民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的現(xiàn)實困境與路徑選擇

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-8442（2025）03-0013-07

[基金項目］山西省第五次全國經(jīng)濟普查研究課題“山西民營經(jīng)濟發(fā)展研究”（SXWJP14），主持人崔云朋；山西省科技戰(zhàn)略研究專項“以創(chuàng)新引領山西半導體產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的路徑和對策研究”（202404030401101），主持人劉曉明；山西省哲學社會科學規(guī)劃課題重大課題\"山西省構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系路徑研究\"（2024ZD003），主持人武甲斐。

[作者簡介]劉曉明，山西省社會科學院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）經(jīng)濟研究所副所長，副研究員、經(jīng)濟學博士，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、財稅理論與政策；鄭玥，山西省社會科學院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）經(jīng)濟研究所副研究員，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大為國家經(jīng)濟社會發(fā)展注人了強勁動能和澎湃活力。黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。民營經(jīng)濟作為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，而發(fā)展新質生產(chǎn)力是我國高質量發(fā)展的內在要求，民營企業(yè)理應在發(fā)展新質生產(chǎn)力方面有更大作為。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，強調要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。在2025年2月17日召開的民營企業(yè)座談會上，習近平指出：“現(xiàn)在我國民營經(jīng)濟已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展具備堅實基礎。新時代新征程，我國社會生產(chǎn)力將不斷躍升，人民生活水平將穩(wěn)步提高，改革開放將進一步全面深化，特別是教育科技事業(yè)快速發(fā)展，人才隊伍和勞動力資源數(shù)量龐大、素質優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施體系配套完善，14億多人口的超大規(guī)模市場潛力巨大，給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來很多新的機遇、提供更大發(fā)展空間。”①民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，始終站在科技創(chuàng)新的最前沿，具有敏銳的市場洞察力、靈活的創(chuàng)新機制和高效的資源配置能力，在加快發(fā)展新質生產(chǎn)力方面能夠發(fā)揮不可替代的關鍵作用。當前，我國已邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，必須充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的重要作用，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境和要素保障，全面支持民營企業(yè)加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。

一、民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的基礎堅實

新時代以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，民營企業(yè)數(shù)量規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質量穩(wěn)步向好，創(chuàng)新實力逐步增強，轉型升級不斷優(yōu)化，具有發(fā)展新質生產(chǎn)力的良好基礎。

（一）數(shù)量規(guī)模不斷壯大

改革開放以來，民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，經(jīng)營布局遍布各行各業(yè)，無論在企業(yè)數(shù)量還是產(chǎn)出、就業(yè)、納稅、創(chuàng)新等方面，都具有相當?shù)囊?guī)模和很重的分量。黨的十八大以來，民營經(jīng)濟占全國GDP比重由不到 50% 升至 60% 以上②，在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。截至2025年1月底，我國民營企業(yè)數(shù)量5670.7萬戶，是2012年民營企業(yè)數(shù)量的5.2倍③。伴隨民營企業(yè)規(guī)模數(shù)量不斷壯大，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）發(fā)展質量穩(wěn)步向好

我國民營企業(yè)不僅實現(xiàn)了數(shù)量上大幅增長，而且通過研發(fā)尖端技術，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品，提供優(yōu)質服務，使得民營企業(yè)質量得到大幅躍升。2012—2023年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中民營企業(yè)營業(yè)收入年均增長 8.3% 、利潤總額年均增長 ，入圍世界500強的民營企業(yè)數(shù)量大幅增加。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2024研發(fā)投人前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》顯示，2023年，1000家企業(yè)中有高新技術企業(yè)587家、瞪羚企業(yè)51家、獨角獸企業(yè)19家。截至2025年1月末，國家高新技術企業(yè)中，民營企業(yè)從2012年的2.8萬家增長至42萬多家，占比由 62.4% 擴大至 92% 以上。與此同時，我國民營企業(yè)擁有前瞻性、國際視野以及對未來技術升級和市場拓展的清晰規(guī)劃，在國際市場中的競爭力不斷增強。在出口強勁的新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣\"中，民營企業(yè)貢獻超過一半。一些民營企業(yè)甚至已成為全球行業(yè)的鏈主企業(yè)、領軍企業(yè)。例如，DeepSeek重塑全球人工智能發(fā)展格局，比亞迪成為全球銷售排名第一的新能源汽車廠商。

（三）創(chuàng)新實力逐步增強

近年來，民營企業(yè)研發(fā)投入呈現(xiàn)跨越式增長，民營經(jīng)濟創(chuàng)新實力逐步增強。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》顯示，2023年研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)研發(fā)費用1.39萬億元，平均研發(fā)強度 3.58% ；研發(fā)人員總數(shù)為192.65萬人，同比增長 7.4%⑦ 。在創(chuàng)新績效方面，2023年，民營企業(yè)研發(fā)投入前1000家企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比超過 90% 的企業(yè)有93家①。與此同時，民營企業(yè)專利數(shù)量和質量顯著提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2024年中國民營企業(yè)500強擁有有效專利66.67萬件，同比增長 9.39% ；研發(fā)人員占員工總數(shù)超過 3% 的企業(yè)有353家，較上年增加27家；超過 10% 的企業(yè)有188家，較上年增加13家。2024年，我國專利授權排名前10位的國內企業(yè)中，民營企業(yè)占7席；在國家級專精特新“小巨人\"企業(yè)中，民營企業(yè)占比超 。以民營企業(yè)為主的中小微企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率分別達到 55.1%.57.8% 和 ○

（四）轉型升級不斷優(yōu)化

當前，民營經(jīng)濟正在加快從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等價值鏈中高端躍升，逐步向“三二一\"的產(chǎn)業(yè)結構模式轉變。2024年前三季度，全國新設民營企業(yè)619.1萬戶，其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)新設民營企業(yè)16.5萬戶、82.5萬戶、520.1萬戶，第三產(chǎn)業(yè)占比超過八成。在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領域新設民營企業(yè)271.8萬戶，約占同期新設民營企業(yè)總量的四成。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)新設民營企業(yè)32.7萬戶，高端裝備制造業(yè)新設民營企業(yè)14.8萬戶，人工智能軟件研發(fā)類新設民營企業(yè)80多萬戶。截至2024年9月末，我國新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領域民營企業(yè)達到2181.6萬戶④。與此同時，民營經(jīng)濟高端化、數(shù)字化、綠色化轉型趨勢明顯。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》顯示：在民營企業(yè)推動制造業(yè)高端化轉型發(fā)展方面，超過九成的企業(yè)不斷提升核心競爭力，掌握關鍵核心技術，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級;接近五成的企業(yè)開始布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，并對外開放應用場景;超過八成的企業(yè)通過戰(zhàn)略投資和數(shù)據(jù)聯(lián)動的模式，積極布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，孵化新業(yè)態(tài)、新賽道。在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展方面，超過七成的企業(yè)通過推進智能制造、打造數(shù)字化人才隊伍、業(yè)務管理數(shù)字化及應用數(shù)字化產(chǎn)品和服務等方式，積極推動自身數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。在民營企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉型發(fā)展方面，超過八成的企業(yè)通過應用綠色低碳技術與設備積極促進企業(yè)完成綠色低碳轉型。

二、民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力仍面臨若干現(xiàn)實困境

雖然我國民營經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，民營企業(yè)創(chuàng)新動能持續(xù)增強，已經(jīng)擁有加快培育新質生產(chǎn)力的堅實基礎，但面對新形勢、新要求，民營企業(yè)在人才支撐、資金支持、政策和市場環(huán)境等方面仍存在一些困境，對民營企業(yè)加快發(fā)展新質生產(chǎn)力形成一定制約，必須得到應有重視并加以解決。

（一）民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的創(chuàng)新人才有待培育

科技創(chuàng)新人才匱乏一定程度上制約了民營企業(yè)在新技術、新模式、新業(yè)態(tài)等方面的探索和發(fā)展，成為制約民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的主要因素。究其原因，主要是以下兩個方面。一是民營企業(yè)在人才競爭中處于劣勢地位。民營企業(yè)普遍面臨“人才不愿去、留不住”“高端人才引進難\"等問題，導致缺乏專業(yè)研發(fā)團隊，影響到企業(yè)技術創(chuàng)新與產(chǎn)品升級。這主要是由于一些民營企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力弱、發(fā)展前景不確定，難以提供優(yōu)厚薪酬與完善福利體系，內部管理也不夠規(guī)范，職業(yè)普升渠道不清晰，導致社會輿論普遍認為民營企業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定、退休待遇低。與此同時，民營企業(yè)在職稱評定、項目申請、檔案管理、城市落戶、社會保障、稅收減免、配偶就業(yè)、子女教育等方面仍面臨不少體制性障礙，加之無法給予員工良好的職業(yè)發(fā)展預期，致使高校畢業(yè)生、優(yōu)秀人才不愿選擇民企，紛紛流向待遇與發(fā)展空間更好的國企、體制內科研單位。此外，由于科研資源和創(chuàng)新要素主要集中在高校和科研院所、民營企業(yè)創(chuàng)新資源有限、研發(fā)資金不充裕等因素，致使高端人才難以在民營企業(yè)“施展拳腳”。二是我國的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制尚不健全。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，民營企業(yè)對高技能職工、數(shù)字人才、復合型人才的需求愈發(fā)旺盛，而現(xiàn)行教育體系未能有效適應新質生產(chǎn)力背景下的產(chǎn)業(yè)人才需求變化，高校創(chuàng)新人才供給與民營企業(yè)創(chuàng)新人才需求之間存在錯配，與新質生產(chǎn)力相關的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)人才嚴重短缺。以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，基礎算法和技術崗位人才缺口較大，而產(chǎn)品經(jīng)理等通用崗位人才相對過剩①。與此同時，民營企業(yè)與高校、科研機構缺乏有效的合作機制，在一定程度上堵塞了民營企業(yè)獲取創(chuàng)新人才的渠道。

（二）民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的融資需求有待提振

融資難、融資貴成為制約民營企業(yè)培育新質生產(chǎn)力的主要瓶頸。民營企業(yè)培育新質生產(chǎn)力，面臨來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型與新興領域突破的雙重壓力。一方面，煤炭、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需投人大額資金才能實現(xiàn)智能化改造升級;另一方面，量子科技、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)因技術門檻高、研發(fā)初期需要大量資金。而民營企業(yè)規(guī)模偏小、信用等級低、融資渠道不足，導致民營企業(yè)融資難、融資貴問題始終未得到有效解決，民營企業(yè)培育新質生產(chǎn)力面臨“創(chuàng)新投人資金不足”的約束，陷人“不敢投、不愿試”的困境。究其原因，主要有以下三個方面。一是民營企業(yè)融資渠道單一。目前，銀行貸款仍然是民營企業(yè)融資的主要渠道?？萍夹椭行∑髽I(yè)盡管發(fā)展速度快、潛力大，但是由于小規(guī)模、輕資產(chǎn)、高科技、高風險等特征，加之缺乏實物資產(chǎn)作為抵押物，難以獲取銀行貸款，或者只能以較高的成本獲得有限的資金。這種單一的融資渠道限制了民營企業(yè)的資金來源，使得企業(yè)在面對市場波動和經(jīng)營風險時，缺乏足夠的應對能力。同時，相較于國有企業(yè)，民營企業(yè)在資本市場的參與度明顯不足，進一步加劇了民營企業(yè)的融資難題。由于資本市場門檻較高，信息披露要求嚴格，加之民營企業(yè)規(guī)模相對較小，盈利能力不穩(wěn)定，使得民營企業(yè)難以通過發(fā)行股票、債券等方式直接融資。此外，地方產(chǎn)業(yè)引導基金，熱衷于對規(guī)模大、成熟期、上市快的企業(yè)投資，不愿意做“雪中送炭\"的投資②，而我國風險投資發(fā)展尚不成熟，特別是退出通道不暢，種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)難以獲取資金。二是民營企業(yè)融資成本高。民營企業(yè)在融資過程中承受利率和費用雙重壓力，不僅要面對較高的利率，還要承擔各種名目的費用，如評估費、擔保費、保險費等。這些費用的疊加使得融資成本進一步提高，加重了企業(yè)的財務負擔。同時，銀行和其他金融機構為了控制風險，往往要求企業(yè)提供足額的抵押物或第三方擔保。對于許多民營企業(yè)來說，獲取這些條件并不容易，尤其是對于初創(chuàng)期和成長期的企業(yè)，這無疑是一個難以逾越的障礙。嚴苛的擔保和抵押條件，使得許多有潛力的民營企業(yè)無法獲得必要的資金支持，限制了其發(fā)展速度和規(guī)模。三是信用評價體系不完善。目前，我國尚未建立起一套統(tǒng)一、科學的民營企業(yè)信用評價體系，不同金融機構對信用評價的標準不一，導致民營企業(yè)在融資時難以獲得公正的評價，進而影響到融資的可獲得性和成本。信用評價體系的不完善，使得金融機構難以準確評估民營企業(yè)的信用風險，從而限制了融資的可獲得性。同時，由于缺乏有效的信息共享機制，金融機構難以全面了解民營企業(yè)的經(jīng)營狀況和信用狀況，導致信息不對稱問題突出。這種信息不對稱不僅增加了金融機構的信貸風險，也使得民營企業(yè)難以證明自身的信用水平，從而影響融資業(yè)務的開展。信息不對稱的存在，使得金融機構在提供融資服務時更加謹慎，進一步加劇了民營企業(yè)的融資難度。

（三）民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的市場環(huán)境有待提升

當前，民營企業(yè)獲取科技創(chuàng)新資源難度較大，究其原因，主要有以下兩個方面。一是民營企業(yè)公平獲取創(chuàng)新資源的制度體系不夠完善。目前，在項目申報、平臺申建、資金分配、研發(fā)補貼、評獎評優(yōu)等方面，民營企業(yè)普遍落后于國有企業(yè)。相較于央企、國企，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)，在研發(fā)場地、設備投入、團隊規(guī)模等方面很難達到申報國家級科技創(chuàng)新項目、申建國家或地方實驗室等創(chuàng)新平臺的條件和要求。與此同時，在重大科技項目立項中，民企專家參與比例低，民營企業(yè)通常獲取申報科研信息滯后、準備申報項目資料周期短，進一步增加了申報的難度。二是民營企業(yè)遭遇市場準入與公平競爭壁壘。市場準入方面仍然存在壁壘，制度性障礙使得民營企業(yè)難以進入壟斷性行業(yè)、難以公平參與競爭，部分行業(yè)對民營企業(yè)設置\"玻璃門\"\"彈簧門”，嚴重阻礙其業(yè)務領域拓展。與此同時，以公平競爭為核心的市場機制有待完善，民營企業(yè)難以與國有企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。

（四）民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的政策環(huán)境有待優(yōu)化

一是民營企業(yè)對公共政策制定參與不足。很多領域的公共政策采取中央頂層設計和制定指導原則、地方結合實際出臺配套細則的辦法。然而，在制定涉企政策的實施細則過程中，部分地方政府存在公開性不夠、意見征集渠道不暢，使得民營企業(yè)難以及時獲取政策動向，有效參與到政策制定過程不夠，一定程度上導致政策與企業(yè)實際需求脫節(jié)，難以精準回應企業(yè)的關切。二是部分政策存在碎片化問題。部分地方職能部門由于“重短期效益、輕長期培育”的傾向，導致存在政策碎片化問題，使得企業(yè)難以規(guī)劃長期研發(fā)投入。此外，政策執(zhí)行剛性過強，政策出臺緩沖期不足，企業(yè)應對時間不夠，容易引發(fā)經(jīng)營波動。三是民營企業(yè)享受政策紅利不夠。盡管國家出臺了一系列扶持民營企業(yè)的政策，但一些地方政府在政策宣傳解讀方面不到位，導致民營企業(yè)對優(yōu)惠政策的知曉度較低，難以充分享受政策紅利。在政策申報方面，仍然存在“政策看得見、夠不著\"的現(xiàn)象，部分政策的審批流程繁瑣復雜，加之缺乏系統(tǒng)化的服務平臺，個性化服務缺失，也增加了企業(yè)辦事成本，導致企業(yè)在面臨問題時不能有效解決。四是社會對民營經(jīng)濟的貢獻存在認識不夠。社會上對民營企業(yè)的錯誤觀念仍在一定程度上存在，疊加自媒體虛假信息泛濫，企業(yè)家名譽權頻繁受損且維權困難，在一定程度上影響了民營企業(yè)的創(chuàng)新積極性和市場競爭力。五是行業(yè)標準、法律法規(guī)滯后于新質生產(chǎn)力的發(fā)展步伐。在新業(yè)態(tài)、新領域，現(xiàn)有行業(yè)標準和法律法規(guī)滯后于技術的快速迭代和創(chuàng)新模式的演進，部分新業(yè)態(tài)處于監(jiān)管真空或模糊地帶。加之知識產(chǎn)權侵權成本低，也進一步抑制了民營企業(yè)的研發(fā)投人，阻礙了新質生產(chǎn)力的形成。

三、全方位支持民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力

歷史和實踐證明，民營企業(yè)對于推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮著重要作用。因此，要聚焦民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力面臨的現(xiàn)實困境，從人才支撐、資金保障、市場環(huán)境、政策環(huán)境等方面人手，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步完善要素保障體系，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)家勇于探索、敢于冒險的創(chuàng)新精神，推動民營企業(yè)勇?lián)鷦?chuàng)新重任、勇立創(chuàng)新潮頭，加快推動新質生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，培育我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的不竭動能。

（一）完善民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的人才支撐體系

一是民營企業(yè)應建立完善的人才培養(yǎng)管理制度。民營企業(yè)要加快構建“以績效為中心”的薪酬福利管理體系，形成一套有效的業(yè)績指導、業(yè)績評價和業(yè)績輔導改進體系，以及建立與此相適應的報酬激勵制度、人員培訓與開發(fā)計劃和人員升遷制度，以增強人才“歸屬感”。例如，可以通過實行股票期權，讓人才成長與企業(yè)發(fā)展深度綁定，切實留住人才。同時，加強企業(yè)文化建設，營造積極向上的工作氛圍和良好的留人環(huán)境，增強企業(yè)凝聚力，提升員工歸屬感和忠誠度。二是全面優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。要堅持按需培養(yǎng)，著力優(yōu)化人才培養(yǎng)學科結構。結合戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)需求和重點企業(yè)需要，在國家倡導發(fā)展的工程領域，有針對性地調整高校的學科設置和專業(yè)布局，構建起\"選育管用\"貫通的人才培養(yǎng)機制。同時，推進校企協(xié)同育人改革，充分發(fā)揮用人企業(yè)主體作用，科學制定訂單式培養(yǎng)方案，把人才培養(yǎng)有機融入企業(yè)人才工作體系。此外，圍繞國家重大戰(zhàn)略布局和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，著力培養(yǎng)更多高技能人才、能工巧匠、大國工匠。探索把普通高校、職業(yè)院校和技工院校融通，把高技術人才和高技能人才融通，加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)技能培訓體系。按照“國家急需、產(chǎn)教融合、供需適配”的原則，打造“金專、金課、金師、金地、金教材”，推動知識圖譜向技能圖譜的全面轉化、傳統(tǒng)知識傳授到綜合技能培養(yǎng)的徹底轉向，以教學關鍵要素“小切口\"全面推動技能培訓“大改革”。三是著力構建幫助民營企業(yè)留才引才用才的政策體系。探索制定人才扶持政策，對到民營企業(yè)工作的高端人才給予稅收優(yōu)惠、住房補貼等支持。打通國有企業(yè)和民營企業(yè)間的人才流動渠道，建立通用人才共用機制，消除國有企業(yè)人才流向民營企業(yè)人才后的職稱評定、福利保障等后顧之憂①。人社部門應建立綜合性全方位的人才庫，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈企業(yè)人才信息庫，精準識別各類別、各層次人才，為企業(yè)發(fā)展提供一站式人才供應服務。鼓勵高校和科研機構與民營企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新合作促進人才共享。例如，設立產(chǎn)學研合作項目獎勵機制，對合作成效顯著的各方給予獎勵，為民營企業(yè)輸送創(chuàng)新人才，提升創(chuàng)新能力。

（二）完善民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的融資支撐體系

一是構建更高質量的普惠金融服務體系。優(yōu)化普惠金融重點領域產(chǎn)品和服務，鼓勵金融機構開發(fā)符合中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務，建立完善金融服務中小微企業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)化機制，為民營中小微企業(yè)發(fā)展營造良好金融環(huán)境。優(yōu)化放貸考核機制，持續(xù)完善普惠小微貸款支持工具和無還本續(xù)貸政策，緩解民營中小微企業(yè)資金周轉困難。二是暢通民營中小微企業(yè)融資渠道。引導金融機構創(chuàng)新科技貸款風險管理模型，加大對知識產(chǎn)權質押融資的支持力度，建立健全\"敢貸、愿貸、能貸、會貸\"長效機制，引導大型銀行、股份制銀行進一步做深做實支持中小微經(jīng)營主體的考核激勵、資源傾斜等內部機制。發(fā)揮其他各類機構補充作用，支持金融租賃、融資租賃公司助力中小微企業(yè)盤活設備資產(chǎn)，滿足融資需求。健全資本市場功能，進一步完善多層次資本市場體系，拓寬民營中小微企業(yè)直接融資渠道，提高直接融資比重。鼓勵引導天使投資、風險投資等社會資本投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，助力創(chuàng)新型民營企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。三是健全信用信息共享機制。加強信用信息歸集共享應用制度的頂層設計，積極推廣“信易貸\"模式，有效利用全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺。充分發(fā)揮地方政府作用，建立和完善地方融資信用服務平臺，加強中小微企業(yè)等重點群體相關信息共享。依法依規(guī)拓寬金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫信息采集范圍，幫助金融機構對經(jīng)營主體進行“精準畫像”，克服銀行與企業(yè)之間的信息不對稱問題。

（三）構建民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的公平競爭市場環(huán)境

一是確保民營企業(yè)平等獲取各種生產(chǎn)要素。全國統(tǒng)一大市場是培育和形成新質生產(chǎn)力的前提，通過建設高標準市場體系，加快土地、用能、排放等指標的市場化配置改革，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內有序流通、提高配置效率。在科技創(chuàng)新項目申請等方面，打破所有制藩籬，做到“一視同仁”。推動國企向民企開放實驗室、中試平臺等資源，在人工智能、新能源等領域提高民企出題比例，允許民企聯(lián)合高校院所“組團揭榜”。二是進一步消除市場準入隱性壁壘。認真落實《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》的“31條”，讓\"31條”真正成為穩(wěn)定民營企業(yè)家預期、增強民營企業(yè)家信心的定心丸。破除民營企業(yè)市場準入壁壘，在電信、能源、航空航天等傳統(tǒng)壟斷領域試點民營企業(yè)準入負面清單管理，強化負面清單管理制度的權威性、嚴肅性，劃定底線、紅線，及時定期向社會公布明確的投融資活動禁入范圍，實現(xiàn)“法無禁止即可人”“法無禁止皆可為”①。與此同時，嚴格落實《公平競爭審查條例》，清理歧視性政策文件，消除按所有制打分、要求與能力無關的歷史業(yè)績、遠超項目本身的資質要求等歧視性做法，建立第三方評估機制，監(jiān)督政策執(zhí)行狀況。三是推進民企與國企高質量協(xié)同發(fā)展。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持“兩個毫不動搖”\"三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。發(fā)展新質生產(chǎn)力既不是國有企業(yè)的單打獨斗，也不是民營經(jīng)濟的單槍匹馬，而是要實現(xiàn)不同所有制企業(yè)之間的優(yōu)勢互補和通力合作②。因此，要加強頂層設計，構建以公平競爭為核心的市場環(huán)境，注重強化民營企業(yè)的權利、機會、規(guī)則平等，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)政策支持體系，確保民營企業(yè)與國有企業(yè)站在同一起跑線上，依法享有平等的市場準入條件，推動民營企業(yè)與國有企業(yè)通過市場化方式實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（四）構建民營企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的穩(wěn)定可預期政策環(huán)境

一是進一步優(yōu)化政策服務質量。制定涉企政策時，要充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會的作用，充分聽取民營企業(yè)家意見，針對適合公開的涉企事項，通過報紙、網(wǎng)絡向社會廣泛地征求意見，并及時收集反饋意見，做好解釋說明。涉企政策出臺或調整時，要設置必要的緩沖期，相關政策要通過現(xiàn)代信息技術向有關企業(yè)主動推送，做好政策宣傳解讀，提高政策及時性。此外，要積極向民營企業(yè)提供全方位、多層次的服務支持，通過建立服務機制、搭建服務平臺等方式，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題和困難，落實政策“免申即享\"機制，拓寬政策覆蓋面③。二是依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。要深入開展網(wǎng)絡“清朗\"整治活動，強化自媒體監(jiān)管，及時有效處置涉及民營企業(yè)家的誹謗、污蔑行為。持續(xù)強化輿論宣傳引導，營造支持民營企業(yè)健康發(fā)展的濃厚氛圍。健全民營企業(yè)信用修復制度，完善信用修復機制，引導企業(yè)“糾錯復活”，幫助企業(yè)“應修盡修”。暢通民營企業(yè)投訴舉報、反映問題、表達訴求的渠道。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，用穩(wěn)定的法治環(huán)境形成企業(yè)家積極的未來預期。加大對民營企業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度，保護企業(yè)創(chuàng)新成果，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助推民營經(jīng)濟持續(xù)壯大，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。

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