耕地保護(hù) 共建我們的美好家園
——本溪市自然資源局耕地保護(hù)紀(jì)實(shí)

文/周林

山清水秀，地易耕植，水草便畜……翻開山城本溪的農(nóng)耕史，土地與每個(gè)人息息相關(guān)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成了明顯的短板，也讓我們認(rèn)識(shí)到了保護(hù)生態(tài)的重要性。

“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無(wú)魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無(wú)獸?！保ㄟx自《呂氏春秋》）對(duì)于自然取之以時(shí)、取之有度，成了近年來(lái)本溪市保護(hù)和提升土地問(wèn)題，尤其是耕地保護(hù)的重要內(nèi)容，如何加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，根據(jù)近年來(lái)本溪市自然資源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該市已連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在這些的背后又是怎樣的一番努力。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和監(jiān)管，推進(jìn)保護(hù)各項(xiàng)制度建設(shè)逐步完善，全面完成國(guó)家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)……

截至2019年底，本溪市耕地面積126.1 萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田面積87.72 萬(wàn)畝,分別超過(guò)國(guó)家下達(dá)保護(hù)任務(wù) 117萬(wàn)畝和 85.05萬(wàn)畝，并實(shí)現(xiàn)了連續(xù) 17年耕地占補(bǔ)平衡。

耕地保護(hù) 推進(jìn)耕地質(zhì)量提升

在加強(qiáng)耕地的保護(hù)和監(jiān)管工作中，本溪市鄉(xiāng)村按區(qū)塊對(duì)承包者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)等行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，做到分片包干、責(zé)任到人，實(shí)行“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系和縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)察體系，形成快速反應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法破壞耕地、撂荒耕地和違法占用耕地等行為。各縣、區(qū)政府堅(jiān)決落實(shí)省下達(dá)本溪市的耕地保有量117萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積85.05萬(wàn)畝的保護(hù)指標(biāo)，對(duì)已劃定永久基本農(nóng)田作為土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，切實(shí)履行“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”五項(xiàng)工作要求。

不斷增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。市政府將耕地儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為增加耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量的重要手段。立足挖掘本地區(qū)耕地后備資源潛力，增加新增耕地，對(duì)耕地后備資源開發(fā)實(shí)行規(guī)范化管理。該市還根據(jù)全市耕地后備資源潛力情況及年度耕地“占補(bǔ)平衡”需求，制定了年度耕地后備資源開發(fā)計(jì)劃，并監(jiān)督計(jì)劃的落實(shí)。

近三年來(lái)，全市共實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目17個(gè)，新增耕地390公頃，其中新增水田140公頃；實(shí)施耕地質(zhì)量提升、旱田改水田項(xiàng)目2個(gè)，新增水田12公頃。

耕地保護(hù) 加強(qiáng)質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)管

為了加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)，該市每年度都會(huì)開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)工作。按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）規(guī)定的技術(shù)方法，依據(jù)年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)年度內(nèi)耕地增減變化及耕地質(zhì)量建設(shè)等引起的耕地質(zhì)量等別變化，開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)，更新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。通過(guò)開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作，全面掌握本轄區(qū)年度耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，保持耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性，服務(wù)于土地管理的日常工作，并為制定相關(guān)的耕地保護(hù)政策提供依據(jù)。全市耕地質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)工作從2013年開始至今。

同樣，在加大耕地保護(hù)力度的同時(shí)，市政府及相關(guān)部門更是每年從自然資源收益中安排耕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于耕地和基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、地類等級(jí)評(píng)定、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立等支出。近三年來(lái)，市財(cái)政撥付基本農(nóng)田劃定及保護(hù)標(biāo)志設(shè)立與維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)190萬(wàn)元；撥付耕地監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元；撥付土地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5070萬(wàn)元。

“三位一體” 耕地保護(hù)工作尚在路上

強(qiáng)化耕地要做到“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的保護(hù)，在進(jìn)一步貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上，該市正在積極探索創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，破解保障發(fā)展與保護(hù)資源的難題。

本溪市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理是耕地保護(hù)的重要前提，要嚴(yán)格執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”要求，加強(qiáng)儲(chǔ)備耕地庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)用地分等定級(jí)，重點(diǎn)加大優(yōu)質(zhì)耕地和水田的儲(chǔ)備。

在加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)上，我市將逐步提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，集中開展土壤培肥改良、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，有效提高耕地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化耕地全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合自然資源調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等手段，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。