全民健身公共服務體系高質(zhì)量構建的關鍵因素與路徑研究

【中圖分類號】G806 【文獻標識碼】A【文章編號】2095-2813（2025）18-0110-04

[Abstract] This paper focuses on the theoretical constructionand practical pathsof the national fitness public service system， conducting research from three aspects： core elements and development goals，key factors，and practical paths. Atthelevelofcoreelements，itnalyzes theinternallogicofresourceallocation （venuefacilities，profesonal talent， capital ivestment），servicesupply （government-ledandmultiplecoordination），andinstitutional guarantees （policies， regulationsandsupervisionmechanisms）.Intermsofthekeyfactors forhigh-qualityconstruction，it explores theaction mechanisms of policy and regulatory completenes，rational funding investment， professionalism of talent teams，and balance of facility construction. On the practical path，it proposes achieving serviceequalization， inteligence，and cogovernance through integratedplanning of urban-rural facilities，innovation in diversified funding models， constructionof digital platforms，and colaboration with social organizations.Theresearch incorporates practicalcases fromregions suchas Huizhou，Suzhou，and Chengdu toprovide theoretical references andoperational paradigms for the systematic optimization of the national fitness public service system.

[Keywords] National fitness;Public service system;Key factors;Practical path

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)進步以及民眾生活品質(zhì)的提升，健康愈發(fā)成為全社會廣泛關注的重要話題。國家推行的全民健身戰(zhàn)略旨在通過完善公共服務體系，提升全體國民的健康水平，進而促進社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。該文將深人探究全民健身公共服務體系的內(nèi)涵、關鍵要點以及實踐方法，致力于為打造更為完備的全民健身體系提供理論支撐與實踐指導。

1全民健身公共服務體系的核心要素與發(fā)展目標1.1全民健身公共服務體系的核心要素

全民健身公共服務體系以資源配置為根基，涵蓋場地設施、專業(yè)人才、資金投入等關鍵資源。其中，智慧化健身場地的科學布局與社會體育指導員隊伍的優(yōu)化配置是資源整合的重點。服務供給是體系運行的動力，既包含政府主導的基礎公共服務，也包括市場與社會力量參與的多元特色服務，如市場化的健身課程定制與社區(qū)自發(fā)組織的體育活動。制度保障是體系穩(wěn)定運行的支撐，涉及政策法規(guī)制定、監(jiān)督評估機制構建，通過標準化服務流程和動態(tài)監(jiān)測體系確保服務質(zhì)量。

1.2全民健身公共服務體系的發(fā)展目標

發(fā)展目標立足健康中國戰(zhàn)略。短期聚焦服務覆蓋面的拓展，致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)健身設施均等化布局，提升公共體育場館開放率與使用率；中期強調(diào)服務質(zhì)量的提升，構建數(shù)字化服務平臺，實現(xiàn)健身指導、賽事信息等服務的精準推送；長期目標則錨定全民健康素養(yǎng)的全面提高，通過培育體育文化、創(chuàng)新服務模式，激發(fā)全民主動健身意識，形成全社會廣泛參與的全民健身生態(tài)，最終達成全民健身與全民健康的深度融合[1]

2全民健身公共服務體系高質(zhì)量構建的關鍵因素

高質(zhì)量構建全民健身公共服務體系，需深人剖析各要素的內(nèi)在邏輯與協(xié)同機制。這些關鍵因素既是體系運行的支撐架構，也是實現(xiàn)發(fā)展目標的核心驅(qū)動力，其系統(tǒng)性整合與動態(tài)優(yōu)化直接決定著體系建設的成效。

2.1政策法規(guī)的健全與落實程度

全民健身公共服務體系建設以政策法規(guī)為制度基石，其運行效能由政策法規(guī)的完備性及執(zhí)行力度決定。在國家層面，《中華人民共和國體育法》確立全民健身戰(zhàn)略地位、明確各方權責，為體系建設提供法律依據(jù)；《全民健身條例》細化管理規(guī)范，構建起“法律 + 條例”的制度保障。在地方層面，需依據(jù)區(qū)域人口結構、經(jīng)濟水平及健身需求，將國家政策轉變?yōu)榭刹僮餍詫嵤┘殑t，并構建動態(tài)評估與反饋機制，通過定期督查及第三方評價及時修正執(zhí)行偏差，以確保政策符合實際需求。

2.2資金投入的規(guī)模與結構合理性

資金投人是體系建設的物質(zhì)保障，其規(guī)模和結構直接影響建設成效。政府財政需優(yōu)化支出結構，避免出現(xiàn)重大型場館、輕基層設施的傾向，加大對農(nóng)村、老舊社區(qū)以及弱勢群體的投入，保障設施的均等化供給。同時，通過創(chuàng)新多元化的投入機制，借助PPP模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與到場館建設、活動策劃、平臺開發(fā)當中，提升服務效率。此外，運用成本效益分析以及績效審計手段，優(yōu)化資金配置，避免重復建設，保證投人能夠精準對接群眾需求[2]。

2.3人才隊伍的專業(yè)性與數(shù)量充足性

以提升服務水平為目標，將專業(yè)人才作為核心要素。在培養(yǎng)機制方面，需強化院校與行業(yè)對接，融合運動科學、信息技術等多學科知識，培養(yǎng)復合型人才，并依托“產(chǎn)學研用”平臺，借助實習實訓提升實踐能力。針對基層指導力量薄弱狀況，通過完善社會體育指導員分層分類培訓體系，實現(xiàn)從基礎指導到特殊人群訓練等領域的覆蓋。同時，構建職稱評定與崗位補貼等激勵機制，提升職業(yè)吸引力，保障隊伍規(guī)模穩(wěn)定與素質(zhì)提升。

2.4設施建設的均衡性與實用性

服務可及性的關鍵在于設施的均衡布局與功能適配。城鄉(xiāng)需制定差異化策略，城市要利用閑置空間推廣嵌入式小型設施，打造“15分鐘健身圈”；農(nóng)村則結合人口分布建設多功能運動場和健身步道。設施設計需考慮不同群體需求，比如為老年人配置康復器材、為青少年設置趣味設施、為殘障人士提供無障礙空間等。此外，要建立全生命周期管理機制，明確建設、維護、更新的責任與標準，確保設施能長期安全運行[3]

3全民健身公共服務體系高質(zhì)量構建的實踐路徑

基于對關鍵因素的系統(tǒng)性梳理，將理論轉化為實踐需探索契合現(xiàn)實需求的有效路徑。這些實踐路徑既要回應核心要素的內(nèi)在要求，也要結合區(qū)域特色與發(fā)展階段，形成具有可操作性和示范價值的解決方案。

3.1科學規(guī)劃場館設施，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

科學規(guī)劃全民健身場館設施并優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置這一核心路徑，關鍵在于破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提升服務均等化水平。在城市層面，鑒于土地資源稀缺與健身需求激增的矛盾日益突出，需創(chuàng)新空間利用模式，即通過盤活邊角地、閑置廠房、屋頂空間等存量資源，建設嵌入式、小型化健身設施，以此構建高密度、便捷化的健身服務網(wǎng)絡。在農(nóng)村地區(qū)，要結合人口分布特點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，優(yōu)先布局多功能運動場、健身步道等實用型設施，切不可盲目依照城市建設標準行事。與此同時，建立城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌調(diào)配機制十分必要，可憑借設施共建共享、人才柔性流動、資金定向扶持等手段，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。另外，設施規(guī)劃應強化前瞻性與系統(tǒng)性，結合人口結構變化、技術發(fā)展趨勢和政策導向，預留設施升級空間，以保障資源配置的長期適配性。

惠州市大亞灣區(qū)開展的全民健身設施補短板項目，是科學規(guī)劃和優(yōu)化配置資源的典型案例。依據(jù)《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》4，針對區(qū)內(nèi)體育設施少、室內(nèi)運動場稀缺的問題，系統(tǒng)謀劃建設全民健身智能拓展訓練館。項目總花費5.56億元，其中借助1.1億元專項債券順利解決資金難題。規(guī)劃設施時充分考慮區(qū)域人口數(shù)量及健身需求情況，新建兩座功能互補的訓練館。一座為20000m² 的綜合館，含籃球場、健身操房等，并設有滿足各年齡段日常健身需求的健身步道；另一座為 4350m² 的場館，主打游泳功能，設有標準泳池、公共服務設施，還配備706個停車位和119個充電樁，以解決民眾運動出入場館的問題。

3.2創(chuàng)新資金投入模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新資金投人模式是助力全民健身事業(yè)突破瓶頸、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關鍵。需政府強化財政保障，將全民健身經(jīng)費列人財政預算并設立專項資金，依據(jù)經(jīng)濟增長調(diào)整投入。同時，要確保資金精準用于場館建設、活動策劃、專業(yè)服務等方面，并建立資金監(jiān)管與績效評估體系，通過定期審計、第三方評估等方式，保證資金使用規(guī)范透明，提高財政資金使用效率。另外，不能僅依靠政府投入資金，而要探索多樣的資金籌集辦法，鼓勵社會資本借助政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、公益捐贈等方式參與全民健身事業(yè)，形成政府引導、市場運作、社會協(xié)同的新投入局面[5]

以蘇州市體育中心改造項目為例，面對設施老化、功能單一的困境，通過創(chuàng)新資金投入模式實現(xiàn)資源高效整合與利用。蘇州市政府采用PPP模式引入社會資本參與改造與運營，總投資約8億元，其中政府出資30% 、社會資本出資 70% ，雙方簽訂長期合作協(xié)議，明確權責分工與收益分配機制。改造時，社會資本發(fā)揮專業(yè)運營優(yōu)勢，進行體育中心智能化升級，增設多功能運動場館、健身休閑設施和商業(yè)配套區(qū)域，打造集體育賽事、健身娛樂、商業(yè)服務于一體的城市綜合體。運營后，憑借門票收入、商業(yè)租賃、廣告贊助等多元化盈利渠道，保障社會資本合理回報，實現(xiàn)體育中心自我造血，減少政府財政負擔。同時，政府設立專項監(jiān)管小組，對項目資金使用、設施運營質(zhì)量進行全程監(jiān)督，以確保公共服務屬性不弱化。

3.3推動數(shù)字化平臺建設，提升服務智能化水平

數(shù)字化平臺作為實現(xiàn)全民健身服務精準化、高效化的核心載體，通過整合大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術，深度挖掘用戶行為數(shù)據(jù)，構建個性化服務模型，實現(xiàn)從通用型服務向精準化推薦的轉變。其一，對場地預訂、賽事報名等基礎功能進行優(yōu)化，借助智能算法縮短操作流程，提升服務響應速度；其二，開發(fā)智能健身指導系統(tǒng)，結合用戶運動習慣、健康數(shù)據(jù)與目標需求，推送定制化健身課程、場館資源及賽事信息。同時，依托物聯(lián)網(wǎng)技術，使健身設施與平臺互聯(lián)互通，實時監(jiān)測場地使用狀態(tài)，動態(tài)調(diào)整資源配置，進一步提升服務的智能化與便捷性。此外，借助用戶反饋機制與數(shù)據(jù)分析，持續(xù)迭代優(yōu)化功能，形成“需求洞察一服務優(yōu)化一體驗升級”的良性循環(huán)。

成都市“運動成都\"平臺建設充分體現(xiàn)了以數(shù)字化助力全民健身的新舉措。依據(jù)大量用戶運動數(shù)據(jù)建立分析模型，能夠準確了解用戶喜愛的運動項目、?；顒訁^(qū)域及時間規(guī)律。例如，系統(tǒng)分析用戶預訂和瀏覽記錄，發(fā)現(xiàn)有用戶常在周末搜索羽毛球場地，便主動推送周邊球館空閑時間、優(yōu)惠活動及賽事信息。在功能優(yōu)化方面，平臺簡化場地預訂流程，用戶選好運動類型和時間，系統(tǒng)即可自動匹配最佳場地，還能通過地圖導航讓用戶“一鍵直達”。在健身指導板塊，平臺邀請國家級教練團隊錄制健身操、瑜伽、力量訓練等多種課程，還開設直播互動功能，使用戶能在線提問、打卡訓練并獲得教練即時指導[6]

3.4強化社會組織作用，構建多元共治格局

要構建全民健身多元共治局面，需充分激發(fā)社會組織的內(nèi)在動力與專業(yè)優(yōu)勢。政府應通過制度設計與資源供給，建立長期扶持機制：一方面，設立專項基金、購買服務，為社會組織提供穩(wěn)定的資金支持；另一方面，完善政策指導，在場地、人才、審批等方面提供便利，降低參與門檻。同時，社會組織要加強自身能力建設，完善內(nèi)部管理、規(guī)范財務、儲備人才，以提高服務水平。此外，要搭建政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)協(xié)同合作的平臺，明確各方職責，形成資源共享、優(yōu)勢互補的合作模式，推動全民健身服務從單一主體參與轉變?yōu)槎嘣黧w共同參與

湖北省西塞山區(qū)的做法為多元共治提供了典型范例。鑒于基層健身服務供給不足，當?shù)卣畬嵤┝梭w育組織培育計劃，每年投人約500萬元專項資金，并出臺了《體育社會組織扶持辦法》，共培育了28家體育組織和56家體育企業(yè)。在具體運作中，政府與社會組織建立了“需求共商一項目共建一成果共享”的機制。政府通過社區(qū)調(diào)研了解民眾健身需求，社會組織則依據(jù)這些需求策劃活動。例如，針對青少年，當?shù)匚湫g協(xié)會與學校共同制訂武術進校園活動方案，設計了分級教學課程，并組織了校際武術比賽；針對老年人，廣場舞協(xié)會開發(fā)了適合老年人的健身操，在社區(qū)廣場定期開展教學。此外，社會組織還加強了內(nèi)部管理，聘請專業(yè)財務團隊進行理財，并邀請體育院校專家開展培訓，以提升服務的專業(yè)性[8]

4結語

全民健身公共服務體系建設是一項系統(tǒng)工程，需多維度協(xié)同推進。核心要素奠定體系框架，關鍵因素保障體系質(zhì)量，實踐路徑推動理論落地。未來應持續(xù)深化制度創(chuàng)新，強化多元主體協(xié)同，以數(shù)字化賦能服務升級，因地制宜探索特色路徑，使全民健身公共服務體系成為提升全民健康水平、推動社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，實現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合的長遠目標。

參考文獻

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