人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，韓國(guó)基礎(chǔ)教育如何應(yīng)對(duì)？

人口是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)略要素。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升依賴于合理的人口結(jié)構(gòu)和國(guó)民素質(zhì)，尤其是勞動(dòng)人口的整體水平。韓國(guó)自2000年宣布出現(xiàn)“低生育老齡化”社會(huì)特征后，快速進(jìn)入了人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。在人口紅利消失的背景下，緩解勞動(dòng)力驟然減少導(dǎo)致的問(wèn)題，確保國(guó)家穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展，成為21世紀(jì)以來(lái)歷屆韓國(guó)政府迫切需要解決的難題。近年來(lái)，韓國(guó)政府將“教育紅利”的開(kāi)發(fā)作為其破解路徑：力求建構(gòu)惠及所有國(guó)民的新教育體系，以提升國(guó)民的未來(lái)素養(yǎng)，使每個(gè)人都能成為充滿競(jìng)爭(zhēng)力的合格勞動(dòng)者；通過(guò)教育提升個(gè)人的幸福感和意義感，以推動(dòng)每個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂比芷诘哪芰Πl(fā)展；試圖提供完善的看護(hù)服務(wù)，減少家長(zhǎng)的育兒負(fù)擔(dān)，使生育和養(yǎng)育過(guò)程無(wú)后顧之憂。這些應(yīng)對(duì)危機(jī)的教育政策，成為近年來(lái)韓國(guó)基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容。

韓國(guó)的人口困境

2020年，韓國(guó)死亡人口首次超過(guò)出生人數(shù)，進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。韓國(guó)政府提出，負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代國(guó)家面臨三大人口風(fēng)險(xiǎn)。首先，總和生育率斷崖式下跌。2020年，韓國(guó)的總和生育率降為0.84，比2015年下降了32.3%，為當(dāng)年全球最低水平。其次，老年人口比例不斷上升。隨著生育率的持續(xù)下降，人口老齡化問(wèn)題日益加劇，65歲以上人口于2024年達(dá)到總?cè)丝诘?0%。最后，由于人口收縮地區(qū)就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)少，地方人口持續(xù)向首爾、仁川等首都圈地區(qū)集中，從而導(dǎo)致地方人口更加減少的惡性循環(huán)。

人口減少對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。具體表現(xiàn)為：生產(chǎn)人口銳減、平均勞動(dòng)年齡上升，導(dǎo)致社會(huì)整體生產(chǎn)能力受限；養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期照護(hù)等社會(huì)福利支出持續(xù)增加，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；區(qū)域間發(fā)展差距擴(kuò)大，造成社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡。最終，這些趨勢(shì)將削弱國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

韓國(guó)政府認(rèn)為，低生育率的根源在于就業(yè)、育兒和住房三大生活負(fù)擔(dān)，為此曾連續(xù)實(shí)施4期《低生育與老齡化社會(huì)基本計(jì)劃》（每期5年），試圖通過(guò)政策應(yīng)對(duì)減輕國(guó)民的生活負(fù)擔(dān)，卻未能遏制出生率持續(xù)下降的勢(shì)頭。2023年，韓國(guó)的出生率甚至跌至0.72的歷史低點(diǎn)，令韓國(guó)政府驚呼“人口懸崖”已經(jīng)到來(lái)。在此情形下，韓國(guó)政府提出，應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題的政策應(yīng)涉及社會(huì)各方面，特別是教育領(lǐng)域。為此，倡導(dǎo)通過(guò)頒布有效的教育政策，支持每個(gè)國(guó)民充分發(fā)展自身潛能，最終建設(shè)所有人共享幸福、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。韓國(guó)政府認(rèn)為，創(chuàng)造一個(gè)安心工作和生活的環(huán)境，能提升年輕人的生育意愿。

人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代韓國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)對(duì)“人口懸崖”，基礎(chǔ)教育責(zé)無(wú)旁貸。就目前來(lái)看，韓國(guó)的基礎(chǔ)教育亟待解決如下四個(gè)問(wèn)題。一是減輕家長(zhǎng)教育和照料子女的負(fù)擔(dān)。韓國(guó)《嬰幼兒保育法》規(guī)定7周歲以下學(xué)齡前兒童保育屬于公共服務(wù)的范疇，但是仍有不少地區(qū)存在看護(hù)設(shè)施不足的問(wèn)題。韓國(guó)“低生育老齡社會(huì)委員會(huì)”2024年的調(diào)查顯示，目前的嬰幼兒公共看護(hù)服務(wù)設(shè)施利用率只有15.8%。二是保持適當(dāng)?shù)膶W(xué)校規(guī)模，并保障教學(xué)質(zhì)量。韓國(guó)教育部發(fā)布的2024年教育基本統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，韓國(guó)中小學(xué)結(jié)構(gòu)失調(diào)、兩極分化問(wèn)題比較嚴(yán)重。有23%的中小學(xué)被市、道教育廳劃分為小規(guī)模學(xué)校，而與此同時(shí)，韓國(guó)首都圈新興城鎮(zhèn)的國(guó)立、公立中小學(xué)中，超過(guò)28人的大班額班級(jí)占18.6%。如何在確保教學(xué)質(zhì)量的前提下支持小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，同時(shí)合理疏導(dǎo)大班額學(xué)校，成為亟須解決的難題。三是緩解內(nèi)卷壓力，確保學(xué)生幸福地學(xué)習(xí)。受到“學(xué)歷至上”傳統(tǒng)文化的影響，韓國(guó)基礎(chǔ)教育階段的教育競(jìng)爭(zhēng)一直十分激烈，課外補(bǔ)習(xí)也是屢禁不止。學(xué)業(yè)壓力導(dǎo)致韓國(guó)中學(xué)生的幸福感整體偏低?；A(chǔ)教育被期待能破解“越競(jìng)爭(zhēng)—越焦慮—越投入”的惡性循環(huán)，在保障教育質(zhì)量的同時(shí)，有效緩解學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力。四是培養(yǎng)數(shù)字化人才，夯實(shí)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)。第四次產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)與崗位結(jié)構(gòu)的劇烈變革，韓國(guó)出現(xiàn)了圍繞數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)重組與崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整。許多新興崗位的涌現(xiàn)，對(duì)國(guó)民的知識(shí)體系和能力素養(yǎng)提出了新要求。韓國(guó)在國(guó)家層面提出了“培養(yǎng)100萬(wàn)名數(shù)字化人才”的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在學(xué)生認(rèn)知初期培養(yǎng)其邏輯思維能力、問(wèn)題解決能力、信息判斷能力等復(fù)雜能力，對(duì)韓國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育體系提出了重要挑戰(zhàn)。

人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代韓國(guó)基礎(chǔ)教育的政策回應(yīng)

第一，國(guó)家負(fù)責(zé)為所有階段兒童提供教育與看護(hù)服務(wù)。韓國(guó)教育部本著從家庭養(yǎng)育轉(zhuǎn)向公共養(yǎng)育的理念，提出國(guó)家應(yīng)為所有適齡兒童提供教育和看護(hù)支持，以減少家長(zhǎng)的后顧之憂，同時(shí)為兒童的起跑線公平提供保障。例如，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)0—5歲幼兒的教育和保育責(zé)任，在2027年之前逐步實(shí)現(xiàn)面向所有3—5歲兒童的免費(fèi)保育和教育服務(wù)。為此，韓國(guó)積極推進(jìn)幼兒保教體系改革，將原屬于保健福祉部（相當(dāng)于我國(guó)衛(wèi)生部）的幼兒看護(hù)機(jī)構(gòu)“幼兒之家”和屬于教育部的幼兒教育機(jī)構(gòu)“幼兒園”統(tǒng)一歸屬教育部掌管，并頒布共同的教育內(nèi)容——“Nuli”課程。不僅如此，為了回應(yīng)保教時(shí)間以外的特殊看護(hù)需要，韓國(guó)還選出一部分“幼兒之家”和“幼兒園”為嬰幼兒提供早晨、晚間、周末期間的特殊看護(hù)服務(wù)。又如，小學(xué)階段為有需要的家長(zhǎng)提供包括下午托管、放學(xué)后學(xué)校銜接型托管、晚間托管、假期托管以及全天托管五大類型的托管服務(wù)。而且，根據(jù)學(xué)生的發(fā)展階段提供不同的托管課程。小學(xué)1—2年級(jí)開(kāi)設(shè)新生適應(yīng)及以游戲?yàn)橹鞯乃囆g(shù)、體育、心理情感等課程，3—6年級(jí)則開(kāi)設(shè)以未來(lái)能力培養(yǎng)與職業(yè)探索為主的人工智能、體育、文化藝術(shù)、基礎(chǔ)學(xué)習(xí)及職業(yè)體驗(yàn)等課程。

第二，因地制宜調(diào)整學(xué)校規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就近優(yōu)質(zhì)入學(xué)。調(diào)整學(xué)校規(guī)模的政策分兩大類。第一類針對(duì)各地超小規(guī)模學(xué)校。由韓國(guó)教育部提出各學(xué)段學(xué)校的最低學(xué)生數(shù)，勸告地方教育廳依此自主制定“適當(dāng)規(guī)模學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)計(jì)劃。教育部規(guī)勸各地方教育廳審慎撤并小規(guī)模學(xué)校，只有對(duì)那些教育環(huán)境惡劣、連年無(wú)新生入學(xué)且有一定比例家長(zhǎng)贊成的學(xué)校才予以撤并，其他盡量采取拯救措施。目前，不少地方教育廳基于“學(xué)校和地區(qū)社會(huì)共生”理念開(kāi)發(fā)出了兩種小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)模式：一是“校區(qū)型辦學(xué)模式”，采取的是教學(xué)一體化、行政分離模式，學(xué)校之間共享課程、活動(dòng)、餐食等資源；二是“支點(diǎn)型辦學(xué)模式”，采取的是行政一體化、教學(xué)分離模式，如忠清北道教育廳在農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)“1所總校+多所分?！钡闹c(diǎn)型小規(guī)模小學(xué)，總校覆蓋小學(xué)5—6年級(jí)，分校覆蓋1—4年級(jí)，設(shè)置1名校長(zhǎng)統(tǒng)一管理。第二類針對(duì)城市大班額學(xué)校。韓國(guó)教育部于2021年頒布《教育恢復(fù)綜合方案》，提出了三項(xiàng)對(duì)策：建議學(xué)校租賃政府采買的“移動(dòng)模塊教室”，即可現(xiàn)場(chǎng)組裝、拆卸并經(jīng)消防局認(rèn)證的臨時(shí)教室，來(lái)縮小班級(jí)規(guī)模；對(duì)于班額長(zhǎng)期過(guò)大的學(xué)校，以教育部補(bǔ)貼的方式推動(dòng)擴(kuò)建、新建；對(duì)于交通不便地區(qū)的大班額學(xué)校，采取設(shè)立分校、提供班車等措施。

第三，提高公共教育質(zhì)量，回應(yīng)學(xué)生的長(zhǎng)期發(fā)展需求。韓國(guó)教育部認(rèn)為，“課外補(bǔ)習(xí)熱”持久不衰的根源是學(xué)生對(duì)補(bǔ)充教育和先行學(xué)習(xí)有持續(xù)需求，而這必須通過(guò)高質(zhì)量的公共教育服務(wù)來(lái)進(jìn)行緩解。為此，教育部從“提供補(bǔ)充性公共教育”和“建構(gòu)生涯規(guī)劃教育體系”兩方面進(jìn)行了政策建設(shè)。首先，教育部依據(jù)《公共教育競(jìng)爭(zhēng)力提升方案》《縮減課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)對(duì)策》等相關(guān)政策，向?qū)W生提供補(bǔ)充性的學(xué)校教育服務(wù)，來(lái)緩解課外補(bǔ)習(xí)需求。例如，在學(xué)前教育階段，支持幼兒園開(kāi)辦語(yǔ)言、藝術(shù)、體育等熱門興趣類課程，以及促進(jìn)幼小銜接的學(xué)業(yè)補(bǔ)充課程；在中小學(xué)階段，豐富教育電視臺(tái)所提供的線上講座、補(bǔ)充學(xué)習(xí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)付費(fèi)課程逐步免費(fèi)化；等等。其次，提供系統(tǒng)、多元的生涯規(guī)劃教育，確保學(xué)生在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段都能有規(guī)劃、有節(jié)奏地學(xué)習(xí)。例如，初中階段自2016年起推行“自由學(xué)期制”，指定某個(gè)學(xué)期為自由學(xué)期，其間全面取消考試和作業(yè)，執(zhí)行“上午學(xué)科教學(xué)+下午體驗(yàn)學(xué)習(xí)”的模式，保障學(xué)生的自由探索空間。又如，高中階段實(shí)現(xiàn)學(xué)校類型多樣化。高中類型包括普通高中、特殊目的高中及特色高中等，而且自2015年起逐步實(shí)施高中學(xué)分制改革，支持學(xué)生根據(jù)自己的生涯規(guī)劃自主選課并憑學(xué)分累計(jì)畢業(yè)。

第四，推動(dòng)課程與教學(xué)改革，提升學(xué)生面向未來(lái)的核心能力。韓國(guó)教育部提出，未來(lái)人工智能時(shí)代將突破傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化教育范式，使教育體系一方面能夠因材施教，滿足學(xué)生在能力、興趣和學(xué)習(xí)節(jié)奏等方面的個(gè)性化需求，另一方面能夠支持學(xué)生自我主導(dǎo)的成長(zhǎng)與發(fā)展。為此，韓國(guó)在2022年版《初中等教育課程》中明確提出要“培養(yǎng)具備包容性與創(chuàng)新性、能夠自主主導(dǎo)學(xué)習(xí)的發(fā)展型人才”，并圍繞這一目標(biāo)構(gòu)建了六大核心能力體系：自主管理能力、知識(shí)信息處理能力、創(chuàng)造性思維能力、審美感知能力、合作溝通能力、共同體意識(shí)。為實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家課程目標(biāo)，課堂教學(xué)正經(jīng)歷兩方面的變革：一是利用AI技術(shù)，重塑課堂中的角色分工。韓國(guó)自2025年3月開(kāi)始在全國(guó)中小學(xué)導(dǎo)入AI教科書(shū)。AI教科書(shū)充當(dāng)助教和輔導(dǎo)教師的角色；教師成為學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)者，利用AI提供的基本數(shù)據(jù)和教學(xué)建議，為學(xué)生提供個(gè)性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)；學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕抑鲗?dǎo)型的學(xué)習(xí)者，利用AI學(xué)習(xí)工具，結(jié)合自身的目標(biāo)、能力水平和學(xué)習(xí)進(jìn)度建立不同的學(xué)習(xí)路徑。此外，家長(zhǎng)可以共享學(xué)生的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，基于客觀信息開(kāi)展家庭教育。二是教學(xué)方式的轉(zhuǎn)型。引入探究式討論、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)模式，并在課堂活動(dòng)的設(shè)計(jì)中融入社會(huì)情感學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生的自我表達(dá)、相互尊重、團(tuán)隊(duì)合作。

總體來(lái)看，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代韓國(guó)基礎(chǔ)教育的政策回應(yīng)體現(xiàn)出三方面的特征。其一，在社會(huì)現(xiàn)象中理解人口問(wèn)題。韓國(guó)政府透過(guò)人口指標(biāo)探尋其背后的人口問(wèn)題，將生育等人口行為理解為個(gè)體在社會(huì)適應(yīng)過(guò)程中作出的選擇，并據(jù)此生成應(yīng)對(duì)機(jī)制。其二，將基礎(chǔ)教育納入人口問(wèn)題的整體對(duì)策之中?；A(chǔ)教育對(duì)人口問(wèn)題的重要性不言而喻，其不僅關(guān)系到兒童與青少年的成長(zhǎng)，更直接影響著整個(gè)社會(huì)的生態(tài)模式。解決了基礎(chǔ)教育問(wèn)題，等于消除了年輕人的育兒憂慮；實(shí)現(xiàn)中小學(xué)與社區(qū)教育資源的有機(jī)結(jié)合，則有利于建構(gòu)新的生態(tài)系統(tǒng)，以學(xué)校發(fā)展促進(jìn)地區(qū)活力與社會(huì)凝聚力。其三，重視所有國(guó)民全生命周期的能力開(kāi)發(fā)。韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，唯有幫助每個(gè)國(guó)民適應(yīng)不確定性增加的未來(lái)社會(huì)，以終身的能力提升作為穩(wěn)定生活的基礎(chǔ)，才能從根本上解決人口問(wèn)題。因此，在基礎(chǔ)教育階段著力培養(yǎng)國(guó)民的核心能力，將之作為提升個(gè)體素質(zhì)的關(guān)鍵起點(diǎn)。

（作者單位：北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院）