農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律教育的文獻(xiàn)分析

[中圖分類號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-8442（2025）03-0045-05

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”①。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用”②?！蛾P(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》也明確要求，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)③。因此，必須在農(nóng)村基層黨組織中嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，將紀(jì)律置于首位，強(qiáng)化紀(jì)律教育，提升黨員紀(jì)律意識(shí)，使紀(jì)律成為衡量管黨治黨成效不可逾越的底線。

黨的十八大以來，在大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨的紀(jì)律建設(shè)學(xué)術(shù)研究顯著增多，取得了豐富的研究成果。針對(duì)農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)的研究成果主要集中在黨員老齡化、黨員發(fā)展困境以及黨建實(shí)踐“懸浮化\"等問題④。也有學(xué)者認(rèn)為，部分農(nóng)村基層黨組織“帶頭人\"思想觀念保守、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、不能充分發(fā)揮“帶頭人\"的積極作用①。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律教育，提升黨員的紀(jì)律意識(shí)和執(zhí)行力，成為當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作的重要課題。

一、農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律教育的研究設(shè)計(jì)

本研究以知網(wǎng)文獻(xiàn)為例，借助NVivo軟件，研究文獻(xiàn)中所呈現(xiàn)的農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律教育中存在的問題，并根據(jù)這些問題，提出相應(yīng)的實(shí)施對(duì)策。

（一）研究樣本

本研究的研究文本主要來自2023年1月—2025年3月知網(wǎng)中有關(guān)“農(nóng)村黨組織紀(jì)律建設(shè)\"的文獻(xiàn)材料。之所以選擇2023年1月—2025年3月知網(wǎng)中的相關(guān)文獻(xiàn)，主要由于：一方面，2023年1月—2025年3月的文獻(xiàn)能夠反映新時(shí)代農(nóng)村基層黨員紀(jì)律教育的最新動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，時(shí)效性強(qiáng)且具有現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，知網(wǎng)作為國(guó)內(nèi)權(quán)威的學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄的文獻(xiàn)質(zhì)量高、來源廣，有助于從多角度、多層次了解農(nóng)村基層黨員紀(jì)律教育的現(xiàn)狀和問題。

在知網(wǎng)檢索關(guān)鍵詞\"農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”\"農(nóng)村黨組織紀(jì)律建設(shè)”“基層黨組織建設(shè)”，確定緊密相關(guān)文本256篇。接著采用相關(guān)性抽樣方法，根據(jù)樣本內(nèi)容與主題的相關(guān)度，進(jìn)行二輪抽樣選擇，從中挑選出72篇文本。然后對(duì)這些文本進(jìn)行細(xì)致的摘錄、編碼及二次樣本篩選，最終保留40篇文本，確保了有效樣本的精準(zhǔn)性。

（二）編碼整理與編碼表構(gòu)建

將40篇樣本文件中涉及“紀(jì)律”的相關(guān)文字內(nèi)容整合至Word文檔中，并導(dǎo)人NVivo軟件進(jìn)行深度分析。利用軟件的節(jié)點(diǎn)編碼功能，對(duì)文字內(nèi)容進(jìn)行摘錄，形成初始代碼267個(gè)。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)夭鸱?、?duì)比、合并與提煉，得到優(yōu)化代碼153個(gè)，將這些編碼進(jìn)行重新分類與整合，提煉出12個(gè)高度凝練的聚焦代碼。對(duì)這些聚焦代碼進(jìn)行分析與歸納，提煉出其中的共同概念與核心主題，最終形成4個(gè)具有理論高度的編碼，如表1所示。

二、農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律教育中存在的問題

通過上述編碼整理過程和對(duì)文本內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律教育中存在紀(jì)律學(xué)習(xí)效能有待提升、紀(jì)律認(rèn)知存在短板、紀(jì)律教育管理尚未系統(tǒng)化、紀(jì)律遵守有待增強(qiáng)等問題。

（一）紀(jì)律學(xué)習(xí)效能有待提升

40篇樣本文獻(xiàn)中共有38篇涉及農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律學(xué)習(xí)問題，102個(gè)參考點(diǎn)表明當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律學(xué)習(xí)教育中存在能力不足、方式單一、形式化等問題。一是學(xué)習(xí)能力不足。“當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍中 60～70 歲占大多數(shù)， 40～50 歲的黨員比例很小， 20～30 歲的黨員極少\"①，農(nóng)村黨員老齡化問題突出，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。盡管部分黨員仍保持高漲的學(xué)習(xí)熱情和主動(dòng)性，但受年齡因素影響，認(rèn)知能力逐漸下降，對(duì)新技術(shù)的接受度偏低，在實(shí)際學(xué)習(xí)過程中常陷人“學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈卻學(xué)習(xí)效能不足\"的困境。二是學(xué)習(xí)方式單一。盡管黨建數(shù)字化平臺(tái)已正式投入使用，但“農(nóng)村黨建數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用形式較為單一，使用率不高”②。部分農(nóng)村地區(qū)組織生活存在明顯的形式僵化、內(nèi)容固化、手段老化等問題，新媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，紀(jì)律學(xué)習(xí)方式缺乏創(chuàng)新性、吸引力與感染力。三是學(xué)習(xí)教育形式化。一些農(nóng)村黨員干部在政治學(xué)習(xí)方面仍存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”的問題，將黨性教育視為可有可無的“軟任務(wù)”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)、政治學(xué)習(xí)是軟約束。部分農(nóng)村黨支部滿足于“打卡式\"參與、“照相式”留痕、“口號(hào)式\"表態(tài)，導(dǎo)致紀(jì)律學(xué)習(xí)教育形式化。

（二）紀(jì)律認(rèn)知存在短板

20篇樣本文獻(xiàn)、32個(gè)參考點(diǎn)涉及農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律認(rèn)知問題，揭示了農(nóng)村基層黨組織在紀(jì)律認(rèn)知程度、認(rèn)知范圍、認(rèn)知轉(zhuǎn)化三個(gè)維度存在短板。一是紀(jì)律內(nèi)涵理解淺表化。部分農(nóng)村黨員干部對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)定一知半解，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定理解片面化、碎片化。如某村黨支部書記在處理集體土地流轉(zhuǎn)時(shí)，認(rèn)為“只要不貪污現(xiàn)金就不算違紀(jì)”，擅自將集體林地低價(jià)承包給親屬，導(dǎo)致村集體損失數(shù)十萬元。二是對(duì)紀(jì)律適用范圍存在盲區(qū)。部分農(nóng)村黨員干部對(duì)紀(jì)律約束的領(lǐng)域和場(chǎng)景認(rèn)知不全，在新興領(lǐng)域和復(fù)雜情境中易出現(xiàn)紀(jì)律認(rèn)知\"真空地帶”。如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站中部分案例顯示，農(nóng)村基層黨組織違反紀(jì)律問題主要集中在“三資\"管理、惠民補(bǔ)貼等傳統(tǒng)領(lǐng)域，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在電商幫扶、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新興領(lǐng)域也面臨著紀(jì)律認(rèn)知的挑戰(zhàn)。三是紀(jì)律要求落地轉(zhuǎn)化弱化。部分農(nóng)村黨員雖能背誦紀(jì)律條款，但在實(shí)際工作中仍存在違規(guī)行為，紀(jì)律要求并未成為行為準(zhǔn)則。在部分農(nóng)村地區(qū)，黨員干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定的重視程度也不夠，往往將其視為紙上談兵，沒有真正做到內(nèi)化于心、外化于行。

（三）紀(jì)律教育管理尚未系統(tǒng)化

30篇樣本文獻(xiàn)、70個(gè)參考點(diǎn)顯示，“部分農(nóng)村基層黨支部組織紀(jì)律松弛”③，紀(jì)律教育管理尚未系統(tǒng)化。一是教育制度尚不完善。一些農(nóng)村基層黨組織在黨員教育管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，制度有待健全規(guī)范?！痹趯?shí)際操作中，部分農(nóng)村基層黨組織未能根據(jù)具體實(shí)踐完善紀(jì)律教育管理體系，尚未形成科學(xué)、合理且貼合實(shí)際的紀(jì)律教育管理體系。二是評(píng)估考核機(jī)制尚不完善。部分農(nóng)村黨組織紀(jì)律教育考核形式單一，過度依賴書面考試與會(huì)議考勤等評(píng)估方式，忽視了黨員在村務(wù)管理、矛盾調(diào)解等日常工作中的紀(jì)律實(shí)踐表現(xiàn)。三是監(jiān)管機(jī)制尚不健全。農(nóng)村基層黨組織在執(zhí)行紀(jì)律教育管理時(shí)，缺乏有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督，導(dǎo)致紀(jì)律教育管理的效果難以保證。如\"縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督主要集中于工作效能、程序規(guī)范性方面，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督不到位\"①。

（四）紀(jì)律遵守有待增強(qiáng)

22篇樣本文獻(xiàn)、63個(gè)參考點(diǎn)顯示，當(dāng)前農(nóng)村部分黨員紀(jì)律遵守意識(shí)淡薄，存在紀(jì)律松弛、執(zhí)行不力等問題。一是日常履職消極懈怠。一些農(nóng)村黨員干部遇到問題相互推諉，不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，甚至存在推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。二是問責(zé)執(zhí)行存在偏差。部分地區(qū)存在問責(zé)尺度失準(zhǔn)與執(zhí)行粗放化問題。一些基層黨組織在問責(zé)時(shí)，未嚴(yán)格遵循“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)\"原則，隨意擴(kuò)大問責(zé)范圍、拔高問責(zé)層級(jí)。三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控仍需推進(jìn)。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)顯示，2024年全國(guó)查處村黨組織書記、村委會(huì)主任違紀(jì)違法案件數(shù)量依然較多。部分農(nóng)村黨員干部在惠民政策落實(shí)、集體“三資\"管理等領(lǐng)域仍存在優(yōu)親厚友、截留挪用等行為。

三、提升農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律教育效能的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律教育中存在的諸多問題，要優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)媒體宣傳、完善紀(jì)律教育機(jī)制、明確責(zé)任主體，以提升紀(jì)律教育的效果，提高黨員的黨性修養(yǎng)，助力農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層縱深發(fā)展。

（一）優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高紀(jì)律學(xué)習(xí)能力

針對(duì)農(nóng)村黨員存在年齡大、學(xué)習(xí)能力不足等問題，需要注重培養(yǎng)和發(fā)展年輕黨員，引人新鮮血液，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。一是拓展人才選拔渠道。農(nóng)村基層黨組織可以通過定向選拔、公開招聘、志愿服務(wù)等多種形式，吸引更多有志于服務(wù)農(nóng)村、有能力帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀青年加入其中，為基層黨組織注人新的活力和動(dòng)力。二是建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。聚焦鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵領(lǐng)域，將新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、致富帶頭人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體作為重點(diǎn)人才發(fā)展對(duì)象。設(shè)立“鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)”，詳細(xì)記錄人才的技能特長(zhǎng)、政治表現(xiàn)、群眾評(píng)價(jià)等信息，對(duì)人庫(kù)人才實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，優(yōu)先培養(yǎng)政治素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀人才，優(yōu)化黨員隊(duì)伍的職業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。三是嚴(yán)格黨員發(fā)展流程。建立“雙推雙評(píng)三全程”機(jī)制，即通過黨員推薦、群眾推薦，支部評(píng)議、黨員群眾代表評(píng)議，全程公示、全程紀(jì)實(shí)、全程審核，確保發(fā)展黨員工作公開透明、程序規(guī)范。同時(shí)，對(duì)發(fā)展對(duì)象開展政治審查、紀(jì)律知識(shí)測(cè)試和實(shí)踐考察，將考察結(jié)果作為能否入黨的重要依據(jù)，把政治素質(zhì)高、紀(jì)律意識(shí)強(qiáng)、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)基層黨組織。

（二）增強(qiáng)媒體宣傳，強(qiáng)化紀(jì)律認(rèn)知

強(qiáng)化遵守紀(jì)律的認(rèn)知，必須要加大宣傳力度，確保黨員群眾深刻理解黨的紀(jì)律，并將這些紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行。一是聯(lián)合多元媒體平臺(tái)。充分利用線上線下各類宣傳平臺(tái)，加大宣傳力度，積極宣傳經(jīng)典案例，做好警示教育工作。除了傳統(tǒng)的文字報(bào)道，可以推廣“碼上知紀(jì)\"數(shù)字教育平臺(tái)，通過短視頻、漫畫圖解等新媒體形式傳播紀(jì)律要求和違規(guī)后果，方便農(nóng)村年輕黨員利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)，形成對(duì)黨的紀(jì)律的正確理解和認(rèn)識(shí)，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。二是打造特色宣傳內(nèi)容。收集整理本地黨員違紀(jì)違法典型案例，制作成警示教育片、宣傳手冊(cè)，用身邊事教育身邊人；同時(shí)挖掘黨員嚴(yán)守紀(jì)律、服務(wù)群眾的先進(jìn)事跡，進(jìn)行“紀(jì)律先鋒”系列報(bào)道，樹立正面榜樣。三是強(qiáng)化宣傳效果評(píng)估與反饋。定期對(duì)社交媒體平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解黨員和群眾的閱讀偏好和反饋意見，不斷調(diào)整和優(yōu)化宣傳策略。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整宣傳內(nèi)容和形式：對(duì)于關(guān)注度高、反響好的宣傳形式和內(nèi)容，加大投入和推廣；對(duì)于效果不佳的部分，深人分析原因，進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，形成“宣傳一評(píng)估一優(yōu)化”的良性循環(huán)，不斷提升媒體宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）完善紀(jì)律教育機(jī)制，推進(jìn)黨紀(jì)教育常態(tài)化

要進(jìn)一步完善紀(jì)律教育機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律教育向縱深發(fā)展。一是創(chuàng)新教學(xué)模式。打破傳統(tǒng)“填鴨式\"教育，采用“田間課堂\"的方式，將紀(jì)律教育課堂搬到田間地頭、種植大棚、養(yǎng)殖基地。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)或勞作間隙，由黨支部書記、紀(jì)檢干部化身“宣講員”，圍繞鄉(xiāng)村全面振興資金使用、土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行等與農(nóng)村生產(chǎn)密切相關(guān)的紀(jì)律要求，以通俗易懂的語言進(jìn)行講解。同時(shí)，設(shè)置“田間討論環(huán)節(jié)”，鼓勵(lì)覺員結(jié)合自身經(jīng)歷提出問題、分享看法，實(shí)現(xiàn)“邊干農(nóng)活邊學(xué)紀(jì)律，在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)”。二是分類精準(zhǔn)施教。采取“設(shè)崗定責(zé)”“送學(xué)上門\"“在線跟蹤\"等差異化措施，針對(duì)不同黨員群體精準(zhǔn)發(fā)力，讓紀(jì)律教育更具針對(duì)性。尤其針對(duì)流動(dòng)黨員，要建立流動(dòng)黨員紀(jì)律教育線上平臺(tái)，依托微信、釘釘?shù)壬缃卉浖?chuàng)建“流動(dòng)黨員紀(jì)律教育群”，定期推送黨紀(jì)黨規(guī)解讀文章、警示教育片、典型案例分析等學(xué)習(xí)資料。三是完善紀(jì)律教育監(jiān)督體系。成立由村黨支部紀(jì)檢委員牽頭，支委成員、黨小組組長(zhǎng)組成的紀(jì)律教育監(jiān)督小組，定期對(duì)黨員學(xué)習(xí)情況、紀(jì)律教育活動(dòng)開展效果進(jìn)行檢查。除了加強(qiáng)黨員內(nèi)部監(jiān)督，還可以拓展群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立“紀(jì)律教育監(jiān)督信箱”和線上意見反饋渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)黨員參與紀(jì)律教育的態(tài)度、成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)與群眾的溝通交流，定期舉辦座談會(huì)、聽證會(huì)等活動(dòng)，聽取群眾對(duì)黨紀(jì)教育的意見和建議，將群眾反映的問題納入監(jiān)督整改清單，做到“群眾有呼聲，監(jiān)督有回應(yīng)”。

（四）明確責(zé)任主體，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行力度

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)持融入日常、抓在經(jīng)常，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”①。而“政治路線確定之后，干部就是決定因素”②，因此必須明確各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨紀(jì)教育中的責(zé)任主體地位。一是壓實(shí)“三級(jí)責(zé)任”。各級(jí)農(nóng)村黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，將黨紀(jì)教育納入黨建工作的重要議程，制定具體可行的教育計(jì)劃，并確保各項(xiàng)教育活動(dòng)的有效實(shí)施?？h級(jí)黨委統(tǒng)籌制定農(nóng)村紀(jì)律教育總體規(guī)劃，將紀(jì)律教育納入鄉(xiāng)村全面振興考核指標(biāo)，建立“縣委書記領(lǐng)銜、組織部門牽頭、紀(jì)委監(jiān)委督辦\"的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，通過“班子成員包片聯(lián)村”制度，定期督導(dǎo)村級(jí)黨組織落實(shí)教育任務(wù)，將紀(jì)律教育成效與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。村級(jí)黨組織要強(qiáng)化直接責(zé)任落實(shí)，由村黨組織書記負(fù)總責(zé)，建立“支部書記主抓、支委包戶到人\"的責(zé)任體系，確保紀(jì)律教育覆蓋到每名黨員。二是強(qiáng)化“頭雁效應(yīng)”。農(nóng)村基層黨支部書記作為“領(lǐng)頭雁”，要率先垂范，以身作則，成為黨紀(jì)教育的排頭兵。要帶頭落實(shí)“四議兩公開”制度，在村級(jí)重大事項(xiàng)決策、資金使用等方面，嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定，主動(dòng)接受黨員和群眾監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)村基層黨支部書記還要定期組織召開黨員大會(huì)，通報(bào)黨紀(jì)教育開展情況，聽取黨員意見和建議，不斷改進(jìn)教育方法和內(nèi)容，確保黨紀(jì)教育貼近實(shí)際、貼近黨員、貼近群眾。三是建立責(zé)任清單制度。制定農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律教育責(zé)任清單，精準(zhǔn)界定各責(zé)任主體的職責(zé)與工作要求，全面覆蓋宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)。明確各主體的任務(wù)內(nèi)容執(zhí)行方式及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保紀(jì)律教育責(zé)任切實(shí)落實(shí)到位。

[責(zé)任編輯：武奕岑]