東部地級市數(shù)字政府建設(shè)的影響因素研究

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2025）07-0045-16

一、問題的提出

數(shù)字政府是繼“政府上網(wǎng)\"\"電子政務(wù)\"\"互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)\"等政府信息化方式轉(zhuǎn)型后政府管理服務(wù)模式創(chuàng)新探索的進一步深化。黨的二十大報告提出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”，加快建設(shè)“數(shù)字中國\"1，我國數(shù)字化建設(shè)進入更高水平發(fā)展階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出：“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。\"[22022年6月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》強調(diào)：“加強數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求。”[3]然而，我國各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展并不均衡，城市之間數(shù)字政府建設(shè)水平存在明顯差距。

既有研究主要從省級層面對數(shù)字政府建設(shè)的影響因素進行分析，難以反映數(shù)字政府建設(shè)在城市層級上的具體實踐和差異化特征，容易忽視地方治理的微觀機制和區(qū)域異質(zhì)性。同時，受研究方法的限制，既有研究主要以靜態(tài)視角闡釋數(shù)字政府建設(shè)的影響因素，難以捕捉到影響因素的時間效應(yīng)和地區(qū)差異。筆者聚焦地級市層面，運用數(shù)字治理理論和TOE（Technology-Organization-Environment）理論，深入探究數(shù)字政府建設(shè)的影響因素及其互動關(guān)系。重點回應(yīng)以下問題：數(shù)字政府建設(shè)的影響因素有哪些，這些影響因素間存在什么樣的組合路徑，不同影響因素組合路徑在時空維度上呈現(xiàn)出怎樣的動態(tài)演化特征。闡明上述問題，有助于充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)中關(guān)鍵影響因素的協(xié)同效應(yīng)，推動區(qū)域均衡發(fā)展，支持地級市探索特色化發(fā)展路徑，為優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)策略提供理論指導和實踐參考。

二、文獻綜述

1999年美國國家科學技術(shù)委員會在《數(shù)字政府：國家的信息技術(shù)研究和發(fā)展計劃》報告中首次提出“數(shù)字政府\"的概念，指利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供更方便、快捷和透明的政府服務(wù)，提升政府的管理效率和公共服務(wù)水平的治理模式。4我國引入數(shù)字政府概念的時間相對較短，黃璜等學者將數(shù)字政府定義為：國家基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與云計算等數(shù)字技術(shù)，通過構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺進一步優(yōu)化政府管理、暢通組織流程和提升行政效能的數(shù)字化政府治理模式。5隨著我國數(shù)字政府建設(shè)進程的快速推進，數(shù)字政府建設(shè)的成效和影響因素受到學術(shù)界廣泛關(guān)注，理論研究和實證探索不斷深化。已有研究從治理模式論[6]組織論[7等多元理論視角對數(shù)字政府展開分析，數(shù)字政府的內(nèi)涵外延也在不斷擴展。部分學者關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)的主導作用因素，如數(shù)字技術(shù)的發(fā)展水平、政府組織體制和治理能力等。也有學者從更宏觀、全面的視角探究影響數(shù)字政府建設(shè)的多元因素及其組合效應(yīng)。這些研究可分為單維度分析和多維度分析兩類。

單維度分析主要聚焦于某一特定方面對數(shù)字政府建設(shè)的影響?，F(xiàn)有研究中，學者們從不同角度探討了數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)影響因素。德國管理學家埃爾庫特提出數(shù)字技術(shù)是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵推動力。8孟天廣也認為數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)目標的關(guān)鍵因素，通過技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)的雙重機制推進數(shù)字政府建設(shè)。9沈費偉和諸靖文提出數(shù)字技術(shù)為數(shù)字政府治理提供了強大的轉(zhuǎn)型動力，政府可以充分運用信息技術(shù)來創(chuàng)造公共價值。[10]祁志偉研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動和信息能力提升等多種途徑可以顯著提升政府的治理效能，實現(xiàn)更高效的公共服務(wù)和更精準的決策管理。11]此外，戴長征和鮑靜將數(shù)字政府視為信息時代的新型組織形式，認為數(shù)字化組織形態(tài)轉(zhuǎn)變直接推動數(shù)字政府建設(shè)。12]鄧理和王中原強調(diào)組織重構(gòu)協(xié)同、改革權(quán)力分配方式是實現(xiàn)數(shù)字政府跨部門協(xié)同的必要因素。13]趙娟和孟天廣認為數(shù)字政府建設(shè)是基于電子行政技術(shù)重新整合政務(wù)服務(wù)、再造業(yè)務(wù)流程，推動“流程范式\"向\"數(shù)據(jù)范式\"轉(zhuǎn)變，構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺化模式。[14]

多維度分析從更加全面的視角來理解數(shù)字政府建設(shè)的復(fù)雜性，學者們探討了數(shù)字政府建設(shè)的多種影響因素。黃未和陳加友基于實踐案例分析，提出頂層設(shè)計、基礎(chǔ)創(chuàng)新和技術(shù)升級三個影響維度。15]郭高晶和胡廣偉通過模糊集定性比較分析，強調(diào)了公眾需求壓力、組織領(lǐng)導和府際競爭壓力三個重要因素。[16]權(quán)一章和陳一帆運用面板數(shù)據(jù)定性比較分析法，從能力保障、活力催化和動力支持三個方面分析了數(shù)字政府建設(shè)的影響因素和驅(qū)動因素。17馮朝睿和趙倩瑩則強調(diào)了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素既包括先進的技術(shù)支持，更需要通過推進機制去主動構(gòu)建與信息技術(shù)應(yīng)用相配套的組織制度、管理機制、組織架構(gòu)、組織文化及組織人員。18]阮霧陽使用LDA主題模型構(gòu)建了包含技術(shù)、組織和環(huán)境三個方面的TOE框架模型來分析影響因素。19]段堯清等學者通過扎根理論分析提出數(shù)字文化、數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)治理和數(shù)字產(chǎn)業(yè)五個關(guān)鍵影響要素。20]李永剛和蘇榆貽基于20個地級市的組態(tài)分析，提出了技術(shù)能力、數(shù)字設(shè)施建設(shè)、注意力分配、財政資源供給、公民外部需求五個主要影響因素。[21]

數(shù)字政府研究作為當前學術(shù)界的熱點領(lǐng)域之一，盡管已取得顯著進展，但仍存在一些值得關(guān)注的不足之處。一方面，地級市層面的數(shù)字政府建設(shè)研究相對較少，現(xiàn)有研究多以具體的地級市數(shù)字政府建設(shè)為個案。地級市作為社會治理的基本單元，在國家行政架構(gòu)中扮演著連接省和縣的重要樞紐角色，同時面向大量公眾，承擔著重要的民生服務(wù)職能。因此，深入研究地級市數(shù)字政府建設(shè)對于豐富數(shù)字政府建設(shè)的理論體系和實踐經(jīng)驗至關(guān)重要。另一方面，現(xiàn)有研究廣泛認可技術(shù)因素是數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)影響因素，但對技術(shù)與治理結(jié)構(gòu)、社會參與等方面的深度融合關(guān)注不夠，應(yīng)更加注重探討技術(shù)因素與其他因素之間的互動關(guān)系以及這種互動如何影響數(shù)字政府建設(shè)成效?；谏鲜龇治觯P者將參考已有文獻提出的數(shù)字政府建設(shè)影響因素，依據(jù)數(shù)字治理理論進行提煉，構(gòu)建多維度分析框架。

三、理論基礎(chǔ)和分析框架

（一）數(shù)字治理理論與TOE框架

數(shù)字治理理論是由帕克·鄧利維等學者提出的一種新型治理模式，它強調(diào)在政府與社會、政府與經(jīng)濟以及政府內(nèi)部運行中運用信息技術(shù)，以簡化行政流程、提高公共事務(wù)處理效率和促進民主化進程。[22]這一理論主要包含三大核心主題，一是重新整合，包括逆部門化和碎片化、協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)簡化等9方面內(nèi)容;二是基于需求的整體主義，強調(diào)發(fā)展更靈活的政府，包括制定宏觀結(jié)構(gòu)、新的精細重組，重新評估流程等8方面內(nèi)容;三是數(shù)字化變革，包括電子方法交付、基于網(wǎng)絡(luò)的效用處理、信息技術(shù)的集中采購等9方面內(nèi)容。隨著理論研究的深入，數(shù)字治理理論已被廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府績效評估、平臺化治理、數(shù)字政府頂層設(shè)計等領(lǐng)域，并取得了豐富的研究成果。[23]數(shù)字政府建設(shè)追求的整體協(xié)同、數(shù)智賦能和精準服務(wù)等目標，與數(shù)字治理理論強調(diào)的治理主體多元化、方式網(wǎng)絡(luò)化和過程數(shù)據(jù)化特征高度吻合。這種理論與實踐的深度融合不僅豐富了數(shù)字治理的理論內(nèi)涵，也為數(shù)字政府建設(shè)提供了重要的實踐參考。

TOE理論框架是一種廣泛應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新和組織能力提升研究的分析模型，將影響組織技術(shù)創(chuàng)新和能力提升的因素主要歸類為技術(shù)、組織和環(huán)境三個維度。[24]TOE框架已廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)、政府數(shù)據(jù)開放水平等領(lǐng)域的影響因素研究。湯志偉等學者將其與資源依賴理論相結(jié)合，研究了從基礎(chǔ)設(shè)施到政策支持等多維度因素對政務(wù)微信服務(wù)能力的影響。[25]翟元甫運用TOE框架提出了技術(shù)、組織和環(huán)境三個維度如何共同塑造智能政務(wù)服務(wù)能力。26]李歡歡和顧麗梅則基于此框架深入探討了網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)能力的提升機制，強調(diào)了技術(shù)理性、政治理性和價值理念的協(xié)同作用。[27]TOE理論框架在數(shù)字政府領(lǐng)域具有良好的適用性和解釋力，采用TOE框架作為本文的理論基礎(chǔ)既有充分的學理依據(jù)，也具有較強的實踐價值。

數(shù)字治理理論與TOE理論具有理論融合的基礎(chǔ)。數(shù)字治理理論從政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角闡釋治理模式變革，TOE理論提供了技術(shù)創(chuàng)新采納的分析框架，二者的結(jié)合有助于系統(tǒng)分析數(shù)字政府建設(shè)的影響機制。重新整合強調(diào)政策與服務(wù)能力的協(xié)同性機制、指導組織維度要素的構(gòu)建，具體包括政策支持、財政支持和政務(wù)服務(wù)能力3個關(guān)鍵因素，體現(xiàn)了數(shù)字治理中政策協(xié)同與服務(wù)整合的內(nèi)在機理?；谛枨蟮恼w主義超越了線性的需求響應(yīng)邏輯，闡釋了數(shù)字治理中需求與供給的辯證統(tǒng)一關(guān)系。該理論在TOE框架中實現(xiàn)了雙維度映射：在組織維度，政務(wù)服務(wù)能力映射政府供給側(cè)的制度化能力建設(shè);在環(huán)境維度，公共需求偏好與媒體輿情壓力表征社會需求側(cè)的多元訴求表達。這兩大維度的交互作用，構(gòu)建了“供給-需求\"協(xié)同演化的分析框架。數(shù)字化變革揭示了技術(shù)變革對治理體系的系統(tǒng)性重構(gòu)作用。其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為技術(shù)變革的具體載體，對應(yīng)技術(shù)維度的影響要素。因此，結(jié)合已有研究，筆者基于數(shù)字治理理論和TOE理論構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)影響因素模型，參見圖1。

（二）分析框架

將數(shù)字治理理論的核心內(nèi)容嵌入到TOE框架中，可以識別出影響數(shù)字政府建設(shè)的6個核心因素。一是技術(shù)維度。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，技術(shù)因素扮演著關(guān)鍵的基礎(chǔ)性角色。從技術(shù)維度可以識別出1個影響因素：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在數(shù)字政府建設(shè)進程中，完善的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和云計算平臺為政務(wù)服務(wù)提供了堅實的硬件保障，確保了政務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和服務(wù)的可及性。各類政務(wù)信息系統(tǒng)、應(yīng)用平臺和安全防護體系構(gòu)成了數(shù)字政府的軟件支撐，推動政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)線下模式向線上化、智能化轉(zhuǎn)變。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不僅支撐著政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更為政府治理能力的現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)，是打造服務(wù)型智慧政府的重要支撐。隨著技術(shù)的不斷進步，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重標準化和可操作性，推進各類系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一完整的數(shù)字政府基礎(chǔ)架構(gòu)體系，為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動力。

二是組織維度。組織因素反映了政府內(nèi)部的資源配置和能力建設(shè)，對數(shù)字政府的實施效果產(chǎn)生直接影響。從組織維度可以識別出3個影響因素：政策支持、財政支持和政務(wù)服務(wù)能力。政策支持不僅為數(shù)字政府建設(shè)提供制度保障，更是推動建設(shè)進程的關(guān)鍵動力。政府在決策過程中往往優(yōu)先處理那些最受關(guān)注的事項，只有數(shù)字政府建設(shè)是政府工作的優(yōu)先事項，獲得決策層的重視，才能得到必要的人力物力支持。財政支持是數(shù)字政府建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。資源依賴理論強調(diào)組織的生存依賴于特定資源的獲取和利用。[28]從資源的角度看，數(shù)字政府建設(shè)的核心資源是地方政府的財政資金。政務(wù)服務(wù)能力是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵推動力。政務(wù)服務(wù)能力的強弱直接反映了政府數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展水平，同時也是衡量政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的重要指標。政務(wù)服務(wù)能力越強，各部門間協(xié)作就越緊密，信息流動就越順暢，從而為公眾提供更加高效、便捷的服務(wù)。

三是環(huán)境維度。環(huán)境因素反映了數(shù)字政府建設(shè)所處的外部社會環(huán)境，這些因素雖然不直接由政府控制，但對數(shù)字政府的發(fā)展方向和效果產(chǎn)生重要影響。從環(huán)境維度可以識別出2個影響因素：公共需求和媒體輿論。公共需求是數(shù)字政府發(fā)展的驅(qū)動力。政府治理現(xiàn)代化中，以人民為中心的發(fā)展思想要求數(shù)字政府注重滿足用戶需求，以群眾需求為導向改進政務(wù)服務(wù)。同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字技術(shù)普及，公眾對政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、實時化和互動性提出了更高的要求。媒體輿論對數(shù)字政府建設(shè)具有重要的引導和監(jiān)督作用。一方面，媒體報道可以提高公眾對數(shù)字政府的認知和接受度，促進數(shù)字政府服務(wù)的廣泛應(yīng)用。另一方面，媒體的批評和質(zhì)疑也能幫助政府發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的問題和不足，推動相關(guān)工作的改進和完善。通過積極回應(yīng)媒體輿論，政府可以營造有利于數(shù)字政府發(fā)展的社會環(huán)境。

四、研究設(shè)計

（一）研究方法

定性比較分析方法（Qualitative ComparativeAnalysis，QCA）是一種基于布爾代數(shù)與集合論原理，專注于解析多重并發(fā)因果關(guān)系的案例導向型研究方法。傳統(tǒng)QCA方法多采用截面數(shù)據(jù)進行靜態(tài)分析，忽視了“縱向時間效應(yīng)\"和“橫向案例效應(yīng)”。這不僅導致組態(tài)分析存在局限性，還容易在樣本時間選取上產(chǎn)生偏誤，使得組態(tài)結(jié)論的穩(wěn)健性不足。動態(tài)QCA方法將QCA方法與面板數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，有助于考察條件組態(tài)如何隨時間演變以及這些變化如何影響結(jié)果。29]筆者通過組間比較、組內(nèi)分析及總體匯總?cè)齻€維度，系統(tǒng)評估組態(tài)一致性的動態(tài)演變及其交互效應(yīng);同時通過引入一致性調(diào)整距離指標，測度組態(tài)一致性在時間序列與跨案例維度的穩(wěn)健性，以此精準捕捉因果關(guān)系的時間異質(zhì)性特征。30]

（二）樣本選擇

筆者將研究對象聚焦到我國東部地區(qū)的地級市數(shù)字政府。根據(jù)國家統(tǒng)計局劃分，東部地區(qū)包括河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南7省的85個地級市，并收集2019—2023年的面板數(shù)據(jù)進行分析。選取該研究樣本有三點依據(jù)：一是東部地級市在經(jīng)濟發(fā)展、政策創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用方面處于全國前列，具有顯著代表性。這些城市不僅反映了區(qū)域發(fā)展的先進水平，也體現(xiàn)了國家現(xiàn)代化進程的縮影。二是東部地級市的數(shù)據(jù)獲取相對容易，這些城市的信息化水平較高，數(shù)據(jù)收集和管理系統(tǒng)較為健全。政府網(wǎng)站、公開報告和統(tǒng)計年鑒提供了豐富的數(shù)據(jù)源，涵蓋經(jīng)濟、社會、技術(shù)等多個方面。三是東部地級市的數(shù)量適中且發(fā)展水平和策略各異，這種異質(zhì)性和復(fù)雜性滿足了動態(tài)QCA方法對案例的要求，有助于進行條件組合和路徑分析。

（三）變量測量與數(shù)據(jù)來源

1.結(jié)果變量。數(shù)字政府發(fā)展是一個多維度、復(fù)雜的過程，為準確衡量其發(fā)展水平，筆者采用清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心編制的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)作為評價指標。首先，該指數(shù)依托《中國數(shù)字政府發(fā)展研究報告》，從組織機構(gòu)、制度體系、治理能力和治理效果4個維度構(gòu)建評估框架，能夠較全面反映數(shù)字政府建設(shè)的整體進程。其次，該中心在評估過程中綜合運用了傳統(tǒng)的定性和定量研究方法，同時創(chuàng)新性地引入了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，顯著地提高了評估結(jié)果的信度和效度。此外，該報告的連續(xù)多年發(fā)布為縱向比較提供了基礎(chǔ)。最后，報告覆蓋了全國范圍內(nèi)的樣本，為橫向比較提供了可能，有助于深入了解不同地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的差異和特點。

2.條件變量。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)支撐至關(guān)重要。31隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要性日益凸顯。[32]筆者采用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平作為條件變量，相關(guān)數(shù)據(jù)源自電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國數(shù)字政府研究年度報告》。二是政策支持。良好的政策環(huán)境能夠為數(shù)字政府建設(shè)提供制度保障，促進各項工作有序推進。筆者選取2019—2023年東部地級市政府工作報告中“數(shù)字政府\"\"政務(wù)數(shù)字化\"\"網(wǎng)站建設(shè)\"\"大數(shù)據(jù)應(yīng)用\"4個核心概念的詞頻數(shù)據(jù)，作為衡量區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)時政策支持力度的量化指標。三是財政支持。財政投入是數(shù)字政府建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，充足的財政保障能夠支撐信息系統(tǒng)建設(shè)、人才引進、技術(shù)研發(fā)等各項工作。筆者選取地方一般公共預(yù)算支出作為衡量數(shù)字政府建設(shè)過程中財政支持的指標。四是政務(wù)服務(wù)能力。較強的政務(wù)服務(wù)能力意味著政府能夠更好地滿足公眾需求，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。選取政務(wù)服務(wù)能力這一指標，數(shù)據(jù)源自電子政務(wù)研究中心的《省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》五是公共需求。公眾對數(shù)字化服務(wù)的需求是推動數(shù)字政府建設(shè)的重要動力，公眾需求程度與政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程呈正相關(guān)。筆者用移動互聯(lián)網(wǎng)用戶與年末人口數(shù)的比值表示公眾需求的程度。[33六是媒體輿論。良好的輿論環(huán)境有助于凝聚數(shù)字政府建設(shè)的社會共識，推動各方形成合力。借鑒權(quán)一章的研究，用CNKI報紙庫、市級政府微信公眾號中關(guān)鍵詞\"數(shù)字化\"檢索報道次數(shù)表示這一指標。各變量類型和數(shù)據(jù)來源參見表1。

3.變量校準。在動態(tài)QCA方法中，數(shù)據(jù)校準是一個至關(guān)重要的步驟，它直接影響后續(xù)分析的質(zhì)量和結(jié)果的可解釋性。本文采用一般賦值法，為所有變量設(shè)定0.05、0.50和0.95三個關(guān)鍵閾值。[34]這3個閾值分別對應(yīng)\"完全不隸屬\"“交叉點\"和\"完全隸屬\"的界限，變量校準結(jié)果參見表2。

五、實證分析

（一）單因素必要性分析

單因素必要性檢驗是組態(tài)分析中的關(guān)鍵前置步驟，主要關(guān)注兩個核心指標：一致性和覆蓋率。根據(jù)美國社會學家拉金提出的評判標準，當一個變量的一致性超過0.9且覆蓋率高于0.5時，可將其視為影響結(jié)果的必要條件。[35]如表3所示，“＼～”表示條件變量的否定態(tài)。在所有影響因素中，“政務(wù)服務(wù)能力\"的一致性最高，但仍未達到0.9的必要條件閾值。因此，不能將其視為必要條件。其他條件變量的一致性值更低，進一步確認任何單一條件變量都無法構(gòu)成數(shù)字政府建設(shè)的必要條件。

為了深入評估條件變量的穩(wěn)定性和動態(tài)特性，筆者借鑒貝農(nóng)等學者的方法，計算了組間一致性調(diào)整距離和組內(nèi)一致性調(diào)整距離。36組間一致性調(diào)整距離反映條件變量對結(jié)果的影響在時間序列上的穩(wěn)定程度，而組內(nèi)一致性調(diào)整距離則反映這種影響在不同案例間的穩(wěn)定程度。參考管理學者加西亞-卡斯特羅與阿里尼奧的研究，筆者將0.2設(shè)定為判斷穩(wěn)定性的閾值。[37]如圖2所示，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、財政支持、政務(wù)服務(wù)能力、公共需求和媒體輿論的組間一致性水平逐年提升。其中，政務(wù)服務(wù)能力和公共需求的組間一致性調(diào)整距離超過0.2的閾值，顯示出顯著的時間異質(zhì)性。而所有因素的組內(nèi)一致性調(diào)整距離均未超過閾值，表明單因素的影響效果在案例中并不顯著。

一方面，6個影響因素的組間一致性水平的逐年提升，反映出東部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、協(xié)同化的發(fā)展態(tài)勢。因素的協(xié)同作用使東部地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)在各個維度上都展現(xiàn)出越來越強的一致性特征，形成了良性互動的發(fā)展格局，為數(shù)字政府建設(shè)的深入推進奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面，政務(wù)服務(wù)能力和公共需求的組間一致性水平顯著提升，這反映了數(shù)字政府建設(shè)過程中供給側(cè)和需求側(cè)的深刻變革。從政務(wù)服務(wù)能力來看，近年來各地級市持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)改革，通過構(gòu)建完善的數(shù)字化服務(wù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化水平。2018—2022年，數(shù)字化服務(wù)模式得到快速推廣，政府部門加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，服務(wù)效能顯著提升。從公共需求角度來看，隨著信息技術(shù)的普及和應(yīng)用深化，公眾對數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的接受度和依賴度不斷提高。公眾對政務(wù)服務(wù)的需求也從簡單的辦事便利性向個性化、精準化方向發(fā)展，對政府服務(wù)能力提出了更高要求。服務(wù)供給與公眾需求的協(xié)同演進，使政務(wù)服務(wù)能力和公共需求這兩個因素在時間維度上表現(xiàn)出更為顯著的變化趨勢，反映出數(shù)字政府建設(shè)已進入快速發(fā)展的新階段。

（二）條件組態(tài)的充分性分析

1.匯總結(jié)果。為理清不同影響因素組合對數(shù)字政府建設(shè)的作用，筆者進一步運用動態(tài)QCA和R語言展開面板數(shù)據(jù)的條件組態(tài)分析。參考既有研究成果并結(jié)合本文研究，將一致性、PRI一致性和頻數(shù)閾值分別設(shè)置為0.75、0.7和1。結(jié)合中間解與簡約解確定組態(tài)數(shù)量和各條件的重要性程度，最終分析結(jié)果如表4和表5所示。由表4可知，導致高水平數(shù)字政府建設(shè)的影響因素包括6種組態(tài)，總覆蓋率為0.544518;由表5可知，導致低水平數(shù)字政府建設(shè)的影響因素包括4種組態(tài)，總覆蓋率為0.985246?？梢允褂靡幌盗蟹杹肀硎静煌瑮l件的存在和影響程度，“●”和“·\"分別表示核心條件和邊緣條件的存在，“ ? \"和“”分別表示核心條件和邊緣條件的不存在，而空格表示解釋變量對結(jié)果沒有顯著影響。

2.組間與組內(nèi)結(jié)果。在動態(tài)QCA方法中，組間一致性衡量特定條件組合與研究結(jié)果之間的一致程度，聚焦于這種因果關(guān)系在時間維度上的表現(xiàn)和變化。高水平數(shù)字政府建設(shè)影響因素的6種組態(tài)的組間一致性調(diào)整距離均未大于0.2，表明不存在顯著時間效應(yīng)。如圖3所示，低水平數(shù)字政府建設(shè)影響因素的4種組態(tài)中只有組態(tài)4沒有超過0.2的閾值，表明低水平數(shù)字政府建設(shè)影響因素組態(tài)具有復(fù)雜動態(tài)性。這些影響因素組態(tài)在時間維度上具有累積效應(yīng)，其影響力隨著時間推移逐步增強。而漸進式的增長特征說明，某些影響因素需要一定時間才能充分發(fā)揮作用，存在明顯的時滯性。

組內(nèi)一致性用于評估相同組態(tài)在不同案例中的表現(xiàn)差異，反映組態(tài)結(jié)果與預(yù)期的偏離程度。在低水平數(shù)字政府建設(shè)中，4種組態(tài)的組內(nèi)一致性調(diào)整距離均未超過0.2的閾值。在高水平數(shù)字政府建設(shè)影響因素的6種組態(tài)中，組態(tài)3和組態(tài)6的組內(nèi)一致性調(diào)整距離超過閾值0.2。如圖4所示，高水平數(shù)字政府建設(shè)影響因素的組態(tài)3和組態(tài)6存在案例效應(yīng)。組態(tài)3代表了以媒體輿論為主導的發(fā)展路徑，在缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持和財政支持的情況下，通過輿論引導推動數(shù)字政府建設(shè)。這種模式在不同城市間的實施效果存在明顯差異，體現(xiàn)為組內(nèi)一致性的較大波動。組態(tài)6則展現(xiàn)了一種要素齊備的綜合發(fā)展路徑，同時具備數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政支持、政務(wù)服務(wù)能力、公共需求和媒體輿論等多個有利因素，這種全方位支持的模式雖然整體效果較好，但在實際執(zhí)行中仍然存在城市間的落差。這些表明，即使采用相同的因素組合，由于地方特征、發(fā)展基礎(chǔ)和執(zhí)行能力的差異，各城市的實施效果也會產(chǎn)生明顯區(qū)別。

3.條件組態(tài)分析。數(shù)字政府建設(shè)是城市發(fā)展的重要方向，但不同城市因其特點和資源稟賦而采取不同的建設(shè)路徑?？梢詫⒏咚綌?shù)字政府建設(shè)影響因素的組合路徑歸納為3種主要組態(tài)：創(chuàng)新驅(qū)動型、需求導向型和資源整合型。創(chuàng)新驅(qū)動型組態(tài)主要體現(xiàn)在組態(tài)1和組態(tài)6中，以深圳、杭州等城市為代表，這些城市的數(shù)字政府建設(shè)水平已處于全國前列。它們強化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，在技術(shù)層面大力投資5G網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智能化政務(wù)服務(wù)支撐體系;在組織層面通過前瞻性政策法規(guī)制定、專門部門設(shè)立和高層次領(lǐng)導機制，構(gòu)建完善的制度環(huán)境;在環(huán)境層面依托發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)和創(chuàng)新氛圍，加之公眾較高的數(shù)字素養(yǎng)，形成了政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。資源整合型組態(tài)主要體現(xiàn)在組態(tài)2和組態(tài)3中，以無錫、常州等城市為代表，這些城市雖然在某些方面資源相對有限，但通過建立跨部門協(xié)調(diào)機制和扁平化管理，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，同時引入社會資本和技術(shù)，在組織效率、資源利用和創(chuàng)新應(yīng)用等方面表現(xiàn)突出。這些城市注重開發(fā)符合本地特色的精準服務(wù)，展現(xiàn)了“小而精\"的創(chuàng)新特點，為資源有限城市的數(shù)字政府建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。需求導向型組態(tài)主要體現(xiàn)在組態(tài)4和組態(tài)5中，以廈門、寧波、青島等城市為代表，這類城市在服務(wù)因素上通過流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新提升服務(wù)能力，打造一體化服務(wù)平臺，實現(xiàn)掌上辦事;在環(huán)境因素上，經(jīng)濟社會發(fā)展帶動公眾對政務(wù)服務(wù)提出更高要求，期待服務(wù)智能化、人性化;在社會因素上，通過媒體輿論的典型案例宣傳和問題監(jiān)督，促進公眾參與度提升和服務(wù)改進，形成了需求驅(qū)動的服務(wù)優(yōu)化機制。

低水平數(shù)字政府建設(shè)的影響因素組態(tài)分成資源受限型組態(tài)和基礎(chǔ)導向型兩類。其中，財政支持不足是制約發(fā)展的普遍性因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與投入不相匹配，政策執(zhí)行、服務(wù)供給與公眾需求存在差距。資源受限型組態(tài)主要體現(xiàn)在組態(tài)1和組態(tài)2中，以紹興、濰坊等城市為代表，存在財政支持有限、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點。這些城市雖具備經(jīng)濟基礎(chǔ)和創(chuàng)新氛圍，在特定領(lǐng)域有獨特優(yōu)勢，但受限于財政資源難以全面建設(shè)先進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)一體化水平不高，政府開放程度低，且人才吸引力不足。同時面臨區(qū)域競爭壓力和公眾期望與實際能力不匹配的挑戰(zhàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢?；A(chǔ)導向型組態(tài)主要體現(xiàn)在組態(tài)3和組態(tài)4中，以嘉興、煙臺、惠州等城市為代表，雖有相對穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)和充足的財政支持，但在資源分配均衡性、創(chuàng)新動力、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等方面存在短板。這些城市市內(nèi)發(fā)展不均衡，缺乏持續(xù)創(chuàng)新動力，在數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護方面面臨挑戰(zhàn)。雖然政務(wù)服務(wù)逐步實現(xiàn)線上線下結(jié)合，但公眾服務(wù)期望與政府供給能力之間存在差距，且在長期規(guī)劃、持續(xù)投入和評估優(yōu)化機制方面仍有待完善，影響了數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。這兩種組態(tài)反映了制約數(shù)字政府建設(shè)水平提升的典型因素組合，揭示了不同城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨的共性挑戰(zhàn)。

（三）穩(wěn)健性檢驗

參考既有研究，本文采用提高門檻值的方式進行穩(wěn)健性檢驗，將原本設(shè)定為0.9的門檻值調(diào)整至0.92，然后重新進行組態(tài)分析。對比結(jié)果顯示，一致性從0.95上升至0.99，而覆蓋率則從0.55降至0.48。這種變化符合預(yù)期，因為提高門檻值會剔除部分邊界案例，導致一致性小幅上升的同時覆蓋率略有下降。更重要的是，核心條件組態(tài)保持穩(wěn)定，表明研究結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。

六、結(jié)論與討論

筆者整合了數(shù)字治理理論與TOE理論，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)影響因素框架，通過動態(tài)QCA方法，深入探究了各影響因素如何通過不同組合方式共同作用于數(shù)字政府建設(shè)。得出以下結(jié)論：第一，供需協(xié)同是數(shù)字政府建設(shè)的新發(fā)展特征。政務(wù)服務(wù)能力和公共需求是數(shù)字政府建設(shè)過程中的兩個時間敏感性因素。一方面，政務(wù)服務(wù)能力隨時間推移不斷提升，政府部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中積累了豐富經(jīng)驗，服務(wù)供給的質(zhì)量和效率顯著改善，數(shù)字化服務(wù)的覆蓋面持續(xù)擴大;另一方面，公眾對數(shù)字政府服務(wù)的需求也在動態(tài)演進，從最初的被動接受到主動使用，進而形成對數(shù)字化服務(wù)的依賴，公眾參與度和滿意度也逐步提高，形成了供需互促的良性循環(huán)。這種供需兩端的協(xié)同發(fā)展促進了數(shù)字政府建設(shè)模式的成熟，突破了單純依靠政府推動的發(fā)展模式。第二，財政支持不足是制約數(shù)字政府建設(shè)的長期性因素。低水平數(shù)字政府建設(shè)的多元組態(tài)呈現(xiàn)顯著的動態(tài)變化，主要體現(xiàn)在財政支持不足對各要素的長期累積效應(yīng)上。這種跨組態(tài)的時間效應(yīng)揭示了數(shù)字政府建設(shè)中的累積效應(yīng)：初期的財政投入不足會影響數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，進而制約政務(wù)服務(wù)能力提升，最終影響公眾滿意度和輿論反饋。第三，數(shù)字政府建設(shè)中，相同的要素組合并不必然帶來相同的建設(shè)成效。不同城市即便采用相同的發(fā)展組態(tài)，其建設(shè)成效仍會存在顯著差異，說明執(zhí)行質(zhì)量和因地制宜至關(guān)重要。數(shù)字政府建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。影響因素的合理組合雖是建設(shè)成功的必要條件，但要真正實現(xiàn)預(yù)期目標，還需高度重視建設(shè)過程中的具體措施，并因地制宜地推進實施。這種差異性要求各地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展階段、資源條件和實際需求，探索符合本地特點的建設(shè)路徑，形成特色鮮明的數(shù)字政府建設(shè)模式。

相較于既有研究主要聚焦單一因素或靜態(tài)分析，筆者通過動態(tài)QCA方法系統(tǒng)闡釋了數(shù)字政府建設(shè)中的時間演進特征和要素組合效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，供需協(xié)同已成為數(shù)字政府建設(shè)的新特征，突破了傳統(tǒng)研究中過于強調(diào)政府單向推動的視角。同時，筆者識別出財政支持不足的長期累積效應(yīng)，這一發(fā)現(xiàn)補充了已有研究對財政投入影響的短期靜態(tài)分析。此外，筆者還發(fā)現(xiàn)相同要素組合可能產(chǎn)生不同建設(shè)成效，這一結(jié)論突破了既有研究中要素決定論的局限，強調(diào)了執(zhí)行質(zhì)量和因地制宜的重要性。不僅在理論層面豐富了數(shù)字政府建設(shè)的研究框架，也為各地因地制宜推進數(shù)字政府建設(shè)提供了實踐指導，特別是在地級市層面的建設(shè)路徑選擇方面提供了新的思路。雖然本文使用了動態(tài)QCA方法，引入了時間效應(yīng)與案例效應(yīng)，但依然存在局限。一方面，分析視角可進一步擴展。本文主要立足于宏觀層面的組織要素，未來可將研究視野延伸至微觀層面，如基層工作人員的數(shù)字素養(yǎng)、決策者的創(chuàng)新意識等個體因素。另一方面，研究方法可進一步豐富。動態(tài)QCA方法提供了初步的因果認知，但結(jié)合其他定量方法如面板數(shù)據(jù)分析、結(jié)構(gòu)方程模型等，將有助于更全面地把握數(shù)字政府發(fā)展規(guī)律。此外，變量間的作用機制需要進一步深化研究。已有分析揭示了條件變量的組合效應(yīng)，但各要素之間的傳導路徑、相互影響及演化關(guān)系仍需進一步剖析。

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Research on Influencing Factors of Digital Government Construction in Eastern Prefectural Cities ： Analysis Based on Dynamic QCA

Li Zhaoyou， Bi Xiangyang

Abstract：Digital government development serves as a crucial pillar inadvancing the modemization of national governace systemsandcapabilities.However，significant disparities persist in digital governanceprogressacross Chinesecities.Grounded in digital governance theoryand the Technology-Organization-Environment（TOE）framework，this study employs dynamic Qualitative Comparative Analysis （QCA） to examine panel data from eastern prefecture-levelcities（2019—2023）．Itinvestigatestheconfigurational efectsofdigital infrastructure，policy support，fiscal investment，e-governance capacity，public demand，and mediadiscourse on digital government development Findings reveal enhanced supply-demand synergy through improved alignment between e-govemance capacity and public demand.High-performing configurationsmanifestas innovation-driven，resource-integrated， anddemand-oriented models，whereas low-performing systems exhibit resource-constrained and infrastructureorientedpatterns.Intheconstructionof low-leveldigital govermment，insuficient financial investmentwill forma chainreaction through cumulative efects，thereby restricting the long-term constructionof digital government. Meanwhile，the constructionof digital government needstobe tailoredto local conditions.Under thesame configuration，execution qualityand localizationadaptationare crucial，and each region shouldexplore distinctive construction paths based on its own development stage，resource conditions，and actual needs.

eywords：digital governance；digital government construction；configurational analys

（責任編輯：董博宇）