提高高等教育質(zhì)量的對策思考

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

一、引 言

隨著經(jīng)濟全球化時代的到來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展受國際經(jīng)濟影響不斷增加，國際競爭更加激烈，并更加突出地表現(xiàn)為綜合國力的競爭，這種綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭。高等教育作為教育事業(yè)的一個重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略、提高我國的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力方面都起著決定性的作用，其培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量如何，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到中華民族的命運和前途。畢業(yè)于哈佛大學(xué)的丁學(xué)良教授曾經(jīng)在北京大學(xué)作題為“何謂世界一流大學(xué)”演講時說：“在21世紀，一個中等規(guī)模以上的國家，如果不擁有世界水平的大學(xué)，那么它就永遠只能充當國際分工的小配角，揀人家的殘余，當‘大腦國家’的‘手腳’。要看21世紀究竟是誰的世紀，不看別的，就看誰擁有更多世界水平的大學(xué)?！?/p>

近年來，我國高等教育招生規(guī)模不斷擴大，在培養(yǎng)出大量的經(jīng)濟建設(shè)需要的高層次人才的同時，高等教育質(zhì)量下滑已成為不爭的事實，日益引起社會各界的關(guān)注。全面提高教育質(zhì)量是實施科教興國戰(zhàn)略的必然要求，也是高等教育自身發(fā)展的客觀要求。2012年3月在北京召開的全面提高高等教育質(zhì)量工作會議，正是在我國高等教育由規(guī)模擴張階段向穩(wěn)定發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的大背景下召開的，其會議主旨就是要深入貫徹胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上的重要講話精神，全面落實教育規(guī)劃綱要，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，深化教育體制機制改革創(chuàng)新，堅定不移地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動我國高等教育事業(yè)邁上新臺階，實現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)變。本文結(jié)合全面提高高等教育質(zhì)量工作會議精神及學(xué)校辦學(xué)實踐，就切實提高高等教育質(zhì)量提出深入思考。

二、提高高等教育質(zhì)量面臨的困難和問題

1.高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才的能力比較薄弱

長期以來，我國高等教育的人才培養(yǎng)模式不能完全適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家需要，創(chuàng)新型人才評價與選拔制度也不盡合理。錢學(xué)森先生曾多次感嘆中國拔尖創(chuàng)新人才缺乏問題，促使我們深入反思人才培養(yǎng)模式變革，必須全面深化高等教育的各項體制改革和教學(xué)改革。

近年來，我國高校也在不斷探討如何提高本科教育質(zhì)量，加大課程教學(xué)改革。然而，由于現(xiàn)行的人才評價、選拔等制度過分偏重科研成果，導(dǎo)致高校教師隊伍建設(shè)方向出現(xiàn)偏差。目前，高校教師的科研成果與職稱晉升、業(yè)績考核等息息相關(guān)，直接關(guān)系到其個人利益，而教師講課受不受學(xué)生歡迎、教學(xué)水平的高低、教學(xué)效果的好壞沒有更多地在教師評價中受到重視，為此不少教師被迫把主要精力投入到科研中，教師的主業(yè)——教學(xué)反而成了次要工作，甚至出現(xiàn)有的教師不愿意上課的情況。論文發(fā)表的級別和篇數(shù)成了教師追求的目標，因此也造成論文造假、學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象嚴重，近年來 “名家”抄襲剽竊科研成果、名校論文造假等丑聞不斷曝光，值得關(guān)注和認真反思。

2.高校的辦學(xué)自主權(quán)不到位

高校作為特殊的社會組織，在辦學(xué)方面要有相當?shù)淖灾鳈?quán)。然而長期以來，在一些地方，政府扮演著高校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者的角色，以行政命令的方式具體管理高校的日常辦學(xué)活動，高校教師的聘用、人才引進、職稱評審等應(yīng)該由高校自主決定的事項，高校卻不能自主決定而要由政府部門審批。這在一定程度上影響了高校的辦事效率，挫傷了高校的辦學(xué)積極性。例如，幾年前就在高校轟轟烈烈開展的人事分配制度改革，在高校引起廣大教師的高度關(guān)切，然而相關(guān)報告上報給政府有關(guān)部門后，經(jīng)過近五年的審批還是沒有任何結(jié)果，作為辦學(xué)主體的高校，聘用什么樣的教師、給予教師什么崗位卻不能自主決定。又如，高校根據(jù)自身學(xué)科發(fā)展的實際，需要引進一些高學(xué)歷、高職稱的優(yōu)秀人才，這也要經(jīng)過層層上報政府部門審批，過程復(fù)雜，而且往往要等待一段時間后才會有結(jié)果，從而導(dǎo)致人才引進失敗。

3.高校的組織化程度不高

高校的組織化程度不高主要體現(xiàn)在高校對教師的管理上。目前，我國高校對教師的管理比較松散，很多教師除了上課時間外，基本上不在學(xué)校，這種管理方式使教師課堂之外很少與學(xué)生進行交流和互動。同時，各學(xué)院、各系之間的關(guān)系也很松散，高校沒有創(chuàng)造條件使教師之間形成一個嚴密的科學(xué)共同體。高校的組織化程度不高所造成的后果在某種意義上就是人才的引進流失和國有資產(chǎn)的浪費，長此下去必然不利于教學(xué)質(zhì)量、科研水平以及人才培養(yǎng)水平的提高。

4.高校持續(xù)發(fā)展條件不足

我國高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費多年來都在低位徘徊，最高年份也僅超過7500元人民幣，而且各高校之間極不平衡，相同年份最高省份高校其經(jīng)費預(yù)算是最低省份平均水平的6～8倍。按可比價計算，我國生均財政經(jīng)費僅為發(fā)達國家同期水平的1/5。加之公辦高校長期處于低收費水平，為了保證完成教學(xué)任務(wù)和維持學(xué)校發(fā)展，絕大多數(shù)高校想方設(shè)法進行增收，尤其是在高校擴大招生的時期，為了滿足擴招的需要，很多高校用高額貸款修建教學(xué)樓、實驗室和學(xué)生宿舍，以至于長期背負著沉重的債務(wù)。據(jù)了解，有的高校每年要為高額債務(wù)支付上千萬元的利息，而本金卻往往無力償還，這無形之中也使高校背負上沉重的負擔，高等教育持續(xù)發(fā)展的條件明顯不足。

5.學(xué)科結(jié)構(gòu)體系與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不協(xié)調(diào)

經(jīng)過多年的建設(shè)，高校形成了比較齊全的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起到積極的作用。但是，面對經(jīng)濟全球化、科技進步日新月異的現(xiàn)實，高校學(xué)科專業(yè)布局卻存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題。如部分專業(yè)面向偏窄、課程內(nèi)容陳舊、人才培養(yǎng)和社會需求脫節(jié)，行業(yè)企業(yè)參與高等教育的動力不足、積極性不高，在宏觀方面導(dǎo)致以下問題：高等教育與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相對脫節(jié)；教師隊伍整體實力不強，結(jié)構(gòu)性短缺與低水平富余并存；專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)生的社會適應(yīng)能力不強，應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的數(shù)量質(zhì)量均不能滿足實際需要；一些高校注重新專業(yè)的設(shè)置而忽視老專業(yè)的建設(shè)和改造；高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)的機制還沒有完全形成等。同時，不同學(xué)科之間的溝通銜接也比較欠缺，缺乏公共教育資源共享的系統(tǒng)設(shè)計和全面規(guī)劃。

三、提高高等教育質(zhì)量的思考與建議

1．加快高等教育體制機制改革

構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是體制機制改革的核心問題，讓高校真正依照《高等教育法》落實高校辦學(xué)自主權(quán)，促進高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立面向社會自主辦學(xué)、自我發(fā)展和自我約束的機制。同時，高校則應(yīng)根據(jù)自身的實力，確定辦學(xué)專業(yè)及規(guī)模，努力搭建各種優(yōu)質(zhì)平臺，為學(xué)生提供良好的教書育人環(huán)境與氛圍；教師尤其是教授則結(jié)合國家和社會需要，在人才培養(yǎng)方案、理論與實踐教學(xué)改革等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正實現(xiàn)教授治校。政府要為高校自主辦學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，調(diào)整管理與服務(wù)的手段與方式，更好地把握分寸，逐步推進市場合理調(diào)節(jié)、院校自主辦學(xué)、政府寬泛監(jiān)督的目標模式。政府的管理職能應(yīng)主要體現(xiàn)在對高校的宏觀指導(dǎo)及方向、規(guī)劃的把握和質(zhì)量、標準檢查方面；服務(wù)職能應(yīng)主要體現(xiàn)在為高校改革和發(fā)展在投資、營造良好辦學(xué)環(huán)境等諸多領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，政府應(yīng)簡政放權(quán)，探索高校自主辦學(xué)的有效途徑，完善市場機制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

2.國家要加大對高等教育的投入

國家應(yīng)不斷提高對高等教育的投入，不斷改善高校的辦學(xué)條件和實驗條件，為提高高等教育質(zhì)量提供良好的基礎(chǔ)保障。應(yīng)想方設(shè)法解決高校普遍存在的高額債務(wù)問題，減輕高校的沉重負擔，使其專注于教育教學(xué)，把全身心放在人才培養(yǎng)上。目前高校教師特別是青年教師待遇普遍不高，只能設(shè)法從別的途徑創(chuàng)收，這樣勢必造成教師不可能將主要精力放在教書育人上。因此國家應(yīng)該加大投入，提高教師的待遇，改善教師的生活和工作條件，讓他們無后顧之憂，全身心投入人才培養(yǎng)之中。

3．加強高校內(nèi)涵建設(shè)

加強高校自身的內(nèi)涵建設(shè)是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵。高校內(nèi)涵建設(shè)首要的是學(xué)科建設(shè)。高校學(xué)科質(zhì)量的高低決定了高校教育質(zhì)量的優(yōu)劣。當然，學(xué)科發(fā)展有不同的層面和水平，各個大學(xué)的學(xué)科水平也不可能完全一樣，但對提升學(xué)科水平和知識創(chuàng)新的積極追求應(yīng)是所有現(xiàn)代大學(xué)所共有的。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)是提高教育質(zhì)量的重要步驟：一是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整進行，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的變化，積極開展校企合作，對國家重點發(fā)展領(lǐng)域緊缺人才的學(xué)科專業(yè)要重點建設(shè)；二是以素質(zhì)教育為核心，努力構(gòu)建教育質(zhì)量標準體系和教育工作評價辦法；三是強化教學(xué)在學(xué)校工作的中心地位，加大教學(xué)投入，改進教學(xué)管理、教學(xué)手段和方法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；四是正確處理在校學(xué)習(xí)和社會實踐的關(guān)系，完善課程設(shè)計，科學(xué)設(shè)計和安排課堂教學(xué)課程，高度重視并切實加強實驗、實習(xí)、社會實踐、畢業(yè)論文和設(shè)計等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，積極推動研究性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。其次是充足的教育資源。學(xué)科建設(shè)在基地建設(shè)、人才引進、學(xué)術(shù)交流等方面都需要大量的投入，高校要利用有限的辦學(xué)資源建設(shè)重點學(xué)科，通過重點建設(shè)，使重點學(xué)科辦學(xué)條件得到根本好轉(zhuǎn)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的功能得到較大的增強，學(xué)科競爭力、影響力明顯提高。與此同時，重點學(xué)科建設(shè)還可以帶動學(xué)校整體學(xué)科布局的調(diào)整、學(xué)科規(guī)劃的制定以及學(xué)科基地、學(xué)科隊伍的建設(shè)。

4.加強師資隊伍建設(shè)

要提高高等教育質(zhì)量，高校教師隊伍是關(guān)鍵。沒有高水平的師資，也不會有高質(zhì)量的教育教學(xué)。知識經(jīng)濟時代,社會的發(fā)展決定于高等教育所培養(yǎng)人才的數(shù)量與質(zhì)量,而高等教育的質(zhì)量主要決定于大學(xué)教師的素質(zhì)。面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，知識更新迅速，應(yīng)采取各種形式不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和能力，尤其是要提高教師隊伍的總體水平。二是要鼓勵教授、一流教師開設(shè)本科課程，到教學(xué)第一線精心培養(yǎng)青年學(xué)生，建立健全相關(guān)激勵機制。目前，在高校普遍存在這樣一個現(xiàn)象，高水平的教師不愿意從事本科生教學(xué)，特別本科生的理論教學(xué)，而把主要精力放在申報科研項目、進行科學(xué)研究和發(fā)表論文上；長期從事理論教學(xué)的教師又沒有出路，待遇較低，提職希望不大，因而從事人才培養(yǎng)工作的積極性不高。不改變這一局面，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量只能是一句空話。因此高校必須建立起一套有效的辦法，引導(dǎo)高水平的教師從事本科教學(xué)和人才培養(yǎng)，選擇性地帶領(lǐng)本科生進行早期科學(xué)研究，培養(yǎng)科研素質(zhì)與能力。三是要徹底改變教師評價標準，不能簡單地以論文和科研成果作為主要標準，要改變科研工作中不切實際地追求論文數(shù)量的問題。

5.加強高校內(nèi)部管理

高校內(nèi)部管理水平也是高校教育質(zhì)量的有力保障。高校的辦學(xué)方針的實施要靠院系來具體落實，如果院系作為辦學(xué)實體沒有應(yīng)有的支配人、財、物的權(quán)力，就會影響院系辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，影響高校教育質(zhì)量的提高。各院系一方面必須落實學(xué)校的戰(zhàn)略方針，另一方面，各院系間也要“協(xié)同作戰(zhàn)”。每一個院系既是一個行政體系，又是一個科學(xué)體系，還是一個人才培養(yǎng)體系，但是在松散的管理體系下，只會形成各自為政的局面，無法形成有機的系統(tǒng)，也很難培養(yǎng)出具有大學(xué)科背景的高層次人才。如果學(xué)者與學(xué)者之間是松散的，沒有形成科學(xué)共同體，那么就不可能產(chǎn)生重大的科學(xué)創(chuàng)新與突破，更無法培養(yǎng)出真正意義上的創(chuàng)新型人才。這幾年，我國高校的規(guī)模逐漸擴大，教職人員不斷增多，在不能保證每位教職人員都自覺自律的情況下，如何保證教學(xué)質(zhì)量，是值得探討的問題。適度的管理是必要的，關(guān)鍵要把握好度。

總之，提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強國，實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會、學(xué)校、家庭、學(xué)生等方方面面的共同努力。它包含的內(nèi)容還有很多，如高等教育結(jié)構(gòu)和布局的改革、高校管理模式的創(chuàng)新、建立科學(xué)評價高等教育質(zhì)量的社會評價體系或標準等。

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