黨紀(jì)處分條例適用中的體系解釋

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2025）07-0017-15

一、問(wèn)題的提出

體系解釋是對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行理解時(shí)所采用的一種重要解釋方法，其將某一具體條文置于所屬的部門法整體規(guī)范中進(jìn)行系統(tǒng)性考量，從條文規(guī)定總的邏輯中進(jìn)行綜合判斷，從而得出該具體條文的正確義涵。體系解釋得以開(kāi)展的前提是被解釋的法條處于完整的法律規(guī)范體系中。作為法治基礎(chǔ)體系的黨內(nèi)法規(guī)體系，是社會(huì)主義法治規(guī)范的一種重要形態(tài)，與國(guó)家法律在規(guī)范結(jié)構(gòu)和規(guī)制功能上具有高度的一致性。1][2]現(xiàn)今黨內(nèi)法規(guī)的制定更多借鑒了法律法規(guī)的體例形式，如借鑒了“總則-分則\"的法律結(jié)構(gòu)體例，“原則-規(guī)則\"的規(guī)范構(gòu)造形式，章、節(jié)、條、款的要件形式等，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)成要素之間的充分整合。3]黨內(nèi)法規(guī)作為一種特色的中國(guó)法，在具體條文的理解適用中也需要像法律規(guī)范一樣進(jìn)行解釋。對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱黨紀(jì)處分條例）中的具體條文進(jìn)行解釋，需要考量其在黨紀(jì)處分條例中所處的體系，消除抵悟，作出與所處體系相統(tǒng)一的解釋結(jié)論，這對(duì)于準(zhǔn)確闡釋黨紀(jì)處分條例中具體條文的規(guī)范內(nèi)涵、正確處理執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中的案件具有重要意義。

2023年新修訂的黨紀(jì)處分條例第十一章“對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分\"中，第一百五十三條增設(shè)了“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行”的處分規(guī)定。這是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，黨的紀(jì)律首次在政治紀(jì)律要求之外，對(duì)黨員網(wǎng)絡(luò)空間的日常言行予以規(guī)范和約束的明文規(guī)定，昭示出網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，更不存在紀(jì)律盲區(qū)。此次修訂黨紀(jì)處分條例，將“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"作為處分內(nèi)容，突出黨的紀(jì)律對(duì)黨員網(wǎng)絡(luò)言行管理的基本要求，有利于進(jìn)一步發(fā)揮黨的紀(jì)律在網(wǎng)上的規(guī)制作用，是對(duì)營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間作出的重要黨紀(jì)回應(yīng)。然而，從規(guī)范層面看，“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"這一規(guī)定雖然文字表述簡(jiǎn)短，但其涵攝范圍卻較為寬泛。換言之，究竟網(wǎng)絡(luò)空間中的哪些言行屬于不當(dāng)言行且應(yīng)納入本條規(guī)定予以處理，并非不無(wú)疑問(wèn)。如何對(duì)這一新規(guī)中的違紀(jì)構(gòu)成要件加以正確理解，確保其在相關(guān)違紀(jì)案件的處置中得到準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)倪m用，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)預(yù)設(shè)的立規(guī)目的和欲追求的規(guī)范效果，至為重要。筆者以體系性思維方法，從黨紀(jì)解釋的必然性切入，通過(guò)對(duì)黨紀(jì)處分條例體系解釋的應(yīng)然和實(shí)然分析，具體建構(gòu)“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"的解釋適用進(jìn)路，以期拋磚引玉，同時(shí)為執(zhí)紀(jì)實(shí)踐提供有益借鑒和參考。

二、黨紀(jì)處分條例體系解釋的必然性考察

黨的紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。根據(jù)黨章第四十條的規(guī)定，黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大類。黨紀(jì)處分條例作為專門規(guī)定違紀(jì)行為處分的重要黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨章規(guī)定的違反六大紀(jì)律的行為系統(tǒng)、完整地確立了違紀(jì)構(gòu)成要件、情節(jié)和處分層次，是維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)性保障條例。黨的十八大以來(lái)，黨中央把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，先后三次修訂黨紀(jì)處分條例，把嚴(yán)的要求貫穿全過(guò)程，在紀(jì)律處分的重要原則、行為構(gòu)成、懲戒對(duì)象和適用范圍等方面都體現(xiàn)出嚴(yán)抓嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)，構(gòu)建起“嚴(yán)而又厲\"的紀(jì)律處分規(guī)制體系。特別是在違紀(jì)構(gòu)成要件上，黨紀(jì)處分條例一方面作出了具體的規(guī)定，例如第四十九條“在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為”第七十七條“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定”第九十四條“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益”第一百三十條“工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理\"等，另一方面又作出了一般性的規(guī)定，例如第七條關(guān)于“違紀(jì)”第二十六條關(guān)于“共同違紀(jì)”第二十七條關(guān)于“故意\"和\"過(guò)失\"的相關(guān)規(guī)定等。

對(duì)黨組織或黨員作出黨紀(jì)處分，只有根據(jù)黨紀(jì)處分條例的具體條文規(guī)定，才能認(rèn)定黨組織或黨員的一個(gè)行為是否符合違紀(jì)構(gòu)成，才能合規(guī)地確定和適用具體的紀(jì)律處分種類。作為關(guān)涉黨組織和黨員重要權(quán)益的黨內(nèi)法規(guī)，黨紀(jì)處分條例制定出來(lái)之后，首先必須正確理解紀(jì)律條文的內(nèi)在含義，才能做到準(zhǔn)確適用。紀(jì)律條文的含義能否得到正確認(rèn)識(shí)，依賴于黨紀(jì)處分條例的規(guī)定本身是否明確。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)的條文的明確性得到進(jìn)一步落實(shí)，基于黨內(nèi)法規(guī)形成的剛性約束日漸顯現(xiàn)。然而，必須正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)中仍存在不少不夠明確的表述，有些規(guī)定因過(guò)于模糊而變得缺乏操作性，乃至使整個(gè)制度的實(shí)施效果受到影響。4由于黨內(nèi)法規(guī)表述方式經(jīng)歷了從“革命語(yǔ)言\"到\"文件語(yǔ)言\"再到\"黨言黨語(yǔ)\"的變化，條文用語(yǔ)的政治性、政策性、指令性特征非常明顯，政治性術(shù)語(yǔ)、形容詞和俗語(yǔ)以及帶有\(zhòng)"法言法語(yǔ)\"的規(guī)范性語(yǔ)言都在規(guī)定中存在，這導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)中的概念性、模糊性規(guī)定不可避免。5黨內(nèi)法規(guī)文本語(yǔ)言過(guò)于模糊，會(huì)讓黨組織和黨員無(wú)所適從，一定程度上會(huì)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的適用性產(chǎn)生影響，遇到此類情況，要準(zhǔn)確理解和遵守黨內(nèi)法規(guī)背后的價(jià)值，需要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)文本進(jìn)行解釋。因此，黨內(nèi)法規(guī)本身的特性決定了對(duì)其加以解釋是確保正確適用的重要前提。

黨紀(jì)處分條例作為懲處黨組織和黨員違紀(jì)行為的重要黨內(nèi)法規(guī)，雖然內(nèi)容比較嚴(yán)謹(jǐn)、體系較為嚴(yán)密，特別是其中關(guān)于違紀(jì)的行為、情節(jié)、后果等描述與刑法規(guī)范在表達(dá)形式和用語(yǔ)結(jié)構(gòu)等方面都比較相似，但在其“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)\"的表述方式中體現(xiàn)出諸多的政治性、政策性用語(yǔ)，條文的不明確性依然存在。黨內(nèi)法規(guī)文本的模糊性主要表現(xiàn)在一些表程度的動(dòng)詞、副詞和形容詞使用較多，一些表性質(zhì)狀態(tài)和心理活動(dòng)的詞語(yǔ)或語(yǔ)句使用較多，而且很多條款設(shè)置了道德性準(zhǔn)則或品質(zhì)性要求。7在立規(guī)用語(yǔ)方面，黨紀(jì)處分條例中帶有俗語(yǔ)性或政治性的模糊性規(guī)定并不鮮見(jiàn)，如上述關(guān)于違紀(jì)構(gòu)成要件的一般性的規(guī)定中，第四條關(guān)于“紅紅臉、出出汗\"的表述;關(guān)于違紀(jì)構(gòu)成的具體性規(guī)定中，第八十四條關(guān)于“任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔\"的表述;第一百五十條關(guān)于“生活奢靡、鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味\"的表述;等等。就行為模式而言，黨紀(jì)處分條例在確定“違紀(jì)與否”“違紀(jì)程度\"的問(wèn)題上，大量使用確定性不足的程度性表述。8]例如，在黨紀(jì)處分條例分則條文中隨處可見(jiàn)關(guān)于情節(jié)的\"情節(jié)較輕”“情節(jié)較重\"“情節(jié)嚴(yán)重\"和描述后果的“嚴(yán)重?fù)p害\"或“不良影響\"以及兜底性的“其他”“等\"這類表述，同時(shí)還有大量的類似于刑法“空白罪狀\"的規(guī)定，即以\"違反有關(guān)規(guī)定\"作為構(gòu)成違紀(jì)要素的條款。這些關(guān)于情節(jié)和后果以及兜底性的黨紀(jì)處分條款，涉及行為的定性和量紀(jì)，屬于關(guān)鍵的構(gòu)成要件要素，都需要進(jìn)一步加以明確。黨紀(jì)處分條例本身以及立規(guī)者并沒(méi)有對(duì)條例中的政治性術(shù)語(yǔ)、習(xí)慣性俗語(yǔ)、模糊性用語(yǔ)以及表示程度性的情節(jié)和后果等詞語(yǔ)予以專門的說(shuō)明，這就需要在適用中對(duì)黨紀(jì)處分條例進(jìn)行解釋。

正如有學(xué)者所言，黨紀(jì)處分條例的規(guī)范具有一定的概括性，而違紀(jì)案件則是具體的，為了使概括的規(guī)范正確地適用于具體的案件，就需要解釋，使之具體化;同時(shí)黨紀(jì)處分條例的規(guī)范又具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而現(xiàn)實(shí)生活則是多變的，為了使執(zhí)紀(jì)活動(dòng)能夠跟得上客觀情況的變化，就需要對(duì)某些規(guī)范進(jìn)行解釋，賦予新的含義，以彌補(bǔ)立法的不足。9]黨的紀(jì)律是黨組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則，這種規(guī)則作為行為體的共同規(guī)范指引，在遵守和執(zhí)行過(guò)程中都涉及對(duì)規(guī)則內(nèi)涵的理解，尤其是當(dāng)規(guī)則本身的內(nèi)容不是非常明確時(shí)，需要通過(guò)解釋獲得準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)倪m用，從而達(dá)到規(guī)則制定的目的。

從規(guī)范層面意義而言，對(duì)黨紀(jì)處分條例適用的解釋和其他規(guī)范一樣，在方法上主要包括四種解釋范式，即文字解釋、體系解釋、目的解釋和歷史解釋。文字解釋主要從字面含義對(duì)黨紀(jì)處分條例規(guī)定的某個(gè)條文的文字和語(yǔ)言意義進(jìn)行分析把握，從而闡明其含義，典型的如黨紀(jì)處分條例第四十條關(guān)于“主動(dòng)交代\"的規(guī)定，就是一種文字解釋。體系解釋，顧名思義是根據(jù)紀(jì)律條文在整個(gè)紀(jì)律規(guī)范體系中的位置進(jìn)行的解釋。目的解釋是根據(jù)紀(jì)律條文在適用時(shí)的目的、意義來(lái)進(jìn)行的解釋。歷史解釋是根據(jù)立規(guī)者在創(chuàng)制紀(jì)律時(shí)的意圖和制定紀(jì)律規(guī)范的歷史所進(jìn)行的解釋。在黨紀(jì)處分條例的適用中，文字解釋是最基本的解釋方法，體系解釋是對(duì)文字解釋的重要補(bǔ)充，目的解釋和歷史解釋的運(yùn)用從學(xué)理和實(shí)踐上看都相對(duì)較少。

對(duì)于黨紀(jì)處分條例而言，體系解釋就是將紀(jì)律規(guī)定或違紀(jì)構(gòu)成要件放置于紀(jì)律條文甚至紀(jì)律規(guī)范的整體中進(jìn)行體系性的理解和把握，尤其是當(dāng)黨紀(jì)處分條例中的規(guī)定具有兩種或兩種以上的含義，語(yǔ)義解釋無(wú)法作出確定性回答時(shí)，體系解釋對(duì)于準(zhǔn)確理解紀(jì)律條文或者違紀(jì)構(gòu)成要件的具體含義就有著不可或缺的重要性。具體到黨紀(jì)處分條例第一百五十三條的規(guī)定來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"雖是新增設(shè)的條文，但黨紀(jì)處分條例中對(duì)于黨員在網(wǎng)絡(luò)空間的行為還有其他紀(jì)律類別的條款予以規(guī)制。比如違反政治紀(jì)律的行為，同時(shí)也還存在黨紀(jì)處分條例雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但是在事實(shí)上存在且納入黨紀(jì)處分的情形，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拉票賄選、收送電子紅包、違規(guī)開(kāi)網(wǎng)店做微商等違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律的行為。因此，在文字解釋上，“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"可能會(huì)存在多重含義的解讀，也無(wú)法通過(guò)文字解釋、目的解釋或歷史解釋得到有效厘清，這就需要用體系解釋的方法結(jié)合黨紀(jì)處分條例相關(guān)規(guī)定甚至紀(jì)律規(guī)范的整體內(nèi)容對(duì)“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"進(jìn)行體系性的理解，從而獲得準(zhǔn)確的含義，達(dá)致條文正確恰當(dāng)?shù)倪m用。

三、黨紀(jì)處分條例體系解釋的應(yīng)然性分析

體系解釋得以開(kāi)展的重要前提是解釋的對(duì)象本身（此處指黨內(nèi)法規(guī)）處于一個(gè)完整的體系之中。這里的體系，是指事物的結(jié)構(gòu)安排及其內(nèi)在邏輯關(guān)系。體系這一概念與整體、系統(tǒng)等概念具有類似性，而與個(gè)別、部分等概念具有相對(duì)性。[10]如果黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有形成一個(gè)較為健全的體系，而僅僅是個(gè)別化的獨(dú)立規(guī)定，體系解釋就失去了存在的根基。縱觀黨內(nèi)法規(guī)制定和修訂的歷史，包括黨紀(jì)處分條例在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)都存在著從個(gè)別化立規(guī)到體系化建制的發(fā)展過(guò)程。黨的一大制定了第一個(gè)綱領(lǐng)，黨的二大通過(guò)了第一部黨章，這為后來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著眼于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨堅(jiān)持不懈建章立制，黨內(nèi)法規(guī)從無(wú)到有、從少到多、連點(diǎn)成線、連面成體。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上鄭重宣布：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。\"[12]

“黨內(nèi)法規(guī)體系\"是“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體”[13]。應(yīng)該說(shuō)，建黨百余年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)并不是單個(gè)規(guī)則的獨(dú)立散件式存在，而是以\"黨章為根本、以民主集中制為核心\"的各種規(guī)則制度的體系化集成，是黨在“制度框架的一體布局\"中形成的有機(jī)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，使得規(guī)范之間存在相互關(guān)聯(lián)性，內(nèi)在關(guān)系上具有黨內(nèi)法規(guī)的共同性，這為黨紀(jì)處分條例在體系解釋的運(yùn)用上奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，黨紀(jì)處分條例本身的形式和結(jié)構(gòu)仍然需要體現(xiàn)完整的體系性構(gòu)造，才能符合體系解釋的要求。盡管體系性屬于黨紀(jì)規(guī)范的形式特征，但對(duì)于黨紀(jì)規(guī)范來(lái)說(shuō)，其和法律規(guī)范一樣，體系又是黨紀(jì)規(guī)范在結(jié)構(gòu)和框架方面必須的外在呈現(xiàn)。無(wú)論是從黨內(nèi)法規(guī)屬性的理論定位還是從其實(shí)踐發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)都具有法的屬性。[14]黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，把“黨內(nèi)法規(guī)體系\"納入“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系\"的范疇，黨內(nèi)法規(guī)“也是中國(guó)的一種法”[15]。黨內(nèi)法規(guī)與法律在形式和實(shí)質(zhì)上的一致性，使得其體系性有了法規(guī)范所具有的一般性構(gòu)造特征。

從法律規(guī)范來(lái)看，“利用法律規(guī)定所處的地位，即依其編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)之前后關(guān)聯(lián)位置，來(lái)展開(kāi)解釋，正是體系解釋的一種常見(jiàn)形式”[16]。雖然這是從法律規(guī)范特別是刑法規(guī)范的立場(chǎng)和角度來(lái)分析體系解釋所必須的規(guī)范結(jié)構(gòu)要求，但黨紀(jì)處分條例作為一種黨內(nèi)紀(jì)律懲戒功能的黨內(nèi)法規(guī)，一種特色的中國(guó)法，也具有同法律規(guī)范一樣的內(nèi)在的邏輯關(guān)系，其與法律規(guī)范特別是刑法在體例結(jié)構(gòu)和功能類別上都具有高度的一致性。換言之，黨紀(jì)處分條例在具體的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和紀(jì)律條文的表達(dá)形式方面，存在著和刑法一樣的體系性特征。這表明，在適用規(guī)定的時(shí)候，不能片面孤立地理解其中的只言片語(yǔ)，需要用體系性思維和整體性觀念，將擬適用的具體條文置于整個(gè)規(guī)范體系之中，進(jìn)行上下前后的總體把握，準(zhǔn)確厘定其內(nèi)涵。從應(yīng)然層面看，黨紀(jì)處分條例作為動(dòng)輒涉及黨員懲戒和權(quán)益剝奪的重要法規(guī)，與其他黨內(nèi)法規(guī)相比，具有規(guī)范秩序的高度統(tǒng)一性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密的邏輯貫通性。

從結(jié)構(gòu)類型上看，黨紀(jì)處分條例與刑法一樣，存在總與分的體系構(gòu)成，其分為三編，即第一編總則、第二編分則和第三編附則?？倓t有五章共48個(gè)條文，主要是關(guān)于黨紀(jì)處分總體要求、違紀(jì)行為和違紀(jì)處分原則以及紀(jì)法銜接適用的規(guī)范體系，其在體量上不算最多，但定性量紀(jì)過(guò)程中都必須以總則的規(guī)范體系為指引。分則有六章共106個(gè)條文，主要是關(guān)于違反六大紀(jì)律行為的構(gòu)成要件和具體懲戒處分種類、層次的規(guī)范體系，其在黨紀(jì)處分條例中的比重最大，各個(gè)條款都規(guī)定著定性量紀(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)。附則一共4個(gè)條文，其主要是關(guān)于單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定、補(bǔ)充規(guī)定或者單項(xiàng)規(guī)定的授權(quán)，以及關(guān)于黨紀(jì)處分條例解釋和時(shí)間效力的規(guī)定。可以說(shuō)，黨紀(jì)處分條例的總則與分則是一般與特殊、抽象與具體、統(tǒng)攝與制約的關(guān)系，總則把不同的違紀(jì)行為要件的共同點(diǎn)抽象概括出來(lái)，作出一般性的原則規(guī)定，分則對(duì)每一個(gè)違紀(jì)行為的成立和后果都作出了差異化的描述，并且都要以總則的規(guī)定為依據(jù)，按照總則規(guī)定的要求來(lái)定性量紀(jì)。總則、分則和附則之間以總帶分、相互聯(lián)動(dòng)，涉及分則的違紀(jì)行為是否成立，需要考慮總則的有關(guān)要求，涉及時(shí)間效力時(shí)還要結(jié)合附則的有關(guān)規(guī)定來(lái)作判斷。

除了總與分的結(jié)構(gòu)體系外，黨紀(jì)處分條例還與刑法一樣，存在自上而下的階層體系，這為黨紀(jì)處分條例體系解釋的展開(kāi)提供了形式上的保障。這種自上而下的階層體系主要體現(xiàn)在其體例布局上，呈現(xiàn)出金字塔狀的樣態(tài)。黨紀(jì)處分條例的體系是由編、章、條、款、項(xiàng)組成的有機(jī)整體。[17]編處于整體規(guī)定最頂層，相當(dāng)于金字塔尖，在編之下又根據(jù)紀(jì)律規(guī)范的性質(zhì)和內(nèi)容，有序地劃分為章、條、款、項(xiàng)等各層次，每個(gè)層次越往下內(nèi)涵越豐富。所有的編下面都有章，章下面都設(shè)立了條，但并不是所有的條下面都設(shè)款，項(xiàng)也不是在所有的款中都存在。條下面是否設(shè)款，或款下面是否設(shè)項(xiàng)，主要根據(jù)條文的內(nèi)容層次或所規(guī)制的違紀(jì)行為類型數(shù)量來(lái)確立。當(dāng)條文內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，或所涉違紀(jì)行為構(gòu)成比較單一時(shí)，條的下面就沒(méi)有款。例如第1條，是關(guān)于黨紀(jì)處分條例制定目的和依據(jù)的規(guī)定，內(nèi)容不長(zhǎng)，就沒(méi)有設(shè)款。反之，如果規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成比較復(fù)雜或條文內(nèi)容層次較多，就會(huì)在條的下面設(shè)款甚至項(xiàng)。例如第51條，設(shè)立了兩款，并且在第一款下面還有平行的三項(xiàng)規(guī)定。章、條、款、項(xiàng)之間是上位概念和下位概念的關(guān)系，形成了固定的階層秩序。

黨紀(jì)處分條例除了在形式上具有層次體系外，還需要在邏輯上形成自洽的體系，這樣才能為黨紀(jì)處分條例體系解釋的展開(kāi)提供實(shí)質(zhì)上的支撐。所謂邏輯上的自洽，就是黨紀(jì)處分條例本身在內(nèi)涵上是一個(gè)有機(jī)整體，同時(shí)與黨內(nèi)其他法規(guī)乃至國(guó)家法律能夠銜接協(xié)調(diào)。這樣才能使黨紀(jì)處分條例中的具體條文或違紀(jì)構(gòu)成要件在體系解釋中不沖突，實(shí)現(xiàn)法秩序上的價(jià)值統(tǒng)一。如上所述，黨紀(jì)處分條例形式上的階層型體系，決定了其各個(gè)條文規(guī)范之間是一個(gè)邏輯連貫的有機(jī)組合，總則條文與分則條文之間，各章的條文之間都具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。在解釋某個(gè)違紀(jì)條款的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)納入黨紀(jì)處分條例進(jìn)行整體全域性的考察。特別是當(dāng)解釋的對(duì)象涉及條文競(jìng)合、行為牽連或者普通規(guī)定與特別規(guī)定都包括的時(shí)候，就需用體系解釋解決正確適用的問(wèn)題。由于黨紀(jì)處分條例規(guī)定的違紀(jì)行為還涉及與刑法、治安管理處罰法等法律之間的銜接，因此在對(duì)具體條文予以理解適用的時(shí)候，需要從體系解釋出發(fā)，考慮整體法秩序的一致性，也就是紀(jì)法規(guī)范之間不存在矛盾，不得相互抵觸。在檢視分析黨紀(jì)處分條例具有形式和實(shí)質(zhì)上的體系性構(gòu)造基礎(chǔ)上，下文結(jié)合“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"進(jìn)行體系解釋的具體展開(kāi)。

四、黨紀(jì)處分條例體系解釋的實(shí)然性建構(gòu)

信息社會(huì)的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間在新興技術(shù)發(fā)展推動(dòng)下與現(xiàn)實(shí)社會(huì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)自1994年4月20日實(shí)現(xiàn)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)迅速普及并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2025年1月發(fā)布的第55次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破11億人，達(dá)11.08億人，較2023年12月增長(zhǎng)1608萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 78.6% 。[18]互聯(lián)網(wǎng)的普及，徹底改變了人們傳統(tǒng)的行為樣態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間成為大眾日常生活、工作、學(xué)習(xí)所依賴的重要平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)成為生活的主要方式，甚至等同于生活本身。19]網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的欣欣向榮給廣大網(wǎng)民帶來(lái)了海量的紅利，同時(shí)網(wǎng)上不端行為也如影隨形。網(wǎng)絡(luò)不端行為不但使正常的網(wǎng)絡(luò)秩序遭到破壞，還使他人的正當(dāng)權(quán)益受到侵害。當(dāng)人們驚嘆互聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展并享受種種便利時(shí)，也越來(lái)越多的受其困擾——網(wǎng)上欺詐、誹謗和假冒現(xiàn)象比比皆是，泄露他人個(gè)人信息、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)更是司空見(jiàn)慣法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制已是必然。201994年以后，我國(guó)逐步對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律問(wèn)題進(jìn)行立法，形成了以行政法律、部門規(guī)章為主，以業(yè)務(wù)管理、內(nèi)容管理為主的法律制度群。21立法不斷健全網(wǎng)絡(luò)法律制度，規(guī)定了公民網(wǎng)上言行的邊界，明確了網(wǎng)絡(luò)空間法秩序調(diào)整的具體范疇。當(dāng)前，民法典、刑法等法律和有關(guān)法規(guī)分別針對(duì)這類網(wǎng)絡(luò)不端行為，制定了一系列內(nèi)容明晰、層次分明，懲罰由輕及重的規(guī)定，形成了較為周密的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制體系。

互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)應(yīng)用之初，黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)利用和治理的態(tài)度就旗幟鮮明，“我們的基本方針是積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用，努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位”22]。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。\"[23]可以說(shuō)，這為黨內(nèi)法規(guī)特別是黨紀(jì)處分條例規(guī)制黨員網(wǎng)上行為指明了方向，奠定了基礎(chǔ)?！包h的紀(jì)律作為黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”[24]，在對(duì)黨員日常工作和生活的物理場(chǎng)域作出嚴(yán)格行為規(guī)范的同時(shí)，也對(duì)黨員在網(wǎng)上的活動(dòng)提出了專門的紀(jì)律要求①，明確了相應(yīng)的違紀(jì)懲戒規(guī)定，并且在2015年黨紀(jì)處分條例修訂后，第一次使黨的紀(jì)律與國(guó)家法律對(duì)黨員行為的規(guī)制范疇有了合理界分，讓黨紀(jì)與國(guó)法對(duì)包括黨員網(wǎng)絡(luò)不端行為在內(nèi)的違紀(jì)違法行為懲處實(shí)現(xiàn)了相互銜接與協(xié)同。網(wǎng)絡(luò)行為是黨員干部言行的重要組成部分，黨內(nèi)針對(duì)黨員干部的網(wǎng)上活動(dòng)，先后出臺(tái)了相應(yīng)的制度規(guī)范。特別是2024年1月經(jīng)中共中央批準(zhǔn)、由中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，形成了專門規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的代表性規(guī)定，給全體黨員網(wǎng)上行為劃出了紅線，明確了底線，成為規(guī)制黨員網(wǎng)絡(luò)行為的黨內(nèi)法規(guī)體系的有機(jī)組成部分，是對(duì)“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"開(kāi)展體系解釋的重要黨內(nèi)法規(guī)參照。

修訂黨紀(jì)處分條例，把“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行”作為新的處分內(nèi)容，一方面強(qiáng)化了黨紀(jì)對(duì)黨員網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范和約束，另一方面又對(duì)黨員網(wǎng)絡(luò)行為失范的規(guī)制在黨紀(jì)和國(guó)法有效銜接上作出了更為周詳?shù)陌才?，彰顯出黨中央著眼于解決大黨獨(dú)有難題、持之以恒加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、健全全面從嚴(yán)治黨體系、深入推進(jìn)黨的自我革命的堅(jiān)定決心。針對(duì)黨員在網(wǎng)絡(luò)上的言行進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理，有利于黨的紀(jì)律在網(wǎng)上線下發(fā)揮同步同效的規(guī)范作用，避免黨紀(jì)在網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)規(guī)制真空，是治黨從嚴(yán)的又一生動(dòng)體現(xiàn)。從前述黨內(nèi)法規(guī)的體系構(gòu)成來(lái)看，對(duì)“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"進(jìn)行體系解釋，至少需要考慮四個(gè)方面的體系層次，即這一規(guī)定在黨紀(jì)處分條例第一百五十三條中的體系，第一百五十三條在黨紀(jì)處分條例中的體系，黨紀(jì)處分條例與黨內(nèi)其他法規(guī)以及國(guó)家法律針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言行的規(guī)定在整個(gè)法規(guī)范秩序中的體系。結(jié)合黨紀(jì)處分條例第一百五十三條確立的違紀(jì)行為內(nèi)涵、類別和黨紀(jì)處分條例以及黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于黨員網(wǎng)上行為管理的整體性規(guī)定，同時(shí)對(duì)照我國(guó)民法典、刑法和治安管理處罰法等有關(guān)規(guī)定，“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"的體系解釋建構(gòu)主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行：

1.條文內(nèi)的體系解釋。對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"進(jìn)行條文內(nèi)的體系解釋，就是將這一規(guī)定結(jié)合第一百五十三條的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行整體性的理解，不能僅僅從條文規(guī)定的詞語(yǔ)本身出發(fā)來(lái)解釋詞語(yǔ)，或就“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"這一規(guī)定片面孤立地理解適用，應(yīng)在語(yǔ)義解釋的基礎(chǔ)上，對(duì)條文進(jìn)行全方位、前后照應(yīng)的解讀，使解釋的結(jié)論與第一百五十三條的規(guī)定形成體系性的協(xié)調(diào)。具體而言，本條中“網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"的理解，既要注意條文規(guī)范前后內(nèi)容的一致性，還應(yīng)著重從條文規(guī)定的行為性之間的協(xié)調(diào)和行為違紀(jì)性上的協(xié)調(diào)來(lái)把握。

從行為構(gòu)成來(lái)看，“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"這一規(guī)定懲處的行為具有復(fù)合性。本次修訂黨紀(jì)處分條例，在把第一百五十三條規(guī)定的行為發(fā)生場(chǎng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“公共場(chǎng)所\"延伸至虛擬“網(wǎng)絡(luò)空間\"的同時(shí)，還將原條文中的“行為\"修改為“言行”“行為”和“言行”表面上雖只有一字之差，但內(nèi)涵卻存在重大區(qū)別。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋：行為，一般指受思想支配而表現(xiàn)出來(lái)的外表活動(dòng)；言行，表示言語(yǔ)和行為。[25]因此，“言行\(zhòng)"既包括言語(yǔ)活動(dòng)，還包括言語(yǔ)之外具體實(shí)施的動(dòng)作。新規(guī)定的“言行\(zhòng)"表明構(gòu)成本條的違紀(jì)錯(cuò)誤既可以是單純的言論，也可以是言論之外的實(shí)行行為，還可以由兩者疊加構(gòu)成。同時(shí)，新增加的“網(wǎng)絡(luò)空間\"這一表述是緊隨于本條中的“公共場(chǎng)所”之后的，兩者之間用頓號(hào)相連，表明其屬于并列平行關(guān)系，按照同類解釋規(guī)則，對(duì)黨員在\"網(wǎng)絡(luò)空間\"言行的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)和并列的條款或在同一語(yǔ)句中所明確列舉的類型保持內(nèi)在一致，即應(yīng)當(dāng)與“公共場(chǎng)所\"的規(guī)制具有相當(dāng)性，這樣才符合條規(guī)的指引性要求，確保對(duì)同一條款的理解和適用具有確定性，避免認(rèn)定的不統(tǒng)一或規(guī)制范圍的不適當(dāng)。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間“不當(dāng)言行\(zhòng)"的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與公共場(chǎng)所“不當(dāng)言行\(zhòng)"的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)性。

從違紀(jì)性上看，構(gòu)成第一百五十三條規(guī)定上的錯(cuò)誤行為，是因?yàn)樵诠矆?chǎng)所或網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施了不當(dāng)言行。“不當(dāng)言行\(zhòng)"是構(gòu)成本條要求的違紀(jì)性的主要表現(xiàn)。從第一百五十三條關(guān)于違紀(jì)性的表述來(lái)看，其在條文中明文規(guī)定的是“違背社會(huì)公序良俗”按照體系解釋的要求，這表明在網(wǎng)絡(luò)空間的“不當(dāng)言行\(zhòng)"與在公共場(chǎng)所的“不當(dāng)言行\(zhòng)"的違紀(jì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)都是“違背社會(huì)公序良俗”。質(zhì)言之，在本條中判斷“不當(dāng)言行\(zhòng)"的主要依據(jù)是其是否違背社會(huì)公序良俗。如果黨員干部在網(wǎng)上的言行沒(méi)有違背社會(huì)公序良俗，則不能認(rèn)定為構(gòu)成本條規(guī)定上的違紀(jì)行為。“公序良俗”是指法律行為的內(nèi)容及目的不得違反公共秩序或善良風(fēng)俗。[26]\"公序良俗\"問(wèn)題自國(guó)家與社會(huì)起源時(shí)就已經(jīng)受到統(tǒng)治者的重視，它主要表現(xiàn)在政治制度安全中的社會(huì)利益（國(guó)家政治秩序）家庭制度安全中的社會(huì)利益（家庭關(guān)系秩序）與一般道德原則中的社會(huì)利益（善良道德秩序）這三個(gè)方面。[27]《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第八條將“公序良俗\"確定為民法的基本原則，并且在《民法典》分則各編中就公序良俗原則的落實(shí)，分別作出了6條具體規(guī)定。公序良俗是傳統(tǒng)民法上本來(lái)就有的概括性條款，在民法典首章中重述，形成了民法的基本原則。[28]由此可見(jiàn)，在第一百五十三條中，黨員言行是否不當(dāng)?shù)呐袛?，主要看其是否違背了以民法典規(guī)定為基礎(chǔ)的一般大眾所認(rèn)可并共同遵守的社會(huì)公共秩序和良好道德風(fēng)尚。

作為民法的一項(xiàng)基本原則，公序良俗主要是民事法律沒(méi)有明文規(guī)定但又需要對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)制時(shí)而由法官進(jìn)行的適用，是按照社會(huì)一般大眾所接受的價(jià)值觀念進(jìn)行的維護(hù)社會(huì)公共利益和一般道德觀念的評(píng)判。但民法公序良俗原則具有高度抽象性、不確定性以及強(qiáng)烈的倫理性、主觀性，它是一個(gè)特定性低與開(kāi)放性高的概念。29]因此，司法實(shí)踐中適用公序良俗原則進(jìn)行判案時(shí)，大多數(shù)情況下都是辦案法官?gòu)膫€(gè)人良知和中立理性出發(fā)進(jìn)行的個(gè)體判斷。在現(xiàn)代多元化開(kāi)放的社會(huì)，關(guān)于公共秩序或善良風(fēng)俗，難期有定于一尊的見(jiàn)解，在審判上終究有賴于法官個(gè)人的認(rèn)知。[30]對(duì)黨員在網(wǎng)上不當(dāng)言行的認(rèn)定依據(jù)，雖然可以首先參照“公共場(chǎng)所不當(dāng)言行\(zhòng)"認(rèn)定依據(jù)的“公序良俗\"判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理解，然而“公序良俗地位之尊崇并不能掩蓋其高度抽象、內(nèi)容不固定、難以精確把握的事實(shí)”[31]。因此，“在網(wǎng)絡(luò)空間不當(dāng)言行\(zhòng)"的認(rèn)定在以民事判斷標(biāo)準(zhǔn)為參照的同時(shí)，還應(yīng)以更為明確的規(guī)定為指引。如上文所述，黨內(nèi)針對(duì)黨員網(wǎng)絡(luò)行為的管理專門出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》，其對(duì)于“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"的理解，特別是關(guān)于其違紀(jì)性的解釋，具有重要指導(dǎo)意義。由于涉及黨內(nèi)其他相關(guān)法規(guī)，已然超出了條規(guī)內(nèi)體系解釋的范圍，下文將在“黨內(nèi)法規(guī)之間的體系解釋\"部分對(duì)這一問(wèn)題予以進(jìn)一步分析厘清。

2.同類黨紀(jì)間的體系解釋。黨章將黨的紀(jì)律明確為六大類型，同類黨紀(jì)就是黨紀(jì)處分條例分則中以“章”為單位的同一類型的紀(jì)律，如第十一章涉及的“生活紀(jì)律”。黨紀(jì)處分條例設(shè)定的每一章都是邏輯嚴(yán)密的、有機(jī)統(tǒng)一的整體。特別是在分則中，每章所涵括的每一類紀(jì)律都是一個(gè)完整的規(guī)范體系，同一類紀(jì)律的各條規(guī)定在體系位置上并非隨意確立、雜亂無(wú)章，而是按照本章的規(guī)范要求對(duì)條文進(jìn)行的有邏輯順序的編排。體系解釋上，從條文內(nèi)考慮“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"在第一百五十三條中的協(xié)調(diào)后，還要進(jìn)一步將其放到所在的“章\"這一層次中進(jìn)行解讀，充分考量其所在\"違反生活紀(jì)律\"這一章中的體系性內(nèi)涵，同該章整體的規(guī)范目的保持統(tǒng)一，并與本章內(nèi)的其他條文保持一致，不能出現(xiàn)條文規(guī)制上的矛盾。否則，對(duì)具體條文規(guī)定的理解和適用就會(huì)出現(xiàn)偏誤，不利于黨紀(jì)作用的有效發(fā)揮。“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"被規(guī)定在“違反生活紀(jì)律”一章，表明其規(guī)制的違紀(jì)范圍具有特定性，即黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表的不當(dāng)言行所侵犯的是黨的生活紀(jì)律。因此，判斷黨員在網(wǎng)上的言行是否構(gòu)成第一百五十三條規(guī)定上的違紀(jì)錯(cuò)誤，就必須判斷其言行是否為黨的生活紀(jì)律所不容許。

黨的生活紀(jì)律，按照黨章和黨紀(jì)處分條例的規(guī)定，具有專門的涵攝范圍。生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等各個(gè)方面，關(guān)系著黨的形象。2015年修訂的黨紀(jì)處分條例首次在分則中專設(shè)“對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分”一章，主要對(duì)“四風(fēng)\"問(wèn)題和違反社會(huì)主義道德的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。[32]具體而言，黨紀(jì)處分條例第十一章主要規(guī)定了違反生活紀(jì)律的5個(gè)方面的情形，主要包括生活奢靡、不正當(dāng)性關(guān)系、不重視家風(fēng)建設(shè)、違背社會(huì)公序良俗、違反社會(huì)公德和家庭美德等。對(duì)黨員的日常生活和社會(huì)交往進(jìn)行規(guī)范，是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的體現(xiàn)，是維護(hù)黨章權(quán)威、履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的應(yīng)有之義和必然要求。33]從黨紀(jì)處分條例第十一章確立的違紀(jì)類別來(lái)看，“網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"規(guī)制的是黨員在網(wǎng)上與生活紀(jì)律緊密相關(guān)的言行，是對(duì)黨員在網(wǎng)絡(luò)空間保持高尚思想修養(yǎng)和良好道德品行的黨紀(jì)體現(xiàn)，要求黨員在網(wǎng)上的言行不能引起負(fù)面反映，不能帶來(lái)不良示范效應(yīng)，敗壞黨員隊(duì)伍形象，影響黨群干群關(guān)系。因此，對(duì)黨員網(wǎng)絡(luò)空間“不當(dāng)言行\(zhòng)"的理解，應(yīng)首先基于是否違反生活紀(jì)律作出判斷，不能罔顧這一體系要求而將“不當(dāng)言行\(zhòng)"的解釋不當(dāng)擴(kuò)大至黨紀(jì)處分條例中其他類別的紀(jì)律范疇。

3.黨紀(jì)處分條例整體的體系解釋。黨紀(jì)處分條例是黨紀(jì)規(guī)范的有機(jī)組合，各個(gè)具體的規(guī)定之間，總則規(guī)定與分則規(guī)定之間、以“章\"為單位聚合的六大紀(jì)律的規(guī)范條文之間，都具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。在解釋黨紀(jì)處分條例中的某一個(gè)紀(jì)律規(guī)定或用語(yǔ)時(shí)，須將黨紀(jì)處分條例當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行考察。所謂黨紀(jì)處分條例整體的體系解釋，就是要求對(duì)“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"進(jìn)行理解時(shí)，在考慮其與第一百五十三條內(nèi)部的協(xié)調(diào)和第十一章中的整體協(xié)調(diào)后，還要將其置于整個(gè)黨紀(jì)處分條例中進(jìn)行“前后左右\"的全面考量。從黨紀(jì)規(guī)定的完整性來(lái)看，只有將“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"的規(guī)定與黨紀(jì)處分條例中的其他相關(guān)規(guī)定結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考察和綜合把握，才可能全面理解黨紀(jì)處分條例關(guān)于黨員網(wǎng)絡(luò)言行的規(guī)制要求，同時(shí)也能夠避免出現(xiàn)黨紀(jì)規(guī)范適用上的遺漏或規(guī)范之間適用的沖突和矛盾。法律條文只有當(dāng)其處于與其有關(guān)的所有條文的整體之中才顯出真正的含義，或它所出現(xiàn)的項(xiàng)目會(huì)明確該條文的真正含義;有時(shí)把它與其他的條文（同一法令或同一法典的其他條款）一比較，其含義也就明確了。34這對(duì)于黨紀(jì)處分條例具體條文或用語(yǔ)的解釋適用而言，具有同樣的意義。

“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行”雖然規(guī)定在黨紀(jì)處分條例第十一章第一百三十五條中，但黨紀(jì)處分條例對(duì)黨員網(wǎng)上行為活動(dòng)的規(guī)范并不限于此。從黨紀(jì)處分條例整體上看，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的規(guī)范，除了本次修訂新增加的違反生活紀(jì)律的規(guī)定之外，還重點(diǎn)包括違反政治紀(jì)律的網(wǎng)絡(luò)言行，主要是第五十條、五一十條和五十二條，各條都以列舉法詳細(xì)規(guī)定了不同種類的網(wǎng)上言行方式。黨紀(jì)處分條例規(guī)定的關(guān)于黨員網(wǎng)絡(luò)言行的各條紀(jì)律，雖然各有獨(dú)立性，但又具有關(guān)聯(lián)性。在實(shí)踐中可能會(huì)遇到或常見(jiàn)的關(guān)聯(lián)就是規(guī)范黨員網(wǎng)絡(luò)言行的不同紀(jì)律條文之間存在競(jìng)合。因此，當(dāng)黨員網(wǎng)上言行所涉違紀(jì)類別存在競(jìng)合的情況下，就需要從黨紀(jì)處分條例整體規(guī)定角度出發(fā)，采用體系解釋解決具體條文適用的問(wèn)題。當(dāng)黨紀(jì)處分條例中的兩個(gè)規(guī)范都可以同時(shí)適用于黨員網(wǎng)上不當(dāng)言行的錯(cuò)誤事實(shí)規(guī)制時(shí)，就需要明確究竟是適用此規(guī)定還是彼規(guī)定。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)行為，只能在相互競(jìng)合的黨紀(jì)規(guī)定中選擇一個(gè)條文來(lái)適用，從而消除條文規(guī)范之間的矛盾和沖突。

從行為性來(lái)看，黨員在網(wǎng)上的不當(dāng)言行既可能會(huì)違反生活紀(jì)律，也可能會(huì)違反政治紀(jì)律或其他類型的紀(jì)律。虛擬空間與實(shí)體空間只是場(chǎng)景不同，相關(guān)行為表現(xiàn)的性質(zhì)是一樣的，違反《條例》規(guī)定的“六項(xiàng)紀(jì)律”的不少行為，都有可能在網(wǎng)上發(fā)生。[35]從表面上看，“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行”

似可包羅黨員網(wǎng)上的各種不當(dāng)言行舉止。如果判斷不細(xì)致，把黨員在網(wǎng)絡(luò)空間的任何不當(dāng)言行都從字面上認(rèn)為是第一百五十三條規(guī)定中的“不當(dāng)言行”，簡(jiǎn)單地套用本條進(jìn)行評(píng)價(jià)，很容易導(dǎo)致違紀(jì)定性和量紀(jì)處分不正確的風(fēng)險(xiǎn)。避免這一問(wèn)題，需要通過(guò)體系解釋對(duì)“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行”在具體場(chǎng)景下進(jìn)行判斷理解，以及在同時(shí)涉及不同類別紀(jì)律條文時(shí)的選擇適用。如果黨員在網(wǎng)絡(luò)空間中的言行只違背了社會(huì)公序良俗（如羞辱他人、發(fā)不雅聊天記錄、損害他人名譽(yù)等），則應(yīng)以第一百五十三條的規(guī)定來(lái)定性量紀(jì)，但若黨員在網(wǎng)絡(luò)空間的不當(dāng)言行既涉及違背社會(huì)公序良俗，還存在不當(dāng)涉政有害言論，則又違犯了第五十條至五十二條等條文中的有關(guān)規(guī)定，這就存在紀(jì)律條文競(jìng)合的問(wèn)題。但這里的紀(jì)律條文競(jìng)合，既不是普通規(guī)定與特別規(guī)定的關(guān)系，也不完全是全部規(guī)定與部分規(guī)定之間的關(guān)系。因?yàn)檎渭o(jì)律規(guī)定與生活紀(jì)律規(guī)定在黨紀(jì)處分條例中，屬于并列平行關(guān)系。在此情況下，需要通過(guò)體系解釋從黨紀(jì)處分條例相關(guān)規(guī)定出發(fā)來(lái)作出正確的理解。

按照黨紀(jì)處分條例第二十五條的規(guī)定，當(dāng)黨員在網(wǎng)上的言行同時(shí)觸犯政治紀(jì)律和生活紀(jì)律有關(guān)條款的時(shí)候，應(yīng)依照處分較重的條款來(lái)定性處理。這是因?yàn)?，在紀(jì)律條文競(jìng)合的情況下，一個(gè)行為觸犯了數(shù)個(gè)紀(jì)律條文，對(duì)其應(yīng)作為一個(gè)違紀(jì)錯(cuò)誤來(lái)處理，并按照從一重處斷的原則，從觸犯的數(shù)個(gè)違紀(jì)條文中選擇處分最重的紀(jì)律條款來(lái)定性量紀(jì)。①需要重點(diǎn)指出的是，第一百五十三條規(guī)定的“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行”的前提是“違背公序良俗”，具有較為明顯以民法基本原則來(lái)作出判斷的特征，不應(yīng)首先從政治、意識(shí)形態(tài)、廉潔性等方面出發(fā)進(jìn)行理解，須嚴(yán)格與違反政治紀(jì)律等有關(guān)條文加以區(qū)別，否則在實(shí)踐中就有可能導(dǎo)致第一百五十三條成為一個(gè)“口袋\"條款，忽視\"違背公序良俗\"這個(gè)重要的違紀(jì)性構(gòu)成要件，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律或廉潔紀(jì)律等的網(wǎng)絡(luò)言行按照本條規(guī)定來(lái)處理，從而出現(xiàn)處分不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。此外，由于網(wǎng)絡(luò)空間中的言行與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，具有多樣性，因此對(duì)于黨員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收發(fā)電子紅包、拉票、說(shuō)情干預(yù)打招呼等，雖也屬于不當(dāng)言行，但黨紀(jì)處分條例中已有關(guān)于違反廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律等專門規(guī)定，這類行為雖然與第一百五十三條規(guī)定存在競(jìng)合，但這里屬于“普通規(guī)定與特別規(guī)定”的競(jìng)合，應(yīng)按照違紀(jì)行為相對(duì)應(yīng)的專門紀(jì)律規(guī)定來(lái)處理。

4.黨內(nèi)法規(guī)之間的體系解釋。在理解和考量“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"時(shí)，不能將視野局限于黨紀(jì)處分條例本身，還要將思維和目光放置于整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)中，從黨內(nèi)法規(guī)之間來(lái)尋求更充分合理的解釋。如前文所述，黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于黨員網(wǎng)上言行有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定專門制度。這表明在理解和適用“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"時(shí)，不能忽視黨內(nèi)法規(guī)的專門規(guī)定，而狹隘地只對(duì)黨紀(jì)處分條例的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行解釋。黨紀(jì)處分條例是整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系的有機(jī)組成部分，其作為黨內(nèi)懲處黨員違紀(jì)行為的專門性規(guī)定，對(duì)于黨內(nèi)其他法規(guī)的貫徹落實(shí)具有如刑法對(duì)其他法律一樣的保障性作用。因此，對(duì)黨紀(jì)處分條例中具體條文的適用，應(yīng)在黨內(nèi)法規(guī)體系之間乃至整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系框架內(nèi)進(jìn)行綜合考量，使其與黨內(nèi)其他法規(guī)在規(guī)制目的上形成體系性的協(xié)調(diào)，不能無(wú)視法規(guī)體系的要求而在適用中各行其是。在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系中去體現(xiàn)具體條文規(guī)定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這正是體系解釋的題中應(yīng)有之義。

縱觀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》的內(nèi)容，其中第三章\"網(wǎng)絡(luò)行為管理”是對(duì)具體行為類別的規(guī)定。第三章從第十條至第十四條都是關(guān)于政治紀(jì)律言行的規(guī)定，第十五條是關(guān)于組織紀(jì)律的規(guī)定，第十八條和第十九條主要是關(guān)于廉潔紀(jì)律的規(guī)定，第十六條、十七條和第二十條的規(guī)定具有生活紀(jì)律的屬性，與黨紀(jì)處分條例第一百五十三條規(guī)定中“違背社會(huì)公序良俗\"的網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言行有相當(dāng)性。申言之，黨紀(jì)處分條例第一百五十三條中規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)空間的“不當(dāng)言行\(zhòng)"判斷，在以公共場(chǎng)所“不當(dāng)言行\(zhòng)"作為參考的同時(shí)，還可具體參照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》第三章第十六條、十七條和第二十條的規(guī)定來(lái)進(jìn)一步理解。也就是說(shuō)，當(dāng)黨員干部通過(guò)發(fā)布、刪除網(wǎng)絡(luò)信息，以及其他干預(yù)信息呈現(xiàn)等手段謀取不正當(dāng)利益;或者有崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費(fèi)，炒作緋聞丑聞、拉踩引戰(zhàn)、刷量控評(píng)、直播打賞、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等言行;或者在注冊(cè)、使用和管理網(wǎng)絡(luò)公眾賬號(hào)過(guò)程中，未履行社會(huì)責(zé)任，損害他人合法權(quán)益的，都可以理解為黨紀(jì)處分條例第一百五十三條規(guī)定中的“不當(dāng)言行”。

從第一百五十三條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，除了有“不當(dāng)言行\(zhòng)"這一要件外，還需要“造成不良影響”，才能構(gòu)成本條規(guī)定上的違紀(jì)。這里的“造成不良影響”屬于違紀(jì)的后果或危害結(jié)果，其不是行為違紀(jì)性的判斷依據(jù)，而是行為違紀(jì)程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)。只有當(dāng)這樣的“不當(dāng)言行\(zhòng)"達(dá)到“造成不良影響\"的程度時(shí)，才符合黨紀(jì)處分的要求，應(yīng)予追究紀(jì)律責(zé)任。對(duì)于“造成不良影響\"的認(rèn)定，需要基于客觀判斷的立場(chǎng)，從社會(huì)一般人認(rèn)知的價(jià)值角度出發(fā)，對(duì)“不當(dāng)言行\(zhòng)"導(dǎo)致的社會(huì)性危害、個(gè)體權(quán)益損害、讓普通大眾產(chǎn)生不適反應(yīng)以及對(duì)黨員身份、黨組織和所在單位名譽(yù)等造成的負(fù)面影響情況來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前，在黨紀(jì)處分條例或有關(guān)權(quán)威解釋中尚無(wú)關(guān)于本條中“造成不良影響\"的具體規(guī)定，實(shí)務(wù)中比較有代表性的觀點(diǎn)指出，黨員在網(wǎng)絡(luò)空間的不當(dāng)言行，引起群眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面反映、評(píng)價(jià)，給黨員自身、黨員所在組織和單位造成了不好的影響，一般可以認(rèn)為造成了不良影響；[36或者認(rèn)為“造成不良影響”是認(rèn)定違紀(jì)的要素之一，通常包括侵犯他人合法權(quán)益、引發(fā)負(fù)面社會(huì)輿情或群體性事件、損害黨員所在黨組織或單位的形象和公信力、擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序、引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定等情形。37]從紀(jì)律適用的規(guī)范性和公平性而言，對(duì)于“造成不良影響\"這類關(guān)于違紀(jì)行為在客觀方面表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的錯(cuò)誤性的用語(yǔ)，其具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由黨內(nèi)有關(guān)權(quán)威部門作出統(tǒng)一解釋，或以典型案例方式作出具體指引，實(shí)為較妥之選擇。

另外，在適用黨紀(jì)的同時(shí)，對(duì)于黨員在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的規(guī)制，還要注意其是否觸犯了黨紀(jì)之外的國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，從而需要考慮紀(jì)法銜接適用的問(wèn)題。如果黨員在網(wǎng)上的言行涉及個(gè)人信息數(shù)據(jù)非法搜集、泄露他人隱私、侮辱誹謗、捏造散布虛假信息等違反治安管理處罰法或被認(rèn)定構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)按照黨紀(jì)處分條例第四章的有關(guān)規(guī)定予以處理。

結(jié)語(yǔ)

黨紀(jì)處分條例第一百五十三條增設(shè)“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"規(guī)定，主要目的是通過(guò)紀(jì)律約束的形式，確保廣大黨員干部在培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化中帶頭守規(guī)矩、講秩序、不越界，做到正能量充沛、主旋律高昂，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。“在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行”是基于“公序良俗\"原則的黨紀(jì)規(guī)制，對(duì)黨員在網(wǎng)絡(luò)空間不當(dāng)言行的理解把握，首先要看黨員是否在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)施了違反社會(huì)公共秩序和善良風(fēng)俗的不當(dāng)言論或有關(guān)實(shí)行行為。在對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行\(zhòng)"進(jìn)行理解和適用特別是對(duì)“不當(dāng)言行\(zhòng)"進(jìn)行具體判斷時(shí)，要充分考慮條文內(nèi)的協(xié)調(diào)、條文間的協(xié)調(diào)和黨紀(jì)處分條例整體以及黨紀(jì)處分條例與黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，同時(shí)注重紀(jì)法規(guī)定的貫通把握，通過(guò)體系解釋得出合理含義，最終確保黨紀(jì)處分條例中具體條文規(guī)定得到正確而恰當(dāng)?shù)倪m用。

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On Systematic Interpretation in the Application of Disciplinary Regulation of CPC

-Taking “Inappropriate Speech and Action in Cyberspace\" as an Example

Gao Shiyin

Abstracts：Systematic interpretation requires that when understanding a specific provision，it must be placed within the entirestatute system，soas toobtainacorrectunderstanding.The structure ofDisciplinary Regulation of CPC determines that systematic interpretation is needed inthe process of applying specific provision.In Chapter1lof the newly revised Disciplinary Regulation of CPC，aprovisionof“inappropriate speech andaction in cyberspace”has been added.By analyzing the connotation of“improper speechand action in cyberspace”from four dimensions within the provisions，among life discipline regulations，the entire DisciplinaryRegulationofCPC，andrelevantPartyregulations-itisexpected toconstructaspecificapproach fortheapplication ofsystematic interpretation to makea clear understanding and correct applying of the provisio.It must be based on the requirements of“publicorder and good morals”，when evaluate the violationof discipline for“inappropriate speech andaction incyberspace”，and the judgmentcriteria are equivalent to those for“inappropriate wordsand action”inpublic places.The scope of“inappropriate speech andaction”shouldbelimitedonlyinlife discipline of Disciplinary Regulation of CPC.When thereisa concurrence of acts，theprincipleof applying the more severe disposition isfolowed to avoidimproper expansion of provision application，which may prevent the regulation from becoming a“catch-all”clause.

Key words：Disciplinary Regulation of CPC；party discipline；cyberspace；inappropriate speech and action; public order and good morals

（責(zé)任編輯：劉亞峰）