行政事業(yè)單位內(nèi)控體系構(gòu)建策略

近益增長(zhǎng)，從而提出更高、更新的要求，這無(wú)疑是社會(huì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)與不足，特別是信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)節(jié)銜接不暢，進(jìn)而在一定程度上制約工作質(zhì)量和效率的提升。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的意義

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系是指行政事業(yè)單位為保障資產(chǎn)安全完整、提高公共服務(wù)效率、防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而建立的管理機(jī)制。該體系具有以下特征：1.公共性。以保障公共利益為根本目標(biāo)。2.全面性。涵蓋預(yù)算管理、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)等全流程。3.適應(yīng)性。需根據(jù)不同單位職能特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善的內(nèi)部控制體系能夠顯著提升行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為利益相關(guān)方提供可靠保障。

（一）提升治理效能

行政事業(yè)單位在社會(huì)中扮演著至關(guān)重要的治理角色，職能涵蓋基層一線的多方面治理工作，其工作效率與質(zhì)量直接映射出單位自身的發(fā)展水平。一個(gè)完善的內(nèi)部控制體系對(duì)于提升行政事業(yè)單位的治理效能至關(guān)重要，它能確保證組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)明確職責(zé)分工、規(guī)范操作流程并強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，內(nèi)部控制體系能夠有效地防范和降低內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。以某縣土壤肥料站的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，內(nèi)部控制能夠確保項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)、資金使用合理、建設(shè)過(guò)程規(guī)范。通過(guò)明確崗位職責(zé)、健全監(jiān)控體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正建設(shè)中的偏差，保證農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

（二）保障資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位作為國(guó)內(nèi)公共服務(wù)核心，長(zhǎng)期積累形成了豐富多樣的資產(chǎn)，其資產(chǎn)安全至關(guān)重要。當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變，資產(chǎn)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失。例如，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)宣傳時(shí)，涉及大量資金、設(shè)備和人力資源。通過(guò)內(nèi)部控制，可以確保宣傳活動(dòng)的預(yù)算制定合理、資金使用透明、設(shè)備采購(gòu)與分配規(guī)范，以及人員分工明確。

（三）促進(jìn)廉潔文化建設(shè)

在國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的歷程中，行政事業(yè)單位作為服務(wù)于社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的重要組織與機(jī)構(gòu)，其廉潔文化建設(shè)始終是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。內(nèi)部控制體系的建設(shè)在這一過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色，它有助于塑造和培育廉潔文化，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的能力。以基層農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的農(nóng)村集體“三資”管理為例，內(nèi)部控制能確保資金管理、資產(chǎn)管理和資源管理的規(guī)范性和透明度，減少貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)健全的監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)流程，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理中的問(wèn)題，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全和有效利用。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)內(nèi)部控制體系建設(shè)重視程度不足

行政事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，負(fù)責(zé)處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，其內(nèi)部控制體系時(shí)刻影響著單位自身的公共服務(wù)工作質(zhì)量。然而，對(duì)于內(nèi)部控制體系建設(shè)，一些行政事業(yè)單位重視程度不足，表現(xiàn)出以下情況：

一方面是具體工作中缺乏明確的責(zé)任意識(shí)。一些行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在責(zé)任模糊的問(wèn)題，沒(méi)有明確指定責(zé)任人員，并缺乏相應(yīng)的考核制度。這導(dǎo)致管理者對(duì)于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，以及對(duì)于內(nèi)部控制工作的投入不足。另一方面，制度設(shè)計(jì)不完善。在部分行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)不夠完善，規(guī)章制度不健全，流程不合理，導(dǎo)致工作過(guò)程中的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)薄弱

我國(guó)人口基數(shù)大，基層的一系列工作內(nèi)容眾多，不同行政事業(yè)單位同時(shí)負(fù)責(zé)著眾多的工作內(nèi)容。一些行政事業(yè)單位在信息系統(tǒng)建設(shè)中缺乏有效的審計(jì)機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正系統(tǒng)漏洞和問(wèn)題。例如，部分農(nóng)業(yè)管理事業(yè)單位的信息系統(tǒng)往往存在功能不全面、數(shù)據(jù)整合能力不足的情況。由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特殊性，其管理涉及大量的農(nóng)田、作物、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等數(shù)據(jù)，大量數(shù)據(jù)在多個(gè)系統(tǒng)中分散存儲(chǔ)，缺乏統(tǒng)一的管理和整合，導(dǎo)致信息流通不暢，各部門(mén)間難以實(shí)現(xiàn)高效的信息共享和協(xié)同工作，影響了管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）相關(guān)工作人員綜合素養(yǎng)不足

目前來(lái)看，在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制工作人員的綜合素養(yǎng)不足是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，在三、四線城市的行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的概率明顯更高。一方面，內(nèi)部控制工作人員在與各部門(mén)和員工溝通時(shí)，不能有效地傳達(dá)控制要求和目標(biāo)，導(dǎo)致信息交流不暢、理解偏差。例如，基層農(nóng)業(yè)管理事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系建設(shè)中，面臨相關(guān)工作人員綜合素養(yǎng)不足的問(wèn)題。另一方面，農(nóng)業(yè)管理涉及廣泛的專業(yè)知識(shí)，包括種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)資管理等，而部分工作人員的專業(yè)背景與崗位需求不匹配，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)部控制的理解和執(zhí)行存在偏差。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的策略

（一）提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)重視程度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的過(guò)程中，首要的一點(diǎn)就是提升重視程度，行政事業(yè)單位可以依據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立專門(mén)的內(nèi)部控制部門(mén)或崗位，并明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。通過(guò)明確責(zé)任，能夠使內(nèi)部控制工作得到應(yīng)有的重視，促使各級(jí)管理者和員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為基層農(nóng)業(yè)管理事業(yè)單位的重要工作，其內(nèi)部控制體系的強(qiáng)化對(duì)于提升工程質(zhì)量、確保資金安全和提高投資效益至關(guān)重要。通過(guò)建立和完善項(xiàng)目管理制度，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，確保項(xiàng)目建設(shè)按照既定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

在大眾對(duì)行政事業(yè)單位工作要求日益提高的背景下，必須加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)該制定統(tǒng)一的信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，明確信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、范圍、時(shí)間和資源等要素。規(guī)劃過(guò)程中要充分考慮機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求和發(fā)展方向，合理確定信息系統(tǒng)的功能模塊和技術(shù)架構(gòu)，確保系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性。

如某市開(kāi)發(fā)集體“三資”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，具備資金管理、資產(chǎn)管理、民主管理和預(yù)警監(jiān)督等四大功能，配套開(kāi)發(fā)的“惠萬(wàn)通”微信小程序，通過(guò)服務(wù)通知的方式定時(shí)定點(diǎn)向村民推送“三務(wù)”公開(kāi)事項(xiàng)，村民若對(duì)公開(kāi)內(nèi)容有異議，還可點(diǎn)擊進(jìn)入投訴頁(yè)面反映，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（三）提升內(nèi)部控制工作人員綜合素養(yǎng)

加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)過(guò)程中，還需要加強(qiáng)相關(guān)工作人員綜合素養(yǎng)的提升。行政事業(yè)單位針對(duì)內(nèi)部控制工作人員需要實(shí)施定時(shí)、定期的培訓(xùn)和再教育工作，著重培養(yǎng)其新時(shí)期單位內(nèi)部控制的意識(shí)和能力，使其能夠勝任內(nèi)部控制工作的同時(shí)，還可以促進(jìn)這項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。例如，不同地區(qū)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作人員培養(yǎng)過(guò)程中，可以邀請(qǐng)具有成功工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，開(kāi)展相關(guān)的講座和座談會(huì)等。其中，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)適時(shí)組織市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)參加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)，確保市、縣級(jí)一線工作人員全覆蓋。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目質(zhì)量管理基礎(chǔ)，提升工作人員對(duì)政策規(guī)定和工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用能力。

綜上所述，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)是提升行政事業(yè)單位治理能力的關(guān)鍵舉措。不同行政事業(yè)單位在此項(xiàng)工作中，不僅需要借鑒一系列成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還需要高度重視自身問(wèn)題的剖析，選擇合適的方式和方法。圖作者單位：四川省大竹縣水產(chǎn)發(fā)展中心