yè)支持時，農(nóng)戶融資對產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展至關重要，其融資意愿和投入力度決定產(chǎn)業(yè)能否順利起步并持續(xù)發(fā)展。

技術下沉是彌補農(nóng)戶生產(chǎn)能力不足的關鍵。蠶桑產(chǎn)業(yè)對生長環(huán)境要求嚴苛，傳統(tǒng)種養(yǎng)方式下小蠶成活率低，即便村組織牽頭發(fā)展，農(nóng)戶能力貧困問題仍難解決。進入產(chǎn)業(yè)成長期，政府派遣專業(yè)技術人員進村指導，帶來顯著變化。一位接受技術指導的H村農(nóng)戶說：“過去養(yǎng)蠶總是問題不斷，成活率低，產(chǎn)量也不高。如今有了專業(yè)技術人員的指導，按照他們傳授的方法操作，蠶種孵化率提高了，小蠶成活率大幅提升，我們的收入也顯著增加?！睘榇_保蠶繭質量，H縣將一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)的蠶桑站技術員納入企業(yè)統(tǒng)一管理，采用技術員包村方式，對農(nóng)民養(yǎng)蠶全程指導，技術員收入與蠶繭數(shù)量和質量掛鉤。農(nóng)戶接受科學技術指導后，生產(chǎn)能力大幅提升，小蠶成活率提高，降低了成本虧損風險，為擺脫能力貧困提供了技術支撐。

（三）市場主體：以資源整合與協(xié)同合作提升農(nóng)戶技術與市場信息獲取能力的不足

1.以公私合作模式突破農(nóng)業(yè)投資困境

當前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨基礎設施薄弱和生產(chǎn)技術落后問題，改善這些狀況需大量資金投入。但偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資收益空間有限，與企業(yè)逐利本質沖突，單純依靠市場機制難以解決。X縣在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持中，創(chuàng)新采用政府財政資金杠桿策略，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，彌補市場失靈和資源配置不足。同時，整合財政資金設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障金儲備池，增強農(nóng)業(yè)項目財務抗風險能力。財政資金在保障金儲備池中占比 40% ，涉農(nóng)企業(yè)出資 60% ，雙方共同出資2000萬元，專項用于農(nóng)業(yè)特色項目技術革新和技術骨干人才培養(yǎng)。這種公共-私人合作（PPP）模式，通過政府與企業(yè)資金聯(lián)合，增強項目可持續(xù)發(fā)展能力和技術創(chuàng)新驅動力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設水平和技術進步速度。

一位參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)負責人表示：“與政府合作設立保障金儲備池，對我們企業(yè)而言，既降低了投資風險，又能為產(chǎn)業(yè)技術革新貢獻力量，從長遠來看，對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展都大有裨益?！边@種公私合作模式，為解決農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不確定性問題提供了有效途徑，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施完善和技術水平提升，為農(nóng)戶化解能力貧困創(chuàng)造了良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

2.通過整合農(nóng)戶資源提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能

高效整合分散的農(nóng)戶資源，凝聚集體行動能力，是企業(yè)助力農(nóng)戶破解能力貧困的關鍵。農(nóng)戶與企業(yè)的協(xié)同合作關系，影響企業(yè)項目推進、資源獲取和項目可持續(xù)發(fā)展。

一方面，整合管理分散農(nóng)戶可減少信息不對稱。分散農(nóng)戶缺乏市場信息獲取渠道和專業(yè)技術支持，在市場波動面前脆弱。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目啟動階段，涉農(nóng)企業(yè)面臨土地流轉難題，需逐戶與村民溝通，增加運營成本，延緩項目推進。X縣政府出臺政策，簡化土地流轉流程，提供土地指標性質轉換、供電供水設施建設等專項服務，降低交易成本和市場摩擦，為企業(yè)營造穩(wěn)定高效的生產(chǎn)要素供給環(huán)境。一位涉農(nóng)企業(yè)項目負責人說：“以往與農(nóng)戶一家一家地協(xié)商土地流轉，耗時費力。如今政府協(xié)助簡化流程，我們能夠更順利地開展項目，也能更快地為農(nóng)戶提供技術和市場信息，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

另一方面，整合管理分散農(nóng)戶能提升集體行動效能。依據(jù)集體行動理論，農(nóng)戶分散易產(chǎn)生“搭便車”行為，沖擊合作項目整體效益。以H村訂單農(nóng)業(yè)項目為例，項目推進中，部分村民受短視思維影響，私自將蠶繭售至黑市，打亂企業(yè)生產(chǎn)計劃，損害企業(yè)信譽，打擊誠信農(nóng)戶積極性。通過村黨組織或合作社介入，企業(yè)借助基層組織優(yōu)勢，將村民個體利益與產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展目標融合，強化契約執(zhí)行力和合作關系穩(wěn)定性。村黨組織和合作社在項目籌備階段組織農(nóng)戶培訓，提升生產(chǎn)技能和市場認知；合作過程中加強思想教育和政策宣傳，增強農(nóng)戶契約意識；訂單執(zhí)行期間實時監(jiān)督，及時處理潛在違約風險。例如，發(fā)現(xiàn)某農(nóng)戶有私自售賣蠶繭的想法時，工作人員及時上門分析利弊，引導農(nóng)戶堅守契約精神。這一舉措提升了企業(yè)助農(nóng)項目推進的順暢程度，保障了企業(yè)生產(chǎn)運營穩(wěn)定，為農(nóng)戶提供穩(wěn)定收益，有力促進了農(nóng)戶能力貧困問題的化解。正如H村一位長期參與合作社訂單項目的農(nóng)戶所言：“自從村里的黨組織和合作社參與進來，我們和企業(yè)的合作變得順暢多了。大家按照統(tǒng)一標準生產(chǎn)，不愁賣，收入也比以前穩(wěn)定多了，實實在在地感受到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的好處?！?/p>

這種市場主體借助資源整合與協(xié)同合作的方式，從減少信息不對稱和提升集體行動效能兩個關鍵維度發(fā)力，切實有效地化解了農(nóng)戶在技術與市場信息方面存在的能力貧困狀況，開辟了一條切實可行的路徑。在這一過程中，企業(yè)、政府、村黨組織和合作社等多元主體相互協(xié)作、緊密配合，形成強大合力，共同推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?；?、規(guī)范化、高效化的方向邁進，助力農(nóng)戶擺脫貧困束縛，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)繁榮發(fā)展。

六、總結與政策建議

本研究以江西省X縣桑蠶產(chǎn)業(yè)為案例，基于資源依賴理論剖析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元主體協(xié)同模式對農(nóng)戶能力貧困化解的影響機制。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段主體資源依賴關系的演變顯著影響農(nóng)戶能力建設。在產(chǎn)業(yè)形成初期，基層政府因財政與政策支持不足，呈現(xiàn)“消極守夜人”角色，導致政策引導缺位、資源整合乏力，農(nóng)戶因缺乏資金、技術與市場信息陷入“能力貧困陷阱”；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，X縣政府設立專業(yè)機構，創(chuàng)新“公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”模式，企業(yè)、村級組織與政府協(xié)同發(fā)力，通過技術推廣與經(jīng)營賦能，有效緩解農(nóng)戶能力貧困；在產(chǎn)業(yè)成熟階段，政府轉向協(xié)調服務職能，多元主體依托完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，通過利益共享機制與動態(tài)合作策略，形成持續(xù)提升農(nóng)戶能力的長效機制。

基于上述結論，提出三方面政策建議：一是構建動態(tài)化財政支持體系，在產(chǎn)業(yè)形成初期，建立省級統(tǒng)籌、基層配套的“產(chǎn)業(yè)孵化專項基金”，實施“階梯式補助”緩解基層財政壓力；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，推動科研院所技術人股農(nóng)業(yè)項目，建立土地流轉收益與專利轉化掛鉤機制，促進技術要素深度融合。二是創(chuàng)新多主體協(xié)同治理機制，成立由政府、企業(yè)、科研機構、農(nóng)戶代表組成的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合治理委員會”，實行季度聯(lián)席會議制度，重點解決土地流轉、技術標準等治理難題；構建龍頭企業(yè)能力溢出考核體系，將企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展成效納入合作評價，強化社會責任。三是實施精準化農(nóng)戶賦能工程，推行“駐村技術特派員”制度，通過“田間課堂 +VR 模擬系統(tǒng)”開展實踐教學；針對經(jīng)營管理短板，開設創(chuàng)業(yè)指導、品牌策劃等專題培訓，支持農(nóng)戶參與合作社管理與電商創(chuàng)業(yè)，推動其向新型職業(yè)農(nóng)民轉型。

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