產(chǎn)品方案對(duì)采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值影響的探討

孫愛祥 張欣娜

（遼寧環(huán)宇礦業(yè)咨詢有限公司，遼寧沈陽 110013）

為獲得最大經(jīng)濟(jì)利益，礦山企業(yè)一般對(duì)采出的礦石進(jìn)行加工。受資源稟賦條件和企業(yè)自身因素影響，不同的企業(yè)對(duì)同一開采礦種的加工程度不一，銷售產(chǎn)品不同。在采礦權(quán)評(píng)估中，產(chǎn)品方案究竟如何確定？又會(huì)對(duì)采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值產(chǎn)生怎樣的影響呢？

一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)產(chǎn)品方案的相關(guān)要求

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)評(píng)估參數(shù)確定指導(dǎo)意見》，礦業(yè)權(quán)評(píng)估中，產(chǎn)品方案可設(shè)定為原礦，也可設(shè)定為精礦或金屬，但應(yīng)考慮公開銷售的最終礦產(chǎn)品形式。采礦權(quán)評(píng)估實(shí)務(wù)操作中，產(chǎn)品方案一般依據(jù)產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等設(shè)計(jì)文件或礦山實(shí)際產(chǎn)品方案確定。

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等設(shè)計(jì)文件

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料的通知》，在采礦權(quán)進(jìn)行延續(xù)、變更過程中，均需提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和專家審查意見?！蛾P(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》附件中的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》，分別對(duì)開采方案、選礦方案等編寫和審查內(nèi)容進(jìn)行了要求。在給出可供選擇的產(chǎn)品方案后，還需對(duì)推薦產(chǎn)品方案進(jìn)行論證，且評(píng)審專家中要包含有經(jīng)驗(yàn)的選礦專家。因此，一般情況下，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含選礦，產(chǎn)品方案對(duì)應(yīng)為精礦產(chǎn)品。

2.礦山實(shí)際產(chǎn)品方案

礦山實(shí)際產(chǎn)品方案是采礦權(quán)人公開銷售產(chǎn)品的最終形式，銷售的產(chǎn)品首先應(yīng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)?！秶?guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人原則上應(yīng)為營(yíng)利法人。法人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍決定了企業(yè)的獲利邊界，僅是礦石采掘還是包括后續(xù)的精礦、金屬加工，應(yīng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中明確。

金屬類礦山企業(yè)存在著采礦、選礦、冶煉三個(gè)階段，最終銷售的產(chǎn)品可能是原礦、精礦和金屬產(chǎn)品。非金屬類礦山企業(yè)存在著初加工（有用礦物與脈石礦物分離，有用礦物富集，相當(dāng)于選礦）、深加工（根據(jù)用戶和制品對(duì)其物理性能和界面特性要求進(jìn)行精細(xì)加工）和制品加工（與其他無機(jī)或有機(jī)材料結(jié)合，通過各種工藝制成不同形態(tài)的結(jié)構(gòu)材料或功能材料）三個(gè)階段，并銷售相應(yīng)階段的產(chǎn)品。

礦山的實(shí)際產(chǎn)品方案不僅取決于礦石品質(zhì)、礦石加工利用技術(shù)性能，還受到加工廠用地、用水、供電、環(huán)保等一系列因素制約。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，一般情況下會(huì)對(duì)采出的原礦進(jìn)行初步加工，在產(chǎn)品品質(zhì)能夠滿足市場(chǎng)需要的同時(shí)，盡量減少運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)的費(fèi)用，盡量賺取“選礦”等后續(xù)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

礦山實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，因?qū)x礦等后續(xù)加工的性質(zhì)和作用看法不同，常存在設(shè)計(jì)產(chǎn)品方案與礦山實(shí)際產(chǎn)品方案不一致的情況。

二、采礦和選礦的關(guān)系

1.礦業(yè)行政管理中的采礦與選礦

《礦產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定，“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求”。

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定，“采礦權(quán)是在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人?！蓖ㄟ^采礦權(quán)的定義可知，開采礦產(chǎn)資源是個(gè)相對(duì)廣義的概念，包括采礦活動(dòng)和選礦活動(dòng)兩個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中采礦權(quán)作為一種行政許可權(quán)，以申請(qǐng)批準(zhǔn)而設(shè)立，頒發(fā)的“采礦”許可證。

在自然資源行政管理過程中，采礦和選礦通過行政許可被分割開來。如某個(gè)煤礦的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍如下：許可項(xiàng)目：煤炭開采；一般項(xiàng)目：原煤洗選加工（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.企業(yè)生產(chǎn)中的采礦與選礦

礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。對(duì)勘查探求的資源儲(chǔ)量，國(guó)家通過設(shè)立采礦權(quán)進(jìn)行有償出讓，收取采礦權(quán)出讓收益。企業(yè)在繳納采礦權(quán)出讓收益的基礎(chǔ)上，通過采礦活動(dòng)獲得原礦。此時(shí)可以直接銷售原礦、也可進(jìn)行進(jìn)一步選礦加工，并銷售精礦、甚至金屬。

通過圖1可知，礦產(chǎn)資源是采、選企業(yè)重要的物資基礎(chǔ)。選礦的原材料是礦石，產(chǎn)品是一定標(biāo)準(zhǔn)的精礦產(chǎn)品。選礦借助各種選礦設(shè)備將礦石中的有用礦物與脈石礦物分離，并達(dá)到使有用礦物相對(duì)富集。降低冶煉或其它加工過程中燃料、運(yùn)輸?shù)南?，使低品位的礦石能得到經(jīng)濟(jì)利用。在項(xiàng)目建設(shè)初期進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，礦石加工試驗(yàn)報(bào)告也是一項(xiàng)必要的基礎(chǔ)資料，它涉及到選廠外部建設(shè)條件、工藝流程、廠房布置和設(shè)備布置等等方面。因此，選礦是開采礦產(chǎn)資源過程中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。

圖1 礦產(chǎn)資源采、選流程

三、采礦權(quán)評(píng)估方法中存在的問題

1.資產(chǎn)的價(jià)值取決于資產(chǎn)的效用

根據(jù)中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則《收益途徑評(píng)估方法規(guī)范》，現(xiàn)階段采用折現(xiàn)現(xiàn)金流量法估算采礦權(quán)價(jià)值是一種廣泛認(rèn)可的方法。

礦業(yè)權(quán)評(píng)估中的折現(xiàn)現(xiàn)金流量法，是將礦業(yè)權(quán)所對(duì)應(yīng)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)過程作為現(xiàn)金流量系統(tǒng)，將評(píng)估計(jì)算年限內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量，以與凈現(xiàn)金流量相匹配的折現(xiàn)率，折現(xiàn)到評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值之和，作為礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值。

采礦權(quán)雖是一項(xiàng)可確指的無形資產(chǎn)，也能夠以貨幣形式計(jì)量。但采礦權(quán)只有和有形資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）、無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）一起才能產(chǎn)生現(xiàn)金流。通常情況下，礦山企業(yè)將采礦權(quán)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進(jìn)行有效組合，支出一定的成本費(fèi)用，通過銷售礦產(chǎn)品獲得銷售收入，達(dá)到盈利目的。由此可見，現(xiàn)金流是采礦權(quán)和其他各項(xiàng)資產(chǎn)共同貢獻(xiàn)的。折現(xiàn)現(xiàn)金流量法模型在確定收益額時(shí)僅把有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投資進(jìn)行扣除，未把因其產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為支出（貢獻(xiàn)資產(chǎn)費(fèi)用）從現(xiàn)金流中扣除。

模型設(shè)計(jì)時(shí)提出礦產(chǎn)開發(fā)投資的合理報(bào)酬包含在折現(xiàn)率中，這部分貢獻(xiàn)應(yīng)通過折現(xiàn)率體現(xiàn)，但折現(xiàn)率確定過程相對(duì)固化，這一設(shè)計(jì)只有理論可能，無實(shí)際操作可能。因此，在產(chǎn)品方案不同時(shí)，投入的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不同，得出的采礦權(quán)價(jià)值不同。

2.礦產(chǎn)品方案對(duì)采礦權(quán)價(jià)值影響的示例

設(shè)定存在一新立采礦權(quán)，對(duì)應(yīng)的可采儲(chǔ)量100萬噸，采礦生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年（表1），存在以下兩種開發(fā)方式（假設(shè)企業(yè)不存在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性負(fù)債和溢余資產(chǎn)）：第一種方式采、選分開，存在采礦企業(yè)A和選礦企業(yè)B；第二種方式采、選一體，存在采、選企業(yè)C。

通過上述事例，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品方案向下游延伸，所帶來的收益主要?dú)w集到采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值上。從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值隨著提高。

表1 不同產(chǎn)品方案對(duì)應(yīng)的收益

四、結(jié)論

1.采礦權(quán)評(píng)估中產(chǎn)品方案不能無限延伸

實(shí)際生產(chǎn)中，礦山企業(yè)一般都要對(duì)采出礦石進(jìn)行后續(xù)加工。隨著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增多，需要投入的其他資產(chǎn)（甚至包括專用技術(shù)和發(fā)明專利等）越來越多，成本費(fèi)用也越來越高，而采出礦石的成本在后續(xù)加工成本中的比重越來越低，后續(xù)產(chǎn)品的加工收益不應(yīng)算在采礦權(quán)上。

因此，在采礦權(quán)評(píng)估中，在現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中的設(shè)計(jì)和礦山生產(chǎn)實(shí)際，確定出合理的產(chǎn)品方案，產(chǎn)品方案一般不宜超過選礦或初步加工范疇。

2.進(jìn)一步完善采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估模型

根據(jù)等額資本獲取等額報(bào)酬的原理，完善折現(xiàn)剩余現(xiàn)金流量法的相關(guān)參數(shù)，將各年的凈現(xiàn)金流量，逐年扣減礦產(chǎn)資源開發(fā)收益有關(guān)的開發(fā)投資合理報(bào)酬，把“割差”的思想體現(xiàn)在今后的方法模型中，避免高估采礦權(quán)價(jià)值。