推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度改革的探索與思考

張艷琳

耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是有效保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要制度，必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)去做這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。

自1999年耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施以來，河南省不斷改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理，多渠道開展補(bǔ)充耕地，多措并舉，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備，做到了同期補(bǔ)充耕地面積大于建設(shè)占用和災(zāi)毀的耕地面積，連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，有力守住了耕地保護(hù)紅線，保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來，為深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河南省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成了耕地大量減少，補(bǔ)充耕地的需求越來越大。全省耕地后備資源嚴(yán)重不足，且分布不均，隨著后備資源的不斷開發(fā)，目前已接近枯竭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省近期可開墾為耕地的后備資源僅剩70余萬畝，集中連片100畝以上的僅為30萬畝左右，分布零散，開發(fā)難度大、成本高，占補(bǔ)平衡形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

一方面，現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度客觀上形成了“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象。河南省位于中部，過境的交通、水利項(xiàng)目多，再加上正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，不可避免地要占用城市周邊、平原地區(qū)的大量耕地，僅每年合法占用耕地就達(dá)30萬畝，且質(zhì)量等級(jí)相對(duì)較高，一般在6～7等。而補(bǔ)充的耕地多分布在丘陵、山區(qū)，耕地質(zhì)量等級(jí)相對(duì)較低，一般在7～9等。

另一方面，現(xiàn)行耕地質(zhì)量等別評(píng)定主觀上助推了耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”。國(guó)家實(shí)行補(bǔ)充耕地水澆地、旱地、水田“三類指標(biāo)”分類管理后，占用等別較高的耕地可以通過多補(bǔ)充等別較低的耕地達(dá)到產(chǎn)能對(duì)等實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，“糧食產(chǎn)能指標(biāo)”的價(jià)值日益顯現(xiàn)。全省目前的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（含各類土地整治項(xiàng)目）耕地質(zhì)量等別評(píng)定多由社會(huì)上承接項(xiàng)目的土地整治公司進(jìn)行，雖然符合國(guó)家“放管服”的要求，但存在耕地質(zhì)量等別評(píng)定不科學(xué)、不準(zhǔn)確等弊端，造成補(bǔ)充的耕地看似產(chǎn)能平衡，但實(shí)際上質(zhì)量被打了折扣。

有關(guān)意見和建議

通過分析，亟須從規(guī)范耕地質(zhì)量等別評(píng)定入手來解決耕地占補(bǔ)平衡瓶頸的對(duì)策建議。

嚴(yán)格規(guī)范耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作。設(shè)定統(tǒng)一的評(píng)定體系、參照規(guī)程、技術(shù)要求，建立“河南省耕地質(zhì)量等別評(píng)定機(jī)構(gòu)名錄”，由有資質(zhì)的單位出具耕地質(zhì)量等別評(píng)定書，并定期從機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)抽取，對(duì)新增耕地質(zhì)量等別進(jìn)行復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)結(jié)果不同的提交第三方機(jī)構(gòu)重新評(píng)定取中間值，對(duì)誤差較大的評(píng)價(jià)單位立即叫停業(yè)務(wù)并限期整改，確保評(píng)定結(jié)果的一致性、唯一性和準(zhǔn)確性，為耕地占補(bǔ)產(chǎn)能平衡打好基礎(chǔ)。

嚴(yán)格補(bǔ)充耕地入庫(kù)把關(guān)。充分運(yùn)用國(guó)土三調(diào)成果，科學(xué)分析評(píng)價(jià)耕地后備資源潛力，做好土壤與開發(fā)條件論證，確定可開發(fā)的耕地后備資源地塊。從三個(gè)100%入手，對(duì)入庫(kù)補(bǔ)充耕地進(jìn)行全面核查，即對(duì)新增耕地和提質(zhì)改造耕地進(jìn)行100%內(nèi)業(yè)比對(duì)核實(shí);對(duì)所有新增耕地項(xiàng)目進(jìn)行100%實(shí)地核查，建立簽字背書制度，實(shí)行“誰核查、誰負(fù)責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制;對(duì)新增耕地質(zhì)量等別比相鄰地塊高的，實(shí)行100%質(zhì)量復(fù)核。

加強(qiáng)補(bǔ)充耕地日常監(jiān)管。每季度對(duì)入庫(kù)補(bǔ)充耕地與最新的遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)有撂荒、建設(shè)占用等問題圖斑，及時(shí)下發(fā)各地督促整改，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可信。

以耕地質(zhì)量等別為基礎(chǔ)，改進(jìn)全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易程序和網(wǎng)上交易系統(tǒng)。建立跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用科技等多種手段促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度不斷完善。（作者單位：河南省自然資源廳）