耕地多功能內(nèi)涵及其對(duì)耕地保護(hù)的啟示

□文/尉曉娟李瑩

耕地多功能內(nèi)涵本身能夠借助其特性在耕地保護(hù)工作中發(fā)揮強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)作用，在現(xiàn)階段的耕地保護(hù)工作中，相關(guān)人員應(yīng)該積極利用耕地多功能內(nèi)涵中所包含的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行耕地保護(hù)優(yōu)化，結(jié)合耕地保護(hù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行合理探索，從而推動(dòng)耕地保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、耕地多功能內(nèi)涵相關(guān)內(nèi)容概述

（一）耕地多功能內(nèi)涵基本概念

耕地多功能本質(zhì)上是耕地在除糧食生產(chǎn)等商品性生產(chǎn)功能外的其他相關(guān)功能描述，其中涵蓋氣候調(diào)節(jié)功能、水文調(diào)節(jié)功效、建設(shè)發(fā)展隔離能力等，耕地能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)、耕作風(fēng)景、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保持、農(nóng)民社會(huì)保障等各方面的建設(shè)工作提供良好的工作基礎(chǔ)，從而充分發(fā)揮耕地的非商業(yè)性生產(chǎn)功能［1］。除此之外，耕地多功能內(nèi)涵中包含了實(shí)證與規(guī)范的內(nèi)涵和供給與需求的內(nèi)涵兩個(gè)大方向內(nèi)容。在實(shí)證與規(guī)范的內(nèi)涵當(dāng)中，主要包括生物化學(xué)聯(lián)合、生物化學(xué)過(guò)程為基礎(chǔ)的物理聯(lián)合、區(qū)域物理聯(lián)合這三個(gè)內(nèi)涵解釋的關(guān)鍵概念；在供給與需求的內(nèi)涵概念當(dāng)中，顧名思義主要能夠在消費(fèi)者層面從供給和需求的角度進(jìn)行概念延伸擴(kuò)展。

（二）耕地多功能內(nèi)涵主要特征

耕地多功能內(nèi)涵的主要特征包括主體差異性和時(shí)間動(dòng)態(tài)性以及空間異質(zhì)性。就主體差異性而言，耕地的多功能內(nèi)涵分化是由耕地管理的主體目標(biāo)和需求差異影響而產(chǎn)生的變化，在現(xiàn)階段的耕地管理工作中，中央政府和地方政府以及農(nóng)戶(hù)這三個(gè)主體主要工作目標(biāo)和工作需求存在較大的差異，所以由此也會(huì)導(dǎo)致耕地的多功能內(nèi)涵產(chǎn)生差異性變化；在時(shí)間動(dòng)態(tài)性特征方面，耕地多功能會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生拓展和升級(jí)演化，在糧食生產(chǎn)功能和人類(lèi)需求的動(dòng)態(tài)變化以及市場(chǎng)引導(dǎo)過(guò)程中產(chǎn)生耕地多功能時(shí)間結(jié)構(gòu)；立足于空間異質(zhì)性特征，耕地多功能的空間形態(tài)主要體現(xiàn)為空間分離和時(shí)間分離以及空間融合的多功能作用?？傮w而言，在借助耕地多功能內(nèi)涵啟發(fā)耕地保護(hù)的過(guò)程中，工作人員應(yīng)該充分利用耕地多功能內(nèi)涵的特性進(jìn)行相關(guān)研究。

二、耕地保護(hù)工作的落實(shí)現(xiàn)狀

（一）耕地需求無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地非農(nóng)化轉(zhuǎn)變以及耕地的過(guò)度損失等相關(guān)問(wèn)題造成了當(dāng)前耕地保護(hù)工作進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀，在耕地需求無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的整體背景條件下，耕地保護(hù)工作難以有效落實(shí)，耕地缺失和耕地功能需求競(jìng)爭(zhēng)激烈使得耕地保護(hù)面臨著巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)［2］。就目前國(guó)內(nèi)的耕地利用情況而言，部分地區(qū)的糧食產(chǎn)生大幅減產(chǎn)，并且在農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力配置調(diào)整工作的影響作用下，種植產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)正逐漸侵占種糧耕地?？傊?，在耕地需求無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的背景條件下，耕地保護(hù)工作沒(méi)有足夠的空間進(jìn)行高效落實(shí)，由此借助耕地多功能內(nèi)涵對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行優(yōu)化勢(shì)在必行。

（二）耕地的邊際化轉(zhuǎn)變

耕地的邊際化轉(zhuǎn)變也是當(dāng)下相關(guān)工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵的亟待解決的問(wèn)題。從本質(zhì)概念方面來(lái)看，耕地邊際化體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的特定區(qū)域內(nèi)，存在耕地的利用活動(dòng)受到各項(xiàng)因素影響從而停滯的現(xiàn)象。如果耕地長(zhǎng)期處于邊際化，那么未來(lái)耕地的經(jīng)濟(jì)用途可能會(huì)逐漸喪失。隨著耕地的邊際化轉(zhuǎn)變逐漸加深，耕地的利用率和投入率都在不斷下降，一些撂荒棄荒和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對(duì)糧食安全和農(nóng)戶(hù)利益等都造成了一定程度上的影響。由此可見(jiàn)，在進(jìn)行耕地保護(hù)和利用的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)該積極引入耕地多功能內(nèi)涵進(jìn)行耕地可持續(xù)發(fā)展利用的推進(jìn)。

（三）耕地生態(tài)系統(tǒng)退化

除了競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化和耕地利用邊際化之外，耕地的生態(tài)系統(tǒng)退化也對(duì)耕地保護(hù)工作的落實(shí)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。就目前的耕地發(fā)展?fàn)顩r而言，耕地生態(tài)退化產(chǎn)生原因主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)造成的土地利用均質(zhì)化、耕地生態(tài)系統(tǒng)承載能力遭到破壞、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)擴(kuò)張，導(dǎo)致耕地破碎化。在耕地生態(tài)系統(tǒng)退化的作用下，整體耕地質(zhì)量將會(huì)有所下降，進(jìn)而導(dǎo)致其商業(yè)性和非商業(yè)性生產(chǎn)功能均減弱退化，從而影響耕地經(jīng)濟(jì)效益?？傮w而言，耕地生態(tài)系統(tǒng)退化不但會(huì)影響周邊的自然生態(tài)系統(tǒng)安全，同時(shí)也會(huì)造成耕地利用和保護(hù)工作的功能退化。

三、耕地多功能內(nèi)涵對(duì)耕地保護(hù)的實(shí)際啟示

（一）構(gòu)建多功能空間融合模式

根據(jù)多功能內(nèi)涵中的主體功能差異，可以對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行多功能空間融合模式的構(gòu)建，在耕地多功能空間融合模式的多樣性?xún)?yōu)勢(shì)影響下，耕地保護(hù)工作將會(huì)得到更好的發(fā)展，同時(shí)在多功能空間融合模式的積極作用下，耕地需求和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及耕地生態(tài)系統(tǒng)退化等相關(guān)問(wèn)題都能得到充分緩解。在耕地多功能空間融合模式的構(gòu)建工作過(guò)程中，應(yīng)從實(shí)際需求角度出發(fā)，有效推進(jìn)耕地主體區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以需求為導(dǎo)向落實(shí)各區(qū)域的耕地使用情況；從實(shí)證和供給的角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，則應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)耕地多功能管理實(shí)踐力度和推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展和推廣等相關(guān)角度進(jìn)行工作落實(shí)。

（二）拓展耕地價(jià)值的提升途徑

耕地保護(hù)的主要工作目標(biāo)之一是提升耕地的價(jià)值。有效地拓展耕地價(jià)值的提升途徑，可解決提高耕地利用、強(qiáng)化農(nóng)民主體地位、延緩耕地邊際化等問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)拓展耕地價(jià)值轉(zhuǎn)換途徑、構(gòu)建全面系統(tǒng)的耕地多功能價(jià)值體系的工作目標(biāo)，相關(guān)人員可立足于耕地多功能內(nèi)涵進(jìn)行農(nóng)戶(hù)耕地多功能管理的進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化，也可站在規(guī)范和需求的角度上通過(guò)積極開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)來(lái)發(fā)揮耕地的生態(tài)和景觀文化功能，使耕地的價(jià)值在非商業(yè)性角度得以提升。

（三）建立統(tǒng)籌利用保障機(jī)制

完善的耕地多功能統(tǒng)籌利用保障機(jī)制能夠提升耕地利用面積，同時(shí)有助于推動(dòng)物理聯(lián)合生產(chǎn)水平的提高，在健全完善的耕地多功能統(tǒng)籌利用保障機(jī)制支持下，耕地管理各個(gè)主體之間的矛盾能夠得到充分調(diào)解，耕地保護(hù)相關(guān)問(wèn)題自然能迎刃而解。為了建立完善的統(tǒng)籌利用保障機(jī)制，工作人員應(yīng)該在評(píng)價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制方面結(jié)合耕地多功能內(nèi)涵進(jìn)行綜合研究。通過(guò)加強(qiáng)耕地評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)力度實(shí)現(xiàn)定期可行的耕地評(píng)價(jià)和多功能監(jiān)測(cè)，完善耕地多功能利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，與此同時(shí)，還需要對(duì)耕地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制和相關(guān)耕地管理工作進(jìn)行完善，并建立系統(tǒng)性強(qiáng)的保障機(jī)制，推進(jìn)耕地管理的機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而為耕地保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，使耕地保護(hù)能夠在完善的保障機(jī)制作用下高效發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

結(jié)合上文敘述不難看出，在實(shí)際的耕地保護(hù)工作過(guò)程中，工作人員應(yīng)該充分重視耕地多功能內(nèi)涵的應(yīng)用，同時(shí)加深對(duì)相關(guān)概念的理解，在全面分析耕地保護(hù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合耕地多功能內(nèi)涵在耕地多功能空間融合模式構(gòu)建和耕地價(jià)值提升以及耕地統(tǒng)籌利用保障機(jī)制的建立健全等方面提出恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方向，以供耕地保護(hù)進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)步。