如何切實(shí)有效保護(hù)耕地

張春紅

（吉林省榆樹(shù)市大嶺鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 榆樹(shù) 130414）

農(nóng)民耕種是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，耕地資源的保護(hù)涉及廣大農(nóng)戶的既得利益，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。依照第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，我國(guó)耕地共12786.19萬(wàn)公頃，相比第二次調(diào)查結(jié)果減少了753.34萬(wàn)公頃。受城鎮(zhèn)化進(jìn)程與利益驅(qū)使的影響，部分地區(qū)保護(hù)耕地意識(shí)薄弱，肆意開(kāi)發(fā)農(nóng)地，嚴(yán)重地限制了農(nóng)地的可持續(xù)性發(fā)展。如何立足與生態(tài)農(nóng)業(yè)視角，采取有效措施保護(hù)耕地是當(dāng)前面臨的全新挑戰(zhàn)。

1 耕地保護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查中耕地面積不斷縮小的數(shù)據(jù)，各地開(kāi)始重視耕地保護(hù)。雖然我國(guó)《土地管理法》已頒布20余年，但是耕地保護(hù)仍然存在各種問(wèn)題。

1.1 對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)亟待提高

在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的背景下，政府增加政策宣傳力度，提高廣大人民群眾對(duì)保護(hù)耕地重要性的認(rèn)識(shí)，并積極參與到保護(hù)活動(dòng)中。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)或基層組織未認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的緊迫性，使我國(guó)耕地保護(hù)工作受到阻礙。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員是耕地保護(hù)的主體，但受利益驅(qū)使，造成耕地隱形流失，如挖塘養(yǎng)魚(yú)、種植林果業(yè)、閑置荒蕪等。另外，部分管理人員未將保護(hù)耕地的有效措施落到實(shí)處，非公共建設(shè)項(xiàng)目占用耕地、非法占用耕地等情況，無(wú)法實(shí)施有效的耕地保護(hù)措施。

1.2 未嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度

我國(guó)出臺(tái)了很多新時(shí)代耕地保護(hù)制度。在傳統(tǒng)工作模式下，各級(jí)部門(mén)重視耕地保護(hù)的審批程序，但監(jiān)管卻流于形式。出現(xiàn)了耕地已被征用或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，卻未被使用、閑置等情況，使耕地保護(hù)工作受到了阻礙。耕地應(yīng)種植糧食、油、棉、蔬菜、糖等農(nóng)產(chǎn)品與飼草生產(chǎn)。但是，部分耕地被違規(guī)占用挖湖造景、綠化造林等，導(dǎo)致耕地不能物善其用。

2 建設(shè)耕地保護(hù)體系

2.1 提高耕地保護(hù)認(rèn)識(shí)

習(xí)近平同志指出“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，黨中央對(duì)耕地保護(hù)工作做出了重要部署。耕地保護(hù)不僅是各級(jí)各類(lèi)政府的職責(zé)，更是每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的義務(wù)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主動(dòng)保護(hù)耕地、農(nóng)民愿意種糧。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，也是農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)利益的來(lái)源，關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。我國(guó)提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)耕地與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著密切聯(lián)系。保護(hù)耕地不單純是保護(hù)一塊地，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、數(shù)量、質(zhì)量“三位一體”的理念。例如，積極保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性，體現(xiàn)耕地的生態(tài)價(jià)值。

2.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

強(qiáng)化綜合管理農(nóng)田，落實(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是高效利用耕地的關(guān)鍵舉措。耕地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者非常重要，各級(jí)各類(lèi)政府應(yīng)聯(lián)合耕地相關(guān)資金與項(xiàng)目，保障耕地建設(shè)。目前，為了獲取短期利益，部分農(nóng)民只管增加耕地面積，但低產(chǎn)田在耕地面積中占比最高，改造與優(yōu)化中低產(chǎn)田，提高耕地產(chǎn)出率。因此，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)發(fā)展。

2.3 規(guī)范占地行為

在以GDP增長(zhǎng)為績(jī)效考核的驅(qū)使下，地方政府以變賣(mài)耕地提升短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但對(duì)于耕地良性循環(huán)存在較大弊端。針對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)推進(jìn)耕地保護(hù)立法，約束占用耕地行為。第一，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，明確耕地保護(hù)的法律地位，做到權(quán)利到人、責(zé)任到人與權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第二，加強(qiáng)審批流程管理，嚴(yán)格審批售賣(mài)耕地等行為。第三，落實(shí)黨政同責(zé)，將耕地保護(hù)納入地方政府績(jī)效考評(píng)之中。第四，提高耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，種糧補(bǔ)貼、最低糧食收購(gòu)價(jià)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、地力補(bǔ)貼等，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)耕地直接承擔(dān)者的耕地保護(hù)補(bǔ)償，讓農(nóng)民自覺(jué)參與耕地保護(hù)。

2.4 嚴(yán)肅處理違法行為

科學(xué)的管理與嚴(yán)格的制度是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的途徑之一。從《土地管理法》的頒布到全面修訂《土地管理法》，再到《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》的實(shí)施，耕地保護(hù)是土地管理的核心。根據(jù)耕地保護(hù)的相關(guān)法律條款，對(duì)違法行為予以處罰，成立督察專(zhuān)班，全面落實(shí)耕地保護(hù)。

2.5 正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系

耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。堅(jiān)持耕地集約利用減少耕地“非農(nóng)化”，明確建設(shè)項(xiàng)目避讓耕地選址原則。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、拓展補(bǔ)充耕地渠道等措施，以適應(yīng)我國(guó)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)。