山西鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的理性思考

[中圖分類號(hào)]F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-8442（2025）03-0115-06

[作者簡(jiǎn)介]薛勇民，新時(shí)代生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)，馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義生態(tài)哲學(xué);白榮林，馬克思主義學(xué)院研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

鄉(xiāng)村作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)單元，其生態(tài)環(huán)境狀況不僅直接影響鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，也與國(guó)家整體生態(tài)安全息息相關(guān)。黨的二十大報(bào)告明確指出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”①，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。山西作為我國(guó)的傳統(tǒng)資源型省份，面臨煤炭資源依賴型經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)境壓力與轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，要走出生態(tài)赤字困局，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，就需要積極探索一條適應(yīng)山西獨(dú)特區(qū)域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)之路，以生態(tài)之筆繪就生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的鄉(xiāng)村振興新圖景。

一、深刻認(rèn)識(shí)山西鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義

加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，是有效破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深層次矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要挖掘中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，在守護(hù)綠水青山的同時(shí)不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

（一）引領(lǐng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重塑區(qū)域發(fā)展新格局

山西作為我國(guó)重要的資源型省份，長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境本底脆弱、資源能源枯竭等諸多問(wèn)題，制約了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)山西鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是引領(lǐng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、重塑區(qū)域發(fā)展新格局的重要途徑。

一是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)為山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新的路徑。山西作為資源型省份，長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)的、單一的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種模式因具有高消耗、高污染的特性，已成為制約其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，依托于生態(tài)修復(fù)與治理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，山西可以集中力量發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造和可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅能有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與附加值，還能夠帶動(dòng)更多鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流，甚至吸引市民人鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。與此同時(shí)，加快山西光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視綠色清潔能源的開發(fā)與使用，既可以減少對(duì)化石燃料的依賴，又能為地方經(jīng)濟(jì)注入新的綠色活力。

二是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)為技術(shù)創(chuàng)新提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理、重塑區(qū)域發(fā)展新格局的過(guò)程中，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用成為山西提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的迫切需要。先進(jìn)的傳感器與數(shù)據(jù)分析設(shè)備的使用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體栽培、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)模式，精準(zhǔn)控制農(nóng)作物的生長(zhǎng)條件，可以顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的效率與產(chǎn)品質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率。同時(shí)，固體廢棄物治理、污水處理等環(huán)保技術(shù)的使用，能夠改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)韌性，重塑鄉(xiāng)村生態(tài)基底。

（二）構(gòu)筑黃河流域生態(tài)屏障，保障國(guó)家生態(tài)安全

山西位于黃河流域的核心地帶，其生態(tài)環(huán)境直接影響到整個(gè)流域的生態(tài)安全和水資源的可持續(xù)利用。在這一重要地理位置的影響下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于有效構(gòu)筑黃河流域生態(tài)屏障、維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與完整性，具有至關(guān)重要的作用。

一是加強(qiáng)水土保持與防治水土流失。山西地形復(fù)雜，土壤易受侵蝕，水土流失問(wèn)題嚴(yán)重。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，必須“牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求”①，實(shí)施植樹造林、建設(shè)梯田、恢復(fù)濕地等水土保持措施，在有效減緩水土流失、固土保水的同時(shí)，提升土壤質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)土壤穩(wěn)定性，減少因水土流失導(dǎo)致的泥沙人河現(xiàn)象，保障黃河水質(zhì)。規(guī)劃與建立生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)地，促進(jìn)形成有效的生物生態(tài)屏障，維護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。這些生態(tài)屏障在抵御外部環(huán)境壓力、減緩生態(tài)退化方面發(fā)揮著重要作用，有效保障著黃河流域的生態(tài)安全。

二是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)能夠有效增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。在廣大鄉(xiāng)村推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，能夠在維持生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、減少環(huán)境污染與破壞的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持與生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡提供豐富的物質(zhì)資源。而生態(tài)系統(tǒng)自身的修復(fù)與調(diào)節(jié)功能，不僅能夠有效化解當(dāng)前氣候危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，更是穩(wěn)固國(guó)家生態(tài)安全防線的關(guān)鍵所在。

（三）推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升民生福祉水平

山西作為我國(guó)重要的旱作農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，始終以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程\"經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，堅(jiān)持“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，積極探索生態(tài)優(yōu)先的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，切實(shí)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，有效提升人民生態(tài)福祉水平。

一是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題提出的重要戰(zhàn)略。黨的二十大以來(lái)，黨和國(guó)家為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的具體發(fā)展提出了新的方向和要求，強(qiáng)調(diào)以綠色發(fā)展理念為核心，打造綠色、低碳、循環(huán)的鄉(xiāng)村發(fā)展策略。山西立足特色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過(guò)貫通“產(chǎn)加銷\"鏈條，深化“農(nóng)文旅\"融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，催生與培育出眾多綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，顯著提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。同時(shí)，山西將生態(tài)文明理念融入旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，致力于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

二是提升民生福祉水平。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，增進(jìn)民生福祉是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本目的。一方面，要加強(qiáng)水土流失治理，推進(jìn)“兩山七河一流域\"生態(tài)治理與修復(fù)工程，能夠有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，減少洪澇、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為群眾筑牢生命財(cái)產(chǎn)安全防線。另一方面，要積極修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，從而提升土地生產(chǎn)力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，夯實(shí)糧食安全根基。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的改善還將催生生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑旅游、森林康養(yǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)，拓寬群眾就業(yè)增收渠道，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感與幸福感。

（四）踐行雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，貢獻(xiàn)綠色發(fā)展中國(guó)方案

山西作為我國(guó)典型的資源型地區(qū)，其鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)始終以“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，積極推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，致力于向\"綠色\"要生產(chǎn)力，減少碳排放、降低碳足跡，為提升全球碳匯能力、增強(qiáng)氣候韌性貢獻(xiàn)中國(guó)方案與中國(guó)智慧。

一是踐行“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)?！半p碳”戰(zhàn)略即“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，是中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面的重要政策取向。作為全國(guó)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)省份，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是山西從“黑色能源基地”向“綠色低碳先鋒\"轉(zhuǎn)型的重要路徑之一，有助于推動(dòng)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從全省范圍看，一方面，要依托于國(guó)家新型能源基地建設(shè)，積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！凹铀俨季志G色能源全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化能源開發(fā)布局，打造多元能源供給體系”①，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，從而有效降低碳排放。另一方面，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)更低的碳足跡。山西實(shí)施植樹造林、退耕還林等生態(tài)修復(fù)措施，將碳匯造林與鄉(xiāng)村振興深度融合，有效改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

二是貢獻(xiàn)綠色發(fā)展中國(guó)方案。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，山西的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，為推動(dòng)資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型提供重要參考。實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不僅有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還可以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。同時(shí)，創(chuàng)新“生態(tài)文明積分制”新型治理模式，提升公眾的環(huán)保意識(shí)與參與意識(shí)，通過(guò)生態(tài)利益的共享來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的責(zé)任感與參與意識(shí)，將廣大居民變?yōu)樯鷳B(tài)治理的主體，形成合力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。

二、全面把握山西鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本狀況

山西作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域，其鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)了鮮明的典型性與特殊性。作為全國(guó)唯一全省域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，山西在“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重驅(qū)動(dòng)下，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著的歷史性成就，但仍有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。

（一）生態(tài)修復(fù)工程成效顯著，但資金缺口較大、治理主體單一

山西作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展——全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程成效顯著。政府不斷加大對(duì)水土保持的投入，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，水土流失、污染防治取得突破性進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提升。針對(duì)部分煤礦開采地區(qū)出現(xiàn)的沉陷現(xiàn)象，山西開展了土地整治、植被恢復(fù)和水源涵養(yǎng)等綜合性礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)安全狀況得到改善。但是，山西受自然環(huán)境與能源狀況制約，生態(tài)本底脆弱特征顯著，水土流失與采煤沉陷區(qū)面積大，修復(fù)成本較大。而當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)治理資金主要依賴于政府財(cái)政投人，資金來(lái)源單一，社會(huì)資本參與不足，尚未構(gòu)建市場(chǎng)化、可持續(xù)的投融資機(jī)制，難以支撐與滿足生態(tài)治理工程建設(shè)、維護(hù)與開發(fā)所需的龐大資金投人，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目的落地建設(shè)進(jìn)度緩慢，甚至出現(xiàn)“有規(guī)劃、無(wú)實(shí)施\"的現(xiàn)象。面對(duì)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的復(fù)雜性與生態(tài)治理需求的多樣性，單一的政府主導(dǎo)模式的治理效能已顯不足，難以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，有必要重新審視生態(tài)治理的參與主體，在以政府為主導(dǎo)的同時(shí)，鼓勵(lì)多方協(xié)同合作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾共同參與的生態(tài)治理格局，提升綜合治理效能。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，但產(chǎn)業(yè)鏈較短、科技含量低

山西以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅在生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開辟新賽道，依托富硒土壤帶優(yōu)勢(shì)，打造了“山西小米”“長(zhǎng)治黨參\"等地理標(biāo)志品牌。同時(shí)，建設(shè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。還依托采煤沉陷區(qū)治理，建設(shè)光伏發(fā)電基地，加強(qiáng)生物質(zhì)能開發(fā)利用，綠色清潔能源加速發(fā)展。然而，當(dāng)前綠色產(chǎn)業(yè)在支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面仍面臨挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)種植、生態(tài)旅游等綠色新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度較低，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，綠色化程度總體偏低;多數(shù)企業(yè)仍處于農(nóng)產(chǎn)品及手工制品的初級(jí)加工階段，綠色科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力較低，導(dǎo)致產(chǎn)品的科技含量與綠色附加值較低，制約了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)村民共同盈利致富，一定程度上影響了村民對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)的參與積極性。

（三）制度創(chuàng)新獨(dú)具特色，但基層治理較弱、監(jiān)測(cè)評(píng)估不足

山西立足于資源型轉(zhuǎn)型實(shí)際，在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成了生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目終身責(zé)任制與生態(tài)修復(fù)指標(biāo)交易制度，創(chuàng)新“三長(zhǎng)五治\"協(xié)同機(jī)制等獨(dú)具地域特色的制度成果。與此同時(shí)，在相關(guān)政策和制度的實(shí)際運(yùn)行中，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)仍然缺乏長(zhǎng)效的保障機(jī)制，“存在制度建設(shè)‘碎片化'現(xiàn)象\"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)獨(dú)立的環(huán)保部門與環(huán)保人才，通常是由一人兼任多個(gè)職務(wù)，且這些人員的法律素養(yǎng)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)欠缺，執(zhí)法設(shè)施配備不足，現(xiàn)代化設(shè)備缺口明顯，導(dǎo)致基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部缺乏生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，宣傳教育方式靈活性不足，且基層工作人員日常事務(wù)較多，對(duì)生態(tài)文化的建設(shè)與宣傳重視程度較低，未能有效推動(dòng)其常態(tài)化發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)文明監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制仍顯薄弱，缺乏系統(tǒng)的評(píng)估體系，使得生態(tài)文明建設(shè)的成效難以量化和持續(xù)跟蹤，影響了政策的調(diào)整與優(yōu)化。

三、深人探索山西鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法②。推動(dòng)山西鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，需構(gòu)建一條扎根鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)、契合中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的特色路徑。這條特色路徑要立足山西鄉(xiāng)村自然資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化中城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展趨勢(shì)，將數(shù)字技術(shù)、清潔能源、生態(tài)旅游等現(xiàn)代元素注人鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、碳匯經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新基層治理模式，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

（一）拓寬資金投入渠道，構(gòu)建多元主體共治格局

山西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有多維性與復(fù)雜性，具體表現(xiàn)為水土流失、土地沉陷、礦坑治理等突出問(wèn)題，治理需要較大的資金投入且涉及多元主體協(xié)同。因此，必須要拓寬資金投人渠道，構(gòu)建多元主體共治格局，形成治理合力，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政支持與外部資金投人。一是加強(qiáng)財(cái)政政策支持，設(shè)立專項(xiàng)資金。中央和地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，將鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保專項(xiàng)資金用于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、污染防治和綠色產(chǎn)業(yè)培育等方面。按照《山西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》要求，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)資金保障。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行差異化支持，針對(duì)水土流失嚴(yán)重與土地沉陷地區(qū)提供更多的財(cái)政傾斜和支持，完善生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)機(jī)制。二是探索多元化融資模式。鼓勵(lì)銀行和金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸和生態(tài)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村生態(tài)治理項(xiàng)目提供貸款支持，運(yùn)用市場(chǎng)化的思維與手段，不斷拓寬鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)融資渠道，多舉措激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)活力。三是吸引外部資金投人。社會(huì)資本在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)投資等方面具有重要作用。政府應(yīng)通過(guò)優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等財(cái)政資金投入方式，落實(shí)對(duì)企業(yè)與社會(huì)組織進(jìn)行生態(tài)治理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與資金支持，吸引更多民間投資流向“晉北荒漠化治理”“鄉(xiāng)村水土流失治理\"“農(nóng)業(yè)面源污染治理\"等重大項(xiàng)目與工程，增加鄉(xiāng)村發(fā)展綠量。

2.構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的治理格局。一是完善制度設(shè)計(jì)，建立多方合作平臺(tái)。政府作為“生態(tài)文明建設(shè)的第一責(zé)任人”①，是政策制定、資源配置和法律監(jiān)管的主要推動(dòng)者，應(yīng)完善政策和法律法規(guī)，為多元主體的協(xié)同參與提供制度保障。建立生態(tài)環(huán)境治理的多方合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境主要指數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和管理。定期召開政府、企業(yè)、社區(qū)居民、社會(huì)組織和專家學(xué)者的聯(lián)席會(huì)議，討論生態(tài)文明建設(shè)中的重大問(wèn)題和具體實(shí)施方案，做到各方共享信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)。二是引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與生態(tài)保護(hù)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，將山西鄉(xiāng)村豐富的森林碳匯量進(jìn)行掛牌交易，把其中部分收益用以獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，吸引技術(shù)和人才流入鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理領(lǐng)域，為新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和人才支持，推動(dòng)公共服務(wù)的綠色化可持續(xù)發(fā)展。三是激勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與。社會(huì)組織在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著橋梁與紐帶的作用，而公眾的生態(tài)文明意識(shí)是衡量一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)成果的重要依據(jù)。因此，必須高度重視二者在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的參與。政府在為社會(huì)組織提供更多參與空間和支持的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，確保其在生態(tài)治理中的合法性和有效性。

（二）延長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

山西鄉(xiāng)村發(fā)展依托于國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸與橫向融合，有效激活鄉(xiāng)村資源，打通生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化通道，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性。

1.推動(dòng)綠色新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。在富硒土壤帶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化種植基地，開發(fā)富硒雜糧、藥食同源產(chǎn)品等高附加值品類。在采煤沉陷區(qū)、露天礦坑等生態(tài)受損區(qū)域，應(yīng)規(guī)?；七M(jìn)“光伏 + ”復(fù)合模式，通過(guò)光伏板抑制地表水分蒸發(fā)，結(jié)合微生物修復(fù)技術(shù)改良土壤結(jié)構(gòu)，在板下空間種植耐陰經(jīng)濟(jì)作物（如中藥材、食用菌），實(shí)現(xiàn)“發(fā)電收益 + 土地增值 + 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出\"三重收益。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，縱向延伸精加工，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，突破現(xiàn)有的單一原料加工模式，實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物質(zhì)資源化利用。另一方面，橫向跨界相融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。通過(guò)挖掘根祖文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等的時(shí)代價(jià)值，打造游山西、讀歷史、品文化、養(yǎng)心養(yǎng)生的文化旅游整體形象。同時(shí)，針對(duì)山西古建筑、非遺項(xiàng)目眾多的特點(diǎn)，“將特色資源串珠成鏈”②，利用現(xiàn)代化手段建設(shè)生態(tài)文化，對(duì)煤礦遺址、廢棄工廠進(jìn)行藝術(shù)化改造，打造主題生態(tài)公園，提升文旅收入。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)，“打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給”。山西有雜糧、畜禽、蔬菜、鮮干果、中藥材等多樣化的特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，需要大力加強(qiáng)“山西清香白酒”“山西小米”\"山西核桃\"等特色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，打響“晉字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新產(chǎn)品營(yíng)銷模式，加大品牌宣傳力度，充分發(fā)揮媒體輿論的正向傳播帶動(dòng)作用，利用短視頻平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)達(dá)人影響力，構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)和物流體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的可及性和市場(chǎng)滲透率，吸引更多消費(fèi)者的關(guān)注。同時(shí)，要注重講好地方文化故事，挖掘古遺址、古建筑、古民居、古村落中蘊(yùn)含的優(yōu)秀文化內(nèi)涵，增加具有農(nóng)耕特色和農(nóng)趣的文創(chuàng)產(chǎn)品供給，宣傳地域特色文化。

2.強(qiáng)化綠色環(huán)?？萍嫉某晒D(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。一是聚焦生態(tài)治理痛點(diǎn)問(wèn)題，定向研發(fā)促進(jìn)技術(shù)迭代。針對(duì)黃河流域河岸生態(tài)治理現(xiàn)狀，摒棄傳統(tǒng)治理周期短、維護(hù)成本高、循環(huán)利用率低的單一混凝土硬化技術(shù)，開發(fā)新型生物基質(zhì)，在固化護(hù)岸的同時(shí)，將其從“應(yīng)對(duì)問(wèn)題的工具”升級(jí)為“生態(tài)共生引擎”，打破治標(biāo)不治本的生態(tài)治理現(xiàn)狀。二是建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。通過(guò)設(shè)立生態(tài)治理研究中心，推動(dòng)科研院所與基層政府、社會(huì)組織的合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與生產(chǎn)者之間的信息共享與技術(shù)交流，可以有效提升科技創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。通過(guò)定期舉辦技術(shù)交流會(huì)、展覽會(huì)和推廣活動(dòng)，打破研發(fā)室與使用者之間的信息壁壘，簡(jiǎn)化產(chǎn)品使用流程，增加產(chǎn)品的選擇性和可獲得性。三是加強(qiáng)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。山西在貫徹落實(shí)科技特派員制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)，推動(dòng)縣級(jí)科技特派員全覆蓋，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)村人戶“最后一公里”。通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站與鄉(xiāng)村科技協(xié)作社等形式，專家團(tuán)隊(duì)提供針對(duì)性的技術(shù)咨詢和服務(wù)，確保各項(xiàng)技術(shù)都能夠及時(shí)準(zhǔn)確地應(yīng)用到產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)一線，開展面對(duì)面的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，解決實(shí)際技術(shù)難題，提高使用者對(duì)新技術(shù)的接受度和應(yīng)用能力。

（三）建立健全基層治理體系，完善評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制

在山西建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，基層治理是政策落地“最后一公里\"的保障，評(píng)估監(jiān)測(cè)則是科學(xué)決策的重要基石。因從，必須要建立健全基層治理體系，完善評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，破解生態(tài)治理的碎片化，實(shí)現(xiàn)其精細(xì)化與長(zhǎng)效化發(fā)展。

1.加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門的基本職責(zé)與職能，集中力量開展環(huán)保執(zhí)法。制訂并落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，全面厘清各單位職能，細(xì)化分解環(huán)境安全主要職責(zé)。樹立正確的政績(jī)觀，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的成果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度政績(jī)考核中，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。二是提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷進(jìn)行常態(tài)化評(píng)查，堅(jiān)持集中“問(wèn)診”與全面“體檢”，有針對(duì)性地增強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力。同時(shí)，組織干部赴生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)與先進(jìn)縣、市進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)以及有效做法，拓寬干部的眼界與思路，優(yōu)化流程，提升執(zhí)法效率。三是增強(qiáng)執(zhí)法裝備與技術(shù)支持。要注重結(jié)合各地實(shí)際，改善監(jiān)測(cè)設(shè)備，制定合理的執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，利用無(wú)人機(jī)與監(jiān)控?cái)z像頭等現(xiàn)代化技術(shù)手段增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)時(shí)追蹤與處理。

2.完善監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。一是建立系統(tǒng)的評(píng)估體系。制定動(dòng)態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因時(shí)制宜，建立科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，將自然資源、生態(tài)現(xiàn)狀信息與管理信息進(jìn)行有機(jī)融合，為政府部門進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)政策制定的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與信息共享。利用科技手段，在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開發(fā)信息共享平臺(tái)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將生態(tài)文明建設(shè)的信息與數(shù)據(jù)向公眾公開，增強(qiáng)生態(tài)信息的透明度，提高公眾的參與和監(jiān)督意識(shí)。三是加強(qiáng)政策反饋與調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民原則，積極主動(dòng)回應(yīng)村民的環(huán)境訴求，并根據(jù)公眾反饋及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化生態(tài)治理政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級(jí)政府之間建立暢通的政策反饋機(jī)制，對(duì)于居民反映強(qiáng)烈的生態(tài)問(wèn)題，第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行情況核實(shí)，居民反映情況屬實(shí)的，要切實(shí)為民解憂，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整治，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)取得治理工作實(shí)效。

[責(zé)任編輯：杜愛(ài)萍]