常態(tài)長效貫徹落實中央八項規(guī)定精神

“黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。\"黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，以新的理念和機制深化作風建設(shè)，針對“四風”問題取得了壓倒性的勝利。今年年初，為鞏固勝利成果，二十屆中央紀委四次全會指出，“以常態(tài)長效治理確保貫徹落實中央八項規(guī)定精神走深走實”。同時，經(jīng)黨中央同意，今年兩會后在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。這就要求全黨學深悟透中央八項規(guī)定精神，并以常態(tài)化和長效化方式深入貫徹落實。

一、持之以恒堅持問題導向

為推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)“兩個一百年\"奮斗自標，中央在新時代提出了“四個全面\"戰(zhàn)略布局。其中，2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上首次明確提出了全面從嚴治黨的概念。此后，全面從嚴治黨成為中國共產(chǎn)黨建黨、管黨、治黨一以貫之的基本方針和重要原則，是其他“三個全面\"的重要保證。黨的建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、思想、組織、作風、紀律、制度等多個方面。在持續(xù)深化黨的建設(shè)過程中，我們黨始終堅持問題導向，把黨的作風建設(shè)作為全面從嚴治黨的切入點。

黨的十八大之后，黨的建設(shè)要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。對此，2012年12月，十八屆中央政治局召開會議，審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，要求中央政治局全體同志要改進調(diào)查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛(wèi)工作、新聞報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等8方面，提出20余項具體要求。這些內(nèi)容的突出特點是簡潔明確、細致入微。作風問題深刻影響著人民群眾的日常生活。加強作風建設(shè)，就是要始終堅持走群眾路線，率先糾治人民群眾反映強烈的“四風\"問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。八項規(guī)定只是改進作風的第一步，是共產(chǎn)黨人應該做到的基本要求，必須以“踏石留印、抓鐵有痕\"的勁頭抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。習近平總書記帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，為中央政治局、為全黨作出了示范，黨風政風社風民風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

黨的十九大報告進一步提出，要“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風'問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。為貫徹落實黨的十九大精神，十九屆中央政治局于2017年10月召開會議，審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》。該細則繼續(xù)堅持問題導向，根據(jù)中央八項規(guī)定實施過程中遇到的新情況新問題，作出細化完善、提出更高要求，更加切合工作實際，增強了指導性和操作性。

作風問題具有頑固性、反復性、隱蔽性和變異性，必痛下決心方能見成效。經(jīng)過大力整治，明自張膽的享樂主義、奢靡之風少了，改頭換面的問題仍然存在。一些問題，如文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、變相收送禮金等，成為“四風\"問題反彈回潮的重要隱患。對此，黨的二十大報告提出，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風”，抓住普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題深化整治，推進作風建設(shè)常

態(tài)化長效化。2022年11月，中央紀委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹黨的二十大部署要求鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神深化糾治“四風\"工作的意見》提出，“把監(jiān)督執(zhí)行中央八項規(guī)定精神作為改進黨風政風的一項經(jīng)常性工作來抓”，并提出常態(tài)化長效化落實中央八項規(guī)定精神的工作思路，“把查處‘四風'問題更加緊密地同深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，強化制度執(zhí)行，把制度成果更好轉(zhuǎn)化為治理效能”。2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出，“健全防治形式主義、官僚主義制度機制”“健全為基層減負長效機制”“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制”。

二、踏石留印強化制度建設(shè)

習近平總書記強調(diào)，“中央八項規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠”。這就意味著，作風建設(shè)沒有“休止符”，不是“一陣風”?！白叱鲎黠L問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，從根本上說還是要靠科學有效的制度。\"我們黨在新時代高度重視依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，將制度治黨、依規(guī)治黨提到前所未有的高度。在這一時代背景下，中央八項規(guī)定的重要特點之一，就是通過政治規(guī)矩落實全面從嚴治黨，運用法治思維和法治方式規(guī)定領(lǐng)導干部的基本行為。2021年，中共中央辦公廳法規(guī)局在總結(jié)黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就時談道，“從中央八項規(guī)定到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，再到經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公出國（境）公務用車、會議活動、辦公用房等方面的50多個配套制度規(guī)定，形成了加強作風建設(shè)、反對‘四風'的法規(guī)制度體系”。截至2025年4月，“北大法寶\"數(shù)據(jù)庫收錄的涉及中央八項規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)已有319件。貫徹落實中央八項規(guī)定精神黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)初具規(guī)模。

如前所述，2012年12月十八屆中央政治局審議通過的《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》2017年10月十九屆中央政治局審議通過的《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》2022年10月二十屆中央政治局審議通過的《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》起到了“四梁八柱\"的基礎(chǔ)性作用，是貫徹落實中央八項規(guī)定精神的“總抓手”。同時，黨將中央八項規(guī)定精神融入組織建設(shè)相關(guān)規(guī)定當中。例如，《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》（2020年）第32條就要求，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（2021年）第27條要求，黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會加強黨風建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》（2024年）第18條、第41條分別要求，巡視工作應重點檢查落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的情況，巡視機構(gòu)應當督促巡視干部嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。

上述規(guī)定意味著，一方面，黨員干部“打鐵必須自身硬”，要堅持以上率下，帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為紀檢巡視等工作的有效展開，以及中央八項規(guī)定精神的常態(tài)化和長效化實施，奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、抓鐵有痕深化貫徹落實

徒法不足以自行。制度基礎(chǔ)固然重要，有效實施則更為關(guān)鍵。制度的實施情況將直接影響全面從嚴治黨的成效。近年來，黨在依規(guī)治黨的機制建設(shè)上取得了豐碩的成果，主要體現(xiàn)在風腐同查同治、精準靶向治理和堅持學習教育三個方面。

風腐同查同治?！帮L腐”二字對應著不正之風和腐敗問題，二者互為表里、同根同源。作風問題往往會滋生腐敗，而腐敗則會助長不正之風。二十屆中央紀委三次全會和黨的二十屆三中全會均提出，要健全風腐同查同治機制，這就包括了“由風查腐”和“由腐糾風”兩條路徑?！坝娠L查腐”是要深挖不正之風背后的腐敗線索，避免遺漏更為嚴重的腐敗問題?！坝筛m風”則要在腐敗治理中徹底鏟除可能滋生腐敗的歪風邪氣。對此，中央已采取了一系列行之有效的措施。首先，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)已開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，每月發(fā)布全國查處違反中央八項規(guī)定精神情況通報。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“監(jiān)督舉報\"板塊最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國于2024年共查處違反中央八項規(guī)定精神問題225275起，批評教育和處理312907人，其中黨紀政務處分221369人，涉及不擔當、亂作為、違規(guī)吃喝、嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展等方面問題。中央政治局、中央政治局常務委員會定期聽取和審議全黨落實中央八項規(guī)定精神情況匯報，加強作風建設(shè)情況監(jiān)督檢查。其次，以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立違規(guī)后果。怠于執(zhí)行乃至違反中央八項規(guī)定精神的黨組織和黨員將面對不同程度的處分。例如，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2023年修訂）第7條就要求，重點查處違反中央八項規(guī)定精神的問題?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》（2019年修訂）第7條規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力，造成嚴重后果的，應當予以問責?！吨袊伯a(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（2021年）第7條規(guī)定，領(lǐng)導干部違反中央八項規(guī)定精神、廉潔從政有關(guān)規(guī)定的，且問題嚴重的，應當受到組織處理?！锻七M領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》（2022年修訂）第5條還規(guī)定，干部作風不嚴不實，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職，應當及時予以調(diào)整?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年修訂）第33條還規(guī)定，對違反中央八項規(guī)定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝光。上述代表性規(guī)定起到了震慢違規(guī)違紀行為的作用，有利于引導黨員對照檢視。再次，中央紀委國家監(jiān)委已建立執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例制度。2021年至2022年間，中央紀委國家監(jiān)委共發(fā)布3批次執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例，聚焦典型問題，以案說法，為各級黨組織和全體黨員深刻領(lǐng)會中央八項規(guī)定精神提供了有益指導。

精準靶向治理?！八娘L”雖各有不同，但形式主義和官僚主義之間、享樂主義和奢靡之風之間的關(guān)系相對密切。因此，在前述常規(guī)治理措施之外，還應針對不同類型作風問題加強精準靶向治理。形式主義一般表現(xiàn)為只唯上不唯實、工作脫實向虛，只求面子不顧里子，只求顯績不顧潛績，只求社會關(guān)注度不顧群眾滿意度，其背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義則表現(xiàn)出脫離群眾、高高在上、自我膨脹、懶政怠政、明哲保身等情況，其實質(zhì)是封建殘余思想作崇，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲。形式主義和官僚主義與基層減負問題息息相關(guān)，只有基層減負，才能讓基層干部放手抓落實、促發(fā)展。對此，黨中央建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，相繼印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（2019年）和《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（2024年），中央紀委辦公廳通報多起整治形式主義為基層減負典型問題。這些措施深刻表明了黨中央為基層減負的堅定決心。享樂主義一般表現(xiàn)為追名逐利、貪圖享受、拈輕怕重、花天酒地，此類自甘墮落的行為與為人民服務的宗旨背道而馳。奢靡之風則表現(xiàn)出大興土木、大搞慶典、超標接待、鋪張浪費等問題，其本質(zhì)在于以享樂作為人生取向，追求感官刺激，存在攀附、攀比的錯誤認識，背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。享樂主義和奢靡之風是腐敗的溫床，對其治理也將與反腐倡廉建設(shè)緊密結(jié)合。中央堅決整治公款送禮，遏制“會所歪風”，狠剎“舌尖浪費\"和“車輪腐敗”，取得了一系列重大成績。近年來，違規(guī)吃喝問題在各類“四風\"問題中反彈風險較高，隱形變異行為潛滋暗長。對此，二十屆中央紀委三次全會已部署對違規(guī)吃喝開展專項整治，以重點問題突破帶動糾治“四風”工作整體推進。

堅持學習教育。新時代，為踐行黨的宗旨、堅定理想信念、激勵擔當作為、增強黨的先進性和純潔性，黨中央相繼部署了一系列重大主題教育活動，有效推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，提供了蓬勃的思想源泉和不竭的精神動力。從黨的群眾路線教育實踐活動開始，包括“三嚴三實\"專題教育、“兩學一做\"學習教育、“不忘初心、牢記使命\"主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等活動，都始終將深化落實中央八項規(guī)定精神貫穿其中，宣介黨的最新理論成果，切實解決人民群眾最為關(guān)心的問題。2025年，在決勝“十四五”的重要節(jié)點上，為貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，經(jīng)黨中央同意，決定在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。這一活動恰逢其時，在繼承一以貫之的教育成果基礎(chǔ)上，將續(xù)寫馳而不息糾\"四風\"的新篇章。

“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神\"已被列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》當中，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)勢必將不斷深化，形成全面從嚴治黨新常態(tài)。全黨應學深悟透中央八項規(guī)定精神，以人民為中心，堅持問題導向，以“踏石留印、抓鐵有痕\"的勁頭常抓不懈、久久為功，常態(tài)長效推進作風建設(shè)，直至真正化風成俗。

【作者單位：中國社會科學院】