守護鄉(xiāng)村基建的生命長卷

基于實際工作中積累的經(jīng)驗，本文研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程全生命周期管理的路徑與方法，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施工程從策劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收到運維的全過程，提出項目庫動態(tài)管理、實施方案審查優(yōu)化、建設(shè)過程現(xiàn)場監(jiān)管、建后運維歸檔等一系列精細化管理手段；借助典型案例分析，總結(jié)了小規(guī)模、面廣量大的項目在群眾參與、工程協(xié)同、驗收評價等方面的具體做法。結(jié)果表明，全生命周期管理模式能有效提升項目執(zhí)行效率與建設(shè)質(zhì)量，為推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善和基礎(chǔ)設(shè)施完善提供了可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村要振興，加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)，這與農(nóng)民生活品質(zhì)和鄉(xiāng)村治理效能息息相關(guān)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以其“見效快、基礎(chǔ)性強、覆蓋面廣”的特點，成為推動農(nóng)村發(fā)展落地見效的重要支點。近年來，各級政府不斷加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治、小微基礎(chǔ)設(shè)施、村莊公共空間建設(shè)等領(lǐng)域的投入力度，不僅改善了農(nóng)村的“面子”，也逐步夯實了農(nóng)村的“里子”。在此背景下，如何從項目源頭、過程到建成后的使用與管護，實現(xiàn)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的科學(xué)管理，成為基層主管部門面臨的重大現(xiàn)實課題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位與特點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體架構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》強調(diào)，要“推進基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，持續(xù)改善人居環(huán)境，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)水平”?；A(chǔ)設(shè)施的完善不僅是改善農(nóng)村發(fā)展條件的“硬支撐”，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“前提變量”。系統(tǒng)化建設(shè)農(nóng)村公路、治理生活污水、美化村莊環(huán)境等完善基礎(chǔ)設(shè)施的項目，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了必不可少的物質(zhì)保障。在戰(zhàn)略布局上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫穿于分類推進村莊建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多項重點任務(wù)，是連接中央規(guī)劃與地方治理之間的關(guān)鍵樞紐，對推動區(qū)域平衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距具有基礎(chǔ)性意義。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容與實施范圍

四川省德陽市旌陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“區(qū)住建局”）村鎮(zhèn)建設(shè)管理所主要負責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類鄉(xiāng)村振興項目的主管工作，始終聚焦人居環(huán)境整治這一核心抓手，推動農(nóng)村“面子工程”向“實效工程”轉(zhuǎn)變。自2020年以來，該所已累計實施項目超過百項，2023年更是以高達8172.5萬元的總投資推動13個項目落地，涉及彩鋼棚整治、節(jié)點景觀打造、立面刷新、清雜治亂、道路綠化等典型內(nèi)容。在項目實施過程中，始終堅持“鎮(zhèn)村提報一主管指導(dǎo)一聯(lián)合審查一現(xiàn)場核查一驗收復(fù)審”全流程管理，確保建設(shè)目標(biāo)、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)閉環(huán)運行。尤其在人居環(huán)境改善方面，聚焦農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放、違章搭建、墻體破舊等問題，實施小公園、小廣場、小節(jié)點“三小”工程，通過“以獎代補”“村民自建”及“村莊簡易程序”多元建設(shè)路徑，保障項目快速推進并提升農(nóng)民滿意度。未來，將以構(gòu)建“功能完善、環(huán)境整潔、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、運維高效”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、模塊化管理。

基礎(chǔ)設(shè)施工程全生命周期管理方法

明確項目策劃程序和前期準(zhǔn)備

在項目策劃階段，區(qū)住建局需按照區(qū)政府投資建設(shè)項目管理的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的年度工作重點和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展項目建議申報工作。項目來源通常包括村民代表會議提議、村集體議事討論、群眾反饋整治訴求等，經(jīng)村“兩委”表決通過后，納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）項目儲備庫，項目庫最后經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批。根據(jù)區(qū)發(fā)展和改革局下達的年度計劃，按照項目可行性、建設(shè)時序、資金來源等維度開展項目遴選，并形成正式項目庫。前期準(zhǔn)備階段由鎮(zhèn)（街道）實施方案草案，組織人員開展現(xiàn)場勘察，對房前屋后亂堆亂放區(qū)域、破舊墻體立面、道路盲區(qū)及節(jié)點綠化等改造需求進行總體摸排，同時依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)初步估算投資額與補助比例，保證實施方案和實施現(xiàn)場一致。

完善實施方案審查與批復(fù)流程

在方案審查環(huán)節(jié)堅持聯(lián)合審查制度，即聯(lián)合區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同審查的工作機制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在編制方案過程中，必須明確建設(shè)目標(biāo)、施工內(nèi)容、資金來源、補助模式和實施方式。結(jié)合《德陽市旌陽區(qū)鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)項目建設(shè)管理辦法》及區(qū)本級投資計劃，審查項目是否屬于政府投資類和財政補助類，根據(jù)類別確定對應(yīng)的實施方式。例如，政府投資類項目應(yīng)嚴(yán)格按照旌陽區(qū)政府投資建設(shè)項目管理的相關(guān)規(guī)定進行政府采購和公開招投標(biāo)。對人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村內(nèi)道路、文化體育、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展等，這類量大面廣、建設(shè)內(nèi)容較為單一、技術(shù)方案比較簡單、總投資400萬元以下的單體項目或1000萬元以下整縣整鎮(zhèn)推行的村莊建設(shè)項目，施行簡易審批。對于村民委員會作為業(yè)主的財政補助100萬元以下村民自建項目，可以采取直接補助方式推進建設(shè)；對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施的財政補助400萬元以下項目，可以采取以獎代補方式推進建設(shè)。區(qū)住建局作為主管部門指導(dǎo)業(yè)主進行項目方案設(shè)計，對實施方案審查后出具審批意見。

強化建設(shè)過程監(jiān)管與現(xiàn)場指導(dǎo)

工程建設(shè)階段是控制質(zhì)量、進度、安全的核心環(huán)節(jié)，區(qū)住建局作為主管單位建立了全過程監(jiān)管與動態(tài)指導(dǎo)機制。在項目建設(shè)啟動前，明確施工節(jié)點、工藝標(biāo)準(zhǔn)及文明施工要求。在施工過程中，安排專人駐點巡查，對墻體噴涂、節(jié)點綠化、地面鋪裝、彩鋼棚改色收集等內(nèi)容進行核實，如圖1所示。尤其在“房前屋后清雜治亂”工程中，通過設(shè)立施工圍擋、張貼整治圖示及文化標(biāo)語等方式，提升農(nóng)戶參與感與滿意度。按照《德陽市旌陽區(qū)涉農(nóng)項目建設(shè)管理辦法》，聯(lián)合區(qū)財政局開展工程進度支付審核，嚴(yán)控建設(shè)進度與資金撥付節(jié)奏的匹配性。針對彩鋼棚整治的作業(yè)區(qū)域，督促施工方配置專用工具并張貼警示標(biāo)識，保證零安全事故。此外，對于因天氣或村民不同訴求造成施工計劃調(diào)整的項目，及時組織現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，合理調(diào)整工序，保障質(zhì)量與效率并重。

建立驗收歸檔機制和后續(xù)管護體系

為保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量可控、檔案完整、管護可持續(xù)，在項目完工后嚴(yán)格執(zhí)行初驗和復(fù)驗兩級驗收機制，初驗由項目所在鎮(zhèn)（街道）進行，初驗合格后向項目主管部門提出復(fù)驗申請；項目主管部門在7個工作日內(nèi)牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門進行現(xiàn)場復(fù)驗，數(shù)量較多的項目抽查比例不低于 10% ，并形成驗收報告。未通過驗收的項目，要及時整改，直至驗收合格。項目竣工驗收合格后，督促項目業(yè)主建立健全項目檔案，從項目提出到竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，均應(yīng)及時收集、整理、歸檔并電子化管理，及時將工程資料向主管部門備案。同時，推行“村集體 + 群眾”共管機制，建立網(wǎng)格化日常維護隊伍，鼓勵設(shè)立公益性崗位進行綠化補植、節(jié)點清掃、設(shè)施巡檢等后續(xù)養(yǎng)護工作。2023年，區(qū)住建局對13個項目開展專項復(fù)驗，整改問題點位21處，整改完成率達 95.2% ，切實推動人居環(huán)境改造項目由“建成一項”向“管好一項、用久一項”轉(zhuǎn)變。 2020～2024 年旌陽區(qū)住建局已完工人居環(huán)境項目如表1所示。

表 12020～2024 年旌陽區(qū)住建局已完工人居環(huán)境項目

從2020年至2024年，區(qū)住建局共完成44個人居環(huán)境類項目，累計投資約1億元。其中，2020年項目數(shù)量和投資額最高，為基礎(chǔ)設(shè)施的完善打下良好基礎(chǔ)；而2023年項目管理精度提升，管護機制更趨成熟，顯示出逐年規(guī)范、持續(xù)提質(zhì)的發(fā)展趨勢。

典型案例分享

五星村“清雜治亂 + 節(jié)點改造”項目實踐

在旌陽區(qū)德新鎮(zhèn)五星村實施的“清雜治亂+節(jié)點改造”項目，系2023年區(qū)住建局主導(dǎo)的人居環(huán)境整治專項工程之一，項目總投資為376萬元，整治覆蓋面積約3.6萬平方米，服務(wù)人口超過1500人。本文聚焦村莊房前屋后亂堆亂放、私搭亂建和道路沿線臟亂差問題，通過現(xiàn)場走訪排查劃分整治重點區(qū)域，結(jié)合村民意愿制訂專項實施方案，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興項目庫管理。施工階段采用“以獎代補”方式進行建設(shè)，點位整治37處，微田園打造35處，彩鋼棚整治9000平方米、綠化整治1300平方米，店招整治12處，墻面修復(fù)12000平方米，沿線道路清雜，并配套建設(shè)小型綠地休閑廣場、涼亭、坐凳等便民設(shè)施，改善空間秩序、優(yōu)化視覺環(huán)境。項目建成后形成節(jié)點式環(huán)境提升單元，與周邊居住區(qū)域相互融合，不僅顯著提升村民生活質(zhì)量，更為全區(qū)“點線面”人居環(huán)境整治樹立了可復(fù)制、可推廣的典型樣板。

孝泉鎮(zhèn)“群眾共建共享”運維模式創(chuàng)新

為進一步鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)在完成總投資約630萬元的村莊環(huán)境提升項目后，探索形成“群眾共建+制度共管+利益共享”的可持續(xù)運維機制。該機制以村民委員會為主體，組建黨員、返鄉(xiāng)青年、公益性崗位工作人員作為日常維護志愿者，聘用專業(yè)鄉(xiāng)村運營師，引入多元化經(jīng)營主體并發(fā)動當(dāng)?shù)卮迕裨诩议T口搞經(jīng)濟。在人居環(huán)境改造項目的基礎(chǔ)上，打造旌陽區(qū)近郊游的旅游新IP，實現(xiàn)了戶均3萬元的收入增長，豐富了旌陽鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)體系，讓當(dāng)?shù)卮迕竦腻X袋子鼓了起來。該鄉(xiāng)村振興項目當(dāng)?shù)厝罕姖M意度調(diào)查達 96% 以上，實現(xiàn)了“建得好、管得好、有得賺”的有效轉(zhuǎn)變，為旌陽區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)“打了樣”，獲得區(qū)級優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游示范村稱號并推廣。

加強鄉(xiāng)村振興下基礎(chǔ)設(shè)施工程全生命周期管理的思考與建議

建立一體化信息平臺支撐工程全過程監(jiān)管

在鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)量不斷增多、分布面廣、內(nèi)容復(fù)雜的背景下，建立一體化信息管理平臺成為提升全生命周期管理效能的核心支撐。平臺應(yīng)涵蓋項目立項、方案審批、資金撥付、施工進度、監(jiān)督巡查、竣工驗收和后續(xù)管護等全流程節(jié)點，構(gòu)建統(tǒng)一的工程信息數(shù)據(jù)池，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時可查、動態(tài)監(jiān)管。建議依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并結(jié)合區(qū)級實際開發(fā)“鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施項目綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，實行“臺賬 + 圖像”相結(jié)合的工程監(jiān)管機制，實現(xiàn)從項目策劃到完工的“電子痕跡閉環(huán)管理”。

推動標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計與管理工具包建設(shè)

為有效提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境工程的質(zhì)量與效率，區(qū)住建局在項目指導(dǎo)實踐中，應(yīng)歸納總結(jié)出“節(jié)點公園、清雜區(qū)域、外墻整治”三類高頻場景的設(shè)計規(guī)范及施工工藝模板，建立群眾接受度高和使用率高的《村莊人居環(huán)境整治通用設(shè)計圖冊》和《小微綠化工程技術(shù)指引》工具包，用于指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）實施方案編制與項目實施。管理工具包中還應(yīng)嵌入材料清單報價參考、監(jiān)管頻次指引和管護節(jié)點安排，強化“工具型”服務(wù)效能。

完善績效導(dǎo)向的項目考評與問責(zé)機制

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興項目“干得好、養(yǎng)得住、長受益”的目標(biāo)，必須建立以績效為導(dǎo)向的項目考核與責(zé)任追溯機制。以項目實施閉環(huán)為主線，從“方案審批質(zhì)量、施工進度控制、資金撥付合規(guī)、驗收結(jié)果質(zhì)量、后續(xù)養(yǎng)護情況”五大維度構(gòu)建綜合評分體系，并引入“紅黃牌”預(yù)警機制，對履責(zé)不到位、資料缺失、驗收延遲的項目責(zé)任單位及時通報提醒，落實項目鎮(zhèn)（街道）負責(zé)開展績效評價自評工作。項目主管部門要對項目的綜合效益進行績效評價，并將有關(guān)情況報區(qū)委、區(qū)政府。區(qū)政府將績效評價結(jié)果作為今后項目預(yù)算分配的重要參考依據(jù)。

在研究鄉(xiāng)村振興背景下基礎(chǔ)設(shè)施類人居環(huán)境項目全過程管理實踐的基礎(chǔ)上，本文系統(tǒng)地提出適用于基層主管部門的“策劃一設(shè)計一建設(shè)一驗收一管護”全生命周期管理方法，并構(gòu)建了以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、績效化為支撐的管理機制體系。結(jié)果表明，該方法能有效解決項目周期短、環(huán)節(jié)多、執(zhí)行難的問題，實現(xiàn)建設(shè)進度可控、質(zhì)量可評、運行可管的目標(biāo)。實踐中雖仍存在管護主體責(zé)任分散、部分節(jié)點運維缺乏持續(xù)性等難點，但相較以往粗放型管理模式，在工程精細化控制與群眾參與治理方面實現(xiàn)了突破。未來，可進一步聚焦數(shù)字平臺深化、標(biāo)準(zhǔn)圖集細化與社會資本引入機制，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目管理向系統(tǒng)化、可視化、長效化邁進，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)目標(biāo)提供堅實支撐。

（作者單位：德陽市旌陽區(qū)住建局村鎮(zhèn)所）