推進(jìn)高水平科技協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建更加緊密的區(qū)域創(chuàng)新共同體

習(xí)近平總書記在2023年長(zhǎng)三角座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)角區(qū)域要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，為更好發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域“我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒\"重要作用指明了方向。在總書記親自關(guān)心和黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)改委、科技部等部委指導(dǎo)下，三省一市強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制協(xié)同，著力提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，合力打造全國(guó)原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同邁出堅(jiān)實(shí)步伐

長(zhǎng)三角地區(qū)在科技創(chuàng)新協(xié)同中取得的體系性成就源于以制度創(chuàng)新為核心的深層次變革。

一是共推創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，三省一市科技部門聯(lián)合印發(fā)《三省一市共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體行動(dòng)方案（2022—2025年）》，共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化和落地。建立專 ^?4+1 \"工作協(xié)同機(jī)制，形成長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室（省市、部層面）工作專班（省市科技部門、司局層面）及其秘書處的工作架構(gòu)，工作專班建立季度會(huì)議機(jī)制。去年底以來(lái)，三省一市科技部門密切配合當(dāng)?shù)厝舜?，加快開展《促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》的立法工作，進(jìn)一步推動(dòng)深層次制度協(xié)同。

二是共蓄戰(zhàn)略科技力量。長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮“總平臺(tái)、總鏈長(zhǎng)\"作用，在基地共建、任務(wù)協(xié)同等方面加快形成合力。合肥國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在上海設(shè)立基地，蘇州國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與上海交通大學(xué)合作，浦江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合中科大、南京信息工程大學(xué)等共同開發(fā)“風(fēng)烏\"氣象海洋預(yù)報(bào)大模型體系。中國(guó)科學(xué)院上海微系統(tǒng)所、南京大學(xué)、浙江中電?？?、安徽科大訊飛等國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)共建8家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。上海張江、安徽合肥“兩心同創(chuàng)\"加速推進(jìn)，上海高等研究院承擔(dān)合肥先進(jìn)光源關(guān)鍵設(shè)備研制任務(wù)，安徽本源量子科技與上海超級(jí)計(jì)算中心率先實(shí)現(xiàn)\"量超融合”。

三是共創(chuàng)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制?？萍疾繒?huì)同三省一市建立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制，探索以“揭榜掛帥\"形式，組織跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃。2022年以來(lái)，面向國(guó)家和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，征集企業(yè)需求329項(xiàng)，對(duì)外發(fā)布重點(diǎn)需求89項(xiàng)，立項(xiàng)支持64項(xiàng)。為推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制深化拓展，2024年以來(lái)，以聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目為牽引，啟動(dòng)建設(shè)2批共24家長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體，并于2025年6月發(fā)布《長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引（試行）》。同時(shí)，三省一市于2024年簽署《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究合作的框架協(xié)議》，組織實(shí)施長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)（基礎(chǔ)研究）項(xiàng)目，立項(xiàng)支持15項(xiàng)，率先開展長(zhǎng)三角面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的“同題共答”。

四是共享科技資源開放。打造“科技資源 + 科技服務(wù) + 科技政策\(yùn)"融通的跨區(qū)域服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源一體化共享利用。目前，平臺(tái)已納入大型科學(xué)儀器49518臺(tái)（套），儀器總價(jià)值超590億元。2022年，三省一市聚焦科技創(chuàng)新券的互聯(lián)互通，制定發(fā)布相關(guān)實(shí)施意見，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的整合融通。目前，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券已在上海、浙江和江蘇全域，安徽部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，已為長(zhǎng)三角企業(yè)兌付科技服務(wù)超7000次，服務(wù)總金額超5.5億元，創(chuàng)新券支持金額超過(guò)1.8億元。

五是共建科技成果轉(zhuǎn)移體系。持續(xù)構(gòu)建“一賽、一會(huì)、一平臺(tái)\"供需服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。共同舉辦長(zhǎng)三角國(guó)際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，推動(dòng)科技企業(yè)“揭榜比拼”出題答題。去年，共征集企業(yè)創(chuàng)新需求1972項(xiàng)、解決方案947項(xiàng)，促成技術(shù)交易101項(xiàng)，合同金額超8700萬(wàn)元。依托InnoMatch（全球供需對(duì)接平臺(tái)）全球技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、全球技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，平臺(tái)已接入長(zhǎng)三角39個(gè)地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)，促成落地簽約超8億元。上海技術(shù)交易所做強(qiáng)技術(shù)權(quán)益登記服務(wù)、科技成果路演等功能，累計(jì)登記技術(shù)權(quán)益2.2萬(wàn)條，服務(wù)高校院所、企業(yè)等近2800家次，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域轉(zhuǎn)化項(xiàng)目4921個(gè)。

六是共筑創(chuàng)新發(fā)展高地。持續(xù)提升長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心能級(jí)，加快探索“概念驗(yàn)證 + 撥投結(jié)合 + 基金支持”的全鏈條孵化模式，與超565家細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，成功實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破和規(guī)模化生產(chǎn)。積極發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊先行區(qū)示范作用，9個(gè)城市政府與上海證券交易所簽署深化合作備忘錄，成立長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）發(fā)展聯(lián)盟、金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心G60協(xié)作基地，授牌11個(gè)中阿G60合作發(fā)展促進(jìn)中心參訪基地。推動(dòng)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

深化長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新合作仍需加大改革力度

要清醒看到，構(gòu)建更加緊密的區(qū)域創(chuàng)新共同體，需要深化創(chuàng)新體制機(jī)制協(xié)同，進(jìn)一步破除瓶頸障礙，更大力度推進(jìn)高水平科技協(xié)同創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新體系的一體化需要深化和提升。圍繞重大科學(xué)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的央地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待深化，長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展共性重難點(diǎn)問(wèn)題的凝練、協(xié)商和統(tǒng)籌解決機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)的效率有待提高。地方財(cái)政跨區(qū)域投入的體制機(jī)制障礙有待突破，對(duì)重大科技項(xiàng)目聯(lián)合資助的力度亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域融合有待加深。共同謀劃、發(fā)起和實(shí)施一批重大科技任務(wù)的機(jī)制有待進(jìn)一步健全，項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性布局需要進(jìn)一步加強(qiáng)，重大應(yīng)用場(chǎng)景牽引方面的合作還有很大空間。推動(dòng)跨區(qū)域重大技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的機(jī)制路徑有待豐富，跨區(qū)域有組織科研范式有待進(jìn)一步探索和深化。重大基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。

三是創(chuàng)新要素流動(dòng)阻礙需要加快破除。制約科技創(chuàng)新人才柔性流動(dòng)的體制機(jī)制堵點(diǎn)仍然存在，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策互認(rèn)機(jī)制還不夠完善?？鐓^(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保障體系尚未無(wú)縫對(duì)接，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全域通用通兌。長(zhǎng)三角科技大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制堵點(diǎn)需要進(jìn)一步破除。

四是聯(lián)合投入機(jī)制有待完善。近年來(lái)，長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，但資金來(lái)源局限于地方，財(cái)政資金跨區(qū)域撥付存在障礙，不利于長(zhǎng)三角集中力量開展重大技術(shù)攻關(guān)或關(guān)鍵技術(shù)突破。此外，投入規(guī)模需進(jìn)一步擴(kuò)大，投入渠道有待多元化，資金使用效率和資源配置效能需要提升。

面向未來(lái)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要講話精神，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建更加緊密的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

一是立足服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同體系。推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室總部和基地協(xié)同共建，依托總部和基地共建一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)三角國(guó)創(chuàng)中心功能定位，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、多元主體協(xié)同的創(chuàng)新模式。

二是發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新無(wú)縫銜接。健全完善跨區(qū)域協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥\"機(jī)制，加快形成標(biāo)志性引領(lǐng)成果；充分發(fā)揮央地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，研究解決長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)；完善與蘇浙皖三省科技部門的聯(lián)合工作機(jī)制，落實(shí)國(guó)家和本市相關(guān)工作部署，推動(dòng)長(zhǎng)三角在科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)形成合力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

三是著眼科創(chuàng)資源充分共享，進(jìn)一步促進(jìn)各類平臺(tái)、設(shè)施，包括大科學(xué)裝置更多地向企業(yè)開放，更好地為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角全域?qū)崿F(xiàn)通用通兌。

四是樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，構(gòu)建協(xié)同開放新局面。推進(jìn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開放，共同支持建設(shè)“一帶一路\"國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)三角海外創(chuàng)新孵化中心和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等國(guó)際科技合作載體，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。打造一批有影響力的長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體品牌活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際科創(chuàng)中心、區(qū)域科創(chuàng)中心的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。