行政事業(yè)單位預(yù)算績效信息化管理路徑研究

行給質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。預(yù)算績效管理以績效為導(dǎo)向，將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，可以有效提升財政資金的配置效率和使用效率，進而提高政府公共服務(wù)水平。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，預(yù)算績效管理的應(yīng)用愈加廣泛，信息技術(shù)不僅可以提升預(yù)算績效管理的精準度與效率，還能讓預(yù)算績效數(shù)據(jù)得到實時采集、分析與共享，提升管理決策的科學(xué)性。但在應(yīng)用過程中，也會面臨諸多挑戰(zhàn)。因此需有效應(yīng)用各類信息技術(shù)，推動行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，提升財政資金使用效益。

一、信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的作用

（一）推進預(yù)算績效管理制度改革

傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理以“過程控制”為側(cè)重點，但該模式已經(jīng)無法有效滿足新的形勢需求，需要朝著“績效導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，更好地順應(yīng)時代發(fā)展步伐。因此，可以引導(dǎo)并規(guī)范第三方機構(gòu)參與績效管理，嚴格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。通過信息化的預(yù)算績效管理來精準衡量資金使用效益，讓每筆財政資金都用在刀刃上。同時，不斷優(yōu)化政府的財政資源配置，將預(yù)算績效管理的重要作用凸顯出來，讓政府的每一項行動都有明確的目標和可衡量的成果，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）強化績效主體責(zé)任

預(yù)算績效的信息化管理能夠?qū)φ呗鋵嵰约爸卮箜椖窟M行全流程的跟蹤與問效，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，避免出現(xiàn)責(zé)任推矮的情況。同時，信息化的管理能夠有效提升單位的績效水平，推動各項工作的科學(xué)、高效開展，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量，使民眾享受更優(yōu)質(zhì)、更貼心的公共服務(wù)。

二、信息化預(yù)算績效管理存在的問題

（一）信息化管理制度尚待完善

當前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，存在制度不夠完善的情況，導(dǎo)致在預(yù)算績效管理信息化工作中，各個環(huán)節(jié)都缺乏明確且統(tǒng)一的標準與規(guī)范。同時，其流程設(shè)計與職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致各部門在系統(tǒng)工作中無法準確把握自身的工作范疇與責(zé)任邊界，很容易引發(fā)部門之間相互推諉的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致工作流轉(zhuǎn)不暢，對整體效率造成較大負面影響。

（二）信息化管理系統(tǒng)不完善

行政事業(yè)單位享有的硬件、軟件設(shè)施性能不足，無法滿足信息化預(yù)算績效管理系統(tǒng)高負荷運行的需求，一旦面對大量預(yù)算數(shù)據(jù)的存儲、分析和處理時，容易出現(xiàn)卡頓、死機等情況，對系統(tǒng)的正常使用產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致工作效率低下。同時，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不夠穩(wěn)定，使預(yù)算數(shù)據(jù)上傳、下載和共享過程中出現(xiàn)傳輸中斷、延遲等問題，影響工作的連續(xù)性和及時性。此外，信息化系統(tǒng)中包含大量敏感信息，現(xiàn)有系統(tǒng)在安全防護層面存在諸多漏洞，缺乏完善的安全管理制度和應(yīng)急響應(yīng)機制，容易發(fā)生不良事件影響擴大的問題，從而給預(yù)算績效管理工作帶來嚴重損失。

（三）預(yù)算績效管理流程不健全

現(xiàn)有的預(yù)算績效管理系統(tǒng)流程不夠完善，多以預(yù)算編制與執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)作為主要側(cè)重點，僅能滿足基本的預(yù)算數(shù)據(jù)錄入、審核和執(zhí)行監(jiān)控等功能。但在績效監(jiān)控、評價和反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)支持力度不夠充分，無法對預(yù)算績效進行全過程的動態(tài)跟蹤和管理，也無法對預(yù)算執(zhí)行的實際效果、績效目標完成情況展開實時分析。此外，在績效評價方面也缺乏科學(xué)的評價指標與分析功能，無法提供全面且準確的績效評價結(jié)果，無法滿足精細化、科學(xué)化的預(yù)算績效管理需求。

（四）監(jiān)督與反饋機制不完善

行政事業(yè)單位的信息化預(yù)算績效管理中，其監(jiān)督主體包括財政部門、審計部門以及單位內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)等，但各個監(jiān)督主體之間缺乏明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致監(jiān)督工作無法形成有效合力，對監(jiān)督效率與效果產(chǎn)生負面影響。同時，單位缺乏規(guī)范的監(jiān)督標準，經(jīng)常會出現(xiàn)不同監(jiān)督主體采用不同監(jiān)督方法的現(xiàn)象，對監(jiān)督結(jié)果的可比性、權(quán)威性產(chǎn)生不利影響。此外，單位內(nèi)部各部門之間、上下級之間以及與外部監(jiān)督主體之間的反饋渠道不夠暢通，導(dǎo)致問題得不到及時解決，對預(yù)算績效管理工作的改進產(chǎn)生不良影響。

三、信息化預(yù)算績效管理的優(yōu)化路徑

（一）加強信息化管理制度建設(shè)

首先，制定有效的戰(zhàn)略規(guī)劃。單位需以自身發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算績效管理的實際需求為依據(jù)，制定全面且長遠的信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，從而明確信息化預(yù)算績效管理的目標、任務(wù)、實施步驟，為各項工作的順利推進提供保障。比如，未來三年內(nèi)分階段實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價等環(huán)節(jié)的信息化全覆蓋。同時，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范，保持各類預(yù)算績效數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲和使用過程中的一致性和準確性。其次，明確各方職能與分工。比如成立信息化預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門負責(zé)人為成員，負責(zé)單位所有預(yù)算項目的匯總、審核、報批等工作，并做好各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，形成協(xié)同配合的工作格局。最后，制定完善的運行制度。以詳細的信息化系統(tǒng)操作手冊和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，來規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作要求和審批權(quán)限。同時，要關(guān)注系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)和管理，使其嚴格按照流程進行相關(guān)操作。除此之外，要建立完善的信息安全管理制度，通過數(shù)據(jù)加密、訪問控制、備份恢復(fù)等技術(shù)手段對預(yù)算績效數(shù)據(jù)展開有效的安全保護，并開展定期的信息安全檢查和評估。

（二）構(gòu)建完善的信息化系統(tǒng)

首先，強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。單位需加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，用于購置先進的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，為預(yù)算績效信息化管理提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要重視信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，以統(tǒng)一的預(yù)算績效信息平臺實現(xiàn)各級單位之間的信息共享和互聯(lián)互通。其次，加強信息系統(tǒng)的功能開發(fā)。有效利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在信息系統(tǒng)中增加實時監(jiān)控模塊，對預(yù)算績效數(shù)據(jù)展開多維度分析，通過構(gòu)建預(yù)警模型的方式，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差和潛在風(fēng)險，并向相關(guān)人員發(fā)出預(yù)警信息，為后續(xù)改進提供便利。同時，要整合信息化預(yù)算績效系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破信息孤島，提高單位整體管理效率。最后，強化信息安全。構(gòu)建完善的信息安全管理制度，對系統(tǒng)用戶進行身份認證、授權(quán)管理和訪問控制，保證預(yù)算績效數(shù)據(jù)的安全性和保密性。同時，及時備份預(yù)算績效數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)恢復(fù)機制。除此之外，借助先進的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和設(shè)備，為信息化管理系統(tǒng)提供安全防護。及時更新系統(tǒng)補丁，有效防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒入侵，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行提供保障。

（三）優(yōu)化預(yù)算績效管理流程

首先，優(yōu)化預(yù)算編制流程。預(yù)算編制作為預(yù)算績效管理的根基，需積極挖掘分析各類數(shù)據(jù)，來揭示其背后隱藏的規(guī)律與趨勢。以常規(guī)項目支出為例，可在回顧歷史實際支出的基礎(chǔ)上，做好指標變動指數(shù)以及業(yè)務(wù)量的增減等因素的綜合考慮，并借助數(shù)據(jù)分析模型針對數(shù)據(jù)展開深度剖析，自動生成合理的預(yù)算參考值，讓預(yù)算更加貼合實際。以特殊項自為例，可通過借鑒同行業(yè)其他單位類似項目的支出情況，做好外部數(shù)據(jù)資源的整合，為其預(yù)算編制提供豐富的參考，提升預(yù)算編制可靠性。同時，為更好地適應(yīng)單位業(yè)務(wù)的動態(tài)變化，可借助信息化系統(tǒng)引入滾動預(yù)算法，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時更新、預(yù)算調(diào)整值的自動計算，促使預(yù)算編制工作更加高效與便捷。其次，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。單位可借助信息化系統(tǒng)，明確每一項預(yù)算的支出金額、剩余額度，并精準把控預(yù)算的執(zhí)行進度，一旦發(fā)現(xiàn)某些項自的預(yù)算支出過快或過慢，系統(tǒng)可迅速察覺并發(fā)出相應(yīng)預(yù)警，便于單位及時介入，做好問題的有效分析與處理，并及時調(diào)整支出計劃，做好資金的合理分配，將財政資金的最大效益充分發(fā)揮出來。

最后，完善預(yù)算績效評價。構(gòu)建信息化的預(yù)算績效評價指標體系能從不同維度展現(xiàn)出預(yù)算項目在實際業(yè)務(wù)中的表現(xiàn)，包括預(yù)算執(zhí)行率、成本節(jié)約率等傳統(tǒng)財務(wù)指標，也包括服務(wù)質(zhì)量滿意度、項目完成的及時性等非財務(wù)指標。同時，信息化系統(tǒng)可依據(jù)既定規(guī)則對數(shù)據(jù)展開分類、匯總和計算，有效提升各項數(shù)據(jù)的處理效率與質(zhì)量，并且可以依據(jù)預(yù)設(shè)的評價算法，自動生成預(yù)算績效評價報告，為管理者提供直觀的決策依據(jù)。除此之外，信息化系統(tǒng)具備強大的數(shù)據(jù)分析能力，可結(jié)合績效評價結(jié)果迅速找出績效優(yōu)秀的項目和部門，將其作為激勵的依據(jù)；也可分析當下問題所在，為后續(xù)整改工作指明方向。

（四）完善監(jiān)督與反饋機制

首先，加強內(nèi)部監(jiān)督。單位需構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，針對預(yù)算績效管理實施全流程、無死角的監(jiān)督，并用信息化系統(tǒng)來監(jiān)測預(yù)算績效數(shù)據(jù)，做好精準分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題或不足，及時發(fā)出預(yù)警并采取有效措施。同時，關(guān)注預(yù)算績效管理人員的考核與評價，來構(gòu)建合理的考核指標體系，將其工作績效、薪酬待遇與晉升機會等緊密關(guān)聯(lián)，形成有效的激勵機制，提升工作人員的工作積極性。其次，強化外部監(jiān)督。單位需借助社會公眾和第三方機構(gòu)的力量，一方面，及時公開績效管理的相關(guān)信息，便于社會公眾清晰地了解預(yù)算資金的來源、使用方向、績效目標設(shè)定及實際達成情況。同時搭建多樣化溝通交流平臺，鼓勵社會公眾針對預(yù)算績效管理提出意見和建議。另一方面，委托第三方機構(gòu)對預(yù)算績效管理工作進行評估和評價，以專業(yè)的知識、豐富的經(jīng)驗對預(yù)算績效管理工作進行深人、客觀的分析和評價，強化評價工作的公正性與客觀性。最后，完善反饋機制。單位需構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理反饋機制，讓相關(guān)部門與人員更加清晰地了解預(yù)算績效管理工作的實際開展狀況，精準把握其存在的問題。同時，要將反饋機制與內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督有機結(jié)合在一起，及時反饋與處理各類問題，形成全方位、閉環(huán)式的監(jiān)督與反饋體系，促使預(yù)算績效管理質(zhì)量、效率得到穩(wěn)步提升。

四、結(jié)語

如今，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理正朝著信息化、智能化方向發(fā)展，其管理理念、管理模式和管理流程都得到了全面變革。為推進預(yù)算績效信息化管理，需從多個層面出發(fā)，強化信息化技術(shù)的應(yīng)用效果。通過制定完善的信息化管理制度，讓信息化管理工作有章可循。通過加大系統(tǒng)建設(shè)力度，形成完備、可靠的信息化管理平臺。通過優(yōu)化預(yù)算績效管理流程，形成完善的管理體系。通過構(gòu)建監(jiān)督與反饋機制，提升預(yù)算績效管理質(zhì)量。未來，行政事業(yè)單位還需積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，推動預(yù)算績效管理朝著智能化、精細化方向發(fā)展，讓預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，使財政資金的使用效率和效益得到進一步提升。圖