市域社會治理現(xiàn)代化的價值意蘊與路徑探究

[中圖分類號]D63 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-8442（2025）03-0070-07

市域社會治理在國家治理和基層治理之間發(fā)揮著承上啟下的作用，具有鮮明的中繼性特征。它既負責(zé)將國家治理的意志傳達并落實到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層治理單位，又在本級行政區(qū)域特別是中心城區(qū)，貫徹落實國家治理的大政方針。市域社會治理的優(yōu)勢在于，市級層面擁有較為豐富的社會治理資源和較為完備的社會治理機制，具備解決基層單位難以化解的重大矛盾問題的能力。因此，市域社會治理是將風(fēng)險隱患前置解決的最迅速、最有力的治理層級，成為基層治理的中心和重心。

一、市域社會治理現(xiàn)代化的價值意蘊

市域社會治理現(xiàn)代化是指在城市及其周邊區(qū)域，通過創(chuàng)新治理理念、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力，實現(xiàn)社會治理的科學(xué)化、精細化、智能化，其內(nèi)涵豐富，意義重大。

（一）市域社會治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵

2002年習(xí)近平擔(dān)任福建省省長期間，在對廈門工作的講話中提出“市域城鎮(zhèn)體系”概念，要求全市“一盤棋”促進城鄉(xiāng)發(fā)展①?！笆杏騖"概念的提出，把城市、鄉(xiāng)村治理納入整體推進的重要思路。2018年7月時任中央政法委秘書長的陳一新發(fā)表文章《推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化》，正式提出市域社會治理現(xiàn)代化概念②。黨的十九屆四中全會作出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的重大決策，首次將其上升為黨的意志和國家戰(zhàn)略。此后，黨的重要會議持續(xù)聚焦市域社會治理，例如，黨的二十大提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”④，黨的二十屆三中全會又再次強調(diào)“提高市域社會治理能力”。在此需要指出的是，市域社會治理現(xiàn)代化并非“市域 + 社會治理 + 現(xiàn)代化”的簡單疊合，而是對市域范圍內(nèi)治理元素的熔煉重組，是一次全新的制度塑性。在治理范圍上，市域既包括中心城區(qū)的街道社區(qū)，也包括下轄縣城的城鎮(zhèn)社區(qū)和行政村，融合了城區(qū)社會與農(nóng)村社會。在治理主體上，市域范圍內(nèi)的行政機關(guān)、群團組織、社會企業(yè)、基層自治組織、人民群眾等多元治理主體，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、民主協(xié)商、協(xié)同共治、依法治理、科技治理的治理體制機制，構(gòu)建起以黨建引領(lǐng)為核心的多元治理體系。在治理手段上，市域社會治理強調(diào)多元治理主體綜合運用黨的理論、法治方式、傳統(tǒng)道德、社會心理、民間習(xí)俗、信息科技等治理手段開展治理行動，注重發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的作用。在治理目標(biāo)上，市域社會治理短期內(nèi)旨在防范社會風(fēng)險、化解社會矛盾；長期則致力于提升統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新、政策把握、科技應(yīng)用、群眾工作、輿論引導(dǎo)等能力，最終實現(xiàn)市域社會的和諧穩(wěn)定與長治久安。

（二）市域社會治理現(xiàn)代化的時代價值

從建國初期為鞏固新生政權(quán)實施的“社會管控”，到改革開放后由政法戰(zhàn)線主導(dǎo)的“社會管理”，再到新時代更加注重共建共治共享的“社會治理”，社會治理工作始終以國家需要為指引，以人民利益為中心。作為社會治理體系的樞紐和中繼，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，是亟待解答的時代命題。

1.市域社會治理現(xiàn)代化是連接國家治理和基層治理的重要節(jié)點。市域社會治理是國家治理體系中宏觀治理與微觀治理的重合點，扮演著中繼和樞紐的重要角色。它既承接頂層設(shè)計，又指導(dǎo)基層實踐，肩負統(tǒng)籌市域內(nèi)城鄉(xiāng)融合治理的使命，為推動城鄉(xiāng)一體化提供強大牽引力和推動力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，市域社會治理匯聚優(yōu)勢資源、供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進市域城鄉(xiāng)、城郊的均衡發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)資源向“洼地”流動，為全面推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。

2.市域社會治理現(xiàn)代化是防范重大風(fēng)險、化解突出矛盾的有力手段。隨著全面深化改革步伐的加快，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨越來越多自身難以破解的社會治理問題，需要向更高層級需求支持。在市域?qū)用娼y(tǒng)籌處置重大風(fēng)險隱患、化解突出矛盾糾紛，既能避免行政層級過高可能導(dǎo)致的“治理溢出效應(yīng)”，又能突破行政層級過低可能形成的“治理乏力困境”，快速而高效的從源頭扼殺風(fēng)險隱患，調(diào)處矛盾糾紛，通過調(diào)動發(fā)揮市域?qū)用娑喾街卫碇黧w的積極性，編織社會風(fēng)險捕獲網(wǎng)、社會治安防控網(wǎng)、社會矛盾調(diào)解網(wǎng)，推動社會治理、公共服務(wù)提質(zhì)增效，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.市域社會治理現(xiàn)代化是提升社會治理效能、完善社會治理體系的應(yīng)有之義。習(xí)近平強調(diào)：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。\"①黨的二十屆三中全會指出：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”②市域社會治理現(xiàn)代化是黨委“掌舵”、政府“掌勺”、全民參與的現(xiàn)代化，構(gòu)建起多元主體共建共治共享的社會治理新格局。在市域?qū)用?，各方治理主體在出臺治理政策、落實治理舉措、收集治理反饋等方面有更多自主性和更快反應(yīng)速度，同時能夠更有效地挖掘利用網(wǎng)絡(luò)治理資源，充分融合云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，不斷適應(yīng)市域社會治理的新變化。

二、安徽省蕪湖市推進市域社會治理現(xiàn)代化的做法和成效

自2020年獲批市域社會治理現(xiàn)代化全國首批試點以后，安徽省蕪湖市大力實施“向陽”“固基”\"崇法”“潤安”\"同心”“民享”“鑄盾”“智輔”八大工程，市域社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。2023年9月，蕪湖市被確定為“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”，順利完成試點工作。在此期間，“平安蕪湖”建設(shè)成績顯著，先后榮獲首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范市、全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市、全國社會信用體系建設(shè)示范城市、平安中國建設(shè)先進集體等榮譽稱號。其中，鳩江區(qū)沈巷鎮(zhèn)《預(yù)防化解征地拆遷矛盾糾紛“三問”工作法》人選全國“楓橋式工作法”，該鎮(zhèn)黨委書記作為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型代表，受到習(xí)近平親切接見。

（一）黨建引領(lǐng)把握基層治理方向

在基層治理創(chuàng)新和實踐中，蕪湖市始終堅持以黨建引領(lǐng)為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃解決基層治理碎片化問題。先后出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《關(guān)于深化街道體制改革的實施意見》等一系列政策文件，連續(xù)多年將社區(qū)治理納入對各縣（市區(qū)）目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，形成齊抓共管的整體合力和你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。明確街道加強基層黨建、統(tǒng)籌轄區(qū)建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)、推動基層治理、組織動員群眾、維護社會秩序等六項基本職能，推動街道聚焦抓黨建、抓服務(wù)、抓治理的主責(zé)主業(yè)。健全社區(qū)大黨建工作機制，建立“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部一樓棟黨小組\"的組織體系，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民參與基層治理。建立依法履職事項清單、依法協(xié)助政府工作事項“兩個正面清單”，設(shè)立不應(yīng)由社區(qū)（村）承擔(dān)工作事項、不應(yīng)由社區(qū)（村）出具證明事項\"兩個負面清單”，明確除有明文規(guī)定或涉及人民群眾人身安全和公共安全的重大事件外，不得隨意向基層轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)和責(zé)任。截至目前，已精減社區(qū)工作事項、考核、掛牌、臺賬、證明事項共55項。

（二）引育并舉促進社會組織發(fā)展

蕪湖市高度重視社會組織的培育，著力推動社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋\"擴面提質(zhì)，批準(zhǔn)成立市社會組織促進會黨支部。市級社會組織黨建工作指導(dǎo)站組織黨建工作指導(dǎo)員累計開展走訪活動2853次，反饋問題837個，新成立黨組織18家，發(fā)展人黨積極分子99名。完成市級社會組織422家年度檢查，年檢率達 87% 。市、縣區(qū)兩級投入近900萬元開展社會組織公益創(chuàng)投活動，圓滿完成全市第八屆社會組織公益創(chuàng)投活動，開展活動467場，志愿者參與2215人次，服務(wù)33424人次。圓滿完成蕪湖市培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動計劃（2021-2023年）、社區(qū)社會組織培育發(fā)展\"領(lǐng)頭雁”計劃，全市登記備案社區(qū)社會組織6714個，目標(biāo)任務(wù)完成率為 110% 。發(fā)布《關(guān)于全市社會組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)倡議書》，全市社會組織及會員單位招聘高校畢業(yè)生2000余名。引導(dǎo)全市行業(yè)協(xié)會商會積極開展“萬企興萬村\"活動，37家商會與聯(lián)系結(jié)對的53個村幫扶工作有序進行，189家會員企業(yè)參與176個村的253個項目投資，投資總額437597萬元。

（三）協(xié)同推進形成多元治理合力

蕪湖市緊貼群眾所盼和急需，以協(xié)同理念推進建設(shè)社會治理共同體。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、村（社區(qū)）社會工作室建設(shè)，共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站71個，打造特色社工室73個，232名專業(yè)社工開展駐站服務(wù)。目前，全市共有社區(qū)工作者3820名，每萬人城鎮(zhèn)居民擁有社區(qū)工作者數(shù)量14.2名，平均年齡36歲，大專以上學(xué)歷的占 93% ，取得社會工作職業(yè)水平證書的占社區(qū)工作者總?cè)藬?shù)的 28% 。推動全程過程人民民主，實現(xiàn)全市村（社區(qū)）工作協(xié)商委員會全覆蓋。2023年以來，全市社區(qū)層面通過議事協(xié)商解決的居民問題近4000件。以公益創(chuàng)投為切入點，持續(xù)推動居民參與社區(qū)問題的有效解決。2020年以來，全市公益創(chuàng)投資金累計投入2000余萬元，支持公益項目300余個，開展活動5000余場，服務(wù)居民30萬余人次，發(fā)掘居民骨十2800余人，形成居民服務(wù)品牌100余個，切實解決了居民需求。

（四）聚焦難點強化社會法治保障

蕪湖市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力打造市域法治“新高地”。建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會1003家，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織77家。2023年，全市人民調(diào)解組織共計調(diào)處矛盾糾紛38206件。建成“百姓評理說事點\"966處，化解矛盾糾紛8730件。扎實開展“人民調(diào)解為人民，助推治理現(xiàn)代化\"專項活動，打造徐明惠調(diào)解工作室等特色調(diào)解工作室，設(shè)立“一站式\"矛盾糾紛調(diào)解陣地。有效防范化解金融領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險，2023年調(diào)處金融借貸、融資租賃、證券交易等領(lǐng)域糾紛1.6萬件，涉案金額31.9億元。確立確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序，妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛3081件。大力打擊涉詐犯罪行為，審結(jié)各類詐騙案件220件，挽回財產(chǎn)損失1646萬元。深入開展“八五\"普法規(guī)劃中期評估工作，灣證區(qū)人圍全國守法普法示范地區(qū)創(chuàng)建候選單位。實施民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)三年行動計劃，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人\"7928人，農(nóng)村“學(xué)法用法示范戶\"546戶，《聚力“三治融合\"推進鄉(xiāng)村治理》被評為“長三角基層依法治理十大優(yōu)秀案例”。拓展法治宣傳陣地，打造“一軸五線九片區(qū)\"蕪湖長江法治文化長廊集群。全市共建成法治展館16個，法治廣場（公園）106個，法治宣傳欄（廊、墻）2410余塊，法律圖書角776個，村、社區(qū)法治文化陣地實現(xiàn)全覆蓋。

（五）數(shù)字賦能提升基層治理效能

推動社會治理智慧化、數(shù)字化、信息化一直是蕪湖市開展試點工作的重要抓手。大力推動智慧社區(qū)建設(shè)，建成一個市級智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺、14個智慧社區(qū)和近400個智慧小區(qū)，開發(fā)35個智慧社區(qū)應(yīng)用場景，服務(wù)超50萬業(yè)主。建成安徽省首個“5G數(shù)字政務(wù)服務(wù)受理站”，實現(xiàn)455項政務(wù)服務(wù)事項自助辦理。在“長三角政務(wù)地圖”上線高頻服務(wù)事項5.6萬項，匯聚服務(wù)場所近4500個。推進“首席審批師\"改革，打造“一站式審批平臺”，企業(yè)群眾辦事時效提升 84% 。打造長江流域首個全航運要素、全生命周期的“一站式\"智慧化政務(wù)服務(wù)大廳，無差別受理108個航運高頻政務(wù)服務(wù)事項。打造“招商引資合同履約監(jiān)管系統(tǒng)”，利用大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)合同履約過程中存在的問題。創(chuàng)新建成“智慧督\"平臺，歸集處理人民網(wǎng)留言、市民服務(wù)熱線、政府門戶網(wǎng)站、皖事通 App 、安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及微信微博等渠道線索。延伸建設(shè)“慧眼 + ”視頻監(jiān)控，完善智慧長江（蕪湖）綜合管理平臺。打造“智慧政法\"平臺，深入推進綜治信息化，其中“解紛蕪優(yōu)\"線上多元矛盾糾紛調(diào)解平臺入選“2020年全國社會治理十大解決方案”，“金融類案智能審判 + 區(qū)塊鏈存證核驗系統(tǒng)”人選“2021年政法智能化建設(shè)智慧法院創(chuàng)新案例”，“群眾訴求感知評價系統(tǒng)”人選“2022年全國政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例”。

可以看出，近年來蕪湖市通過抓基層黨建、社會組織、多元主體、法治保障、科技支撐，全方位、多領(lǐng)域推進市域社會治理現(xiàn)代化，取得了顯著成效，但在某些方面仍有提升空間。如治理體制機制有待進一步完善，公共服務(wù)效能有待進一步提升，社會環(huán)境和氛圍有待進一步改善，基層基礎(chǔ)有待進一步夯實，網(wǎng)絡(luò)安全有待進一步加強。

三、進一步推動市域社會治理現(xiàn)代化的對策

面對黨的二十屆三中全會提出的“健全社會治理體系”的新任務(wù)，以及社會思想日益復(fù)雜、社會流動日益頻繁、社會階層日益多元的新挑戰(zhàn)，各級政府必須站在政治和全局高度全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，從注重提升完善、探索創(chuàng)新、管用有效著手，不斷推動市域社會治理精細化、信息化、人性化、時代化。

（一）深入推進社會治理創(chuàng)新，切實維護公平正義

1.堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。重點圍繞“治理什么”“誰來治理”“怎么治理\"等問題，進一步探索創(chuàng)新、完善方案，不斷提升社會治理的整體效能②。進一步匯聚治理資源，效仿“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地浙江省諸暨市做法，廣泛成立鄉(xiāng)賢理事會，發(fā)揮在外鄉(xiāng)賢、退伍軍人、流動黨員等群體作用，凝聚行業(yè)協(xié)會、異地商會、合作社等組織力量，在投資興業(yè)、促進消費、技術(shù)咨詢等方面助力家鄉(xiāng)建設(shè)，建成“家鄉(xiāng)命運共同體”。積極探索建立網(wǎng)格化民情聯(lián)系服務(wù)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織的核心作用，突出村（社區(qū)）黨組織的基礎(chǔ)地位，彰顯全體黨員的骨干身份，實現(xiàn)聯(lián)系無縫隙、管理無盲點、服務(wù)無遺漏。

2.創(chuàng)新社會治理體制。充分發(fā)揮群眾參與社會治理的作用，建立“楓橋式\"大調(diào)解志愿服務(wù)隊伍，參與維護治安和矛盾調(diào)解。健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度，進一步增加社會工作崗位。加快培育社會組織，下放更多政府承擔(dān)的社會治理職能，通過購買公共服務(wù)的方式積極引導(dǎo)社會組織參與基層社會治理。加大對公益類等社會組織的政策和稅收支持，設(shè)立扶持社會組織專項財政資金，幫助社會組織發(fā)展壯大。如積極推廣成都市探索的“社區(qū)合伙人\"模式，通過引入社會組織、企業(yè)和居民共同參與社區(qū)治理，實現(xiàn)了社區(qū)、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”。

3.加強基層法治建設(shè)。深人開展“法治社區(qū)”\"法治村\"創(chuàng)建活動，加大對弱勢群體的法律援助，重點做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會群體維權(quán)工作。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。深人開展普法宣傳教育，學(xué)習(xí)福建省尤溪縣打造的“蒲公英 + 朱子家訓(xùn)\"普法模式，充分利用地方特色法治資源。進一步推進基層協(xié)商民主，吸收和發(fā)動更多村民和居民參與基層自治，激發(fā)人民群眾自我治理的熱情。推廣實施企業(yè)、農(nóng)村法律顧問制度，努力實現(xiàn)公益法律援助全覆蓋，滿足基層群眾日益增長的法律咨詢需求。

（二）深入推進公共服務(wù)建設(shè)，更好滿足群眾需求

1.大力推進服務(wù)型政府建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，向服務(wù)型政府、法治型政府、保障型政府不斷轉(zhuǎn)型。學(xué)習(xí)借鑒浙江省“最多跑一次\"改革，不斷提升行政審批效率，建強縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級公共服務(wù)中心，持續(xù)推動行政審批制度“瘦身”，降低企業(yè)群眾辦事成本。強化公共服務(wù)供給機制，依據(jù)社會組織和群眾需求精準(zhǔn)提供“服務(wù)菜單”，進一步探索群眾和社會組織參與社會治理、提供公共服務(wù)的體制機制創(chuàng)新③。改革村、社區(qū)治理服務(wù)體制，實現(xiàn)治理權(quán)限和服務(wù)項目更加屬地化、社會化，確保基層全覆蓋。

2.打造服務(wù)型社區(qū)。優(yōu)化完善村、社區(qū)治理體系和治理能力，構(gòu)建既井然有序又充滿活力的治理格局，推進城鄉(xiāng)社區(qū)自治。完善功能配套和服務(wù)人員配備，大力開展“心理關(guān)愛”\"云陪伴”\"共享資源”等豐富多彩的志愿服務(wù)活動。發(fā)揮專業(yè)人才技能優(yōu)勢，組織醫(yī)生、護士、律師、教師等服務(wù)團隊，開展社區(qū)服務(wù)①。優(yōu)化社區(qū)自然環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境，豐富社區(qū)文體活動，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、管理成熟、秩序安定、人際和諧的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。大力推廣蕪湖市宜鄰中心建設(shè)經(jīng)驗，打造“生活服務(wù) + 社會治理\"平臺，構(gòu)建“15分鐘綜合生活服務(wù)圈”。

3.健全各類人群服務(wù)管理體制。強化對“兩新\"組織、外來人口、特殊人群等的服務(wù)管理，積極探索全新管理體制機制。更加注重運用信息化、數(shù)字化、智能化手段加強社會治理，加快建設(shè)智慧城市，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息系統(tǒng)，推進人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。探索實施“積分制\"管理手段，建立健全外來人口養(yǎng)老保障體系，設(shè)立外來人口重病、大病醫(yī)療救助基金，推動外來人口子女“零門檻”入學(xué)。擴大人才認定范圍，吸納更多技術(shù)技能人才，學(xué)習(xí)杭州將外賣員、快遞員、導(dǎo)游納人人才認定范圍的做法，提升城市經(jīng)濟活力和服務(wù)水平。

（三）深入推進社會環(huán)境建設(shè)，全面營造美好氛圍

1.匯集守望相助的正能量。廣泛開展“文明大行動\"系列活動，深入實施“文化惠民\"工程，大力營造開明開放、和諧包容的良好環(huán)境，讓所有建設(shè)者和創(chuàng)業(yè)者在基層安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展、舒心生活。以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)、創(chuàng)建“文化特色村”、文化下鄉(xiāng)工程等為載體，加強村落文化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，挖掘和整合歷史文化資源，結(jié)合舊村改造、環(huán)境整治、生態(tài)改善等各項工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。強化社區(qū)文化供給，借鑒青島市市南區(qū)做法，定期在社區(qū)街道和廣場舉行戲曲演出、音樂晚會、時尚走秀和露天展影等公共文化活動，引導(dǎo)居民在參與活動中密切關(guān)系、化解矛盾、增進情誼。

2.打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，堅持“綠色GDP”和“經(jīng)濟GDP\"兩手都要抓，加快走出“綠水青山就是金山銀山\"發(fā)展新路。強化生態(tài)文明宣傳教育，不斷提高群眾環(huán)境保護意識。突出不欠新賬，依靠經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變解決環(huán)境問題;突出多還舊賬，以生態(tài)環(huán)境的改善取信于民；突出算好總賬，獎勵表彰保護環(huán)境的正面行為，嚴厲打擊破壞環(huán)境的負面行為；突出以人為本，把工作的出發(fā)點和落腳點放到人民群眾的對美麗環(huán)境的向往上，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明縣。

（四）深入推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，大力夯實社會根基

1.構(gòu)建社會治理考評機制。引人多元評價主體，探索建立以“黨員先鋒指數(shù)”“群眾滿意指數(shù)”和“社區(qū)和諧指數(shù)”為主要內(nèi)容的“三指數(shù)”考核評價體系。善用“黨員先鋒指數(shù)”，根據(jù)基層黨員參與基層建設(shè)、服務(wù)人民群眾的貢獻度進行量化積分，創(chuàng)設(shè)五級先鋒指數(shù)。活用“群眾滿意指數(shù)”，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，擴大群眾參與滿意度考評的范圍和效率。巧用“社區(qū)和諧指數(shù)”，綜合考評社區(qū)組織群眾、提供服務(wù)、維護穩(wěn)定、優(yōu)化環(huán)境等能力指標(biāo)。通過建立科學(xué)合理的考核評價體系，使基層黨組織和黨員干事有熱情、群眾訴求有反饋、社區(qū)評價有依據(jù)，不斷提升基層黨組織和黨員干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

2.筑牢社會治理組織基礎(chǔ)。以基層組織建設(shè)星級管理為總抓手，夯實基層基礎(chǔ)。在村級換屆選舉中要突出“四個必須”：即打擊賄選必須毫不手軟;對村干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求必須旗幟鮮明;加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅決有力;必須集中精神和力量謀發(fā)展。大力實施“育苗\"工程，構(gòu)建一支素質(zhì)好、能力強、有威信、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹筷犖棰佟Ｍ茝V杭州市最早開展的“樓道黨支部”做法，在社區(qū)樓宇成立黨支部。依托園區(qū)、樓棟、集會、街區(qū)，在“三新\"組織中建立黨組織。通過組織找黨員、黨員找黨員、黨員找組織等方式找到流動黨員，組建流動黨員黨組織。

3.提升群眾工作能力本領(lǐng)。按照“密切干群關(guān)系、增進干群情感、加強干群合作\"的要求，推動黨員干部直接為人民群眾解困惑、辦實事。堅持持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以人為本，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，真心對待群眾，真情幫助群眾。堅持走好群眾路線，用群眾聽得懂的\"方言土話\"去與群眾打交道，拉近與群眾的距離，贏得群眾的信任。堅持深入一線開展調(diào)研、深人一線提供服務(wù)、深入一線接受反饋、深人一線改進工作。主動去做群眾的思想政治工作，對待暫時不能理解黨和政府政策的部分群眾，不能粗暴處理，而應(yīng)主動啟發(fā)引導(dǎo)、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心。

（五）深入推進網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，有效提升治理效率

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和相關(guān)法律法規(guī)。要不斷加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理，依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化立法工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。特別是對正在迅速崛起的生成式人工智能，其介人基層社會治理后必然存在風(fēng)險和隱患，必須盡快構(gòu)筑人工智能技術(shù)防火墻和法律保障網(wǎng)。此外，還要積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會責(zé)任，加強企業(yè)與政府部門的溝通合作，健全網(wǎng)絡(luò)企業(yè)誠信經(jīng)營自律機制。

2.建設(shè)智能化治理和服務(wù)平臺。要建設(shè)完善以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)為核心、人工智能為應(yīng)用的智能化治理和服務(wù)平臺，整合社會資源，提高服務(wù)水平②。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立和完善政府公共服務(wù)、市場社會服務(wù)和公眾參與互動的綜合性信息平臺，提供多元、便捷、高效的公共服務(wù)，例如深圳市利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立“城市大腦\"平臺，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)測和精準(zhǔn)管理。要注重運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)手段，探索開展“智慧城市\(zhòng)"\"智慧社區(qū)”“智慧鄉(xiāng)村\"建設(shè)，推動科技創(chuàng)新成果同基層社會治理深度融合，推進城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。

3.加強網(wǎng)絡(luò)安全防護與人才培養(yǎng)體系建設(shè)。要加快建立多層級網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，實現(xiàn)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的全天候、全方位監(jiān)測預(yù)警，提升網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源和應(yīng)急處置能力。如可參考國家電網(wǎng)建設(shè)的“智能網(wǎng)絡(luò)主動安全防御體系”，通過AI算法實現(xiàn)安全事件的實時分析。同時，要完善網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機制，支持高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)學(xué)科，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)模式，建立網(wǎng)絡(luò)安全人才實訓(xùn)基地。大力實施“網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)計劃”，重點培養(yǎng)既懂技術(shù)又通管理的復(fù)合型人才，打造一支政治過硬、技術(shù)精湛的專業(yè)隊伍，并定期開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練和技能競賽，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護意識和能力水平。

[責(zé)任編輯：郭麗娟]