大宗固體廢棄物綜合利用的短板及建議

國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》明確，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）的綜合利用能力顯著提升，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，目前大宗固廢歷史堆存量仍在迅速增加。唐山是資源綜合利用“雙百工程”示范基地，大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，入選“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。①近年來，唐山市持續(xù)推進(jìn)大宗固廢源頭減量和資源化利用，綜合利用水平不斷提高。黨的二十屆三中全會報告要求“健全廢棄物循環(huán)利用體系”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“制定固體廢物綜合治理行動計劃”，當(dāng)前亟待加快推動大宗固廢綜合利用，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

一、唐山市推動大宗固廢綜合利用取得積極進(jìn)展

（一）分類多渠道“變廢為寶”，綜合利用率遠(yuǎn)高于目標(biāo)水平

據(jù)統(tǒng)計，2023年，唐山市大宗固廢產(chǎn)生量11969萬噸，綜合利用量9885萬噸，綜合利用率達(dá)到82.59%，遠(yuǎn)高于全國“十四五”末要達(dá)到60%的目標(biāo)水平。其中，冶煉渣已成為全國最大的礦渣微粉生產(chǎn)基地，尾礦主要用于生產(chǎn)陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等，粉煤灰大部分用于水泥廠生產(chǎn)水泥及混凝土混合材、加氣磚等建材化利用，煤矸石主要用于井下充填、塌陷坑填埋復(fù)墾、修路筑壩和交由建材廠、制磚廠等第三方綜合利用等，工業(yè)副產(chǎn)石膏主要用于生產(chǎn)水泥、石膏制品等，農(nóng)作物秸稈主要用于生產(chǎn)畜禽飼料、肥料化利用及生產(chǎn)生物質(zhì)燃料。

（二）結(jié)合本地實際，積極探索大宗固廢綜合利用新模式

一是聚焦鋼鐵產(chǎn)業(yè)全鏈減廢，全方位打造“無廢鋼城”模式。推動鋼鐵固廢源頭化減量、規(guī)范化貯存、資源化利用、協(xié)同化處置、產(chǎn)品化銷售、智慧化管理，積極打造鋼鐵行業(yè)“固廢不出廠”特色模式，在首鋼集團(tuán)率先開展“無廢集團(tuán)”建設(shè)試點。二是推進(jìn)循環(huán)利用，高標(biāo)準(zhǔn)打造“循環(huán)利用園區(qū)”模式。積極推進(jìn)重點大宗固廢綜合利用集聚區(qū)產(chǎn)生的固廢在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)循環(huán)處置，全市10個集聚區(qū)工業(yè)固廢實現(xiàn)就地就近利用。全面推動全市企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、綠色工廠創(chuàng)建等活動，已累計培育省級以上綠色工廠158家，其中國家級58家。三是加強(qiáng)協(xié)同處置，高標(biāo)準(zhǔn)打造“水泥協(xié)同處置+”模式。協(xié)同推進(jìn)粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等固廢無害化處置和資源化利用，推廣和集成示范低硅鈣比水泥熟料生產(chǎn)技術(shù)、水泥熟料低溫煅燒技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)，在保證符合水泥性能的前提下提高混合材的摻加量，減少水泥熟料的用量。

二、當(dāng)前大宗固廢綜合利用的短板

（一）大宗固廢綜合利用規(guī)模仍然比較低

一方面，大宗固廢綜合利用率仍然較低。如冶煉渣中赤泥、鋼渣因成分復(fù)雜、有害物質(zhì)含量多，目前赤泥利用率僅為6.68%，鋼渣為20%左右。另一方面，綜合利用產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模往往不大。以唐山為例，大宗固廢呈現(xiàn)量大面廣、地域分散的特點，現(xiàn)有利廢企業(yè)多圍繞在產(chǎn)廢企業(yè)周邊，產(chǎn)業(yè)集中度不高、規(guī)模不大、集團(tuán)效應(yīng)不明顯。

（二）新技術(shù)、高值化資源利用有待突破

一是受大宗固廢成分復(fù)雜、技術(shù)研發(fā)周期長等因素影響，很多大宗固廢綜合利用技術(shù)仍存在研發(fā)瓶頸，如赤泥濕法分離提鐵技術(shù)、尾礦回收有價組分技術(shù)等。據(jù)唐山有關(guān)企業(yè)反映，目前尾礦處置難度較大，綜合利用率遠(yuǎn)低于其他大宗固廢，亟需探索綜合利用新技術(shù)。二是目前大宗固廢綜合利用主要采用簡單易行的低值化資源利用技術(shù)，高值化利用方式有待創(chuàng)新。例如，唐山大宗固廢以生產(chǎn)建材產(chǎn)品為主，生產(chǎn)產(chǎn)品附加值低、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，需優(yōu)化利用途徑。三是大宗固廢行業(yè)門檻較低，利廢企業(yè)以中小企業(yè)為主，行業(yè)整體處于中低端發(fā)展階段，無法提供產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)、區(qū)域及部門協(xié)同模式不成熟

一是大宗固廢產(chǎn)業(yè)利用的高效發(fā)展模式尚不成熟。調(diào)研企業(yè)普遍反映，當(dāng)前大宗固廢缺乏與上游煤電、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以及與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合。二是大宗固廢綜合利用區(qū)域差距較大，一般發(fā)達(dá)地區(qū)大宗固廢產(chǎn)生量少、綜合利用率高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生量大、綜合利用率低，亟需探索跨區(qū)域協(xié)同利用模式。三是發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)保等部門政策側(cè)重點不同，大宗固廢綜合利用項目審批、土地使用、環(huán)境評價等存在管理權(quán)限交叉且部門間存在信息孤島的現(xiàn)象。

（四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持機(jī)制有待加強(qiáng)

一方面，當(dāng)前大多是借鑒相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在使用過程中存在跨行業(yè)使用壁壘，不利于后續(xù)發(fā)展。如再生建材產(chǎn)品，由于利用固廢品種多等因素，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品差別大，無法直接套用現(xiàn)有建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，一些固廢綜合利用相關(guān)的稅收、財政、科技等政策統(tǒng)籌力度不夠，部分政策存在沖突。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的鋼鐵塵泥綜合利用項目由于能耗指標(biāo)限制無法落地。

三、扎實做好大宗固廢綜合利用的建議

（一）產(chǎn)廢、利廢兩端發(fā)力，提高大宗固廢綜合利用水平

一是加快產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，開展產(chǎn)品綠色設(shè)計，加強(qiáng)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)銜接，從源頭削減固廢的產(chǎn)生。二是加強(qiáng)對重點行業(yè)的綠色改造，如針對鋼鐵、化工、冶金、能源等行業(yè)，優(yōu)化工藝流程和技術(shù)改造，實現(xiàn)大宗固廢產(chǎn)生過程自消納。三是推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，以粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈為重點，擴(kuò)大應(yīng)用范圍和利用規(guī)模，加快大宗固廢消納。

（二）推動大宗固廢綜合利用技術(shù)、利用模式、管理方式創(chuàng)新

一是加強(qiáng)重污染大宗固廢生產(chǎn)過程協(xié)同控制技術(shù)、煤基固廢綜合利用產(chǎn)品多元化技術(shù)等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新研究，推動大宗固廢利用過程風(fēng)險控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品科技含量和附加值。二是創(chuàng)新綜合利用模式，如在鋼鐵冶金行業(yè)加強(qiáng)冶煉渣循環(huán)利用，打造“固廢不出廠”模式；在建筑行業(yè)推廣“原地再生+異地處理”模式，提高建筑垃圾治理和資源化利用效率。三是嚴(yán)格清退技術(shù)落后、污染大的利廢企業(yè)，加快培育大宗固廢綜合利用龍頭企業(yè)。

（三）推動大宗固廢綜合利用多產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動發(fā)展

一是加強(qiáng)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，打通行業(yè)間堵點和痛點，推動形成多產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同利用的發(fā)展模式。二是建立跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，將中心城市或城市群市場資源豐富的優(yōu)勢與周邊區(qū)域大宗固廢資源充足的條件相結(jié)合，打造大宗固廢綜合利用產(chǎn)品聯(lián)動市場。三是各部門依托現(xiàn)有示范項目共同探索大宗固廢綜合利用的有效路徑，在打擊非法傾倒、處置大宗固廢等環(huán)境違法行為方面，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)完善綜合性政策支持措施

一是加強(qiáng)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系與評價制度建設(shè)，健全涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升綜合利用產(chǎn)品市場競爭力。二是落實資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等財稅優(yōu)惠政策，有針對性地研究出臺符合行業(yè)特點的稅收優(yōu)惠政策，形成長效激勵制度。三是發(fā)揮綠色債券、綠色信貸的功能，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與，提升大宗固廢綜合利用項目的融資能力。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，加快發(fā)布大宗固廢綜合利用先進(jìn)實用技術(shù)目錄，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。

注：

①此外，曹妃甸工業(yè)區(qū)被列為中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、國家第二批園區(qū)循環(huán)化改造示范園區(qū)、工業(yè)資源綜合利用基地；遷安市、古冶區(qū)獲評國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地；唐山冀東水泥三友有限公司和唐山鶴興廢料綜合利用科技有限公司入選國家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)。首鋼京唐公司“無廢”生產(chǎn)模式入選工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部“無廢企業(yè)”典型案例，成為河北省唯一入選鋼鐵企業(yè)案例。

〔本文系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2025年度重點課題“建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制研究”（A2025101020），國家社會科學(xué)基金重大項目“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究”（24amp;ZD039）研究成果〕

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所副研究員）