鑄牢中華民族共同體意識視角下城市多民族社區(qū)治理創(chuàng)新

[中圖分類號]C950 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-8442（2025）03-0050-06

2023年10月，習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調，“把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、作為民族地區(qū)各項工作的主線，進一步拓展中國特色解決民族問題的正確道路\"①。鑄牢中華民族共同體意識作為一項長期的、復雜的系統(tǒng)性工程，既是亟需全方位、多層次面向不同群體開展的實踐議題，也需要在國家、社會、個人等層面常抓不懈、久久為功，形成最大合力，如此才能不斷鞏固中華民族共同體建設的思想根基?；鶎訌妱t國家強，基層安則天下安。黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向”②。2023年12月16日，習近平在廣西考察時強調，“要把持續(xù)扎根鑄牢共同體意識落實到經濟、教育、就業(yè)、社區(qū)建設、文化建設和干部隊伍建設等各項工作中”，“要從基層社區(qū)抓起，通過扎實的社區(qū)建設、有效的社區(qū)服務、豐富的社區(qū)活動，營造各族人民一家親的濃厚氛圍，把民族團結搞得更好”①。城市社區(qū)作為城鎮(zhèn)化進程中社會治理共同體建設的基本組成單元，其效能提升是推進市域社會治理現代化的重要支撐。在鑄牢中華民族共同體意識實踐中，通過構建具象化互動場景，為城市多民族社區(qū)治理提供了持續(xù)性的情感聯結紐帶。

基于鑄牢中華民族共同體意識的具體實踐，各參與主體通過沉浸式參與激發(fā)了群體情感共鳴，借助社會治理共同體建設實踐中的高頻互動與情感能量聚合，將個體體驗升華為集體記憶符號，進而催化“社區(qū)成員身份”的共識性建構。這種以微觀互動形塑宏觀認同的治理邏輯，契合了“從情感共享到價值共生\"的治理規(guī)律，并為破解城市多民族社區(qū)治理中如何實現最大程度凝心聚力等難題提供了新的分析視角，彰顯了從剛性治理向情感治理轉型的實踐指向。近年來，烏魯木齊市固原巷社區(qū)將鑄牢中華民族共同體意識實踐與社區(qū)治理深度融合，通過持續(xù)開展特色文化活動，創(chuàng)新了基層治理新模式，為其他地區(qū)以推進鑄牢中華民族共同體意識實踐提升城市社區(qū)治理效能提供了有益啟示。

一、鑄牢中華民族共同體意識視角下城市多民族社區(qū)治理創(chuàng)新的內在機理

鑄牢中華民族共同體意識下城市多民族社區(qū)治理具有特定的時代意涵和內在作用機理，體現為場域共在、價值共認、焦點共聚、情感共享的實踐邏輯。

（一）場域共在：構建城市多民族社區(qū)治理的空間基礎

“場域共在”作為城市多民族社區(qū)治理創(chuàng)新的空間基礎，是實現情感能量積累與精神文明建設的公共場域，其超越了單純的物理空間疊加，通過持續(xù)的情感能量積累推動社區(qū)治理模式從機械整合向有機團結轉變，不斷延長治理鏈條，提升治理溫度，為不同群體創(chuàng)造了共時性參與、共享性體驗的交互平臺，推進人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體建設。具體而言：一是在物理空間層面，城市社區(qū)公共場域的規(guī)劃突破了傳統(tǒng)聚居區(qū)的地理區(qū)隔，通過公共設施布局與功能整合形成空間互嵌，促使城市社區(qū)居民在日常生活場景中形成自然接觸、情感互動，這種空間鄰近性為鑄牢中華民族共同體意識實踐提供了物質載體。二是在社會空間層面，場域共在強調通過制度設計構建包容性參與框架，使城市社區(qū)居民在公共事務決策、文化展示、矛盾調解等治理環(huán)節(jié)獲得更多的參與機會，這種共在的場域空間建構能夠消解參與中的信息不對稱問題。三是在符號空間層面，其作為場域共在的核心維度，著力于在不同文化碰撞中提煉共享價值符號，通過傳統(tǒng)節(jié)慶、公共藝術、文化交融等方式塑造具有文化標識性的象征體系，使社區(qū)居民在符號互動中形成情感共鳴與公共價值認同。

（二）價值共認：強化城市多民族社區(qū)治理的認同支撐

“價值共認\"在城市多民族社區(qū)治理過程中具有重要影響，是基于社區(qū)居民情感能量共享的鑄牢中華民族共同體意識實踐過程。城市社區(qū)居民通過持續(xù)性的有機互動，在日常交流、文化展演、公共事務協(xié)商等場景中，逐漸形成高度一致的公民身份認知。從不同層面看：一是中華文化涵化構建起更高層次的公民身份認同意義網絡，實現儀式元素與文化符號的融合創(chuàng)新，使傳統(tǒng)文化符號升華為社區(qū)公共精神載體。二是形成情感能量的流動與積累激發(fā)正向反饋，節(jié)日慶典、社區(qū)議事等互動儀式不僅強化社區(qū)歸屬感，以共同道德規(guī)范的形塑確立集體行為準則，提升個體的公共精神價值認知水平，還通過協(xié)商建立的價值共識和權利義務體系，使基于權利義務關系而產生的公民身份認知轉化為社區(qū)治理創(chuàng)新的內生動力。三是通過文化治理的動態(tài)調適和情感能量的有機整合，使城市多民族社區(qū)從物理聚居空間升華為具有共同精神紐帶的情感聯結域，培育出基于社區(qū)公共精神、集體意識的“我們感”，為城市社區(qū)治理創(chuàng)新提供了持續(xù)性認同支撐。

（三）焦點共聚：激活城市多民族社區(qū)治理的參與動能

“焦點共聚”通過構建具有情感共鳴與價值認同的集體關注點，形成不同群體參與社區(qū)共建共治共享的聚合力，其共時性的焦點集中于能夠打破傳統(tǒng)物理空間造成的“碎片化”參與，通過符號共享與情感聯結重塑城市社區(qū)成員之間的有機關系網絡。就其內在維度看：一是將不同群體的差異化訴求轉化為可對話的公共議題，借助儀式化互動場景的創(chuàng)設，使城市社區(qū)治理從分散的個體行動轉向協(xié)同的集體實踐，達到不同群體公共文化需求的“最大公約數”。二是通過搭建多層次的協(xié)商對話平臺，將鑄牢中華民族共同體意識實踐中的文化元素融人城市社區(qū)公共事務治理的具體流程，使治理參與從被動響應轉向主動建構，形成情感共振和行動自覺，使原本靜態(tài)的中華文化符號不斷轉化為動態(tài)的治理資源，實現參與過程中的情感能量積累。三是通過持續(xù)的情感互動強化城市社區(qū)居民對治理過程的心理承諾，促進社區(qū)治理資源的優(yōu)化配置，從而形成參與動能的自我強化，匯聚新的共享性的社會資本，催生出超越“原子化”個體身份的社區(qū)治理共同體意識，為城市多民族社區(qū)的協(xié)同治理提供持久動力。

（四）情感共享：夯實城市多民族社區(qū)治理的情感根基

“情感共享”以不同群體在公共事務參與中形成的情感共振為基礎，通過常態(tài)化的互動場景，如文化節(jié)慶、協(xié)商議事等，為城市社區(qū)治理的包容性發(fā)展確立情感根基。具體來看：一是圍繞公共事務展開協(xié)商、參與文化共融等活動，借此突破習俗等表層區(qū)隔，在中華文化認同教育中催生不同群體間形成情感共鳴。二是通過培育“共情資本\"構建起非制度化的治理紐帶，注重情感、符號的治理效能轉化，通過文化產品的再生產將流動的情感能量化為社區(qū)公共精神，使得城市社區(qū)治理從被動應對轉向主動參與，治理目標從簡單的秩序維持轉向更具包容性的價值共創(chuàng)，從而推動治理模式向“共生共建”躍遷。三是以構建持續(xù)性互動關系降低制度性治理成本，基于情感聯結的公共性為制度規(guī)范的柔性實施厚植了文化土壤，通過建立基于情感信任的共同協(xié)商機制，使城市社區(qū)治理從技術性操作轉化為柔性文化治理，最終實現社區(qū)治理效能提升與人文價值關懷的有機統(tǒng)一。

二、鑄牢中華民族共同體意識視角下城市多民族社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐探索

近年來，烏魯木齊市固原巷社區(qū)通過持續(xù)開展鑄牢中華民族共同體意識實踐，譜寫了“民族團結一家親”的生動篇章，為城市社區(qū)治理注人了源源活力，為助推城市多民族社區(qū)治理創(chuàng)新提供了一定的經驗啟示。

（一）發(fā)揮黨建引領，以實體化展演空間實現場域共在

一是發(fā)揮黨建引領作用，將鑄牢中華民族共同體意識實踐納入日常社區(qū)治理空間范圍。充分依托社區(qū)特色黨日活動、團建活動、“警社\"聯動機制等，建立“黨群服務圈”，采取結對式、菜單式、拉手式、組團式服務模式，開展“紅石榴\"志愿幫扶行動；針對社區(qū)各族群眾反映比較集中的問題，及時進行協(xié)商、確定和解決；建立“黨建 + 社區(qū)治理”網格工作模式，把社區(qū)治理納入網格化的黨建工作模式中，參照“社區(qū)大黨委—網格化黨支部—小區(qū)黨小組—樓棟紅管家”的網格管理模式，增強社區(qū)治理中精準部署、責任明確、互動良好的儀式實踐適應性。二是不斷輻射黨群能量，拓展服務領域，凝聚思想共識，通過重點打造“民族團結教育基地”為核心場域，構建起具有強大凝聚力的實體化展演空間，系統(tǒng)整合了包含年度節(jié)慶文化、競技體育、文藝儀禮等要素，創(chuàng)新打造“天山腳下，石榴花開\"主題儀式序列，涵蓋充滿煙火氣的“鄰里共融百家宴”活力四射的“民族趣味運動會”余音繞梁的“文化合唱節(jié)\"等特色項目，形成不同治理主體積極參與的社區(qū)文化治理工作格局，確保黨的全面領導在推進社區(qū)文化治理中的時刻\"在場性”。三是充分發(fā)揮社區(qū)黨建在凝聚思想共識、統(tǒng)籌具體政策、設計詳細規(guī)劃、部署精準工作方面的引領作用，以各族居民需求為導向，以工作創(chuàng)新為動力，從“心”發(fā)力，采用可定制的公共文化服務運作模式，以共享美食拉近距離，以攜手競技增進情誼，以同聲高歌共鳴心聲，通過文化浸潤模塊的重復操演和實體化展演空間構建，不僅打造了中華文化具象化呈現的鮮活舞臺，更形成了維系群體記憶的重要情感紐帶、促進文化共生的堅實載體，有力推動城市社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。

（二）推進制度建設，以長效化愛國主義教育強化居民國家認同感

一是確立了標準化升旗儀式體系，以長效化儀式實踐強化居民國家認同感。通過規(guī)范每周一及重大節(jié)假日的升旗儀式時空要素（時間節(jié)點、固定場所、標準化場景布置），以國家級升旗規(guī)范為藍本，細化儀式全流程和標準，明確參與主體的儀容儀表規(guī)范與行為準則，如旗桿高度、旗手動作幅度等均有明確量化標準，且參與者須著正裝、行注目禮，少先隊員須佩戴紅領巾行隊禮，確保整個過程莊重肅穆。二是系統(tǒng)構建“ 4+2 ”復合型儀程體系，以國旗升降、集體宣誓儀禮、國家通用語言宣講、愛國歌詠儀式等構成核心價值認同載體，輔以流動人口參與儀典和民生議事儀會開展延伸強化效果，以政策解讀與民意征集相結合的形式，調動居民在儀式場景中參與城市社區(qū)治理的積極性。自2017年以來，依托累計舉辦的70余場標準化升旗活動（年均參與逾7000人次），形成“周周有儀式、月月有主題”的常態(tài)化文化治理鏈條。三是不斷豐富“國旗下的演講”政策宣講等儀式形式，如退休教師講述民族團結故事、社區(qū)干部解讀惠民政策、青年代表分享奮斗經歷，將增強國家認同與惠民政策傳導、法治宣傳教育進行儀式化深度融合，實現了愛國主義教育從抽象理念向具身實踐的創(chuàng)造性轉化，有效促進了社區(qū)居民在制度化儀式實踐中深化國家認同、強化公民身份認知、內化法治觀念，形成了富有當地特色的公共價值認同教育實踐模式。

（三）倡導典型鑄牢教育，以示范表彰體系達到焦點共聚

一是精心構建起層次分明的聚焦式表彰儀禮體系，以榜樣發(fā)布、授獎儀式、事跡展陳三重儀禮形式搭建多維聯動的典范傳播網絡，成為凝聚城市社區(qū)價值共識的核心引擎。自2017年首推授勛典禮表彰32個典型模范后，城市社區(qū)不斷優(yōu)化表彰機制，次年即迭代升級為專題表彰儀典，并制度化編印以“民族團結榜樣”為主題的儀式文本，以儀式文本的形式強化典范記憶，形成“選樹、表彰、示范”的互動性銜接鏈條。二是同步推進“九好一美”立體化評選矩陣（涵蓋單位、干部、家庭、商鋪等多元主體）與民族團結創(chuàng)建“七進”工程，大力營造爭當積極宣傳者、有力推動者和堅定踐行者的濃郁氛圍。隨著年度周期性選樹和表彰的持續(xù)開展，每屆表彰活動都成為了社區(qū)的年度盛事，以此形成焦點聚合效應，使榮譽敘事從個體典范延伸為群體示范引領，有效激發(fā)各族居民比學趕幫的積極性。三是通過打造“身邊人講述身邊事\"的接地氣式傳播模式，逐步提升城市社區(qū)居民治理參與度，形成了“人人學榜樣、人人做榜樣”的濃厚氛圍，成功構建起具有強大凝聚力和持續(xù)輻射力的社區(qū)典型示范群，以規(guī)則化、有溫度的社區(qū)場域引導各族居民自覺形成“社區(qū)是我家，治理靠大家”的價值共識，讓示范表彰體系真正成為匯聚民心、凝聚共識的焦點磁場。

（四）創(chuàng)新互動平臺，以社區(qū)雙向互訪模式完成情感共享

一是以“連心橋”工程為實踐載體，與周邊其他社區(qū)創(chuàng)新構建“親戚社區(qū)”關系網絡，通過系統(tǒng)化的雙向互訪模式，搭建起情感共享的堅實橋梁。同時，積極推行獨具特色的“雙向互訪三步法”，以“結對認親全覆蓋”為基礎，打破地域界限，為不同社區(qū)的居民牽線搭橋，讓每一戶家庭都能找到“遠方親戚”。二是建立起“每月互訪”“活動互嵌”的常態(tài)化情感交互模式，每月定期組織居民互相走訪，從參觀對方社區(qū)的特色文化墻、便民服務設施，到走進居民家中嘮家常、品美食，在面對面的交流中拉近心與心的距離。為深化情感聯結，固原巷社區(qū)以“文化共融”為情感紐帶，通過武術交流、聯誼活動、專題座談等60余場年度互動項目，形成活動互邀、全員參與、情感共振的長效性聯系機制。三是注重以“儀式化交往\"增強情感記憶，每逢重要節(jié)日，不同社區(qū)都會互贈特色禮物、共辦慶?；顒?，如在春節(jié)期間社區(qū)居民互贈春聯和福字，逐漸培育出“你來我往必回應，社區(qū)互動成慣例”的集體情感認同。目前，該模式已實現 100% 社區(qū)居民參與覆蓋，年度聯合活動舉辦60余場次，成功培育出城市多民族社區(qū)情感共同體維系的常態(tài)化互動機制，形成基層治理中“跨區(qū)不隔心、互動即交心”的情感共享新模式。

三、鑄牢中華民族共同體意識視角下城市多民族社區(qū)治理創(chuàng)新的優(yōu)化路徑

當前，以鑄牢中華民族共同體意識實踐為依托推進城市多民族社區(qū)治理創(chuàng)新，是新時代推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現代化的重要抓手。基于對鑄牢中華民族共同體意識視角下城市多民族社區(qū)治理創(chuàng)新內在機理、烏魯木齊市固原巷社區(qū)治理創(chuàng)新探索的綜合分析，鑄牢中華民族共同體意識視角下推進城市多民族社區(qū)治理創(chuàng)新，可從以下幾個方面著力。

（一）強化黨建引領，為社區(qū)治理中的鑄牢實踐提供堅強政治保障

《中國共產黨章程》第三十二條提出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。\" 年7月，習近平視察新疆時指出，“社區(qū)工作連著千家萬戶，要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把工作重心下沉”②。加強黨的全面領導，能夠確保鑄牢實踐活動鮮明的政治屬性與文化導向，使其既保持中華文化播化的儀式感，更承載著價值引領功能。在城市多民族社區(qū)治理中，加強城市社區(qū)黨組織建設是推進社區(qū)治理創(chuàng)新的根本保證。因此，基層黨組織應發(fā)揮其領導核心作用，從部署設計到具體實施，通過科學規(guī)劃與精準施策，切實提升鑄牢中華民族共同體意識實踐活動的傳播效能與群眾認同度。具體而言，一是以“大黨建”觀念協(xié)調好各方力量?？纱罱ㄕ疇款^、社區(qū)黨組織和居民代表參與的儀式活動協(xié)商平臺，明確代表配額，保障不同主體有序性參與儀式實踐，有效發(fā)揮黨建引領下社區(qū)群團組織參與儀式實踐的紐帶作用，全面激發(fā)共青團、婦聯等群團組織參與社區(qū)治理的活力，不斷延伸群團組織的服務觸角，著力構建基層黨委或黨支部引領、黨員帶頭、志愿者帶動、群眾廣泛參與的共育格局，將志愿服務站、職工之家等群團陣地打造為城市社區(qū)基層黨組織聯系各族群眾的重要紐帶。二是以黨建引領項目化鑄牢中華民族共同體意識實踐活動開展。在社區(qū)治理中，黨建的引領性使居民對黨員賦予了更高的期望③。因此，要以抓好社區(qū)黨建品牌為有力引擎，通過開放式組團陣地、社會化組織陣地、智慧化網絡陣地的搭建，形成資源共享、發(fā)展共促、服務共融、和諧共創(chuàng)的開放式黨建引領格局，著力打造城市社區(qū)特色文化品牌矩陣，探索市場化運作路徑，引入社會企業(yè)參與活動冠名贊助，構建“以文養(yǎng)文”的可持續(xù)模式，不斷增強鑄牢實踐活動的體驗性與傳播力。

（二）加強制度規(guī)約，保障社區(qū)治理中鑄牢實踐有序開展

制度建設作為現代社會治理的重要支柱，其理念與實踐對維護鑄牢實踐活動有序開展具有重要意義。運用制度化手段規(guī)范流程、明確權責，不僅能夠將城市社區(qū)治理確立在制度框架內，也能提升鑄牢實踐活動的社會認同度和有序參與質量。具體而言，一是建立健全鑄牢實踐中的長效參與機制。運用制度化手段明確各族群眾在鑄牢實踐活動中的參與權、表達權與監(jiān)督權，有效消除因個體認知差異可能導致的誤解與隔閡。同時，可通過完善文化活動管理辦法、公共空間使用條例等規(guī)范性文件，為中華文化活動的現代展演提供制度化保障，并通過系列性制度化舉措，增強新型社區(qū)儀式活動的創(chuàng)新活力。二是構建儀式活動的動態(tài)調整機制。通過制度化建設確立儀式活動規(guī)范，與時俱進推進儀式實踐制度化的自我更新，構建起各民族共享的象征體系與意義網絡，使社區(qū)治理共同體意識在制度化的儀式框架中實現從內化到踐行的進階提升。三是形成常態(tài)化的信息反饋渠道。通過充分利用線上匿名小程序、實體信箱以及設置民情觀察員等方式，拓展城市社區(qū)儀式活動的效果反饋渠道，實現線上線下社區(qū)居民訴求的及時觸達，從而通過對儀式活動的實際開展效果進行定期評估，及時將各民族交往交流交融中形成的典型實踐經驗升華為制度規(guī)范，并根據制度化措施甄別調整與社區(qū)治理共同體建設目標相悖的具體實踐細節(jié)。

（三）注重示范帶動，提升社區(qū)治理中的鑄牢實踐水平

“人是政治文化的主體。因此，政治文化的存在與發(fā)展都與人的活動密切相關。”典型教育法是“把抽象的說理變成通過活生生的典型人物或事件來進行教育，從而激起人們思想情感的共鳴，引導人們學習、對照和仿效”②。因此，城市社區(qū)治理中的儀式活動成效直接影響著各族群眾對社區(qū)共建共治共享的認知與參與度，應重視城市社區(qū)治理中鑄牢實踐活動的典型示范作用。一是要積極挖掘形象生動、特點鮮明的社區(qū)典型素材，多層次、多領域、多渠道選樹先進典型，將發(fā)掘的本土化教育資源打造為社區(qū)治理創(chuàng)新中的文化資源增量。二是要做好貼近社區(qū)各族居民生活實際的優(yōu)秀案例收集，以新時代文明實踐中心、社區(qū)文化墻等載體直觀呈現優(yōu)秀案例的示范效能，營造崇尚模范、學習先進、爭當典型的濃厚社會氛圍。三是制定不同層級評選城市多民族社區(qū)治理創(chuàng)新示范社區(qū)的賦分標準和評選辦法，定期開展社區(qū)治理創(chuàng)新的交叉評選和現場觀摩，培樹一批高質量的“城市社區(qū)治理創(chuàng)新示范點”，進行物質獎勵和宣傳報道，印發(fā)先進典型經驗材料，并建立包含教育效果評估、動態(tài)反饋、激勵表彰的閉環(huán)管理系統(tǒng)，通過精神與物質雙重激勵激發(fā)社區(qū)不同主體充分參與社區(qū)治理創(chuàng)新的內生動力。

（四）搭建數字平臺，拓寬社區(qū)治理中的鑄牢實踐范圍

構建標準化線上儀式平臺對實現文化傳播效能最大化與社區(qū)參與度提升具有關鍵作用。數字技術的有機嵌人驅動著城市社區(qū)韌性治理的動能轉換③。依托數字化活動平臺，社區(qū)居民可突破傳統(tǒng)參與模式，在線上靈活完成鑄牢實踐活動的全程參與與實時互動。相較于傳統(tǒng)線下實地參與方式，這一創(chuàng)新形式徹底打破了時空同步、地理位置、交通條件及天氣狀況等多重限制，為參與者構建了全天候無障礙的沉浸式鑄牢實踐體驗空間。具體而言，一是可依托微信、抖音、微博等主流社交媒體平臺構建特色活動參與專區(qū)，運用實時直播技術完整呈現儀式活動開展的過程，通過借助智能推送系統(tǒng)精準發(fā)送活動預告、幕后籌備花絮及互動任務，形成儀式展演、文化闡釋、即時互動的傳播閉環(huán)，并對鑄牢實踐所涉及的文化元素進行多樣闡釋，實現儀式生成與講好中華文化故事的相得益彰。二是充分發(fā)揮新媒體平臺的交互功能，如留言板、在線問卷、實時投票等，通過數字化手段系統(tǒng)收集社區(qū)居民對鑄牢實踐活動的體驗反饋與創(chuàng)新建議，運用數據分析技術對活動內容與呈現方式進行動態(tài)優(yōu)化，從而精準提升儀式活動策劃的社區(qū)適配性，有效激發(fā)城市社區(qū)居民的參與熱情，實現社區(qū)鑄牢實踐做法的經驗凝練與高效推廣。

[責任編輯：郭麗娟]