秸稈資源化利用的衢州模式研究

中圖分類號(hào)S38文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào) 0517-6611（2025）12-0229-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.12.051

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

lesearch on the Model of Straw Resource Utilization in Quzhou City

ZHANG Hai-tian，LUO Hong-yun，WANG Ben-xue（Business collge of Quzhou University，Quzhou，Zhejiang ）

AbstractTakingQuzouCity，ZejiangProvinceasaypicalcase，thisstudysystematicallydiseedisiovativepracticesndvaluable experienceinstrawmanagementthroughfieldinvestigationandpolicyanalysis.heesultsdiscoveredtatQuzouCityhasestablisda \"combinationofdredgingandblocking”goverancesystem，andforedcomprehensivestrawutlizationodelcharacterizedof“ful-sale colection-ompleeeverleprossut”I，QuzuCikdfstinZgroveisothte comprehesiveuiloatedfldutioateofaeexpecliilagoloaleisi’ economicinterststoghiovatieolicstruetsctiatigui-diectioalalueddpatafsoucsk entedmecanms，ndsolingth“l(fā)astil”callneinraolltondgetoughatrdolleiondget work.Theseefortsveuiatedincollbatiegoveanceparadigmfaturing“goveentgudanemarketoperatiofrtption\".TheQuzumodelivelyksteoveanceofagriclturalwastewitehofralidustalvializationchgady namicquiliteoicalonseationdonicdvelopntIfsologicalleasibleooicallyusiabl， andstakeholderoodiatedssteicsolutiofoeregiosrosstoutrrovidinggantfereevaluefoicingh onagricultural green developmentandadvancing the practical implementationofthecarbonpeakingandcarbonneutrality goals.

KeywordsStrrsourceutilzatio;Combinationofdredingadblocking;ColborativegoveaneEoogicalcooictrasa; Quzhou model

農(nóng)作物秸稈資源化利用是破解秸稈焚燒難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。作為全球秸稈產(chǎn)量最大的國(guó)家，我國(guó)年均可收集秸稈資源量超8億t，然而長(zhǎng)期以來受收儲(chǔ)運(yùn)體系滯后、技術(shù)轉(zhuǎn)化不足、農(nóng)戶參與度低等因素制約，2024年全國(guó)秸稈綜合利用率仍不足 90% ，露天焚燒引發(fā)的環(huán)境污染問題尚未根治[1]。這一矛盾在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與生態(tài)治理需求升級(jí)的背景下愈發(fā)凸顯，急需探索兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的系統(tǒng)性解決方案。

學(xué)者們圍繞秸稈資源化進(jìn)行了諸多探索：一是從技術(shù)層面證實(shí)了肥料化、飼料化、能源化等多元利用模式的經(jīng)濟(jì)生態(tài)價(jià)值；二是揭示了政策激勵(lì)、技術(shù)認(rèn)知、成本收益對(duì)農(nóng)戶決策的關(guān)鍵影響；三是重視制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)收儲(chǔ)體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要性。然而已有研究多聚焦宏觀機(jī)制探討，缺少對(duì)區(qū)域性創(chuàng)新實(shí)踐的動(dòng)態(tài)跟蹤與經(jīng)驗(yàn)提煉，尤其缺乏對(duì)“政策-市場(chǎng)-主體\"協(xié)同治理模式的系統(tǒng)解構(gòu)。浙江省衢州市作為“兩山”理念實(shí)踐先進(jìn)地區(qū)，通過構(gòu)建起秸稈全量收集、全域覆蓋、全程利用體系，2024年實(shí)現(xiàn)綜合利用率98.02% 、離田率 34.23% 的突破性進(jìn)展[2]，形成具有示范價(jià)值的治理模式。筆者以浙江省衢州市為研究對(duì)象，系統(tǒng)解析秸稈資源化利用的“衢州模式”創(chuàng)新路徑，提煉多主體協(xié)同、全鏈條增值的核心經(jīng)驗(yàn)，揭示農(nóng)業(yè)廢棄物治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的耦合機(jī)制，以期為破解“政府監(jiān)管成本高-農(nóng)戶參與動(dòng)力弱-產(chǎn)業(yè)化水平低”的治理困境提供理論參考，也為其他地區(qū)構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)貢獻(xiàn)實(shí)踐方案。

1秸稈資源化利用的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1秸稈資源化利用現(xiàn)狀的研究陳攀等[3]研究發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)作物秸稈的處理方式各有不同：澳大利亞主要將秸稈用于還田，丹麥利用秸稈發(fā)電，美國(guó)將秸稈用于建材、飼料和堆肥等，日本將秸稈制成各種卡通形狀供游客參觀。隨著環(huán)境治理力度的增加，我國(guó)農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象得到了遏制，秸稈資源化利用取得了積極進(jìn)展，然而仍面臨著一些深層次問題，如社會(huì)對(duì)秸稈資源化綜合利用的觀念尚未形成，商品化程度不高；國(guó)家政策和措施未能惠及大多數(shù)農(nóng)民和企業(yè)，需要進(jìn)一步完善；現(xiàn)有秸稈處理企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。目前我國(guó)秸稈綜合利用主要包括肥料、飼料、能源、基料、工業(yè)原料5種途徑，其中肥料化利用仍以秸稈還田為主[4]。

1.2 影響秸稈資源化利用因素的研究 李國(guó)志等[5認(rèn)為浙江農(nóng)村農(nóng)作物秸稈存在3個(gè)方面問題： ① 分布分散、收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全、收運(yùn)困難； ② 政府政策未能真正惠及大部分農(nóng)民； ③ 秸稈資源化利用技術(shù)不高，原始的直接還田是當(dāng)前秸稈利用的主要形式。石祖梁認(rèn)為我國(guó)秸稈資源化利用面臨秸稈還田、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、收儲(chǔ)運(yùn)體系、激勵(lì)政策4個(gè)方面問題。綜合其他學(xué)者的觀點(diǎn)，當(dāng)前我國(guó)秸稈綜合利用的主要制約因素包括秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善、秸稈資源化利用技術(shù)落后、相關(guān)政策措施不完善等。

1.3秸稈處置過程中影響農(nóng)戶行為因素的研究董鴻鵬等[7]認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)存在供需矛盾，這對(duì)農(nóng)戶的秸稈利用選擇行為產(chǎn)生間接影響。錢忠好等8研究得出農(nóng)戶的秸稈焚燒行為是在多種因素綜合后作出的選擇；江鑫等認(rèn)為目前農(nóng)戶的秸稈還田行為還處于被動(dòng)適應(yīng)狀態(tài)，農(nóng)戶對(duì)政府高壓更為敏感，提高農(nóng)戶對(duì)秸稈還田好處的認(rèn)知將極大促進(jìn)農(nóng)戶采納秸稈還田技術(shù)，提出政府在推動(dòng)秸稈資源化利用的過程中應(yīng)“疏堵結(jié)合”，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大宣傳力度和注重群體導(dǎo)向等；尚燕等[1]研究發(fā)現(xiàn)資金激勵(lì)對(duì)提高農(nóng)民秸稈資源化利用意愿的效果強(qiáng)于約束手段；馬艷艷等[研究認(rèn)為農(nóng)戶對(duì)秸稈禁燒政策的關(guān)注程度、農(nóng)戶是否參加過秸稈利用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)和資源節(jié)約認(rèn)知水平是生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)戶秸稈資源化利用行為的主要影響因素，強(qiáng)調(diào)技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化多維度協(xié)同干預(yù)的重要性。吳靜等[12]研究認(rèn)為新疆棉花秸稈資源化利用呈現(xiàn)出多種方式，整體利用率仍需提升；棉農(nóng)的秸稈資源化利用意愿主要受農(nóng)戶個(gè)人、家庭及村集體情況等因素影響。

此外，另有學(xué)者從不同角度研究了影響農(nóng)戶行為的因素。如張童朝等[13]從利他傾向和有限理性視角考察了農(nóng)民秸稈還田技術(shù)采納行為，發(fā)現(xiàn)秸稈還田的機(jī)械化、親環(huán)境和勞動(dòng)替代屬性使得兼業(yè)、收入、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和價(jià)值認(rèn)知等成為影響農(nóng)民采納的顯著因素；崔寧波等[14從計(jì)劃行為理論視角研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶玉米秸稈還田利用意愿受行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制的影響。

2衢州市秸稈資源化利用的創(chuàng)新實(shí)踐

衢州市作為浙江省秸稈資源化利用先進(jìn)地區(qū)，創(chuàng)新構(gòu)建全量收集-全域覆蓋-全程利用的秸稈綜合治理體系，2024年全市秸稈綜合利用率和離田率均位列全省首位[2]。通過系統(tǒng)化解決秸稈露天焚燒頑疾與產(chǎn)業(yè)化提升資源利用價(jià)值的雙輪驅(qū)動(dòng)，該市探索形成可復(fù)制推廣的綠色發(fā)展模式，其創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)具有重要借鑒意義。

2.1創(chuàng)新補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與動(dòng)力農(nóng)民是農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要主體，在秸稈資源化利用過程中必須要尊重和維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性和積極性。政府應(yīng)多從農(nóng)民的立場(chǎng)角度考慮問題，政策從禁止焚燒轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)民在秸稈治理方面的高效合作。

秸稈焚燒難禁的根本原因是秸稈離田雖有利于生態(tài)環(huán)境改善，但增加了農(nóng)民的成本，對(duì)農(nóng)民私人收益的增加可忽略不計(jì)。衢州市在秸稈綜合利用配套政策中重視保護(hù)農(nóng)民利益，出臺(tái)對(duì)農(nóng)民直接獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)秸稈離田成本增加，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與秸稈資源化利用的積極性。衢州市開化縣上安村是遠(yuǎn)近有名的高粱村和油菜賞花地，早在2018年就與農(nóng)戶簽訂《禁止秸稈焚燒責(zé)任書》，對(duì)做到秸稈還田的農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)3000元 ?hm² ，農(nóng)民參與積極性很高[15]

2.2推進(jìn)秸稈還田技術(shù)，提升肥料化利用水平秸稈還田是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的秸稈還田或直接返還到土壤中，以提高土壤肥力和改善土壤結(jié)構(gòu)。這一做法在有機(jī)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，具有諸多環(huán)境和農(nóng)業(yè)效益，如提高土壤肥力、防止土壤流失、減少化肥使用等。秸稈還田包括直接還田、間接還田、肥料化還田等方式。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)秸稈治理現(xiàn)代化，衢州市大力推廣秸稈粉碎還田、免耕播種及保護(hù)性耕作技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈直接還田利用規(guī)模。此外，通過創(chuàng)新建立農(nóng)作物秸稈利用綜合補(bǔ)助機(jī)制，加快半喂入式收割機(jī)等農(nóng)機(jī)推廣，提高秸稈還田效率。截至2024年8月，將適合本市實(shí)際的秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕機(jī)等機(jī)具納入市、縣累加補(bǔ)貼范圍，最高達(dá)購(gòu)機(jī)總價(jià)的 50% ，累計(jì)已購(gòu)置各類機(jī)械285臺(tái)（套），發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等531萬元[16]。

衢州市還推廣秸稈生化腐熟間接還田技術(shù)，通過粉碎秸稈與畜禽糞便混合發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥料，有效減少農(nóng)業(yè)污染，降低農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)成本，體現(xiàn)了“廢物變寶物，秸稈再利用”的理念；還探索了秸稈異地還田應(yīng)用，將粉碎后的秸稈用于覆蓋中藥材、水生蔬菜、茶葉等，有效提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

2023年以來，柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)動(dòng)員轄區(qū)村民開展秸稈換肥活動(dòng)，積極探索“秸稈換肥”新模式， 1.0kg 秸稈可換 0.5kg 有機(jī)肥，讓廢秸稈從“一燒了之”到“點(diǎn)草成金”，受到農(nóng)戶紛紛點(diǎn)贊。

2.3構(gòu)建多向轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展新格局

2.3.1能源化利用：開發(fā)生物質(zhì)能源新路徑。秸稈能源化是一種利用農(nóng)業(yè)秸稈作為原料，通過物理、化學(xué)、生物等方法將其轉(zhuǎn)化為可再生能源的技術(shù)。這種能源化利用方式不僅能夠減少秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染，還能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，主要有秸稈發(fā)電、秸稈固體燃料、秸稈沼氣等方式。

衢州市大力推廣“秸稈-生物質(zhì)燃料\"模式，把秸稈作為生產(chǎn)生物質(zhì)能源的補(bǔ)充或替代原料，取代傳統(tǒng)的煤炭、石油等傳統(tǒng)化石燃料，可用于家庭取暖、企業(yè)生產(chǎn)和能源企業(yè)發(fā)電等領(lǐng)域，是一種天然綠色燃料，廣受市場(chǎng)歡迎。僅江山就有秸稈生物質(zhì)能源利用企業(yè)5家，每年可綜合利用秸稈2萬t。位于衢江區(qū)大洲鎮(zhèn)的衢州市吉順生物質(zhì)能源有限公司就是一家專業(yè)生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料的企業(yè)，成立于2012年，經(jīng)過十余年發(fā)展，目前公司擁有2條成熟生產(chǎn)線，每年可產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料1.5萬t，公司產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，供不應(yīng)求[17]。

衢江區(qū)主推的“秸稈熱解燃燒利用技術(shù)”是一種秸稈收集打捆后用于秸稈熱解氣化爐燃燒給糧食烘干機(jī)供熱的技術(shù)。秸稈熱解氣化爐通過氧化還原等熱化學(xué)反應(yīng)，將秸稈燃燒作為燃料，替代生物質(zhì)顆粒，為糧食烘干機(jī)供熱。根據(jù)測(cè)算，一臺(tái)烘干機(jī)每天燃燒秸稈 1.8t ，可烘干谷物 ^10t，2 臺(tái)烘干機(jī) 60d 可烘干稻谷 1200t ，可節(jié)約2360萬元。通過秸稈熱解燃燒利用，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，又實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用，同時(shí)解決了秸稈露天焚燒，具有顯著的生態(tài)效益[18] 。

2.3.2飼料化轉(zhuǎn)型：構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)新模式。農(nóng)作物秸稈作為天然有機(jī)質(zhì)資源，富含纖維素及氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)元素，是農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)飼料資源的重要組成部分。秸稈飼料化包括秸稈直接飼喂、青貯秸稈、秸稈發(fā)酵飼料等方法[19]。

農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)利用菜葉、紅薯藤及小麥、玉米、黃豆等農(nóng)作物秸稈飼養(yǎng)牛羊、雞鴨、豬等動(dòng)物，既節(jié)省了飼養(yǎng)成本，又減輕了環(huán)境污染的壓力，實(shí)現(xiàn)“秸稈-養(yǎng)殖動(dòng)物-動(dòng)物糞便肥田\"模式。這種模式不僅解決了養(yǎng)殖業(yè)的部分飼料問題，也為秸稈找到了新的利用途徑，同時(shí)還能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。部分種類的農(nóng)作物秸稈還含有一定的草藥成分，按一定比例投喂具有增加飼料利用率、提高動(dòng)物成活率的效果。衢州江山市依托新疆鑫寶現(xiàn)代牧業(yè)集團(tuán)湖羊養(yǎng)殖項(xiàng)自開展“秸稈-湖羊養(yǎng)殖-羊糞肥田”模式，鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)秸稈作為湖羊飼料，把羊糞作為肥料投入農(nóng)田，據(jù)測(cè)算可節(jié)約養(yǎng)殖成本180元/頭[20]。此外，衢州市正積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加青貯秸稈規(guī)模和比例，推進(jìn)青貯飼料采收、打捆、保儲(chǔ)等技術(shù)開發(fā)和設(shè)備購(gòu)置，增加青貯飼料在豬、牛、羊等牲畜飼養(yǎng)中投喂比例，實(shí)現(xiàn)秸稈飼料化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展[21]。

2.3.3基料化應(yīng)用：培育食用菌特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)作物秸稈含有豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，可以被用來制作食用菌栽培基質(zhì)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。通過粉碎、成型等一定工藝將農(nóng)作物秸稈制作成蘑菇用基料，蘑菇采收后就成為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料可用于肥田[22]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色農(nóng)業(yè)。衢州市把食用菌作為特色重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用小麥、玉米等作物秸稈制作基料，用于生產(chǎn)香菇、金針菇、草菇、雙孢菇等食用菌，為農(nóng)作物秸稈利用開辟了新的領(lǐng)域，既節(jié)約成本又保護(hù)了森林資源。

2.3.4原料化拓展：創(chuàng)新工業(yè)利用新場(chǎng)景。秸稈原料化是指通過一定的技術(shù)手段，將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為具有工業(yè)或化工應(yīng)用價(jià)值的原材料的過程。其核心在于突破秸稈作為農(nóng)業(yè)廢棄物的傳統(tǒng)屬性，通過技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)資源再生和價(jià)值升級(jí)，形成可替代傳統(tǒng)工業(yè)原料的可持續(xù)解決方案。傳統(tǒng)上，造紙工業(yè)多以農(nóng)作物秸稈為主要原料，隨著技術(shù)的發(fā)展，秸稈的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，逐漸成為建筑、包裝、工業(yè)生產(chǎn)以及編織等行業(yè)的原料。

創(chuàng)新發(fā)展秸稈利用新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)秸稈原料化規(guī)模利用的出路。近年來，衢州市不斷加大秸稈資源化利用的科研投入和資金投人，依托當(dāng)?shù)卦旒?、門窗家具等特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持造紙、人造板、秸稈編織業(yè)等具有資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的秸稈原料化產(chǎn)業(yè)。此外，2017年江山市石門鎮(zhèn)豐源生物科技有限公司啟動(dòng)實(shí)施的“秸稈-養(yǎng)殖場(chǎng)治污”項(xiàng)目，利用秸稈通透性好、分解速度快等優(yōu)點(diǎn)，將秸稈作為養(yǎng)殖場(chǎng)生物發(fā)酵床治污技術(shù)的墊料，也取得很好效果。

2.4完善三級(jí)收儲(chǔ)體系，實(shí)現(xiàn)秸稈高效離田

2.4.1協(xié)助構(gòu)建秸稈長(zhǎng)期產(chǎn)銷關(guān)系。地方政府協(xié)助秸稈資源化利用企業(yè)與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)銷合作關(guān)系，解決農(nóng)民秸稈離田處置的后顧之憂。

2.4.2實(shí)行秸稈離田資金補(bǔ)助制度。衢州市衢江區(qū)出臺(tái)《衢江區(qū)農(nóng)作物秸稈離田工作考核細(xì)則》，實(shí)行“2階”秸稈離田資金補(bǔ)助。根據(jù)考核結(jié)果，按照分2階原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放離田工作經(jīng)費(fèi)623萬元，用于秸稈離田、秸稈收集及運(yùn)輸、秸稈儲(chǔ)存點(diǎn)運(yùn)維和購(gòu)買第三方服務(wù)等。如平原地區(qū)耕地面積大，秸稈離田工作量大，高空監(jiān)測(cè)點(diǎn)位較多，按耕地面積300元/ ^hm2 補(bǔ)助;山區(qū)、庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地面積少，群眾山林防火意識(shí)較強(qiáng)，且高空監(jiān)測(cè)點(diǎn)位較少，按耕地面積225元/hm2補(bǔ)助[23]

2.4.3打造全域覆蓋的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。為降低秸稈收儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)成本，解決秸稈生產(chǎn)和收集利用主體分布不均、秸稈實(shí)際收儲(chǔ)能力與秸稈堆場(chǎng)能力不匹配等問題，圍繞秸稈生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作的以秸稈利用企業(yè)為主體的三級(jí)收儲(chǔ)運(yùn)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)秸稈高效離田。截至2024年10月，衢州市已建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心6個(gè)、區(qū)域性收儲(chǔ)中心30個(gè)、村級(jí)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)912個(gè)，實(shí)現(xiàn)秸稈產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目縣域全覆蓋[2] 。

2.5強(qiáng)化政策支持體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈升級(jí)通過積極的財(cái)稅等政策，引導(dǎo)社會(huì)資源積極投入秸稈資源化利用項(xiàng)目，促進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷延長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)秸稈資源化利用的重點(diǎn)投資項(xiàng)目、主要設(shè)備、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備研發(fā)等給予一定政策扶持和資金支持，通過財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

全面摸排區(qū)域內(nèi)企業(yè)，找尋孵化秸稈資源化利用企業(yè)，力爭(zhēng)涵蓋糧食、畜牧、城建、餐飲等行業(yè)，探索形成多元利用的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)作物秸稈綜合利用新格局。截至目前，僅江山市現(xiàn)有10家秸稈利用企業(yè)主體，秸稈年可利用量達(dá)4.3萬t，共摸排秸稈利用潛力企業(yè)22家[23]

2024年，為推進(jìn)秸稈綜合利用，衢州市開展了縣級(jí)秸稈綜合利用“賽馬比拼”行動(dòng)，安排市級(jí)資金600萬元，各縣（市、區(qū)）又整合協(xié)調(diào)財(cái)政資金4500萬元。通過實(shí)施“秸稈代木”“秸稈代塑”等高值化利用行動(dòng)，引育江山市華洋木業(yè)有限公司、浙江富余環(huán)保纖維有限公司、江山市暢暢木業(yè)有限公司等一批生產(chǎn)竹木纖維、環(huán)保纖維、環(huán)保木門的企業(yè)，建成后年利用油菜、水稻等秸稈約10萬t，利用量可躋身全省第一梯隊(duì)，年產(chǎn)值可達(dá)1.8億元[16]

借大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的政策東風(fēng)，目前衢州市正積極引導(dǎo)龍游清濤農(nóng)業(yè)科技有限公司、浙江一海能源科技有限公司等11家秸稈資源化利用企業(yè)加快推進(jìn)老舊設(shè)備更新，提升企業(yè)規(guī)模和效益[24]。充分發(fā)揮“大三農(nóng)”資金牽引作用，推進(jìn)浙江三塘生物科技、衢州綠農(nóng)生物科技等7個(gè)秸稈年利用 1000t 以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地投產(chǎn)，建成后可新增油菜、水稻等秸稈利用量18.5萬 t^[16]。

2.6深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，完善技術(shù)服務(wù)體系一是重視技術(shù)研發(fā)，為秸稈綜合利用提供強(qiáng)大技術(shù)支撐[25]。積極與大中專院校、專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，在農(nóng)作物秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備以及秸稈資源化利用關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備等方面取得突破。二是完善技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家技術(shù)服務(wù)人員組成技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)小組，從農(nóng)機(jī)檢修、物資籌備、技術(shù)培訓(xùn)等方面提供“一條龍”服務(wù)，使農(nóng)機(jī)手全面掌握秸稈機(jī)械化還田技術(shù)要求、作業(yè)方式及還田后田間管理等事項(xiàng)，并指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手做好收割機(jī)的維修保養(yǎng)，確保農(nóng)機(jī)技術(shù)性能良好，為秸稈綜合利用提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)保障。衢江區(qū)制定農(nóng)作物秸稈收割留茬標(biāo)準(zhǔn)（不高于 15cm ），引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手運(yùn)用機(jī)械執(zhí)行低留茬收割標(biāo)準(zhǔn)，并組織農(nóng)機(jī)手開展專項(xiàng)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手按照收割低留茬標(biāo)準(zhǔn)開展收割，提高收割質(zhì)量，保障工作效率。

為支持開展秸稈利用科技攻關(guān)，衢州市積極吸引社會(huì)資本投資秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，全力做好蘇園環(huán)?？萍加邢薰尽⒑贾莅幌Ｉ鷳B(tài)科技有限公司等高新技術(shù)企業(yè)招引。截至目前蘇園環(huán)?？萍加邢薰窘ㄔO(shè)項(xiàng)目已完成用地批復(fù)，投產(chǎn)后可年產(chǎn)秸稈制有機(jī)肥8萬t、秸稈制基質(zhì)5萬t[23]。引導(dǎo)存量企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大投資，推進(jìn)浙江華欣牧業(yè)有限公司新建湖羊秸稈飼料加工擴(kuò)建項(xiàng)目，建成后可年利用各類秸稈資源4萬t，目前該項(xiàng)目已入圍浙江省50家秸稈利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目[16]。

3衢州市秸稈資源化利用的經(jīng)驗(yàn)啟示

基于上述創(chuàng)新實(shí)踐的系統(tǒng)分析，衢州市秸稈資源化治理的成效不僅體現(xiàn)于技術(shù)路徑的多元化拓展，更在于通過制度創(chuàng)新重構(gòu)了政府、市場(chǎng)與農(nóng)戶間的協(xié)同關(guān)系。其經(jīng)驗(yàn)內(nèi)核是突破傳統(tǒng)“末端治理”思維，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化嵌入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中，形成“政府引導(dǎo)-市場(chǎng)運(yùn)作-農(nóng)戶參與\"的三位一體治理效能生成邏輯。這一模式通過構(gòu)建起農(nóng)業(yè)廢棄物治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興深度融合的系統(tǒng)框架，為破解秸稈資源化利用的普遍性難題提供了可復(fù)制的實(shí)踐范式。

3.1強(qiáng)化政策引領(lǐng)衢州市在全面貫徹落實(shí)中央及浙江省秸稈綜合治理決策部署的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）創(chuàng)新構(gòu)建“ 1+N^′′ 政策支撐體系，市級(jí)層面制定秸稈綜合利用配套政策與措施，各縣（市、區(qū)）因地制宜出臺(tái)實(shí)施細(xì)則及配套管理辦法，通過建立目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)估、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，為秸稈資源化利用工作提供了系統(tǒng)化制度保障。

3.2健全組織架構(gòu)構(gòu)建了由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局-縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村的秸稈治理組織保障體系，組織精干力量在農(nóng)忙季節(jié)下基層、上地頭進(jìn)行政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和巡查檢查，真抓實(shí)干忙落實(shí)，有力推進(jìn)了秸稈治理工作。

3.3加大財(cái)政扶持秸稈資源化利用具有廣泛的生態(tài)效應(yīng)和正外部性。治理秸稈禁燒和實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既牽扯到農(nóng)民利益，更與綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)。無論是提高農(nóng)民的參與積極性和秸稈離田規(guī)模，還是培育秸稈利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，或是打造完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，都離不開財(cái)政資金的投入。衢州市政府通過實(shí)施秸稈離田補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助、企業(yè)財(cái)稅土地優(yōu)惠政策等組合式財(cái)政支持措施，顯著提升了秸稈資源化治理效能。

3.4強(qiáng)化技術(shù)支撐秸稈資源利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化離不開市場(chǎng)運(yùn)作，更離不開技術(shù)支撐，技術(shù)為秸稈資源化利用不斷開拓新天地。通過加強(qiáng)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)攻關(guān)合作，不斷推進(jìn)秸稈利用技術(shù)突破。同時(shí)通過完善技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，確保技術(shù)與規(guī)范的落實(shí)。

3.5重視農(nóng)民利益經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收益是農(nóng)民秸稈處置行為的主要考慮因素，衢州市政府通過對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助，提高農(nóng)民參與秸稈綜合利用的積極性。

3.6穩(wěn)住基本盤立足現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)到肥料化仍是當(dāng)前及今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)作物秸稈利用的最主要形式，量大易行，見效快。主要通過提高農(nóng)機(jī)具技術(shù)水平，降低還田成本，提高秸稈直接還田；探索推進(jìn)多種秸稈腐熟和肥料化技術(shù)，不斷提高間接還田；探索推廣“秸稈換肥”新模式等方式穩(wěn)住秸稈資源化利用的基本盤。

3.7培育增長(zhǎng)極除秸稈肥料化利用以外，衢州市政府開拓創(chuàng)新，積極探索秸稈資源化利用的新增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)秸稈利用技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大秸稈資源化利用的空間和領(lǐng)域，積極推進(jìn)秸稈的能源化、飼料化、基料化、原料化等多向轉(zhuǎn)化利用，提高秸稈綜合利用水平。

3.8健全收儲(chǔ)運(yùn)體系健全的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系是提高秸稈離田、實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用的必要前提。衢州市政府推動(dòng)構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的“收儲(chǔ)運(yùn)中心-收儲(chǔ)點(diǎn)-收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)”農(nóng)作物秸稈三級(jí)收儲(chǔ)運(yùn)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)秸稈高效離田。此外，協(xié)助建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷關(guān)系和實(shí)行秸稈離田資金補(bǔ)助制度也是提高秸稈離田規(guī)模的重要舉措。

3.9壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模市場(chǎng)化是秸稈資源化利用的根本出路，農(nóng)作物秸稈的資源化利用離不開秸稈利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。衢州市政府通過各項(xiàng)扶持政策，積極吸引社會(huì)資源投入，不斷培育壯大秸稈資源利用化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4結(jié)論

該研究通過對(duì)衢州市秸稈資源化利用實(shí)踐的深度解析，揭示出農(nóng)業(yè)廢棄物治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)路徑。結(jié)果表明：衢州模式通過政策工具創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“疏堵結(jié)合”的治理范式轉(zhuǎn)型，以財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)賦能、收儲(chǔ)體系優(yōu)化破解了農(nóng)戶參與動(dòng)力不足與離田成本過高的核心矛盾；“三級(jí)收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò) + 多向增值路徑”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，有效激活秸稈資源生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化潛力，推動(dòng)形成能源化、飼料化、基料化等多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局；“政府引導(dǎo)-市場(chǎng)運(yùn)作-農(nóng)戶參與”的治理架構(gòu)，通過制度設(shè)計(jì)平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

該研究進(jìn)一步證實(shí)，農(nóng)業(yè)廢棄物治理需突破單一的環(huán)境目標(biāo)導(dǎo)向，通過與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的深度融合，方能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡。衢州實(shí)踐為我國(guó)其他地區(qū)提供了三重啟示：在政策層面，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政支持的精準(zhǔn)性與可持續(xù)性；在技術(shù)層面，需推進(jìn)適用性技術(shù)研發(fā)與推廣體系構(gòu)建；在產(chǎn)業(yè)層面，須注重市場(chǎng)主體培育與價(jià)值鏈延伸。

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