耕地占補平衡中占補耕地質量差異對比研究
——以東三省9個項目為例

王大鵬，姜欣怡，于 淼

(1.遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032；2.沈陽農(nóng)業(yè)大學土地與環(huán)境學院，遼寧沈陽 110866；3.沈陽市自然資源保護行政執(zhí)法支隊，遼寧沈陽 110141)

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎，保障糧食安全，不僅要保證耕地數(shù)量，同時必須在耕地質量上有所保護，耕地占補平衡政策是耕地質量保護的有效手段[1-2]。耕地的占補平衡是從被建設占用的耕地與補充耕地的數(shù)量與質量雙重方面相匹配的角度出發(fā)，完成對被建設占用耕地的補充，以保證耕地的數(shù)量不致減少，質量有所提高，從而達到在不阻礙建設發(fā)展的情況下保證耕地的數(shù)量與質量[3]。1997年至今，我國的耕地占補平衡政策已在全國實施了近20年，取得了一些積極的效果，有效遏制了耕地數(shù)量的減少[4-9]。該研究對調研區(qū)內(nèi)9個耕地占補平衡項目進行現(xiàn)場踏勘、實地采樣、內(nèi)業(yè)檢測及等別評定，復核耕地質量平衡情況。

1 樣點選擇及數(shù)據(jù)獲得

該研究從遼寧省法庫縣、黑龍江省依安縣、吉林省公主嶺市2011—2015年的耕地占補平衡項目中隨機抽樣調查9個項目，每個縣(市)3個項目，并取土壤樣品27個。通過收集數(shù)據(jù)庫資料得到占用耕地等別，并通過查閱項目卷宗獲得9個項目占補基本情況(表1)，可以看出9個項目全部實現(xiàn)了耕地占補數(shù)量上的平衡，也能做到占水田補水田，但是還需要通過現(xiàn)場踏勘、實地采樣、內(nèi)業(yè)檢測及等別評定來研究這9個項目是否實現(xiàn)了質量上的平衡。

2 占補耕地質量差異對比分析

2.1占補耕地等別差異

2.1.1補充耕地等別評定。該研究調研的各樣點屬于東北區(qū)平原耕地，根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》和耕地質量評價指標選取的原則，確定評價指標為表層土壤質地、剖面構型、鹽漬化程度、土壤有機質含量、土壤酸堿度(pH)、障礙層次、灌溉水源類型、灌溉保證率、排水條件，并編制“作物-評價指標-自然質量分”關系表及確定權重，實地采樣并填寫打分表。對收集土樣進行內(nèi)業(yè)檢測，測定其pH及有機質含量。按照農(nóng)用地分等規(guī)程采用逐級修正的方法評定補充耕地等別[10],評定結果如表2所示。

2.1.2占補耕地等別差異。根據(jù)上述研究結果，占補耕地等別差異如圖1所示。在抽樣調查的9個耕地占補平衡項目中，有1個項目補充耕地等別高于占用耕地1個等別；有2個項目補充耕地等別等于占用耕地等別；有5個項目補充耕地等別低于占用耕地1個等別；有1個項目補充耕地等別低于占用耕地3個等別。在調研的區(qū)域內(nèi)，耕地占補等別平衡實現(xiàn)率僅為1/3。

表1 9個項目占補基本情況

表2 9個項目補充耕地條件分值及等別評定

圖1 9個項目占補耕地等別情況Fig.1 Grade of construction and supplementary cultivated land of nine projects

2.2占補耕地地塊數(shù)量差異9個項目占補耕地地塊數(shù)量對比情況如圖2所示?？梢钥闯?，占補耕地地塊數(shù)量存在差異，9個項目占用耕地地塊28塊，補充耕地地塊70塊，占補耕地地塊數(shù)量比為2∶5。說明調研區(qū)域已經(jīng)基本上沒有可以用于補充的耕地，為了達到耕地數(shù)量上的平衡，只能湊地塊的數(shù)量。補充耕地地塊零散不利于規(guī)模化作業(yè)和生產(chǎn)。

圖2 占補耕地地塊數(shù)量對比Fig.2 Number of construction and supplementary cultivated land

2.3占補耕地位置差異在抽樣調查的9個耕地占補平衡項目中，有6個項目的補充耕地為平地，其余項目的補充耕地多為溝地、荒草地、坑洼地，甚至是在墳地邊補充耕地，尤其是圖3是位于法庫縣老邊村的補充耕地，為一處墳地邊補充耕地，處于不穩(wěn)定耕地邊緣。圖4是位于法庫縣羅泉溝的補充耕地，為一處溝邊補充耕地。

圖3 老邊村補充耕地位置照片 Fig.3 Location of supplementary cultivated land in Laobian Country

圖4 羅泉溝補充耕地位置照片F(xiàn)ig.4 Location of supplementary cultivated land in Luoquangou

3 總結及建議

經(jīng)以上研究，在抽樣調查的9個占補平衡項目中存在等別上“占優(yōu)補劣”，地塊數(shù)量上“占少補多”“占整補零”，位置上“占平補邊”?？傮w上看，耕地占補沒有實現(xiàn)質量上的平衡，出現(xiàn)這種情況的原因是地方耕地后備資源無潛可挖，建議對現(xiàn)有耕地占補平衡政策進行適當調整，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的實際。結合實際情況，打破省際間的行政管理界限，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的“異地保質”占補平衡新機制。具體做法：將全國劃分為若干區(qū)域，如東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)等，在這些區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)省際間的“易地補充用地指標平衡”和“補充耕地質量平衡”。建立一定區(qū)域省際間耕地占補平衡指標交易平臺，既可以確保耕地指標在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，也可以實現(xiàn)補充耕地資金在省際間的優(yōu)化配置；區(qū)域內(nèi)補充耕地質量平衡，即提質改造和補改結合既可以在省域內(nèi)實現(xiàn)，也可以在區(qū)域內(nèi)省際間實現(xiàn)。