生態(tài)優(yōu)先視角下甘南全域旅游研究

黨的十八大以來，甘南在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，加快“全域旅游示范區(qū)\"建設(shè)，走出了一條具有時代特征、地域特色的發(fā)展之路，為搶占生態(tài)文明制高點打下了堅實基礎(chǔ)。甘南發(fā)展全域旅游的成功經(jīng)驗，對探索同類型地區(qū)如何統(tǒng)籌保護與開發(fā)、生態(tài)與效益、綠色與發(fā)展具有重要意義，也為民族地區(qū)走以文促旅、文旅融合的發(fā)展道路提供了范本。

一、甘南發(fā)展全域旅游的探索與實踐

甘南享有“青藏之窗、戶外天堂\"的美譽，這片神奇的雪域高原被譽為人間仙境。2015年以來，甘南積極探索將綠色發(fā)展理念變?yōu)榫G色崛起實踐，使得甘南的面貌發(fā)生歷史性蝶變，為發(fā)展全域旅游提供了先決條件。

（一）“環(huán)境革命\"夯實甘南綠色發(fā)展根基

2015年，甘南州委、州政府圍繞推進“五大生態(tài)\"“十大環(huán)境\"建設(shè)的目標(biāo)，在全州深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深刻改變了人民群眾的思維方式、生活習(xí)慣、道德情操與精神品格，有效遏制了草原生態(tài)惡化，有力推進了青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)?！碍h(huán)境革命\"帶動了“全域旅游無垃圾\"示范區(qū)的品牌效應(yīng)，提升了甘南的對外形象，為推動文旅融合發(fā)展、壯大富民生態(tài)產(chǎn)業(yè)夯實了綠色發(fā)展根基。

（二）生態(tài)文明小康村建設(shè)拓展甘南綠色發(fā)展內(nèi)涵

生態(tài)文明小康村建設(shè)是甘南州委、州政府探索農(nóng)牧村創(chuàng)新發(fā)展的一種新模式，建成生態(tài)文明小康村1603個，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，幸福感和獲得感持續(xù)增強，碌曲尕秀、臨潭池溝、合作俄合拉等成為其中的典型代表。甘南生態(tài)文明小康村建設(shè)的成功實踐，被國務(wù)院列為改革開放40周年典型案例并向全國宣傳推廣，成為甘南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生動實踐的典范。

（三）“一十百千萬”工程提升甘南綠色發(fā)展品質(zhì)

2019年，甘南州委、州政府瞄準(zhǔn)打造“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉\"品牌目標(biāo)，啟動實施“一十百千萬”工程，即建設(shè)十五個具有全國影響力的文化旅游標(biāo)桿村，創(chuàng)建一百個在省內(nèi)數(shù)一數(shù)二的全域旅游專業(yè)村，形成一千個旅游功能完備的生態(tài)文明小康村，培育一萬個高標(biāo)準(zhǔn)民宿和星級農(nóng)家樂。截至2020年底，甘南建成17個文化旅游標(biāo)桿村、103個全域旅游專業(yè)村、297個生態(tài)文明小康村、3000余家民宿和農(nóng)家樂，充分釋放了甘南文旅產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)牧民脫貧致富的輻射帶動效應(yīng)，為發(fā)展全域旅游，進而帶動甘南州全面綠色發(fā)展增添動能。

（四）打造“五無”新甘南實踐了甘南綠色發(fā)展路徑

2021年初，甘南州委、州政府立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，提出打造“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害\"的“五無\"新甘南名片，“五無\"新甘南從內(nèi)涵和外延都高度契合習(xí)近平生態(tài)文明思想與人民期盼，深度融合鄉(xiāng)村振興與時代要求，在全面筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障的同時，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山\"的綠色發(fā)展之路，有助于甘南更好融入現(xiàn)代化進程。

二、甘南發(fā)展全域旅游的成效與經(jīng)驗

甘南深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力發(fā)展全域旅游，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的蝶變和經(jīng)濟水平的躍升。2024年，甘南地區(qū)生產(chǎn)總值256.33億元，同比增長 3.8% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長4.8% ，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長 8.0% 。榮獲甘肅省全域旅游發(fā)展創(chuàng)新獎和創(chuàng)建先進獎、中國最佳民宿度假目的地、2020首屆國際微視瀕暨青年短視頻創(chuàng)作精英挑戰(zhàn)賽優(yōu)秀組織獎、2021甘肅文旅“熱點營銷創(chuàng)新獎\"和“最佳打卡地\"等多項殊榮，被國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)評為：“中國最具民族特色旅游目的地和旅游勝地”。2024年，甘南累計接待國內(nèi)外游客2533萬人次、同比增長 15.0% ，實現(xiàn)旅游綜合收入136.98億元、同比增長 25% ?？偨Y(jié)甘南文旅發(fā)展取得的輝煌成績，主要有以下幾點可供借鑒的經(jīng)驗。

（一）堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居的人間凈土

甘南通過“環(huán)境革命”、生態(tài)文明小康村建設(shè)、“一十百千萬\"工程實施、“五無\"新甘南名片打造，徹底擺脫了昔日甘南“晴天一身土、雨天一身泥、垃圾堆滿地、污水隨處流\"的惡劣發(fā)展環(huán)境，徹底解決了“臟亂差\"“慵懶散”“等靠要\"的問題，樹立了甘南“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展\"的典范，打造了生態(tài)宜居的人間凈土。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打造流光溢彩的戶外天堂

甘南以生態(tài)為依托，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力打造極具地域特色的文旅產(chǎn)業(yè)。成功打造八條精品旅游風(fēng)情線和生態(tài)景觀廊道，有力提升了拉卜楞等“十大景區(qū)”的產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射帶動力。在建成的1903個生態(tài)文明小康村中，發(fā)展起冶力關(guān)燈光秀、扎尕那特色民宿、安果村露天電影、俄合拉村馬術(shù)體驗、尕秀村藏醫(yī)藥體驗、高吉村紅色研學(xué)等業(yè)態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)了旅游景點串聯(lián)式發(fā)展。加快“如意甘肅\"網(wǎng)紅直播孵化基地落戶冶力關(guān)鎮(zhèn)，借助《極限挑戰(zhàn)》等網(wǎng)紅綜藝平臺提高甘南的知名度和美譽度。

深度挖掘地方飲食文化與旅游業(yè)相融合，在城區(qū)、重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)建設(shè)特色美食街區(qū)，舟曲縣入選“2021中國特色美食百佳縣市”。以“甘南有禮\"為主題，大力實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱\"工程，將牦牛、藏羊、蕨麻豬、山珍野菜、青稞酒等原生態(tài)農(nóng)林牧副產(chǎn)品開發(fā)包裝成文旅商品進行銷售，拓寬了農(nóng)牧民群眾增收渠道。

（三）堅持文化鑄魂，打造魂牽夢繞的魅力圣地

甘南大力弘揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏\"的絲綢之路精神，成功舉辦第四屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和第九屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式，成功打造吸引眼球的視覺盛宴、內(nèi)涵豐富的文化盛會、魅力無限的旅游盛典，全方位展示“如意甘肅\"之韻和“九色甘南\"之美，大手筆繪就了“文旅繁榮絲路\"的美好愿景，被文化和旅游部譽為文旅融合的典范。

甘南注重保護具有藏族特色的鄉(xiāng)土文化和活態(tài)非遺，使得百年藏寨車巴溝、紅色記憶茨日那等煥發(fā)新的時代魅力，洮硯雕刻、唐卡制作已成為甘南的文化IP，同時借助香浪節(jié)、賽馬會等“群眾自己的節(jié)日”，大力發(fā)展節(jié)慶賽事活動，不斷厚植鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵和人文關(guān)懷。甘南堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作了《格桑梅朵》等一系列歌舞音樂，精心打造《香巴拉之約》等精品劇目和《藏漢手拉手》等文藝精品。

（四）堅持治理為基，打造團結(jié)穩(wěn)定的幸福樂園

甘南以筑牢基層黨建為抓手，通過開展“一縣市一特色\"黨建品牌創(chuàng)建活動，打響\"花谷黨建\"“甜蜜黨建\"等黨建品牌，其中，抓黨建促脫貧“舟曲模式”享譽全國。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“鄉(xiāng)村小治理\"推動“社會大治理”，積極探索推進了 ^?8+ ”基層社會治理工作機制，在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上作出了有益探索。全州7縣市成功創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”，甘南被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范州”，香告村、洋布村、茨日那村、尼巴村被評為“中國少數(shù)民族特色村寨”。

三、甘南發(fā)展全域旅游的短板與弱項

甘南深刻踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，走出了一條環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)旺、人氣足的綠色發(fā)展之路，未來要實現(xiàn)全域旅游的新發(fā)展模式，還需要解決好一些短板與弱項。

（一）旅游市場競爭激烈，保護與發(fā)展矛盾突出

甘南地處絲綢之路、青藏鐵路沿線、大香格里拉三大旅游熱點區(qū)域邊緣，資源類型、歷史文化、民俗風(fēng)情與西藏、青海、四川等周邊省份相鄰市州同質(zhì)化問題突出，極易引起客源市場的爭奪分割。此外，甘南州是國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護與文化旅游開發(fā)統(tǒng)籌推進難度較大，面臨保護生態(tài)安全屏障和建成國家全域旅游示范區(qū)的雙重壓力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，資金投入嚴(yán)重不足

甘南交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對薄弱，目前自駕游是較為便利的出游方式，不通高鐵導(dǎo)致甘南州與周邊省份、省內(nèi)其他市州聯(lián)結(jié)不暢，航空航線未開通北上廣、珠三角、長三角等優(yōu)質(zhì)客源地航班，通景公路“回頭路”現(xiàn)象多有存在，旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，如廁所、停車場、自駕車房車營地、游客服務(wù)中心等普遍短缺。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，市場主體尚不成規(guī)模

甘南州第十一次黨代會提出將文旅產(chǎn)業(yè)作為全州首位產(chǎn)業(yè)，之后甘南文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了突飛猛進。但旅游產(chǎn)業(yè)仍處于粗放經(jīng)營、發(fā)展緩慢的初級階段，旅游產(chǎn)品市場占有率不高、市場主體發(fā)育不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等問題較突出。目前，全州文化旅游收入長期依賴于住宿、餐飲、門票等基礎(chǔ)性消費，購物、娛樂、體驗等擴展性消費水平不高。

（四）旅游品牌吸引力不強，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單一

甘南國家5A級旅游景區(qū)較少，以旅游景區(qū)為目的地引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局尚未形成。目前已開發(fā)運營的國家A級旅游景區(qū)層次低、檔次弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，看的多、玩的少，觀賞性的多、參與性的少，文創(chuàng)產(chǎn)品、動漫游戲等新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，與廣大游客日趨多元的文化旅游消費需求不相適應(yīng)。

（五）旅游業(yè)投融資機制不暢，社會資本參與度低

甘南旅游市場相對封閉，招商引資的難度較大，且優(yōu)惠政策少，對有實力的文旅企業(yè)、景區(qū)運營公司、酒店管理集團、國字號旅行社等鏈主企業(yè)的吸引力不夠。投融資機制不健全，金融機構(gòu)專項支持本地企業(yè)發(fā)展的措施門檻高，且不完善、不精準(zhǔn)，引導(dǎo)培育當(dāng)?shù)匚穆闷髽I(yè)難度大，沒有形成規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客基地等拳頭產(chǎn)品。

四、甘南發(fā)展全域旅游的對策建議

發(fā)展全域旅游，是甘南提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的關(guān)鍵之舉，也是助力文旅產(chǎn)業(yè)做大做強的有效途徑，這對甘南的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟社會水平都提出了更高要求。發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵在于形成助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共生運營模式，這種模式能夠形成聯(lián)結(jié)各方的利益聯(lián)結(jié)機制，調(diào)動各方生產(chǎn)積極性，有效整合資源，從而實現(xiàn)對農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最大程度的開發(fā)與利用。對甘南而言，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展\"的理念是發(fā)展全域旅游需要筑牢、守好的底線、紅線，藏族特色文化和獨特的地域資源優(yōu)勢，是發(fā)展全域旅游的生命線。

（一）建立自上而下政府主導(dǎo)型共生運營模式

甘南發(fā)展全域旅游，可借鑒青海省德吉村的發(fā)展經(jīng)驗，建立政府主導(dǎo)型自上而下的共生運營模式，在政府的強力推動下實現(xiàn)農(nóng)牧文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。政府通過對甘南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)上的支持，對其進行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打通上下游產(chǎn)業(yè)，深度推動產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。深入挖掘藏族特色文化，將其應(yīng)用于住宿、餐飲、交通等領(lǐng)域，以藏族傳統(tǒng)節(jié)日為契機，大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，打造具有民族風(fēng)情的文旅產(chǎn)業(yè)。政府要著力改善甘南交通發(fā)展落后的局面，通過積極爭取交通建設(shè)項目，建立起方便快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公路、鐵路、機場的互補優(yōu)勢，為發(fā)展“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉\"旅游大環(huán)線提供交通基礎(chǔ)。政府可搭建平臺，通過招商引資等方式，吸引旅游開發(fā)公司入駐，對甘南州產(chǎn)業(yè)資源、文化資源、生態(tài)資源進行整合和一體式開發(fā)，圍繞旅游景點開發(fā)帶有體驗、休閑屬性的娛樂項目，讓甘南旅游真正具有“線長點多、旅長游長\"的特點，不斷提升甘南文旅產(chǎn)業(yè)的品牌價值。

（二）著力提升首位產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效益

甘南將文旅產(chǎn)業(yè)作為全州的首位產(chǎn)業(yè)，要對標(biāo)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)步伐，著力提升文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效益。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)拉卜楞、冶力關(guān)、扎尕那、大峪溝一古戰(zhàn)等核心景區(qū)，加快推進景區(qū)晉升等級步伐，開發(fā)參與性、體驗性、娛樂性、互動性文化旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)打造“七條精品旅游風(fēng)情線\"和高原花卉彩色長廊，建設(shè)一批自駕車營地、旅游公共服務(wù)綜合補給站和一批風(fēng)情線沿線觀景臺，改造提升旅游廁所的檔次和功能。

積極推動智慧文旅，建設(shè)一批智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧酒店等示范項目。建立政府支持、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進、游客參與的宣傳營銷新機制，持續(xù)擴大九色甘南香巴拉品牌的知名度、美譽度、影響力。創(chuàng)新宣傳模式、手段和載體，廣泛開展線上線下宣傳營銷活動。持續(xù)開展冬春游宣傳推廣系列活動，開發(fā)冬春文化旅游產(chǎn)品，健全景區(qū)、飯店、交通等淡季優(yōu)惠聯(lián)動機制，做熱冬春旅游市場。加強與兄弟市州的深度合作，推進線路共建、客源互送，健全住宿餐飲優(yōu)惠聯(lián)動機制。

持續(xù)提高“九色甘南香巴拉\"旅游藝術(shù)節(jié)的人文影響力和輻射帶動力，精心創(chuàng)排一部具有重大影響力、能夠全方位展現(xiàn)甘南民族文化和地域特色的大型實景演藝節(jié)目，推出一批能夠唱紅甘南的經(jīng)典歌曲，從視覺和聽覺上形成震撼力和吸引力。發(fā)展“夜間經(jīng)濟\"和“月光旅游”，探索建設(shè)夜間文化旅游消費集聚區(qū)。

（三）探索建立開放式文旅產(chǎn)業(yè)投融資機制

積極創(chuàng)新籌資模式，健全財政引導(dǎo)、項目整合、政府債券、金融信貸、社會幫扶、群眾參與的多元化投融資機制。強化項目支撐，謀劃、爭取、實施一批大項目、好項目，引導(dǎo)各領(lǐng)域的項目資源向甘南投入。積極爭取中央、省級各類專項資金，推動資源、資金向甘南匯聚。同時，用好州縣可支配財力，加大地方財政對甘南的支持力度，為全州打造“五無\"新甘南、走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展\"道路、推動“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”品牌建設(shè)提供強有力的資金保障。