滬上持續(xù)拓展“一卡通”應(yīng)用場(chǎng)景

2025年4月29日，上海市十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了上海市政府“關(guān)于社會(huì)保障卡居民服務(wù)‘一卡通’推進(jìn)情況”的報(bào)告。據(jù)悉，截至2025年3月底，上海市累計(jì)已有2130萬(wàn)人持有第三代社?？?，2046萬(wàn)人領(lǐng)用電子社?？?。

開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研工作

2020年8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上指出，要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和國(guó)家相關(guān)決策部署，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會(huì)在2022年開(kāi)展協(xié)同立法，制定了在各自行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”的規(guī)定?！渡虾Ｊ型七M(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《規(guī)定》）等四部法規(guī)于2022年10月1日同步實(shí)施后，相關(guān)三省一市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)十分重視推動(dòng)法規(guī)的貫徹落實(shí)，并于2024年開(kāi)展了協(xié)同監(jiān)督調(diào)研。根據(jù)《2024—2025年度長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)協(xié)作重點(diǎn)工作計(jì)劃》，上海市人大常委會(huì)決定在今年聽(tīng)取和審議上海市人民政府關(guān)于社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”推進(jìn)情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，長(zhǎng)三角地區(qū)其他三省人大常委會(huì)也同步開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督工作。

上海市人大常委會(huì)高度重視本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作。上海市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任黃莉新提出與長(zhǎng)三角地區(qū)三省人大常委會(huì)加強(qiáng)協(xié)作的工作要求，上海市人大常委會(huì)副主任陳靖、徐毅松分別率隊(duì)開(kāi)展調(diào)研。監(jiān)督調(diào)研工作于2025年2月正式啟動(dòng)，主要從以下幾方面展開(kāi)：一是緊扣法定責(zé)任。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)《規(guī)定》要求，完善工作機(jī)制，推進(jìn)“一卡通”線上線下應(yīng)用場(chǎng)景融合發(fā)展。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。在2024年三省一市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)協(xié)同監(jiān)督調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)研社會(huì)保障、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的一卡多用、跨省通用。三是深入基層一線。組織部分市人大代表實(shí)地調(diào)研“一卡通”各個(gè)流程，全面了解社會(huì)保障卡制作、乘坐公共交通工具、公共圖書(shū)館入館閱覽、公共博物館入館參觀、旅游景區(qū)入園游覽、醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨省就醫(yī)結(jié)算以及長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行先試等工作情況。四是形成監(jiān)督合力。與長(zhǎng)三角三省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)保持溝通，了解三省社會(huì)保障卡在上海的使用情況，征求其對(duì)上海推進(jìn)“一卡通”工作的意見(jiàn)和建議。五是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。赴海南省考察完善“一卡通”服務(wù)管理模式，加強(qiáng)“一卡通”推廣力度，豐富“一卡通”應(yīng)用場(chǎng)景等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

從監(jiān)督調(diào)研情況看，上海市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、市委相關(guān)決策部署，持續(xù)推進(jìn)《規(guī)定》實(shí)施，主動(dòng)與江蘇省、浙江省、安徽省加強(qiáng)對(duì)接，匯集服務(wù)事項(xiàng)，健全服務(wù)體系，努力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”一體化發(fā)展。

首先，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極落實(shí)法定責(zé)任。上海市于2021年制定印發(fā)《上海市居民服務(wù)“一卡通”工作方案》和項(xiàng)目任務(wù)清單，建立“一卡通”工作專(zhuān)班，專(zhuān)班辦公室設(shè)在上海市發(fā)展改革委?！兑?guī)定》通過(guò)后，專(zhuān)班依法持續(xù)深化“一卡通”建設(shè)，會(huì)同各成員單位總結(jié)每年工作推進(jìn)情況，明確下一年工作要點(diǎn)，分項(xiàng)分步深化功能應(yīng)用。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)協(xié)調(diào)青浦、吳江、嘉善政府及滬蘇浙兩省一市相關(guān)部門(mén)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域率先探索，為長(zhǎng)三角區(qū)域“一卡通”工作的整體推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。

其次，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷深化人社領(lǐng)域“一卡通”建設(shè)。目前，滬上已默認(rèn)使用社會(huì)保障卡銀行賬戶(hù)作為人社待遇發(fā)放賬戶(hù)，后續(xù)新增待遇項(xiàng)目或新增人員待遇原則上通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放。2022年9月以來(lái)，推進(jìn)退休人員所有待遇均通過(guò)社會(huì)保障卡銀行賬戶(hù)發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“免申即享”。

再次，促進(jìn)便利共享，持續(xù)拓展“一卡通”應(yīng)用場(chǎng)景。在醫(yī)療保障方面，滬上醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡持卡就醫(yī)購(gòu)藥，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)無(wú)須辦理備案即可憑社會(huì)保障卡就醫(yī)購(gòu)藥。在交通出行方面，上海市及江蘇省、浙江省、安徽省加載“交通聯(lián)合”功能的社會(huì)保障卡可在相關(guān)市域內(nèi)乘坐公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通、輪渡等公共交通工具。

最后，立足安全高效，著力提升“一卡通”服務(wù)水平。通過(guò)線上服務(wù)平臺(tái)與咨詢(xún)服務(wù)熱線，為群眾提供用卡咨詢(xún)和服務(wù)引導(dǎo)。通過(guò)張貼海報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、直播宣傳等線上線下結(jié)合的形式，宣傳“一卡通”便民惠民服務(wù)事項(xiàng)，提升群眾關(guān)于社會(huì)保障卡和“一卡通”的知曉度。通過(guò)推進(jìn)上海市社會(huì)保障卡全量數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)章制度，保障社會(huì)保障卡涉及的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密。通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展漏洞掃描，及時(shí)協(xié)調(diào)處置涉社會(huì)保障卡領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

跨區(qū)域多場(chǎng)景便利互通

按照《規(guī)定》要求，滬上持續(xù)深化社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)，拓點(diǎn)擴(kuò)面，持續(xù)深化場(chǎng)景應(yīng)用。

第一，深化人社領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。其一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)用卡。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人力資源、勞動(dòng)關(guān)系等多項(xiàng)業(yè)務(wù)可憑社保卡辦理。線下依托實(shí)體及電子社保卡刷卡掃碼可在窗口查詢(xún)、辦理人社業(yè)務(wù)；線上通過(guò)“隨申辦”App居民服務(wù)“一卡通”專(zhuān)區(qū)可辦理電子社保卡、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)事項(xiàng)。其二，推動(dòng)服務(wù)管理探索創(chuàng)新。推進(jìn)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)基于電子社保卡的電子檔案服務(wù)。完成工傷保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算信息系統(tǒng)建設(shè)，支持憑社?？ㄈ朐旱怯洝⒊鲈航Y(jié)算等場(chǎng)景應(yīng)用。

第二，拓展文旅、交通、就醫(yī)領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。文旅領(lǐng)域，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)圖書(shū)館均可持社保卡入館及借書(shū)，上海博物館等53家文旅場(chǎng)所支持核驗(yàn)社?？ㄈ腽^入園，上海市旅館業(yè)單位可憑社?？ㄞk理住宿登記；交通領(lǐng)域，持加載交通功能的社?？稍跍瞎弧⒌罔F、輪渡等公共交通場(chǎng)景使用并享“換乘優(yōu)惠”，可在全國(guó)336個(gè)地級(jí)市及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)享受互聯(lián)互通服務(wù)；就醫(yī)領(lǐng)域，持社?？稍跍厢t(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)購(gòu)藥、在全國(guó)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，全市參保大學(xué)生可持卡進(jìn)行社會(huì)化就醫(yī)結(jié)算。

第三，用好社?？ń鹑诠δ?。待遇發(fā)放方面，推進(jìn)人社領(lǐng)域全待遇進(jìn)卡，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域多項(xiàng)待遇發(fā)放以社?？ㄗ鳛槟J(rèn)賬戶(hù)。城鄉(xiāng)低保金、公積金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、老年綜合津貼、職工互助保障金等待遇發(fā)放以社?？ㄗ鳛槟J(rèn)或可選賬戶(hù)。消費(fèi)方面，不斷拓展社保卡支付優(yōu)惠場(chǎng)景，開(kāi)展社區(qū)食堂惠民和商戶(hù)消費(fèi)優(yōu)惠等活動(dòng)，鼓勵(lì)居民使用社保卡支付。

本刊從上海市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)處了解到，未來(lái)上海市將堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策，在深入推進(jìn)本市社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”工作的基礎(chǔ)上，更好推動(dòng)社?？ㄔ陂L(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)便利共享。