構(gòu)建以公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新格局

自我國(guó)提出發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”以來(lái)，各界積極探索如何將“數(shù)據(jù)”這一新型生產(chǎn)要素應(yīng)用于促進(jìn)和賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

公共數(shù)據(jù)資源在全社會(huì)數(shù)據(jù)資源中不僅占有較大比重，且具有巨大的生產(chǎn)價(jià)值，如何有效開(kāi)發(fā)其潛力已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，2024年10月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，首次從中央層面對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了系統(tǒng)性部署。

一、我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與問(wèn)題

公共數(shù)據(jù)資源是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合。具備體量大、質(zhì)量好、價(jià)值高、潛能深等顯著特點(diǎn)，對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)都很重要。因此，它是我們發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深化數(shù)據(jù)要素配置改革、推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要突破口。

我國(guó)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用可追溯至2002年。當(dāng)年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出了“規(guī)劃和開(kāi)發(fā)重要政務(wù)信息資源”的理念。這一指導(dǎo)意見(jiàn)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的起步。自此，我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)歷了多個(gè)重要階段，包括信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息公開(kāi)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開(kāi)放、公共信息資源開(kāi)放，以及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等，逐步形成了共享、開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方式。

我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源在共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)上雖然取得了明顯成效，但由于各地?cái)?shù)字化水平參差不齊，仍然面臨著一些棘手問(wèn)題，如“數(shù)供”不足、“數(shù)流”不暢、“數(shù)用”不深以及“數(shù)安”隱患等。此外，多年來(lái)公共數(shù)據(jù)資源主要應(yīng)用于數(shù)字政府、公共服務(wù)等相關(guān)建設(shè)上，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域，“不敢”“不愿”和“不會(huì)”的問(wèn)題依然突出，導(dǎo)致其潛在價(jià)值未能得到充分釋放。這些因素都影響了公共數(shù)據(jù)資源在跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)和跨業(yè)務(wù)中的有效開(kāi)發(fā)與利用。

二、構(gòu)建以公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新格局

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)據(jù)要素之間的聯(lián)系緊密而深遠(yuǎn)。加快公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與利用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、要素配置創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，深度賦能新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展刻不容緩。

在國(guó)家頂層規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們?cè)谕苿?dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，應(yīng)圍繞“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”這一主線，在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，還要因地制宜、靈活推動(dòng)開(kāi)發(fā)利用，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展?；诖?，本文建議：

（一）以平臺(tái)構(gòu)建一體化高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系

《數(shù)字中國(guó)建設(shè)2024年工作要點(diǎn)清單》部署了“著力打通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)堵點(diǎn)”的重點(diǎn)任務(wù)。在公共數(shù)據(jù)資源層面，又可分為內(nèi)部大循環(huán)和外部大循壞。內(nèi)部大循環(huán)是公共數(shù)據(jù)歸集、治理和共享，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，滿足政府管理和服務(wù)需求；外部大循環(huán)是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)和流通交易，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素對(duì)外開(kāi)發(fā)利用，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。內(nèi)外雙循環(huán)協(xié)同演進(jìn)，賦能全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

要做好公共數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，首先要在技術(shù)層面建設(shè)安全穩(wěn)定、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，以平臺(tái)構(gòu)建一體化高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系。其中最重要的是建設(shè)好兩個(gè)平臺(tái)，一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。關(guān)鍵點(diǎn)是“一體化”和“高質(zhì)量”，“一體化”是基礎(chǔ)，要解決數(shù)據(jù)的碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同；“高質(zhì)量”是結(jié)果導(dǎo)向，要形成高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給。具體來(lái)說(shuō)，要通過(guò)全棧技術(shù)一體化，保障數(shù)據(jù)采集、處理、共享、開(kāi)放、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的一體化管理、一體化安全和一體化運(yùn)營(yíng)，保障跨組織、跨區(qū)域、跨平臺(tái)的一體化數(shù)據(jù)流通，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，支撐構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)貫穿上中下游的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。

（二）以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值化

數(shù)據(jù)只有在場(chǎng)景中才能發(fā)揮價(jià)值，場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)才能讓數(shù)據(jù)不斷循環(huán)流動(dòng)起來(lái)。首先在橫向上，公共數(shù)據(jù)資源體系應(yīng)賦能不同領(lǐng)域場(chǎng)景。聚焦城市治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)等重要領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，應(yīng)強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，按照“一應(yīng)用一數(shù)倉(cāng)”，歸集公安、民政、發(fā)改、應(yīng)急、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)，通過(guò)清洗治理和整合，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)值閉環(huán)的公共數(shù)據(jù)集，建設(shè)高質(zhì)量的主題庫(kù)和專(zhuān)題庫(kù)，賦能場(chǎng)景數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次在縱向上，公共數(shù)據(jù)資源體系應(yīng)賦能基層治理。真正的場(chǎng)景在基層。要針對(duì)基層數(shù)據(jù)“拿不到”“看不懂”“用不了”“不安全”等問(wèn)題，構(gòu)建區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社等多級(jí)數(shù)倉(cāng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源體系持續(xù)下沉，精準(zhǔn)對(duì)接并滿足基層治理中多元化、復(fù)雜化的數(shù)據(jù)需求，同時(shí)促進(jìn)基層工作數(shù)據(jù)的向上反哺，形成上下聯(lián)動(dòng)、雙向互通的數(shù)據(jù)治理新格局。

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。數(shù)據(jù)是真實(shí)世界的映射，數(shù)據(jù)只有不斷回到場(chǎng)景中，回到數(shù)據(jù)的源頭，才能與真實(shí)世界建立緊密聯(lián)系，讓數(shù)據(jù)恢復(fù)溫度，變得鮮活，煥發(fā)真正的生命力，不斷生成高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，持續(xù)創(chuàng)造場(chǎng)景價(jià)值。

（三）以產(chǎn)業(yè)拓展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用深度和廣度

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)資源大循環(huán)缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，最終都會(huì)趨緩和停滯。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，仍然處在初級(jí)階段。首先，在供給端應(yīng)著力布局以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源在百行百業(yè)的應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素自上而下的引領(lǐng)作用，充分與勞動(dòng)力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，大力培育多元經(jīng)營(yíng)數(shù)商生態(tài)。

其次，鼓勵(lì)需求端積極利用公共數(shù)據(jù)，進(jìn)行市場(chǎng)分析、產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)決策，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的跨界合作，共同開(kāi)發(fā)基于公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用和服務(wù)。同時(shí)因地制宜建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并給予相應(yīng)政策扶持，加速與公共數(shù)據(jù)資源的融合創(chuàng)新，大力拓展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的深度與廣度。

（四）以適數(shù)化改革創(chuàng)新助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，還需要重塑新型生產(chǎn)關(guān)系。在新形勢(shì)下，原有技術(shù)和制度中存在不適應(yīng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的藩籬和堵點(diǎn)，需要各地各部門(mén)積極主動(dòng)地推進(jìn)適數(shù)化變革重塑。

例如，技術(shù)層面，優(yōu)化技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源一體化高質(zhì)量供給；應(yīng)用新一代信息技術(shù)，充分挖掘公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值。制度層面，健全公共數(shù)據(jù)資源管理制度、完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系、規(guī)范數(shù)據(jù)市場(chǎng)信用體系等，以及深化科技體制改革、探索新型政企合作機(jī)制、優(yōu)化多跨業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)等。只有適數(shù)化改革創(chuàng)新，才能夠?yàn)楣矓?shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用提供更符合當(dāng)前形勢(shì)的制度保障、平臺(tái)支撐和人才支持，從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，針對(duì)“數(shù)供”不足、“數(shù)流”不暢、“數(shù)用”不深、“數(shù)安”隱患等公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給；建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，創(chuàng)新政策機(jī)制、優(yōu)化管理流程，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源流通；聚焦應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分挖掘公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)實(shí)聯(lián)動(dòng)；推進(jìn)技術(shù)、制度層面的適數(shù)化改革，為公共數(shù)據(jù)資源有序流動(dòng)提供保障。從平臺(tái)、場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)、適數(shù)化改革四個(gè)方面，全方位構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用體系，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（金夢(mèng)然，國(guó)家信息中心。念燦華、孔令君，杭州數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)科技有限公司）