耕地

知·素養(yǎng)解讀我國耕地資源的現(xiàn)狀，可概括為“一多三少”，即耕地總量多、人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、耕地后備資源少。我國國土面積1045萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國土地資源相對貧乏，其中，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地更為緊缺。主題實(shí)踐·視角拓展

生產(chǎn)的主要方式，耕地資源的保護(hù)涉及廣大農(nóng)戶的既得利益，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。依照第三次全國國土調(diào)查顯示，我國耕地共12786.19萬公頃，相比第二次調(diào)查結(jié)果減少了753.34萬公頃。受城鎮(zhèn)化進(jìn)程與利益驅(qū)使的影響，部分地區(qū)保護(hù)耕地意識薄弱，肆意開發(fā)農(nóng)地，嚴(yán)重地限制了農(nóng)地的可持續(xù)性發(fā)展。如何立足與生態(tài)農(nóng)業(yè)視角，采取有效措施保護(hù)耕地是當(dāng)前面臨的全新挑戰(zhàn)。1 耕地保護(hù)現(xiàn)狀根據(jù)第三次國土調(diào)查中耕地面積不斷縮小的數(shù)據(jù)，各地開始重視耕地保護(hù)。雖然我國《土地管理法》

□文/尉曉娟李瑩耕地多功能內(nèi)涵本身能夠借助其特性在耕地保護(hù)工作中發(fā)揮強(qiáng)大的優(yōu)勢作用，在現(xiàn)階段的耕地保護(hù)工作中，相關(guān)人員應(yīng)該積極利用耕地多功能內(nèi)涵中所包含的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行耕地保護(hù)優(yōu)化，結(jié)合耕地保護(hù)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行合理探索，從而推動(dòng)耕地保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。一、耕地多功能內(nèi)涵相關(guān)內(nèi)容概述（一）耕地多功能內(nèi)涵基本概念耕地多功能本質(zhì)上是耕地在除糧食生產(chǎn)等商品性生產(chǎn)功能外的其他相關(guān)功能描述，其中涵蓋氣候調(diào)節(jié)功能、水文調(diào)節(jié)功效、建設(shè)發(fā)展隔離能力等，耕地能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)、耕

。本文會具體在對耕地的保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)動(dòng)力、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方法和保護(hù)手段上進(jìn)行具體全方位的分析，從而切合實(shí)際的激發(fā)起人們對于耕地保護(hù)的思考，讓人們在這個(gè)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，認(rèn)識到耕地生態(tài)保護(hù)的重要性，以及耕地生態(tài)保護(hù)對人們未來生產(chǎn)發(fā)展的影響。通過對耕地保護(hù)的制度完善，希望可以提高耕地保護(hù)的意識，同時(shí)，耕地保護(hù)制度的實(shí)施也促進(jìn)了生態(tài)文明的建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展下，對于耕地的保護(hù)是迫切需要做的，保護(hù)與利用不僅影響著目前的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，

于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》，要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省(區(qū))自然資源廳圍繞開展黑土耕地調(diào)查、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控、從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用、嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任等六個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制。

）長期以來，我國耕地污染問題嚴(yán)重①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019 年全國耕地質(zhì)量等級情況公報(bào)》顯示，我國中低等級耕地占耕地總面積的2／3 以上。 另外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，耕地退化面積達(dá)到40%以上，耕地酸化比例為14

張艷琳耕地占補(bǔ)平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是有效保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要制度，必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識去做這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。自1999年耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施以來，河南省不斷改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理，多渠道開展補(bǔ)充耕地，多措并舉，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備，做到了同期補(bǔ)充耕地面積大于建設(shè)占用和災(zāi)毀的耕地面積，連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，有力守住了耕地保護(hù)紅線，保障了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。面臨的困難和挑戰(zhàn)近年來，為深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

000)0 引言耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地的數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)安全與國家糧食安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)[1-3]。其中，耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升是提高糧食生產(chǎn)能力的重要途徑[4]。2009年，我國通過全國農(nóng)用地分等工作，對土壤、氣候、設(shè)施和利用水平等耕地質(zhì)量要素進(jìn)行了綜合評定，以分?jǐn)?shù)和等級的形式建立了全國范圍大比例尺耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)，并在之后通過逐年開展的耕地質(zhì)量監(jiān)測和更新工作，及時(shí)掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量的變化情況[5]。目前，對于耕地質(zhì)量變化的研究多以多年期土壤

電《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》?！锻ㄖ飞婕鞍藗€(gè)方面的內(nèi)容，一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。七是全面開展耕地保護(hù)檢查。八是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

周曉娟在耕地資源即將開發(fā)殆盡的情況下，生態(tài)用地保護(hù)和新增耕地開發(fā)兩者發(fā)生沖突，將面對這一重大問題：耕地占補(bǔ)平衡。只有提升耕地質(zhì)量，將耕地占補(bǔ)平衡轉(zhuǎn)化成耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡才是耕地保護(hù)制度創(chuàng)新的途徑之一。文章主要分析了縣域耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡潛力評價(jià)方法體系，并對提升耕地的質(zhì)量提出了建議。在實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度以來，為了追求片面的數(shù)量平衡，使大多數(shù)人過分的倚重后備資源開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在，不但造成了耕地糧食減產(chǎn)，而且引發(fā)土壤中生物物質(zhì)資源的損失導(dǎo)致生態(tài)安全隱患?，F(xiàn)在耕

土地問題，尤其是耕地保護(hù)的重要內(nèi)容，如何加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，根據(jù)近年來本溪市自然資源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該市已連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在這些的背后又是怎樣的一番努力。加強(qiáng)耕地保護(hù)和監(jiān)管，推進(jìn)保護(hù)各項(xiàng)制度建設(shè)逐步完善，全面完成國家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)……截至2019年底，本溪市耕地面積126.1 萬畝、永久基本農(nóng)田面積87.72 萬畝,分別超過國家下達(dá)保護(hù)任務(wù) 117萬畝和 85.05萬畝，并實(shí)現(xiàn)了連續(xù) 17年耕地占補(bǔ)平衡。耕地保護(hù)

《中華人民共和國耕地占用稅法》正式施行，2007年12月1日國務(wù)院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時(shí)廢止?！抖惙ā芬?guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅。占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的，不繳納耕地占用稅。耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應(yīng)納稅額為納稅人實(shí)際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額。人均耕地不超過

《耕地占用稅法》于2018年12月29日會議通過，并即將于今年9月1日開始實(shí)施，同時(shí)2007年12月1日頒布的《耕地占用稅暫行條例》廢止。那么，哪些行為需要交耕地占用稅？稅費(fèi)如何計(jì)算？繳了稅就算合法占用耕地了嗎？哪些情況需要繳稅？本法所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地。在中華人民共和國境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本法

強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地。第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了一項(xiàng)法律——《中華人民共和國耕地占用稅法》將于2019年9月1日開始實(shí)施。那么，哪些類型的耕地要在9月份之后就需要繳納耕地占用稅了呢？據(jù)了解，凡是屬于下述這3種情況的耕地就需要依法繳稅了，且耕地占用稅一次性交齊，不同的地區(qū)實(shí)際情況不同，征稅的標(biāo)準(zhǔn)也不同。3種情況，需要繳納耕地占用稅：（1）占用耕地建房，依照要求，占用耕地建房屬于在耕地上從事非農(nóng)建設(shè)，需要繳納耕地占用稅；（2）占用耕地建

110141)耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保障糧食安全，不僅要保證耕地數(shù)量，同時(shí)必須在耕地質(zhì)量上有所保護(hù)，耕地占補(bǔ)平衡政策是耕地質(zhì)量保護(hù)的有效手段[1-2]。耕地的占補(bǔ)平衡是從被建設(shè)占用的耕地與補(bǔ)充耕地的數(shù)量與質(zhì)量雙重方面相匹配的角度出發(fā)，完成對被建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充，以保證耕地的數(shù)量不致減少，質(zhì)量有所提高，從而達(dá)到在不阻礙建設(shè)發(fā)展的情況下保證耕地的數(shù)量與質(zhì)量[3]。1997年至今，我國的耕地占補(bǔ)平衡政策已在全國實(shí)施了近20年，取得了一些積極的效果，有效遏制了耕

《中華人民共和國耕地占用稅法》（中華人民共和國主席令第十八號）第十一條規(guī)定：“納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地期滿之日起一年內(nèi)依法復(fù)墾，恢復(fù)種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅?！保▏叶悇?wù)總局武漢市稅務(wù)局納稅服務(wù)處解析）

我國耕地占用稅法自2019年9月1日開始實(shí)施。日前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅法實(shí)施辦法》。國家稅務(wù)總局還發(fā)布了關(guān)于耕地占用稅征收管理有關(guān)事項(xiàng)的公告?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">耕地占用稅法》旨在合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理和保護(hù)耕地。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過。2007年國務(wù)院公布的《耕地占用稅暫行條例》同時(shí)廢止。在稅額方面，耕地占用稅法規(guī)定了各地區(qū)每平方米耕地的差別化

布2016年全國耕地質(zhì)量等別更新評價(jià)結(jié)果，優(yōu)、高、中、低等耕地面積比例分別為2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。其中，90.28%的優(yōu)等耕地集中在廣東、湖北、湖南三省。我國耕地質(zhì)量分為15個(gè)等別，全國耕地質(zhì)量評定等別是9.96等，就是畝產(chǎn)600公斤多一點(diǎn)。

省出臺《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》，要求永久基本農(nóng)田及示范區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)占用耕地繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)?span id="j5i0abt0b" class="hl">耕地開墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行；占用示范區(qū)耕地的按三倍執(zhí)行。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，完善補(bǔ)充耕地分級統(tǒng)籌制度，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制，探索“補(bǔ)改結(jié)合”建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡新途徑。

了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但重約束、輕激勵(lì)，加之耕地資源地域分布失衡，耕地分布重心持續(xù)北移，耕地資源減少的趨勢并未從根本上得以遏制。第二次全國土地調(diào)查（簡稱“二調(diào)”）主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)顯示，我國人均耕地面積由1996年的0.106 hm2下降至2009年的0.101 hm2，不及世界人均水平的一半。同時(shí)，區(qū)域耕地資源不協(xié)調(diào)問題凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越的東部地區(qū)耕地面積2630萬hm2，僅占全國的19.43%，而西部地區(qū)耕地5044萬hm2，占到37.26%

為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食生產(chǎn)安全，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的主動(dòng)性、積極性，連云港市出臺《耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)實(shí)施辦法（暫行）》，每年拿出2000萬元用于耕地保護(hù)。據(jù)了解，《實(shí)施辦法》按照“誰保護(hù)，誰受益”的原則，以“普惠+激勵(lì)”方式，對耕地保護(hù)工作進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

前出臺《關(guān)于補(bǔ)足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺該《指導(dǎo)意見》，主要目的是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的指示要求，通過采取改革措施，探索落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新的途徑和方式。既保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求，又要落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象

部日前發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等級情況公報(bào)》，這是我國首次將耕地分等定級。根據(jù)《公報(bào)》，全國18.26億畝耕地質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等。評價(jià)為一等至三等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。（摘自2014年12月18日《人民日報(bào)》）

業(yè)部發(fā)布了《全國耕地質(zhì)量等級情況公報(bào)》，這是我國首次將耕地分等定級。按照質(zhì)量等級由高到低，全國18.26億畝（1畝=666.7平方米）耕地依次被劃分為一至十等。一等至三等耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。這部分耕地基礎(chǔ)地力較高，基本不存在障礙因素，應(yīng)按照用養(yǎng)結(jié)合方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。（摘自《科學(xué)畫報(bào)》）

問：什么是占用耕地補(bǔ)償制度？答：雖然切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策，但也并非所有的耕地都不能用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對此《土地管理法》第31條明確規(guī)定：國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)?span id="j5i0abt0b" class="hl">耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)該按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城