城市基層治理中網(wǎng)格化管理的演進(jìn)、作用及優(yōu)化

[中圖分類號(hào)]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-8442（2025）03-0056-07

在社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜多元的背景下，城市基層治理效能的提升成為維系社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新且行之有效的城市管理模式，借助數(shù)字化與信息化技術(shù)的有力支撐，將管理對(duì)象細(xì)致劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格單元，以管理核心為指引明確責(zé)任單位，對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，達(dá)成信息的共建共享與上下協(xié)同運(yùn)作，有力推動(dòng)市與區(qū)的協(xié)同作業(yè)，為城市基層管理翻開(kāi)了嶄新篇章①。

相較于傳統(tǒng)管理模式，網(wǎng)格化管理通過(guò)數(shù)字化技術(shù)革新管理工具，徹底轉(zhuǎn)變了被動(dòng)響應(yīng)問(wèn)題的管理常態(tài)，主動(dòng)性得到極大彰顯。其管理對(duì)象與流程具備較高程度的數(shù)字化與智能化特征，構(gòu)建起科學(xué)、閉合的管理體系，標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化優(yōu)勢(shì)顯著。并且網(wǎng)格化管理能將工作任務(wù)細(xì)化，精準(zhǔn)分派給網(wǎng)格內(nèi)工作人員，憑借網(wǎng)絡(luò)化管理增強(qiáng)城市基層治理效能，提升整體響應(yīng)能力。由此可見(jiàn)，深人探究城市基層治理中網(wǎng)格化管理模式，不僅是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求，更是提升城市治理水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市基層治理中網(wǎng)格化管理的演進(jìn)歷程

網(wǎng)絡(luò)化管理在我國(guó)城市基層治理中的實(shí)踐最早可追溯至2004年，當(dāng)時(shí)北京市東城區(qū)運(yùn)用網(wǎng)格地圖開(kāi)展城市管理工作，產(chǎn)生了全國(guó)性影響，并由此在全國(guó)范圍內(nèi)得到全面推廣與深入應(yīng)用。在過(guò)去20年的實(shí)踐歷程中，網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)踐模式不斷發(fā)展演化，呈現(xiàn)出細(xì)節(jié)化與繁復(fù)化的特征。

（一）起步探索期（2004—2012年）

2004年，北京市東城區(qū)率先推行“萬(wàn)米單元網(wǎng)格化城市管理制度”，將轄區(qū)以萬(wàn)米為單元?jiǎng)澐殖扇舾删W(wǎng)格，由專門(mén)的城管人員全天候管控，負(fù)責(zé)記錄網(wǎng)格內(nèi)各種運(yùn)行系統(tǒng)情況。2005年7月，建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》，首次提出在全國(guó)推廣“城市網(wǎng)格化管理”制度。此后幾年，建設(shè)部等部門(mén)發(fā)布了《建設(shè)部關(guān)于實(shí)施lt;國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要gt;的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)lt;數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）gt;的通知》等多個(gè)文件，推動(dòng)城市管理信息共享，為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理提供技術(shù)保障，并指導(dǎo)規(guī)范各地開(kāi)展城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新工作。2011—2012年，國(guó)務(wù)院、中央綜治辦等多個(gè)部門(mén)先后下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，提出要在街道社區(qū)推行消防安全網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)格化管理在基層的應(yīng)用。

這一階段，網(wǎng)格化管理主要側(cè)重于單項(xiàng)管理功能，形成了轄區(qū)內(nèi)多個(gè)單一功能管理網(wǎng)格并存的格局。各地為了提升特定領(lǐng)域的管理效率，紛紛依據(jù)自身需求劃分管理網(wǎng)格。以上海市為例，存在分屬勞動(dòng)、工商等多個(gè)部門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格。勞動(dòng)部門(mén)所設(shè)立的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格，主要聚焦于勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的用工情況、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工商部門(mén)的網(wǎng)格則著重對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格、市場(chǎng)秩序等進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這些單一功能管理網(wǎng)格在各自領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理局部領(lǐng)域的精細(xì)化管理，但由于各部門(mén)之間缺乏有效溝通與協(xié)作，存在信息孤島、重復(fù)勞動(dòng)等問(wèn)題。

（二）職能整合期（2013—2016年）

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”，為網(wǎng)格化管理在基層治理中的深化發(fā)展指明了方向，網(wǎng)格化管理進(jìn)入職能整合和“一網(wǎng)多能”的階段。2014—2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)lt;國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）gt;的通知》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深人推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》詳細(xì)闡明了網(wǎng)格化管理工作的要求；工業(yè)和信息化部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》等文件，要求依托城市網(wǎng)格化管理模式，推動(dòng)智慧城市及信息惠民工程的建設(shè)。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出健全基層綜合服務(wù)管理體系的總要求，相關(guān)政策主體開(kāi)始將信訪、禁毒、文化服務(wù)等工作納入城市社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)體系，網(wǎng)格化管理的職能進(jìn)一步拓展。

隨著城市治理的復(fù)雜性日益增加，單一功能管理網(wǎng)格的局限性逐漸顯現(xiàn)，迫切需要整合各部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)資源共享與協(xié)同治理。以北京市為例，其再度創(chuàng)新，將職能網(wǎng)格與城市管理網(wǎng)格進(jìn)行合并，充分凸顯了職能管理的多元化。此后，政府部門(mén)開(kāi)始把社會(huì)管理問(wèn)題納入網(wǎng)格化管理范疇，通過(guò)建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，將原本分散在不同部門(mén)的管理職能進(jìn)行整合，使得網(wǎng)格化管理從扁平化向?qū)蛹?jí)化轉(zhuǎn)變。

例如：將公安、城管、民政等部門(mén)的部分職能進(jìn)行融合，在處理社區(qū)治安問(wèn)題時(shí)，平臺(tái)能夠迅速協(xié)調(diào)公安、城管等部門(mén)的力量，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;在解決社區(qū)居民的救助問(wèn)題時(shí)，民政部門(mén)可以借助平臺(tái)及時(shí)了解居民需求，聯(lián)合社區(qū)組織提供精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，層級(jí)化的管理結(jié)構(gòu)使得信息傳遞更加有序，決策更加科學(xué)，提高了城市管理的整體效能。

（三）全要素網(wǎng)格期（2017年至今）

2017年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元”①，推動(dòng)了網(wǎng)格化管理在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的深化發(fā)展，網(wǎng)格化管理進(jìn)入以全要素網(wǎng)格為顯著特征的階段。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，為網(wǎng)格化管理與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的融合發(fā)展指明了方向。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)\"③，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)格化管理在基層治理中的重要性和優(yōu)化方向。

這一階段以網(wǎng)格化管理為重要抓手，不斷健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，管理職能范圍進(jìn)一步拓展，不僅涵蓋了安全監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管、水利以及綜合治理等管理職能，還包括文化、醫(yī)療等服務(wù)職能，從而形成了全要素網(wǎng)格體系。在安全監(jiān)察方面，網(wǎng)格員不僅要排查安全隱患，還要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；市場(chǎng)監(jiān)管職能則涉及對(duì)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全方位監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。水利管理網(wǎng)格員負(fù)責(zé)巡查河道、湖泊，保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境。在服務(wù)職能方面，文化網(wǎng)格員組織社區(qū)文化活動(dòng)，豐富居民精神生活；醫(yī)療網(wǎng)格員協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康宣傳、疾病防控等工作。全要素網(wǎng)格體系的建立，實(shí)現(xiàn)了城市基層治理的全方位、全覆蓋，將管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，提高了居民的獲得感和滿意度。

時(shí)至今日，網(wǎng)格化管理依然在持續(xù)深化，各地政府在網(wǎng)格化管理方面的實(shí)踐創(chuàng)新也從未停歇。例如：舟山市打造了“海上網(wǎng)格”;江蘇省無(wú)錫市將街道民族工作融入社區(qū)網(wǎng)格，有效促進(jìn)了不同民族居民之間的互動(dòng)與互助。隨著網(wǎng)格化管理所承載的城市基層治理工作內(nèi)容不斷豐富拓展，其已然成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

二、網(wǎng)格化管理在城市基層治理中的積極作用

網(wǎng)格化管理不僅是國(guó)家治理的重要助力，而且在公共管理的高效開(kāi)展、政策的精準(zhǔn)執(zhí)行等方面，也發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。在社會(huì)治理方式朝著網(wǎng)格化管理的方向不斷改進(jìn)優(yōu)化的背景下，網(wǎng)格化管理對(duì)打造有序、和諧、宜居的城市基層環(huán)境意義重大，其關(guān)鍵作用正日益凸顯。

（一）有助于防止資源閑置與浪費(fèi)

網(wǎng)格化管理的核心在于將城市基層區(qū)域精細(xì)劃分，以一個(gè)個(gè)網(wǎng)格作為獨(dú)立的管理單元開(kāi)展治理工作。由于每個(gè)網(wǎng)格都有其獨(dú)特的個(gè)性化服務(wù)需求和人口構(gòu)成特點(diǎn)，因此能夠依據(jù)這些特性，制定出更具針對(duì)性的資源配置方案。在具體實(shí)施過(guò)程中，采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)方式，這不僅能有效避免資源的閑置，還能顯著減少因資源分配不合理導(dǎo)致的過(guò)度浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)杜絕資源的重復(fù)投入，確保關(guān)鍵區(qū)域的管理能夠獲得充分且恰當(dāng)?shù)闹С症?。例如：在養(yǎng)老資源的配置上，可根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)老年人群體的比例進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于老年人口占比較高的網(wǎng)格，合理增加養(yǎng)老設(shè)施的投入，如建設(shè)老年活動(dòng)中心、配備專業(yè)護(hù)理人員等，滿足老年人的生活與精神需求;在青少年教育資源方面，結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)青少年群體的成長(zhǎng)需要，加強(qiáng)與社區(qū)、學(xué)校的緊密聯(lián)系，通過(guò)組織多樣化的教育活動(dòng)，為青少年提供豐富的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。通過(guò)這樣的方式，確保各類公共資源都能在網(wǎng)格內(nèi)得到最大限度的合理利用，真正做到物盡其用，提升城市基層治理的資源利用效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）有助于促進(jìn)多方協(xié)作與共建

在城市基層治理的復(fù)雜體系中，網(wǎng)格化管理緊緊圍繞以人民為中心的核心思想，積極探索并成功激活了多主體參與的強(qiáng)大動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作與共建的良好局面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。借助系統(tǒng)化的網(wǎng)格管理架構(gòu)，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。這些機(jī)構(gòu)不僅是社區(qū)居民的代表，更是連接居民與城市基層治理部門(mén)的重要橋梁。它們能夠深人了解民眾的實(shí)際需求和意愿，并及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給相關(guān)治理部門(mén)。同時(shí)，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)還深度參與到網(wǎng)格化管理的具體工作當(dāng)中，憑借其對(duì)社區(qū)情況的熟悉和與居民的緊密聯(lián)系，為提升服務(wù)工作的質(zhì)量與效率貢獻(xiàn)著不可或缺的力量。比如，上海將多種管理網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)資源的高效統(tǒng)籌調(diào)度，形成“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到\"的協(xié)作模式。面對(duì)占道經(jīng)營(yíng)這一城市治理中的常見(jiàn)難題，公安部門(mén)與市容管理部門(mén)積極響應(yīng)網(wǎng)格需求，主動(dòng)下沉到基層網(wǎng)格中，兩部門(mén)協(xié)同合作，共同整治了占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，有效改善了城市的市容市貌。

在網(wǎng)格化管理的模式下，城市基層治理部門(mén)、社區(qū)自治機(jī)構(gòu)以及廣大民眾各展其長(zhǎng)、相互配合②。城市基層治理部門(mén)發(fā)揮著政策制定、資源調(diào)配和宏觀指導(dǎo)的引領(lǐng)作用;社區(qū)自治機(jī)構(gòu)承擔(dān)著自我管理、服務(wù)居民和上傳下達(dá)的重要職責(zé)；民眾則積極響應(yīng)，配合參與社區(qū)治理，形成了多方協(xié)作、共建共享的城市基層網(wǎng)格化管理新格局。這種格局不僅提升了城市基層治理的效能，更增強(qiáng)了居民的歸屬感和幸福感，為推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）有助于提升決策科學(xué)合理性

在城市基層治理中，網(wǎng)格化管理有效強(qiáng)化了各部門(mén)之間的信息流通與合作，打破了以往部門(mén)協(xié)作時(shí)存在的信息壁壘與溝通障礙，實(shí)現(xiàn)了信息的自由、順暢交流與充分共享。各部門(mén)基于共享的信息緊密聯(lián)合、協(xié)同作戰(zhàn)，顯著減少了決策過(guò)程中的盲區(qū)，能夠更從容地應(yīng)對(duì)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的多維度挑戰(zhàn)。例如：通過(guò)構(gòu)建“網(wǎng)格員 + 單元長(zhǎng)”的治理體系，民政、市政等部門(mén)的數(shù)據(jù)得以有機(jī)整合，并依托整合后的數(shù)據(jù)針對(duì)獨(dú)居老人和留守兒童等特殊群體建立專項(xiàng)服務(wù)清單，為他們精準(zhǔn)提供健康監(jiān)測(cè)、心理疏導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)；在網(wǎng)格化管理模式下，信訪與司法部門(mén)的數(shù)據(jù)也得到充分利用，并借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，建立起矛盾糾紛預(yù)警模型，提前識(shí)別物業(yè)糾紛、勞資矛盾等潛在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)介入處理，有效縮短了決策介入時(shí)間，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

此外，網(wǎng)格員借助數(shù)字化工具廣泛收集社情民意，形成了“需求一響應(yīng)一評(píng)估”的科學(xué)決策循環(huán)。以上海市為例，通過(guò)“隨申辦\"APP這一便捷的數(shù)字化平臺(tái)，居民可以方便地提交對(duì)老舊小區(qū)改造的意見(jiàn)和建議。系統(tǒng)根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)自動(dòng)生成改造優(yōu)先級(jí)方案，精準(zhǔn)滿足居民在加裝電梯、改造停車位等方面的迫切需求，使得更多民生項(xiàng)目能夠精準(zhǔn)落地實(shí)施。這一舉措大大提高了居民的滿意度，同時(shí)也提升了公共服務(wù)與居民需求的匹配率①

綜上所述，網(wǎng)格化管理憑借其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集與整合能力，能夠獲取全面、可靠的數(shù)據(jù)信息，為城市基層治理決策提供堅(jiān)實(shí)支撐，有力推動(dòng)了決策的精準(zhǔn)性、合理性與科學(xué)性，切實(shí)提升了城市基層治理水平。

三、城市基層治理中網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑

網(wǎng)格化管理為城市基層治理提供了新思路、新方法，其不僅能夠有效整合基層資源、打破部門(mén)壁壘，還構(gòu)建起預(yù)防治理模式，提前化解矛盾。在適應(yīng)城市基層治理動(dòng)態(tài)發(fā)展需求中，盡管網(wǎng)格化管理已取得顯著成效，仍需進(jìn)一步深入探索其在城市基層治理中的應(yīng)用，不斷完善和優(yōu)化這一模式，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范、科學(xué)、有序的發(fā)展。

（一）強(qiáng)化一體規(guī)制，提升治理能力

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)與物理空間日益緊密融合的大背景下，城市基層治理的環(huán)境與需求正發(fā)生著深刻變革。傳統(tǒng)的管理思維和邏輯已難以適應(yīng)新時(shí)代的復(fù)雜形勢(shì)，構(gòu)建新理念、新格局下的網(wǎng)格化管理模式迫在眉睫。在推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式的進(jìn)程中，強(qiáng)化一體規(guī)制起著舉足輕重的作用，它是確保該模式穩(wěn)定運(yùn)行、發(fā)揮實(shí)效的基石。因此，迫切需要通過(guò)一系列切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化一體規(guī)制，推動(dòng)城市基層治理邁向新臺(tái)階。一是深度整合各類網(wǎng)格資源，優(yōu)化管理架構(gòu)。要堅(jiān)持“多格合一\"的科學(xué)原則，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理與完善。將城市運(yùn)行管理網(wǎng)格、社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格等多種功能各異的網(wǎng)格進(jìn)行有機(jī)融合，消除網(wǎng)格之間的壁壘與重疊②。同時(shí)，對(duì)街鎮(zhèn)層面現(xiàn)有的管理力量進(jìn)行系統(tǒng)性整合，打通不同部門(mén)、不同層級(jí)之間的溝通渠道，促進(jìn)“條條\"之間的協(xié)同配合以及“條塊”之間的高效聯(lián)動(dòng)。通過(guò)充實(shí)和優(yōu)化聯(lián)動(dòng)力量，形成橫向覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、縱向貫穿各個(gè)層級(jí)的強(qiáng)大城市基層治理合力。二是大力破除條塊分割的體制機(jī)制障礙，激發(fā)協(xié)同治理活力。要以機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，積極探索跨部門(mén)協(xié)同合作的新模式、新路徑。一方面，制定詳細(xì)的聯(lián)合履職清單，明確不同部門(mén)人員在基層治理各項(xiàng)事務(wù)中的具體職責(zé)，促進(jìn)部門(mén)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量與民生服務(wù)的深度融合。另一方面，依托科學(xué)完善的“多格合一\"治理體系，在社區(qū)網(wǎng)格中合理嵌入執(zhí)法與監(jiān)測(cè)力量。通過(guò)網(wǎng)格員的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的各類焦點(diǎn)問(wèn)題，并迅速聯(lián)動(dòng)專業(yè)的監(jiān)測(cè)與執(zhí)法部門(mén)，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段進(jìn)行靶向施策，提高問(wèn)題響應(yīng)和處理的整體效率，推動(dòng)執(zhí)法力量與民生服務(wù)形成良性互動(dòng)。三是切實(shí)推動(dòng)資源下沉基層，增強(qiáng)治理服務(wù)效能。要積極鼓勵(lì)管理人員與執(zhí)法人員走出辦公室，深入基層網(wǎng)格一線，將城市管理執(zhí)法監(jiān)督工作深度融入城市基層治理網(wǎng)格之中。通過(guò)人員下沉，實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決基層治理中存在的問(wèn)題，有效增強(qiáng)基層治理的整體效能。同時(shí)，要注重從資源共享、攻克重難點(diǎn)問(wèn)題、推動(dòng)工作創(chuàng)新等多個(gè)維度人手，建立行之有效的“網(wǎng)格 + 執(zhí)法\"聯(lián)合巡查機(jī)制，增強(qiáng)城市基層治理的網(wǎng)格化服務(wù)動(dòng)能，推動(dòng)網(wǎng)格化治理工作從分散、低效的碎片化模式向統(tǒng)一、高效的一體化規(guī)制轉(zhuǎn)變。

（二）完善制度機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格管理

在城市基層治理的不斷探索與優(yōu)化進(jìn)程中，網(wǎng)格化管理為治理工作注人了新的思路與方法。通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)和協(xié)同處理共同事務(wù)，從目標(biāo)價(jià)值層面進(jìn)一步增強(qiáng)了其在城市基層治理中的適用性。為保障網(wǎng)格化管理的規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)提升基層治理的效能與水平，需從以下方面完善制度機(jī)制①。一是優(yōu)化組織架構(gòu)。要科學(xué)合理地做好網(wǎng)格劃分工作，清晰明確管理職責(zé)與具體服務(wù)事項(xiàng)，為網(wǎng)格化管理的有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)?？山⒍嗉?jí)組織體系，如街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格小組等，將區(qū)域劃分成多個(gè)網(wǎng)格并成立對(duì)應(yīng)小組，明確規(guī)定巡查、上報(bào)、跟蹤等全流程的工作職責(zé)，確保管理工作的連貫性與高效性。同時(shí)，可設(shè)置專人（如樓棟長(zhǎng)）精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，提升服務(wù)的精準(zhǔn)度與及時(shí)性。二是落實(shí)網(wǎng)格準(zhǔn)入與職責(zé)清單制度。要嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)格管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。制定詳細(xì)的網(wǎng)格員職責(zé)清單，明確其在綠化管護(hù)、市容市貌維護(hù)等方面的具體職能，并實(shí)行定人定責(zé)的管理模式。同時(shí)，安排網(wǎng)格專職人員每日對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，以縮短城市治理問(wèn)題的響應(yīng)時(shí)間，提高治理效率。三是完善考核激勵(lì)與監(jiān)督問(wèn)效機(jī)制。要運(yùn)用量化指標(biāo)體系，提升網(wǎng)格管理效能。相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)監(jiān)督事件的處置全流程，對(duì)未辦結(jié)事件啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)跨部門(mén)事件的有效處置。同時(shí)，設(shè)立專職督查部門(mén)，由專業(yè)人員不定期抽查網(wǎng)格員的工作日志、事件辦結(jié)率等指標(biāo)，對(duì)工作不力的人員進(jìn)行懲罰問(wèn)責(zé)。此外，要規(guī)范網(wǎng)格員線上線下收集社情民意的行為，結(jié)合社區(qū)（村）周例會(huì)等形式，共同構(gòu)建網(wǎng)格督查體系，定期對(duì)網(wǎng)格員的工作進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，保障網(wǎng)格管理的正常運(yùn)行。

（三）持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)，滿足多元需求

在城市基層治理領(lǐng)域，網(wǎng)格化管理不能僅停留在傳統(tǒng)管理層面，而應(yīng)朝著精細(xì)化、服務(wù)化、個(gè)性化方向發(fā)展，以契合居民多元需求，提升居民幸福感。這就要求城市基層治理部門(mén)與管理人員深度融入精細(xì)化服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。一是挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，優(yōu)化治理效能。要積極引入物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化工具，對(duì)居民高頻訴求進(jìn)行深度分析。挖掘訴求數(shù)據(jù)背后的內(nèi)涵，把握數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)，以此為依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)供給②。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，讓有限的資源更好地滿足居民需求，提升服務(wù)質(zhì)量和治理效能。二是構(gòu)建需求響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)實(shí)時(shí)服務(wù)。城市基層治理部門(mén)要立足基層民眾需求，搭建動(dòng)態(tài)采集體系，全面、及時(shí)了解居民個(gè)性化、多元化需求。根據(jù)收集到的需求信息，為居民量身打造特色服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)供給的實(shí)時(shí)性與精準(zhǔn)性。同時(shí)，要優(yōu)化網(wǎng)格管理體系，合理劃分網(wǎng)格，建立“社區(qū) + 樓棟\"等多層級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，吸納物業(yè)服務(wù)企業(yè)、新業(yè)態(tài)群體等多元力量參與治理。網(wǎng)格員要建立詳細(xì)民情檔案，標(biāo)注不同群體信息，有針對(duì)性地開(kāi)展糾紛化解、法規(guī)宣傳等工作，推動(dòng)基層治理向精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。三是創(chuàng)新復(fù)合服務(wù)模式，促進(jìn)管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。要突破傳統(tǒng)基層治理框架的束縛，推動(dòng)從單一管理向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型，不斷拓展網(wǎng)格功能邊界，創(chuàng)新服務(wù)模式。網(wǎng)格員要主動(dòng)作為，踐行“未訴先辦\"理念，提前排查各類潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，如針對(duì)不同季節(jié)、不同場(chǎng)景的安全隱患進(jìn)行巡查。同時(shí)，要利用社交媒體等渠道，及時(shí)向居民推送相關(guān)知識(shí)和信息，增強(qiáng)居民的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，為居民提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）運(yùn)用智能技術(shù)，增進(jìn)主體互動(dòng)

在新發(fā)展階段，網(wǎng)格化管理模式的有效應(yīng)用離不開(kāi)信息化的有力支撐。城市基層治理需借助科技賦能，提升治理工作成效。城市基層治理部門(mén)應(yīng)合理運(yùn)用以云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為核心的智能技術(shù)，為網(wǎng)格化管理決策提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為居民提供便捷、智能的服務(wù)體驗(yàn)③。一是搭建智能互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)主體協(xié)同。要依托互聯(lián)網(wǎng)搭建智能互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的高效協(xié)同與互動(dòng)。確保能夠在第一時(shí)間回應(yīng)居民訴求，充分尊重居民的多樣化意愿，并通過(guò)平臺(tái)對(duì)話協(xié)調(diào)各方利益。同時(shí)，在基層治理網(wǎng)格化平臺(tái)中，運(yùn)用智能化手段增設(shè)信息發(fā)布、意見(jiàn)反饋、在線溝通等各類服務(wù)群眾的模塊，讓居民能夠方便快捷地表達(dá)訴求和參與討論，積極引導(dǎo)基層民眾參與到基層治理中來(lái)，增強(qiáng)居民的參與感和歸屬感。二是實(shí)施智能預(yù)警與協(xié)同處置，提升政社互動(dòng)效能。要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。同時(shí)，整合多方力量，形成協(xié)同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，提升政府與社會(huì)之間的互動(dòng)效能。比如，在治理實(shí)踐中，利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、噪音污染等環(huán)境數(shù)據(jù)，并通過(guò)APP及時(shí)向周邊居民推送環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即聯(lián)動(dòng)環(huán)保等相關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施污染治理方案。此外，要鼓勵(lì)居民通過(guò)平臺(tái)提出改進(jìn)建議，并對(duì)有價(jià)值的建議予以采納，實(shí)現(xiàn)政府與居民的良性互動(dòng)。三是優(yōu)化互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)匹配。要基于數(shù)據(jù)分析，深人了解居民的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的精準(zhǔn)匹配，使主體間的互動(dòng)更具針對(duì)性。比如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立居民信用積分體系，將居民日常參與社區(qū)治理的行為（如垃圾分類、志愿服務(wù)等），轉(zhuǎn)化為信用積分。居民可憑借積累的積分兌換商品或社區(qū)服務(wù)，以此激勵(lì)居民更加主動(dòng)地參與網(wǎng)格化管理，形成共建、共治、共享的良好局面，提升基層治理的效率和質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升管理效率

網(wǎng)格化管理在城市基層治理中的有效落實(shí)，離不開(kāi)高素質(zhì)、高水平的網(wǎng)格管理人才作為支撐。因此，在推進(jìn)城市基層治理網(wǎng)格化管理模式的過(guò)程中，培養(yǎng)復(fù)合型網(wǎng)格化管理人才，夯實(shí)人才基礎(chǔ)顯得尤為關(guān)鍵。一是構(gòu)建分層培訓(xùn)體系，提升網(wǎng)格員基礎(chǔ)能力。要構(gòu)建科學(xué)合理的分層培訓(xùn)體系，對(duì)不同崗位的能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致劃分，并建立與之相適應(yīng)的培訓(xùn)框架，聚焦于網(wǎng)格員的溝通能力、信息收集能力、問(wèn)題解決能力等基礎(chǔ)能力提升。比如，針對(duì)網(wǎng)格員需要熟悉群眾需求和地域特點(diǎn)的要求，設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)課程，使網(wǎng)格員具備快速響應(yīng)群眾訴求的能力，以及為特殊群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。同時(shí)，要通過(guò)分層培訓(xùn)，確保不同層次的網(wǎng)格員都能得到針對(duì)性的提升，提高整個(gè)網(wǎng)格管理隊(duì)伍的服務(wù)水平。二是組織系統(tǒng)化實(shí)踐活動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)格員工作操作。城市基層治理部門(mén)應(yīng)組織涵蓋多方面內(nèi)容的系統(tǒng)化實(shí)踐活動(dòng)，包括業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、法規(guī)政策學(xué)習(xí)、溝通技巧提升等。通過(guò)這些活動(dòng)，確保網(wǎng)格員熟悉網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)規(guī)范和操作流程，能夠嚴(yán)格按照規(guī)定程序開(kāi)展工作。比如，將網(wǎng)格員日常使用的APP操作納入必修課程，使網(wǎng)格員熟練掌握信息上報(bào)、任務(wù)處理等功能。同時(shí)，融人矛盾調(diào)解、應(yīng)急處理等實(shí)際工作場(chǎng)景的模擬演練，如組織模擬火災(zāi)場(chǎng)景的演練，讓網(wǎng)格員在實(shí)踐中提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，縮短通過(guò)移動(dòng)端上報(bào)事件的時(shí)間，提高工作效率。三是促進(jìn)互動(dòng)交流與自我提升，完善監(jiān)督考核機(jī)制。要鼓勵(lì)網(wǎng)格管理員之間進(jìn)行互動(dòng)交流，分享工作經(jīng)驗(yàn)和心得，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和自我提升。同時(shí)，建立健全完善的監(jiān)督考核機(jī)制，以驅(qū)動(dòng)服務(wù)質(zhì)量和工作效率的持續(xù)提升。堅(jiān)持每日晨會(huì)制度，及時(shí)傳達(dá)工作要求和信息，加強(qiáng)網(wǎng)格員之間的溝通和協(xié)作。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格員的準(zhǔn)人退出機(jī)制，確保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的日常管理，明確獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員給予獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，對(duì)不符合要求的網(wǎng)格員進(jìn)行相應(yīng)處理。此外，鼓勵(lì)復(fù)合型人才參與城市基層治理網(wǎng)格化管理工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)和作用。

網(wǎng)格化管理作為城市基層治理的創(chuàng)新引擎，在當(dāng)下城市發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。它通過(guò)細(xì)密劃分網(wǎng)格，精準(zhǔn)整合資源，不僅杜絕了資源的浪費(fèi)與閑置，還讓公共服務(wù)能夠精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，極大提升了居民生活品質(zhì)。同時(shí)，這一模式以人民為中心，充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建起多元主體協(xié)同治理的良好格局，增強(qiáng)了居民的參與感和歸屬感，推動(dòng)城市基層治理效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，網(wǎng)格化管理應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)和人員要以更高站位、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，全方位深化改革，推動(dòng)網(wǎng)格化管理向更高水平邁進(jìn)，為城市高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安筑牢基石，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大征程中書(shū)寫(xiě)精彩篇章。