奮力打好防治形式主義官僚主義攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)

善除害者察其本，善理疾者絕其源。黨的二十大報(bào)告指出，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)\"以上率下，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義官僚主義。糾治形式主義官僚主義，為基層松綁減負(fù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承老一輩革命家堅(jiān)決與形式主義官僚主義作斗爭的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)代中國發(fā)展特別是基層建設(shè)實(shí)際，作出的極富創(chuàng)新性根本性戰(zhàn)略性的科學(xué)決策和重大部署，對(duì)于端正黨風(fēng)政風(fēng)、規(guī)范基層秩序、提高基層治理水平、促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，基層建設(shè)的地位作用愈加凸顯、工作任務(wù)愈加繁重，更需要接續(xù)奮斗打好防治形式主義官僚主義攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量。

一、形式主義官僚主義是侵蝕黨風(fēng)政風(fēng)造成基層重負(fù)的大敵和頑癥，必須始終警覺高度重視

歷史和實(shí)踐反復(fù)證明：形式主義官僚主義作為一種消極的社會(huì)現(xiàn)象，危害極大。我們黨歷來重視反對(duì)形式主義官僚主義。毛澤東同志早在革命戰(zhàn)爭年代就明確指出，“形式主義害死人”，“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪”，“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的”，“要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”。1953年，釬對(duì)區(qū)鄉(xiāng)工作中嚴(yán)重存在的任務(wù)多、會(huì)議集訓(xùn)多、公文報(bào)告表冊(cè)多、組織多、積極分子兼職多等“五多\"問題，他親自指導(dǎo)帶領(lǐng)全黨深入開展專項(xiàng)集中糾治運(yùn)動(dòng)，對(duì)形式主義官僚主義不良作風(fēng)進(jìn)行了有力糾正，基層逐漸呈現(xiàn)政簡民勤的新氣象。鄧小平同志一貫反對(duì)形式主義官僚主義，作出過一系列指示要求，比如“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題”，“在干部中要進(jìn)行整風(fēng)，反對(duì)官僚主義和命令主義”，“不講實(shí)際效果、實(shí)際效率、實(shí)際速度、實(shí)際質(zhì)量、實(shí)際成本的形式主義必須制止。說空話、說大話、說假話的惡習(xí)必須杜絕”，“要騰出時(shí)間來多辦實(shí)事，多做少說”。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)反對(duì)形式主義官僚主義更是高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”，“要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務(wù)”，“對(duì)形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負(fù)”。在加強(qiáng)思想引領(lǐng)的同時(shí)，習(xí)近平總書記身體力行，為全黨樹立了堅(jiān)決與形式主義官僚主義作斗爭的典范。2019年，為有效解決文山會(huì)海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、過度留痕、迎來送往事務(wù)繁雜等嚴(yán)重困擾基層建設(shè)的突出問題，他親自決策部署、親自指導(dǎo)推動(dòng)，自上而下拉開了整治形式主義為基層減負(fù)的序幕。黨中央連續(xù)專門發(fā)文，及時(shí)建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)整治減負(fù)向縱深發(fā)展。經(jīng)過全黨上下艱苦努力，取得顯著成效，困擾基層多年的形式主義官僚主義突出問題得到極大遏制，黨風(fēng)政風(fēng)得到極大改善，廣大基層干部的精力手腳得到極大解放，基層治理能力和質(zhì)效得到極大提升。

在充分肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，由于形式主義官僚主義具有很強(qiáng)的復(fù)雜性、頑固性、隱蔽性和反復(fù)性，加之糾治減負(fù)過程中有的單位、少數(shù)同志在部分工作上決心和力度不夠大，有些形式主義官僚主義現(xiàn)象仍然沒有根除，而且隨著形勢任務(wù)的變化發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新表現(xiàn)新問題。正如毛澤東同志所說，“一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了”，因此，我們決不能盲目樂觀、麻痹懈怠，必須始終保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和底線思維，對(duì)形式主義官僚主義的防范之弦一刻也不能松，糾治之力一絲也不能減，斗爭之志一點(diǎn)也不能降。

二、形式主義官僚主義在基層工作運(yùn)行中呈現(xiàn)老問題與新變異交織并存現(xiàn)象，必須精準(zhǔn)辨識(shí)及時(shí)糾改

目前，基層建設(shè)中存在的形式主義官僚主義問題主要有三大類：一是整改效果不夠明顯的難問題。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然比較熱衷搞“政績工程\"“形象工程”“面子工程”；少數(shù)同志仍然習(xí)慣凡事留痕，將其作為落實(shí)工作的證據(jù)、受檢迎考的依據(jù)。二是曾被糾治但又反彈的老問題。比如，精文簡會(huì)時(shí)好時(shí)壞，上級(jí)抓得緊就少一些，抓得松又多起來；主要領(lǐng)導(dǎo)忙于參會(huì)、陪會(huì)、講話的現(xiàn)象，在有些單位、某些時(shí)段還比較多。三是隱形變異出現(xiàn)的新問題。比如，上級(jí)組織聯(lián)合檢查，人員和次數(shù)減少了，但內(nèi)容缺乏整合，照舊各自為戰(zhàn)各賬各算，基層迎檢負(fù)擔(dān)未輕反重；“指尖上的形式主義\"有增無減，手機(jī)工作群、政務(wù)APP使用過多過濫，有的基層工作人員整天陷于其中，根本無暇到一線抓落實(shí)做服務(wù)。

究其原因：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀權(quán)力觀錯(cuò)位的問題還沒有從根本上解決好。在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)、出“顯績\"與做“潛績”重當(dāng)前與抓長遠(yuǎn)、求個(gè)人進(jìn)步與謀單位發(fā)展等重大關(guān)系的把握上存在偏差。二是上下兩端仍然存在亂作為假作為不作為等情況。有些問題是上面“想出來”“壓下來”“逼出來”的，而有些問題又是下面被動(dòng)應(yīng)付、翻花加碼，甚至曲意迎合、弄虛作假造成的。三是管理監(jiān)督還不夠有力有效。配套制度規(guī)定不健全欠科學(xué)，監(jiān)察問責(zé)不嚴(yán)肅缺剛性，懲治減負(fù)不規(guī)范彈性大。對(duì)上述問題，必須增強(qiáng)敏銳性和辨別力，既注意察覺表面現(xiàn)象、苗頭端倪，更善于認(rèn)清本質(zhì)、找準(zhǔn)根源，還要及時(shí)拿出管用措施、下定糾治決心，抓早抓小、防患未然，有的放矢、靶向施治，有效遏制不良風(fēng)氣滋生蔓延。

三、形式主義官僚主義涉及基層建設(shè)各個(gè)層級(jí)不同領(lǐng)域諸多要素，必須綜合施策狠糾長治

一是以上率下，群防群治。有些形式主義問題，表現(xiàn)在基層，根子卻在上面。做好糾治減負(fù)工作，必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，首先從領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)抓起做起嚴(yán)起，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。要帶頭克服形式主義，凡上級(jí)提倡的好做法都堅(jiān)決落實(shí)，凡紀(jì)律規(guī)定不允許的壞風(fēng)氣都堅(jiān)決抵制，時(shí)時(shí)處處講真話、查實(shí)情、辦實(shí)事，切實(shí)當(dāng)好求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的標(biāo)桿。要帶頭杜絕官僚主義，不高高在上、盲目決斷、頤指氣使、漠視群眾，撲下身子，奔赴前沿，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，千方百計(jì)為群眾解難題搞服務(wù)，立好人民至上、人民公仆的良好形象。與此同時(shí)，基層干部也要認(rèn)清自身在糾治減負(fù)中的重要責(zé)任，自覺擺脫傳統(tǒng)思維定勢束縛，摒棄急功近利、弄虛作假、搞“花架子”、“窮折騰”等不良習(xí)氣。對(duì)上級(jí)要求和做法中不科學(xué)不合理的地方，要敢于直諫，積極建言獻(xiàn)策。

二是內(nèi)外結(jié)合，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持刀口向內(nèi)，持續(xù)培根固本，抓好源頭治理。提高政治站位，深刻學(xué)習(xí)理解黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于中央八項(xiàng)規(guī)定的重要指示精神，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)投身糾治減負(fù)的政治自覺；提升黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)世界觀改造，端正政績觀權(quán)力觀，筑牢秉公用權(quán)、求真務(wù)實(shí)、立黨為公、執(zhí)政為民的思想根基；不斷提升工作能力，認(rèn)真研究把握基層治理特點(diǎn)規(guī)律，不斷強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)和綜合領(lǐng)導(dǎo)水平，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好工作提供有力支撐。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，及時(shí)糾偏正向。強(qiáng)化法制建設(shè)，著眼全要素、全過程、全員額覆蓋，編細(xì)編密編牢法規(guī)制度籠子；強(qiáng)化立體監(jiān)管，把黨委統(tǒng)管、組織監(jiān)察、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做到時(shí)時(shí)有人管、處處不失控；強(qiáng)化罰劣獎(jiǎng)優(yōu)，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)走樣跑偏現(xiàn)象及時(shí)糾正，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，同時(shí)大力宣揚(yáng)表彰先進(jìn)典型，發(fā)揮好正向激勵(lì)引導(dǎo)作用，確保基層治理始終在法制化規(guī)范化軌道健康發(fā)展。

三是科技賦能，增效助力。將數(shù)字化信息化智能化先進(jìn)技術(shù)手段運(yùn)用于基層治理是大勢所趨，在此過程中出現(xiàn)的一些形式主義官僚主義現(xiàn)象必須認(rèn)真糾治，但也不能因噎廢食，折斷基層建設(shè)的“高科技翅膀”。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義\"的若干意見》，對(duì)加強(qiáng)政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的建設(shè)、使用和安全管理作出了明確規(guī)定。在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)信息化建設(shè)情況進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，列出項(xiàng)目和問題清單，該廢正的廢止，該瘦身的瘦身，該整改的整改，該留用的留用。要運(yùn)用系統(tǒng)論方法，對(duì)“建用管保學(xué)\"五個(gè)方面一體籌劃、一并推進(jìn)。在建設(shè)上，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)立項(xiàng)審核、突出便捷集約，在用好已有成果基礎(chǔ)上有序研發(fā)新功能、添建新設(shè)施；在使用上，講科學(xué)提效率，堅(jiān)決防糾強(qiáng)制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報(bào)、隨意上傳不必要資料等“指尖上的形式主義”；在管理上，完善制度，落實(shí)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督，防止無序建設(shè)違規(guī)使用，防正形式主義官僚主義問題回潮反彈；在保障上，采取政府行政撥款與科研院所、企業(yè)等融資相結(jié)合的辦法，提供必要經(jīng)費(fèi)支持；在學(xué)習(xí)上，要有計(jì)劃地組織干部骨干學(xué)習(xí)信息化知識(shí)，提高專業(yè)水平，以便更好地解除“指尖之累”提高工作質(zhì)效。

四是常抓不懈，馳而不息。糾治形式主義官僚主義為基層減負(fù)，確保基層治理體系改革高效開展，是一項(xiàng)艱巨性任務(wù)、長期性工作，不可能畢其功于一役，必須樹立持久作戰(zhàn)連續(xù)作戰(zhàn)思想，以釘釘子精神緊抓不放，鍥而不舍，久久為功。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，把為基層減負(fù)擺在突出位置?！耙话咽謀"要對(duì)減負(fù)工作親自部署、重要問題親自過問、重大事項(xiàng)親自處置。要健全常態(tài)化長效化機(jī)制，確?；鶎訙p負(fù)壓茬推進(jìn)不斷深化，不斷推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

【作者單位：中山大學(xué)】