重塑新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)

江蘇省蘇州市相城區(qū)黃橋街道位于蘇州市中心城區(qū)西北角，地處三區(qū)交匯處，轄區(qū)總面積23.08平方千米，下轄行政村9個(gè)，人口約4.7萬人，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值87.45億元，是典型的城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。南部為蘇州虎丘濕地公園、北部為荷塘月色濕地公園，西部是農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，整體生態(tài)空間呈“C”字形環(huán)抱黃橋城區(qū)，生態(tài)環(huán)境本底良好，具有典型江南水鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌。

2021年，黃橋街道全域土地綜合整治試點(diǎn)成為自然資源部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域土地綜合整治試點(diǎn)后，黃橋街道以問題為導(dǎo)向，通過農(nóng)用地整治促進(jìn)耕地?cái)?shù)量有所提升、質(zhì)量顯著提升、空間布局更加集中連片，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；通過建設(shè)用地整治優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，使城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合，建設(shè)用地利用更加節(jié)約集約高效；通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)構(gòu)建完善的生態(tài)廊道、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使區(qū)域更加宜居宜業(yè)宜游；通過公共空間治理彰顯江南水鄉(xiāng)、漁耕文化，塑造新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)生態(tài)文明風(fēng)貌。

全域規(guī)劃 多措并舉

黃橋街道積極探索行之有效的改革舉措。在制度建設(shè)方面，為解決現(xiàn)狀村級(jí)工業(yè)集中區(qū)“布局散、污染重、隱患多、畝產(chǎn)低”等問題，試點(diǎn)組建了一支專業(yè)隊(duì)伍，綜合研判街道全域土地綜合整治潛力資源分布、面積等基礎(chǔ)信息，同時(shí)系統(tǒng)調(diào)查了全街道1428家企業(yè)，用地性質(zhì)、廠房質(zhì)量、企業(yè)稅收基本現(xiàn)狀，創(chuàng)新提出“盤二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”“退二還一\"3類更新模式。建立“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”制度，積極探索溝通式、陪伴式的鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)模式，通過實(shí)用性村莊規(guī)劃指導(dǎo)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施。設(shè)立“紅黃牌制度”，將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目和享受各級(jí)財(cái)政資金扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的資格，以及主要負(fù)責(zé)人的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)等全方位結(jié)合起來，力促工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)改革落地。

在實(shí)施模式方面，圍繞“三生”空間優(yōu)化、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用和人居環(huán)境改善的目標(biāo)，以“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治、多措并舉”為思路，將城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展統(tǒng)籌起來，高質(zhì)量推進(jìn)全域土地綜合整治。根據(jù)“半邊田園半邊城”的天然肌理和歷史文脈，在南有虎丘濕地、北有荷塘月色濕地、西有西塘河的基礎(chǔ)上，融入城市設(shè)計(jì)理念，順勢(shì)而為把西塘河沿線打造成為貫通南北濕地的綠色走廊，構(gòu)筑一個(gè)圍繞東部城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的C形生態(tài)保育區(qū)，總體呈現(xiàn)“一軸、兩帶、三心、四片”的現(xiàn)代田園城市新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化保護(hù)四類整治工程共25個(gè)子項(xiàng)目，通過生態(tài)廊道暢通工程構(gòu)建“三橫三縱”的生態(tài)體系，通過農(nóng)用地整理發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，通過工業(yè)用地保護(hù)更新建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)社區(qū)。通過整治實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外低效工業(yè)用地的有序退出，原本零散分布的工業(yè)用地經(jīng)整合集中分布在產(chǎn)業(yè)社區(qū)，并統(tǒng)籌空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。

在資金籌措方面，黃橋街道委托第三方編制了蘇州市相城區(qū)黃橋街道全域土地綜合整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)全域整治的投資估算及融資方案進(jìn)行研究，對(duì)財(cái)務(wù)效益、盈利能力、財(cái)務(wù)生存能力、借款償還能力等進(jìn)行詳細(xì)分析。拓寬思路，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立多元化、多渠道的籌措機(jī)制，與國家開發(fā)銀行就全域土地整治項(xiàng)目簽訂了融資協(xié)議，通過創(chuàng)新實(shí)施模式，動(dòng)員社會(huì)資本力量，廣泛吸納相關(guān)企業(yè)投入到全域土地整治項(xiàng)目。

在加強(qiáng)過程監(jiān)管方面，黃橋街道積極探索建設(shè)全域整治動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)全域土地綜合整治進(jìn)行全生命周期管理，對(duì)各類指標(biāo)的產(chǎn)生、使用、核銷、交易等實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程構(gòu)建三維模型立體展示，實(shí)現(xiàn)展示、審批、監(jiān)管一張藍(lán)圖。啟動(dòng)黃橋街道智慧環(huán)保平臺(tái)，提供全街道水、土、氣常態(tài)化檢測(cè)服務(wù)。通過遙感影像監(jiān)測(cè)，進(jìn)行日常變更自主提取變更圖斑，包括補(bǔ)充耕地、增減掛鉤、土地整治、耕地進(jìn)出平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等全域整治子項(xiàng)目日常管理工作中的地類變化，尤其是耕地流入流出變化的圖斑，實(shí)現(xiàn)耕地總量年度平衡。

資源重組 品質(zhì)重塑

整治前，黃橋街道空間布局較為混雜，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相互交織，鄉(xiāng)村耕地和建設(shè)用地碎片化、生態(tài)廊道連通不暢的問題較為嚴(yán)重。為破解這些問題，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃橋街道“現(xiàn)代精致新城區(qū)、美好生態(tài)金黃橋”的發(fā)展定位。黃橋街道通過整治，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更加集中連片的新格局，原分布零散、不成體系的林地、草地、河流水系、濕地等逐步貫通，形成藍(lán)綠交織的城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

聚焦農(nóng)用地整理，共整治農(nóng)用地面積0.6萬畝，通過土地平整與修復(fù)，完善灌溉與排水設(shè)施、田間道路與農(nóng)田防護(hù)，進(jìn)而提高耕地質(zhì)量，解決耕地碎片化問題，形成集中連片的高質(zhì)量耕地空間。將耕地由2410畝增加到3560畝，新增耕地比例達(dá)到 47.8% O同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)耕地集中連片布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步布局排灌設(shè)施，優(yōu)化田間道路，完善田間防護(hù)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量等別從六等提升至五等，在讓“小田\"變“大田”的同時(shí)，讓“大田”變成了良田，有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一聚焦建設(shè)用地整理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾、工業(yè)用地保護(hù)更新兩方面共4620.3畝，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，提升使用效益和集約化水平，滿足農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地需求。原本零散分布的工業(yè)用地經(jīng)整合后，按照“產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚、用地集約”的原則，規(guī)劃建設(shè)“ 1+2+N^′ P產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，通過主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，積極搶抓虹橋國際開放樞紐建設(shè)等機(jī)遇，打造了一批總部經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、蘇州智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、黃橋未來工場(chǎng)、數(shù)字金融街區(qū)、人工智能算力中心等重大項(xiàng)目。工業(yè)用地容積率由0.7提升至2.5，建筑面積由287萬平方米增加到460萬～640萬平方米。原黃橋村電鍍園9棟廠房升級(jí)為蘇州智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園后，黃橋總部經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園稅收總額連續(xù)兩年超6000萬元。

聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀和農(nóng)村風(fēng)貌。注重鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)3處歷史文化保護(hù)工程，充分挖掘黃橋街道自然和文化資源，尤其是荷塘文化、漁耕文化、江南水鄉(xiāng)文化、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)文化。整治“散亂污”企業(yè)近兩千家，整治河道共12.56千米，逐步形成水清河暢岸綠景美的水系網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“三橫三縱”生態(tài)廊道暢通工程（一期），完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)516.6畝，實(shí)現(xiàn)新增其他園地178.4畝、河流水面75.1畝、其他草地263.1畝，苗木成活率 90% 以上，草皮植被基本成型。由蘇州市園林和綠化管理局申報(bào)的“蘇州虎丘濕地公園”項(xiàng)目，榮獲2020年亞非中東地區(qū)獎(jiǎng)最高榮譽(yù)一一野生動(dòng)物、生物多樣性、棲息地提升或營(yíng)造類杰出獎(jiǎng)。

節(jié)地產(chǎn)出“雙提升”

黃橋試點(diǎn)以國土空間總體規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃等法定規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持生態(tài)紅線不突破、耕地?cái)?shù)量不減少和質(zhì)量有提升、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益有保障等原則，通過“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治、多措并舉”的方式，著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)村耕地和建設(shè)用地碎片化問題，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，逐步形成農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境和諧美麗的國土空間利用格局。

黃橋街道全域土地綜合整治試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)適用于發(fā)達(dá)地區(qū)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如與城市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，能夠承接城市外溢功能，服務(wù)城市能力強(qiáng)，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市縣中心城區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施與市縣中心城區(qū)互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的城郊融合型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；或二三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁，專業(yè)化、特色化、規(guī)模化特征明顯，吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)，急需鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的工貿(mào)帶動(dòng)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。黃橋街道全域土地綜合整治是以“規(guī)劃引領(lǐng)、空間重構(gòu)”謀劃新藍(lán)圖，以“節(jié)約集約，資源重組”實(shí)現(xiàn)節(jié)地產(chǎn)出“雙提升”，以“分類施策、品質(zhì)重塑”滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是土地綜合整治模式的一次迭代升級(jí)，對(duì)全域土地綜合整治工作具有示范引領(lǐng)作用。

（摘編自《中國自然資源報(bào)》2025年7月9日3版）