行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略探討

預(yù)算績效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理手段，更注重對(duì)資金的合理配置與有效運(yùn)用，在行政事業(yè)單位內(nèi)部全面實(shí)施預(yù)算績效管理，能顯著提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的有效利用率，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供支持?，F(xiàn)如今，各行政事業(yè)單位均已開始實(shí)施預(yù)算績效管理，但落實(shí)到具體的實(shí)踐行動(dòng)中，仍存在些許問題亟待解決。在此背景下，及時(shí)總結(jié)預(yù)算績效管理問題，研究可行對(duì)策，是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的必要性

（一）能夠多進(jìn)一步滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的發(fā)展面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已無法滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求及其自身建設(shè)發(fā)展需求。深入分析行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，判斷財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)存問題后，認(rèn)為可以利用新型預(yù)算績效管理模式，創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。而且全面預(yù)算績效管理模式更符合政府公共財(cái)產(chǎn)的精細(xì)化管理要求，能使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更適應(yīng)時(shí)代發(fā)展訴求以及單位自身的建設(shè)發(fā)展需求，對(duì)單位的可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

（二）有助于完善行政事業(yè)單位管理制度

許多行政事業(yè)單位都已在財(cái)務(wù)管理部門設(shè)立了預(yù)算績效管理工作小組，開始實(shí)施全面預(yù)算績效管理工作。但由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足，管理工作效率較差，管理內(nèi)容與管理對(duì)象不清晰，管理制度不完善等問題時(shí)有發(fā)生，將嚴(yán)重影響預(yù)算績效管理模式的順利運(yùn)轉(zhuǎn)與正常使用，也可能制約行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的變革進(jìn)程[。優(yōu)化預(yù)算績效管理體系，聘請(qǐng)專業(yè)人士，根據(jù)單位發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)水平，設(shè)立預(yù)算績效管理目標(biāo)與對(duì)應(yīng)的管理內(nèi)容，可以提高該項(xiàng)工作的可操作性及自身明確性，杜絕使用不完善的管理制度，實(shí)施模棱兩可或無法落實(shí)的管理工作，進(jìn)而完善行政事業(yè)單位管理制度。

（三）有利于提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性

相較于傳統(tǒng)的績效管理，預(yù)算績效管理精準(zhǔn)度更高，能以科學(xué)的預(yù)算管理體系，提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。在實(shí)踐中，可以通過健全預(yù)算績效管理工作制度，提高預(yù)算績效管理力度，再通過績效管理，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金使用情況的管控，以規(guī)避常見財(cái)務(wù)管理問題。根據(jù)績效考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)，以及正式考核后對(duì)考核結(jié)果的評(píng)估分析，能發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的真實(shí)問題?？己私Y(jié)果還可以為預(yù)算管理的改進(jìn)與變革提供數(shù)據(jù)依據(jù)、決策指導(dǎo)，可提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的科學(xué)性。

（四）有利于提高行政事業(yè)單位資金使用效率

行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理，可有效提升單位的資金使用效率。行政事業(yè)單位相對(duì)特殊，其日常運(yùn)營所需的資金來源多為財(cái)政撥款，實(shí)行國庫集中支付。在實(shí)際運(yùn)行中，行政事業(yè)單位將根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)期規(guī)劃，科學(xué)使用財(cái)政資金開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)。傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下的行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏對(duì)資金使用過程的全程監(jiān)管，存在資金使用不合理的情況，可能發(fā)生不必要的資金浪費(fèi)現(xiàn)象與資金意外流失現(xiàn)象。全面實(shí)施預(yù)算績效管理后，即可在預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，健全財(cái)政資金跟蹤與問責(zé)機(jī)制，全程監(jiān)控資金流向、資金使用狀況，根據(jù)具體業(yè)務(wù)指標(biāo)與資金應(yīng)用的真實(shí)情況，實(shí)時(shí)調(diào)整資金的使用計(jì)劃，確保資金的合理配置與高效利用。健全、完善的制度，能約束資金使用、資金調(diào)用等行為，規(guī)范財(cái)政資金使用與監(jiān)管過程，因此，應(yīng)利用全面預(yù)算績效管理，實(shí)施針對(duì)財(cái)政資金的精細(xì)化管理，營造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍，使預(yù)算績效管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

二、行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系有待完善

部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平較差，綜合分析后發(fā)現(xiàn)，是單位內(nèi)實(shí)行的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系不夠完善所致。進(jìn)一步研究后發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)過度關(guān)注短期效果，不能站在長遠(yuǎn)視角客觀看待、理性分析績效評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)往往只局限于資金費(fèi)用的支出完成度，考核指標(biāo)也僅設(shè)本年度預(yù)算資金執(zhí)行效率與效果這兩項(xiàng)，缺失對(duì)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，制約了社會(huì)公眾服務(wù)水平的提升。部分行政事業(yè)單位存在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、內(nèi)容不完整等問題，如有且僅有定性指標(biāo)，忽略了定量指標(biāo)與社會(huì)效益指標(biāo)，或編制中長期規(guī)劃時(shí)，并未結(jié)合單位自身運(yùn)行發(fā)展?fàn)顩r展開深度研究，致使其可行性、針對(duì)性與指向性較差，評(píng)價(jià)工作未遵循標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)原則，采用規(guī)范化的評(píng)價(jià)方法展開。此外，部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的理解不正確，預(yù)算編制的執(zhí)行評(píng)價(jià)過程不合理，未結(jié)合下一年度的工作計(jì)劃，致使支出預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性受到影響。

（二）業(yè)務(wù)能力水平有待提高

多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有組建專業(yè)的全面預(yù)算績效管理隊(duì)伍，部分單位甚至沒有專職從事預(yù)算績效管理的人員，工作僅由財(cái)務(wù)人員專職或兼職負(fù)責(zé)。雖然預(yù)算績效管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，但行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門人員長期執(zhí)行財(cái)務(wù)工作，未必系統(tǒng)學(xué)習(xí)過專業(yè)的全面預(yù)算績效管理知識(shí)，而且還需要各業(yè)務(wù)口的配合。所以由財(cái)務(wù)人員專職或兼職負(fù)責(zé)的預(yù)算績效管理工作很難發(fā)揮出最大化價(jià)值，預(yù)算績效管理工作流程不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行程序不規(guī)范等基礎(chǔ)問題時(shí)常發(fā)生。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不到位

合理應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，是提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平的關(guān)鍵。通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的深層次分析，能直接判斷出財(cái)務(wù)資金預(yù)算及使用中存在的不足，再采取對(duì)應(yīng)策略予以解決即可。但目前許多行政事業(yè)單位開展的預(yù)算績效管理工作仍處于學(xué)習(xí)階段、摸索階段，針對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也僅停留表層，未真正將績效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果與年度資金預(yù)算編制工作結(jié)合起來，不能真正發(fā)揮出預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的作用。

（四）績效自評(píng)質(zhì)量不高

行政事業(yè)單位績效自評(píng)質(zhì)量的缺陷，主要表現(xiàn)在自評(píng)報(bào)告格式錯(cuò)誤、內(nèi)容欠缺、邏輯混亂、問題反映模糊、缺乏數(shù)據(jù)佐證等方面?？梢哉f，績效自評(píng)報(bào)告中出現(xiàn)問題是較為常見的現(xiàn)象，缺乏針對(duì)性與可操作性的自評(píng)報(bào)告實(shí)用價(jià)值有限。

三、行政事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算績效管理的對(duì)策

（一）完善預(yù)算績效管理制度

全面實(shí)施預(yù)算績效管理，以強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金的合理利用，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展，必須以完善預(yù)算績效管理制度為出發(fā)點(diǎn)，保證預(yù)算績效管理能科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)。這就要求各單位基于自身運(yùn)行發(fā)展情況，在機(jī)制、體制方面進(jìn)行整改，建立健全、完善的預(yù)算績效管理體系。

一方面，預(yù)算績效管理體系應(yīng)與績效評(píng)估相關(guān)的法律體系保持協(xié)調(diào)一致，要求行政事業(yè)單位積極參與到全面實(shí)施預(yù)算績效管理的改革、發(fā)展浪潮之中。堅(jiān)持以上級(jí)下發(fā)的政策文件精神為核心綱領(lǐng)，對(duì)現(xiàn)有預(yù)算績效管理制度及相關(guān)基礎(chǔ)配套措施文件做出修正、修訂處理，通過規(guī)范工作流程、制定標(biāo)準(zhǔn)工作程序、建立監(jiān)督考核體系、健全獎(jiǎng)懲約束機(jī)制等方法補(bǔ)全基礎(chǔ)制度，再通過購買社會(huì)服務(wù)、整合社會(huì)資源等方法執(zhí)行預(yù)算績效管理。

另一方面，各行政事業(yè)單位應(yīng)基于自身業(yè)務(wù)狀況及現(xiàn)有服務(wù)水平，制定適宜的預(yù)算績效管理實(shí)施方案，確保其制度建設(shè)與權(quán)力相匹配，能在統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致的基本原則下有序展開。

（二）提升預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)能力水平

為了改善行政事業(yè)單位財(cái)政資金支出現(xiàn)狀，全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)能力水平迫在眉睫。

首先，建立一支強(qiáng)有力專業(yè)性的預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍，聘請(qǐng)專業(yè)人員優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使其科學(xué)開展工作，確保預(yù)算績效管理隊(duì)伍健康發(fā)展。

其次，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有預(yù)算績效管理人員與財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)能力水平，使其更好地實(shí)施并執(zhí)行預(yù)算績效管理工作。號(hào)召單位內(nèi)其他部門工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理相關(guān)的知識(shí)、單位內(nèi)部現(xiàn)行制度，使各部門工作人員正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理，了解其實(shí)際價(jià)值，并愿意在日常工作中積極配合。

最后，根據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)有人才構(gòu)成，建立完善的人才開發(fā)體系，建設(shè)專業(yè)預(yù)算績效管理人才梯隊(duì)，優(yōu)選一批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)操能力較好的人才坯子，以培訓(xùn)敦促其成長為業(yè)務(wù)能力水平較強(qiáng)的專項(xiàng)人才。以完整的人才梯隊(duì)建設(shè)與健全的人才開發(fā)體系，使預(yù)算績效管理形成完整的人才良性生存循環(huán)。在建設(shè)人才梯隊(duì)時(shí)，要平衡好評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)應(yīng)用之間的關(guān)系，評(píng)價(jià)結(jié)果中的內(nèi)容可作為獎(jiǎng)賞依據(jù)，而評(píng)價(jià)應(yīng)用則是提升預(yù)算績效管理水平的必要舉措，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有績效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用方式做出調(diào)整，通過關(guān)聯(lián)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算安排計(jì)劃以及政策調(diào)整等方法，發(fā)揮出預(yù)算績效考評(píng)的實(shí)際作用，在單位內(nèi)部設(shè)立評(píng)先評(píng)優(yōu)制度、獎(jiǎng)懲升遷制度，再優(yōu)化單位內(nèi)部的考核排名機(jī)制，將被動(dòng)績效管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)績效管理，讓預(yù)算績效考評(píng)成為相關(guān)管理工作的“指揮棒”。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，健全激勵(lì)約束機(jī)制

合理應(yīng)用預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果，是保障預(yù)算績效管理有效性的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位必須堅(jiān)持誰支出、誰自評(píng)的基本行事原則，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)此前設(shè)定的績效目標(biāo)開展自評(píng)，形成以標(biāo)準(zhǔn)格式，規(guī)范書寫的績效自評(píng)報(bào)告，檢驗(yàn)評(píng)價(jià)的客觀性、真實(shí)性后，再將其報(bào)送至財(cái)政部門，使其對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果做出綜合性分析，再制定出評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方式。如系統(tǒng)觀察評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其中的不足缺陷，尋找問題成因，再制定針對(duì)性的整改措施；將預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果用于預(yù)算分配、政策調(diào)整、績效工資計(jì)算等部門的內(nèi)部管理工作當(dāng)中；若在分析評(píng)價(jià)結(jié)果后，發(fā)現(xiàn)低效型項(xiàng)目和無效性項(xiàng)目，可視情況削減該項(xiàng)目的預(yù)算資金或直接取消。除此以外，可以針對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果中的內(nèi)容制作匯總報(bào)告，再上報(bào)至黨委、政府、人大等部門，讓績效信息公開，倒逼質(zhì)量提升。最后，可以使預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果與激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)接，根據(jù)評(píng)估結(jié)果中的表現(xiàn)決定獎(jiǎng)賞與懲處，達(dá)到激勵(lì)與約束目的。

（四）提高預(yù)算績效評(píng)估質(zhì)量，為決策提供可靠依據(jù)

保障預(yù)算績效評(píng)估質(zhì)量可以為行政事業(yè)單位的科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，優(yōu)化預(yù)算事前績效評(píng)估體系，將其作為創(chuàng)新行政事業(yè)單位預(yù)算編制策略的引領(lǐng)，要堅(jiān)持從源頭出發(fā)，從科學(xué)合理配置財(cái)政資金出發(fā)，多措并舉，優(yōu)化預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、全面性。

一方面，行政事業(yè)單位可以利用預(yù)算績效事前評(píng)估，為重大項(xiàng)目決策提供參考建議。單位有關(guān)人員必須按照規(guī)范化流程開展事前績效評(píng)估工作，同時(shí)組織有關(guān)人員開展對(duì)評(píng)估過程評(píng)估結(jié)果的調(diào)查、研究與跟蹤式監(jiān)管，確保其必要性、科學(xué)性與可靠性；判斷投入經(jīng)濟(jì)比與項(xiàng)目產(chǎn)出比之間的平衡性、合理性；分析績效目標(biāo)的科學(xué)性，績效目標(biāo)與績效指標(biāo)和實(shí)際訴求的匹配性；驗(yàn)證方案實(shí)施的可行性，以及其中各項(xiàng)不確定性因素與風(fēng)險(xiǎn)因素的可控性等等，上述評(píng)估結(jié)果將作為申請(qǐng)預(yù)算資金的基礎(chǔ)條件。

另一方面，行政事業(yè)單位有重大項(xiàng)目決策需求時(shí)，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金進(jìn)行精細(xì)化審核，再根據(jù)行政事業(yè)單位運(yùn)營、發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，編制資金支出關(guān)口的管控計(jì)劃。在開展績效評(píng)價(jià)時(shí)，允許行政事業(yè)單位聘請(qǐng)外部審計(jì)部門參與，以此保障內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性及其結(jié)果的可用性。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位全面實(shí)施績效預(yù)算管理工作時(shí)，存在評(píng)價(jià)體系有待完善、業(yè)務(wù)能力水平有待加強(qiáng)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位與績效自評(píng)質(zhì)量低下等四大問題，制約了預(yù)算績效管理水平的整體提升，也造成了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率低下。為了更好地提高財(cái)務(wù)資金使用率，強(qiáng)化全面預(yù)算績效管理，應(yīng)積極完善預(yù)算績效管理制度，提升管理業(yè)務(wù)能力水平，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高預(yù)算績效評(píng)估質(zhì)量，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與可持續(xù)發(fā)展決策提供全面、可靠的依據(jù)。

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