邀功抑或避責：基層形式主義的一種解釋

[中圖分類號]D261 ［文獻標識碼]A[文章編號]1672-1071(2025)03-0093-08

一、問題的提出與文獻綜述

長久以來，形式主義頑疾較為廣泛地存在于基層場域，被認為是基層治理難題中“打不死的小強”[1]。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國共查處形式主義、官僚主義問題50448起，批評教育幫助和處理77431人[2]；2022年全國共查處形式主義、官僚主義問題44765起，批評教育幫助和處理71596人[3]；2023年全國共查處形式主義、官僚主義問題45779起，批評教育和處理70793人[4]?；鶎有问街髁x，既存在“追求表面功夫而不注重實際效果”的老問題，也存在“過度規(guī)范化、標準化”“虛假宣傳和夸大事實”“不作為和推諉責任”的新問題[5]。馬克思辯證唯物主義認識論認為，內(nèi)容和形式是揭示事物內(nèi)在要素、結構及其外在表現(xiàn)方式的一對范疇，其中內(nèi)容起著決定性作用，塑造并影響著形式。形式主義扭曲了內(nèi)容與形式之間的辯證聯(lián)系，過分凸顯形式而忽視了內(nèi)容的本質(zhì)。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層形式主義問題，先后出臺了一系列文件措施規(guī)定，持續(xù)深化整治基層形式主義，給基層松綁減負，并取得了一定成效。習近平總書記多次強調(diào)要對形式主義絕不妥協(xié)，把力戒形式主義作為重要任務。

基層形式主義的成因復雜，近年來已成為學術界和社會各界廣泛關注的焦點。相關研究主要集中在以下三個維度。一是體制機制維度。主要從府際關系視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)基層形式主義的底層邏輯是“上下博弈的系統(tǒng)性失靈”[6]；從中央和地方兩個層面，發(fā)現(xiàn)地方“風險規(guī)避下的信號發(fā)送邏輯”和中央“交易成本約束下的技術治理選擇邏輯”交織，導致基層政府“留痕形式主義”的出現(xiàn)；職責同構下的層層加碼，亦被認為是滋生形式主義的深層次結構[8]。二是政策執(zhí)行的行為維度。少數(shù)基層政府在落實上級決策部署時“變通執(zhí)行政策”“機械執(zhí)行政策”[9]“比照性執(zhí)行”[10]；相關研究模型發(fā)現(xiàn)，基層形式主義與政策執(zhí)行過程中的模糊性和沖突性密切相關[1]，針對不同政策呈現(xiàn)出選擇式執(zhí)行和應付式執(zhí)行等強弱不同的形式主義[12]。此外，政策執(zhí)行波動與基層形式主義也有關，政策適用性低與執(zhí)行壓力變化會導致消極執(zhí)行與運動式執(zhí)行[13]。三是文化維度。相關研究認為，體制制度與形式主義互為因果，但其更深層根源均受制于更根本的民族文化精神影響[14]；政績觀偏差、權力觀異化、利益觀失當、群眾觀偏離造成了基層形式主義[]；“四種意識”（黨員意識執(zhí)政意識、先進意識、服務意識）認識不足也是引發(fā)基層形式主義作風的主要因素[15]

國內(nèi)外學者對基層形式主義進行了大量討論，但仍可在以下幾個方面進一步拓展。一是相關研究多從“旁觀者”視角審視基層形式主義，涉及“當事人”（上下級之間)本身因素的分析不夠充分，而自上而下和自下而上的上下級互動關系對基層形式主義有著直接的影響。二是有關基層形式主義的研究雖維度多元，但從整體性分析框架對其歸因邏輯進行系統(tǒng)性剖析還有待進一步深化。三是以往研究無論基于宏觀制度視角還是采用微觀實證方法，在探討基層形式主義的表征及成因展開時，均存在理論深度不足與學理闡釋薄弱的問題?；谏鲜隹紤]，本文參考了晉升錦標賽理論和邀功—避責行為理論，構建起“邀功一避責”分析框架，試圖系統(tǒng)闡釋基層形式主義的內(nèi)在邏輯與治理之策，以期為基層治理現(xiàn)代化與政策執(zhí)行效能提升拓展學理視角和行動空間。為更清晰地揭示基層形式主義生成機理與治理邏輯，本文在基層形式主義的表象及影響部分選擇了幾個典型性案例，為實證主義研究和詮釋主義范式提供方法論基礎；通過對案例的梳理與學理挖掘，以“事”析“理”，實現(xiàn)具體案例與因果關系的雙向互證。

二、邀功一避責：分析基層形式主義的一個框架

本文討論“基層”并不是專門特指某一級行政單位，這里關注的基層（下級)是作為代理方進入視野，與其相對應的是其直接上級的監(jiān)督方和更高層級的委托方，三者之間關系并不是固定不變而是相對的。例如，在落實中央政策時，省、市、地、縣等各級部門都屬于相對的下級；在執(zhí)行省部級部門指令時，地、市、縣一級單位屬于相對的下級；而面對縣一級部門的檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和村委會則屬于相對的下級[16]

邀功指的是下級在工作中為獲得獎勵和晉升，主動尋求機會展示自身工作成效以及政績，以獲得上級肯定與認可。在日常生活中，“邀功”通常帶有貶義而被人諷刺，而本文談論的“邀功”一詞并不帶貶義色彩。邀功行為在一定程度上具有正向作用，可以促進工作主動性和創(chuàng)新性，提高工作效率，但過度的邀功行為會導致工作中對短期行為的看重，以及對長期政策執(zhí)行的忽視，人們對邀功的反感往往來源于此。在關于邀功的研究中，常用晉升錦標賽理論作為激勵干部的一種行政治理模式。晉升錦標賽是指上級對下級設計的一種晉升競賽，競賽優(yōu)勝者將獲得晉升，而競賽標準由上級決定[17]

避責即規(guī)避責任，是指當事人在面對當前或未來負面事件時有意識地規(guī)避風險，出于自我利益保護所采取的策略性行動[18]。本文研究規(guī)避責任中的“責任”包含積極責任和消極責任雙重語義，可區(qū)分出三種指向：卸責（推卸積極責任）、避免被問責和避免公眾指責（規(guī)避消極責任）[19]現(xiàn)實中，消極承擔責任或不承擔責任表現(xiàn)為事前責任轉(zhuǎn)嫁、事中形式履責與事后責任推矮等，“自?！边壿嬒碌姆e極避責策略表現(xiàn)為遵循目標達成、規(guī)范操作、指標合格與群眾滿意等原則的技術性避責[20]

基層形式主義的生成，受基層政策執(zhí)行者邀功抑或避責等眾多因素影響。作為公共權力代理人，基層工作執(zhí)行者理應追求公共利益；但作為“理性經(jīng)濟人”，他們也不可避免會追求私人利益。相關研究者認為，基層政策執(zhí)行者在避責或邀功邏輯上的選擇取決于“上級的問責力度”和“收益邊際效用”等；在競爭激烈的錦標賽中，下級更傾向于在自上而下的獎懲考核中勝出，避責往往是保底之策，邀功才是首要之選，進而催生出基層形式主義的“邀功—避責”邏輯[21]。本文將形式主義置于基層“邀功-避責”的動態(tài)選擇中，用自上而下的獎懲、自下而上的“邀功-避責”以及“上下共謀”等因素解析形式主義困局。

三、基層形式主義的表象及影響

在自上而下的壓力傳導體系中，隨著層級向下延伸，基層所面臨的各種壓力愈發(fā)沉重，矛盾也日益凸顯。形式主義不僅受到偶然的非正常因素干擾，更呈現(xiàn)出一種內(nèi)在的、必然的發(fā)展趨勢。這種趨勢在基層工作中的具體表現(xiàn)包括“文山會海”“過度留痕”“層層加碼”，這些都對基層治理產(chǎn)生了負面的影響。

（一）基層形式主義表象

一是“文山會海”?！拔纳綍！笔侵冈诠ぷ髦写罅看嬖谌鄙賹嵭У奈募蜁h。開會發(fā)文本是以正式、規(guī)范性指令準確傳達上級精神的必要方式，讓下級準確理解并執(zhí)行的重要手段，但某些地方文件和會議過于頻繁，出現(xiàn)了“以會議落實會議，以文件落實文件”的現(xiàn)象。2024年初，湖北省紀委監(jiān)委通報了“文山會?！毙问街髁x的一起典型案例，某鄉(xiāng)黨委書記田某一年內(nèi)召開會議多達208次，受到黨內(nèi)嚴重警告處分[22]。深入分析此類案例，發(fā)現(xiàn)其主要表現(xiàn)為：文件內(nèi)容多為照抄照搬，存在超量、超長、超范圍發(fā)文的情況，甚至以非正式的白頭文件、便箋便函、工作提示等代替正式文件；習慣性地通過開會來傳達和部署工作，導致層層開會、層層陪會，電視電話會議違反規(guī)定層層套開，會議計劃、時間、規(guī)模、預算均超出合理范圍，對同一事項反復開會；會議內(nèi)容空洞、虛浮、繁多，不研究真實情況，不解決實際問題，純粹為了開會而開會。

二是“過度留痕”。“痕跡管理”本是行政工作中用于通過書面資料來考核行政工作任務執(zhí)行與落實情況的一種管理手段。然而，在實際的工作中，由于對顯性痕跡的過度強調(diào)和依賴，痕跡管理逐漸扭曲為“以跡為績”的痕跡主義。2023年7月11日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站搞過度留痕問題，該站在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)村戶廁人戶摸排表》村級調(diào)查表基礎上，要求基層在填報調(diào)查表的同時，上傳戶廁整改前后的照片，加重基層負擔[23]。在數(shù)字化時代，信息化技術手段沒有成為工作便利高效的手段，反而異化演變成基層為“留痕”而工作的邏輯[24]

三是“層層加碼”。隨著政府行政層級的延伸，上級通過“行政層級延長”[25]的做法將工作任務逐級加碼下派至基層，各項措施如政策執(zhí)行、檢查力度、指標設定、問責機制等均會相應地增強或增加，形成逐級遞增的態(tài)勢。2023年12月27日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報河南省信陽市息縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治中層層加碼等問題。信陽市檢查考評過多過頻，實行“每月一暗訪一通報、一季度一考評”，息縣實行“每日一通報、每周一排序、每半月一評比、每月一獎懲”，項店鎮(zhèn)瀕繁開展督導檢查、觀摩評比，采取貼照片等方式通報排名靠前、靠后的村黨支部書記[26]。在該案例中，上級通過“逐級增負”“層層加碼”的方法加速工作推進，給基層增添了沉重的額外負擔，使得本就“時間緊迫、任務艱巨”的核心工作受到嚴重影響。

（二）基層形式主義影響

一是阻礙政策落實。習近平總書記指出：“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實的大敵?！盵27]44 部分地方在落實黨中央的決策部署過程中出現(xiàn)的形式主義，表現(xiàn)為對中央精神領悟不深、行動遲緩、落實不力。他們往往熱衷于表態(tài)喊口號，卻缺乏實際行動；會議頻繁且流于形式，占用了大量寶貴時間，卻未能有效解決實際問題；文件發(fā)布多為機械照搬，缺乏與地方實際的結合，未能有效發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

二是損害黨群干群關系。習近平總書記指出，形式主義“損害了黨群、干群關系，影響了黨和政府的形象，也嚴重危害著黨和人民的事業(yè)”[28]415。歷史和現(xiàn)實均表明，我們黨能夠克服重重挑戰(zhàn)，其關鍵在于始終秉持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。然而，形式主義讓基層工作重心追求華麗的匯報材料和漂亮的數(shù)據(jù)，嚴重偏離群眾需求，對群眾實際情況和困難缺乏深入了解，違背了黨為人民服務的宗旨，嚴重損害了黨群、干群關系，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象和信任。

三是浪費社會資源。形式主義的工作作風讓黨中央的惠民政策未能精準地在基層落地實施，背離了人民群眾對美好生活的熱切期盼，極大地浪費了國家和社會寶貴的資源。其中最為典型的是不顧基層工作實際情況，盲目開展“全覆蓋”“一刀切”“淺嘗輒止”的檢查、評比。還有部分地方在實施項目時，以某些領導干部的個人喜好為基準，打造一些華而不實的“面子工程\"“政績工程”。

四是上下級關系異化。馬克思指出“人的本質(zhì)是一切社會關系的總和”，工作關系是眾多社會關系中最基本最重要的關系，而最難處理的關系是上下級關系[29]。形式主義讓組織內(nèi)上下級之間的同志關系模糊了公共領域與私人領域的界限，異化為特殊的人身依附的人際關系。上級企圖用掌握下級普升、配置資源的組織資源換取私人效忠，使個人權力實現(xiàn)更大范圍影響力；下級用邀功和避責的忠誠換取上級資源，獲取更大私人利益。上級把下級看作“家仆”，下級僅服從于上級個人。這種歪風邪氣“嚴重地腐蝕著干部隊伍，敗壞了黨風和社會風氣”[28]415 O

四、基層形式主義發(fā)生機理

在縱向壓力性科層結構中，上級對下級具備法定的剛性約束力。但上下級“職責同構性”[30]容易導致基層干部權責失衡，為形式主義提供了結構性土壤。圍繞政績(晉升)錦標賽，上級對下級開展檢查評估，下級向上級展示工作“政績”，由此，形成了自上而下獎懲邏輯和自下而上“邀功-避責”邏輯。

（一）自上而下的獎懲體系

自上而下的獎懲體系是解釋基層形式主義歸因的重要維度。在單一集權制組織，組織系統(tǒng)設置呈現(xiàn)“上下對口，左右對齊\"結構，上級對下級具有絕對影響力和控制權。上級主導與控制著較多的公共資源和公共權力，在體制結構中處于支配性地位。上級通過設置多重績效指標，調(diào)動下級主觀能動性，完成預期政策指令。在此過程中，上級通過各種績效考評，主導了獎懲關系的走向，維護了上級權威，強化了自上而下垂直的府際關系。下級要想在上級各種檢查和考評中不僅“不出事”，還要獲得表揚（獎勵），就只好預先設定考核結果，讓上級看到想看到的結果，于是向上級報告正面成果（邀功），對負面信息采取“隱匿”策略（避責），似乎是不二選擇。

從橫向關系來看，來自上級的績效考評不僅限于完成上級設定的績效目標，還意味著同層級之間的隱形競爭。同一層級，誰在績效考評中獲得較好名次或結果，誰就更容易獲得上級注意力，提升話語權，增加在爭取上級資源競爭中的優(yōu)勢，更為干部晉升增加了“籌碼”。如何在橫向的層級競爭之間脫穎而出，成為優(yōu)勝者，采取差異化和創(chuàng)新性的手段和方法成為被考核者的一種選擇。但在同質(zhì)化競爭、資源稟賦都差別不大的時候，一些基層只能把關注點聚焦在迎檢的程序與流程等“表面文章”上，而非實質(zhì)內(nèi)容的解決。于是，這種橫向競爭也就成為下級產(chǎn)生形式主義，追逐“邀功-避責”的重要緣由。

此外，為確保政策指令得到統(tǒng)一執(zhí)行，上級通過諸多檢查來防止基層執(zhí)行政策偏差，這種自上而下的獎懲制度能督促基層不折不扣地執(zhí)行統(tǒng)一設定的績效目標，體現(xiàn)和強化上級權威，但也客觀上限制了基層執(zhí)行政策的“試錯”空間。自上而下的高強度獎勵會讓基層看到可預期的利益，基層易于充分發(fā)揮積極性（邀功），甚至不惜挺而走險弄虛作假；同時高強度問責也可能抑制了基層說真話的主動性和干實事的積極性，更傾向于不犯錯誤（避責），這均為形式主義生成提供了空間。

（二）自下而上的“邀功-避責”邏輯

隨著組織制度化規(guī)范化程度提高，法規(guī)條令陸續(xù)出臺，按規(guī)章制度辦事逐漸成為組織行為的共識和主流。在面對上級各部門的剛性任務時，基層既要在自身資源普遍匱乏時擁有動員和整合資源完成任務的能力，更要考慮出了問題時（完不成任務或任務雖完成但相較于競爭者沒有競爭力)避免被問責。于是，基層有了非正式關系之上的行政關系人緣化的需求，以加強與上下級和同級之間的合作和依賴。比如，要完成某項重點工作時，需要本級財政籌措不足資金，在本級財政無專項資金予以支持情況下，普遍做法和有效手段則是通過正式渠道或非正式渠道向上級或同級通融拆借，甚至挪用其他專項資金，這時候下級經(jīng)營的社會關系網(wǎng)絡就會起到作用。如此，我們看到，上級為了防止政策執(zhí)行偏差，越加強對下級政策執(zhí)行監(jiān)督，下級面臨的壓力就越大（不僅是犯錯問責的壓力，還有完成任務希望“出彩”獲得獎勵的壓力），越有經(jīng)營各種社會關系網(wǎng)絡的沖動，其采取各種形式主義則能找到“合理\"的解釋。

上級強化對下級政策執(zhí)行的考核，包括具體可測量指標和獎罰分明的規(guī)定，可以規(guī)范基層政策執(zhí)行行為、調(diào)動其積極性，讓基層政策執(zhí)行符合政策制定者意圖。基層要想獲得上級獎勵，理應盡可能高效完成目標，但基層往往不是集中精力落實好有關政策，而是通過前述“文山會海”“過度留痕”“層層加碼”的形式主義來應對上級檢查。“員工努力程度和產(chǎn)出之間的關系”原則[1說明，如果基層人力物力等資源缺乏，在面對無法完成的目標時，只能以形式主義手段來達到自上而下的預期?！拔纳綍！薄斑^度留痕”“層層加碼”的形式主義既是避責的無奈選擇，同時也是僥幸心理——“邀功”的必然選擇。

晉升錦標賽模式作為一種典型的人才選拔機制，某種程度上的確能調(diào)動基層的積極性，并在競爭中培養(yǎng)、選拔和任用優(yōu)秀干部。有研究認為，在“金字塔”狀的科層組織中，各級干部極易觸達職亞普升的“天花板”，尤其在基層，大多數(shù)干部難以逾越“科級天花板”限制[31]。畢竟能夠在晉升錦標賽中成功普升的基本是主要領導或者關鍵行動者，而那些并不“出色”的基層普通干部數(shù)量龐大，尤其值得關注。普通干部極易轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧蠓€(wěn)為主的“消極的保守主義者”，主要是落實以上級指示為重心的“行政執(zhí)行性任務”，而非重視人民合理訴求的“社會回應性任務”和創(chuàng)新性“自主發(fā)展性任務”，這也是消極意義上的邀功和主動性的避責。

（三）“上下共謀”的“邀功-避責”行為

上、下級之間具有直接的行政隸屬關系，科層體制要求下級必須貫徹執(zhí)行上級各部門下達的各項政策指令。上級部門要求基層的工作做到“上傳下達、令行禁止”，但現(xiàn)實工作中，基層在執(zhí)行上級部門的各項政策指令時“上有政策，下有對策”，基層上、下級（監(jiān)督方和代理方）甚至聯(lián)手“合作”應對來自更高層級（委托方）的檢查監(jiān)督，這種行為稱之為“共謀行為”[16]。例如，國家礦山安全監(jiān)督局2022年公布“貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦?₃?₂ '較大煤與瓦斯突出瞞報事故案例”，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局局長和分管副局長等人參與事故瞞報，清鎮(zhèn)市分管安全生產(chǎn)副市長幫助煤礦瞞報事故[32]。這種行為是上、下級形成利益共同體，或是基層出現(xiàn)問題游說直接上級部門為之掩蓋保護，或是直接上級部門“故作糊涂”式默許，甚至要求下級掩蓋問題，共同以流于形式、弄虛作假的手段來應對更高層級的要求和檢查，從而讓上、下級實現(xiàn)“互惠雙贏”，最終導致政策執(zhí)行偏離決策初衷。

實際工作運行中，“檢查者”與“被檢查者”的角色隨時在轉(zhuǎn)變。當上級直接檢查基層（下級）工作時，他扮演著“檢查者”的角色，這時候的“檢查者”與“被檢查者”之間是上下級關系；當基層應對更上一級檢查時，上級作為被檢查一方，上、下級關系轉(zhuǎn)換為同謀關系?；鶎釉谡邎?zhí)行過程中，因受到資源約束，未必能達到上級的要求，只能集中資源重點投入某一方面工作作為亮點展示對政策忠實執(zhí)行。上級對下級“靈活”執(zhí)行政策的情況“睜一只眼閉一只眼”，默許甚至縱容下級以各種形式主義的方式和手段展示重點工作，以期獲得更高層級的表揚和獎勵，或逃避因下級的過失承擔更高層級的問責。

需明確的是，本文所探討的基層“共謀行為”，是在一個分析框架下使用的中性詞概念，旨在揭示基層在執(zhí)行政策時展現(xiàn)的靈活性與適應性，這些行為在某些情境下構成了制度創(chuàng)新的重要源泉。然而，當共謀行為偏向負面，表現(xiàn)為形式主義時，則成為黨和群眾所竭力避免與克服的現(xiàn)象。這就是“政策統(tǒng)一性與執(zhí)行靈活性之間的悖論”[16]，即模糊的政策有可能導致政策失敗，但也為基層執(zhí)行政策帶來自由和高效，給共謀行為提供了空間：統(tǒng)一性越強的政策可能與基層的實際差異越大，基層執(zhí)行政策注人的靈活性會越大，同樣也會給共謀行為提供空間。從組織學角度來看，容易滋生形式主義的共謀行為并非哪一種政治和組織制度所特有的現(xiàn)象，它為關于基層形式主義歸因的共謀互惠分析提供了一種解釋，為矯治基層形式主義提供了思路。

五、基層形式主義矯正路徑

“邀功-避責”模型既可作為解析基層形式主義困局產(chǎn)生的學理支點，也可作為矯治基層干部形式主義困局的“切口”，針對形式主義產(chǎn)生的邀功-避責邏輯，分別提出如下破解對策。

（一）優(yōu)化權責相符的運行體制

基層因資源匱乏導致形式主義“應對乏力”，破解之道在于繼續(xù)深化機構和行政體制改革，完善權責清單制度，夯實基層資源，使基層干部的資源與任務相匹配?？v向貫通體制資源，實現(xiàn)組織結構扁平化，減少層級束縛，提高基層治理效能。橫向吸納社會資源，打破傳統(tǒng)界限，強化開放思維，讓基層治理成為廣泛社會共識，解決資源匱乏問題。同時，內(nèi)生激活基層自身資源，健全人才教育培訓體系，利用科技手段完善數(shù)字基礎設施，提高基層運行效率，形成內(nèi)源造血機制。建立多樣化的上下級信息溝通渠道，打破縱向間的溝通“壁壘”，促進橫向功能協(xié)同，避免惡性競爭。通過這些措施，確?；鶎又卫韁"最后一公里\"扎實前行，真正將資源轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

（二）構建科學的績效考評機制

基層因政績考核壓力和剛性考評體系陷入形式主義困境，需建立健全科學靈活的激勵機制?？冃Э荚u應遵循“優(yōu)選優(yōu)設、刪繁就簡”原則，合理縮減考核指標，形成責任清單，突出差異化考核。同時，引導群眾參與考核，提升評估公正性與客觀性，使基層從形式主義中解脫。明確責任歸屬、優(yōu)化問責機制、加大監(jiān)督力度，并探索終身追責與倒查機制，防止“替罪羊”現(xiàn)象。針對考評問責中可能存在的失真或不當情況，應完善申訴與溝通渠道，降低誤判風險，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。合理化設置基層干部容錯糾錯機制，按照嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的要求，落實習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”[33]，避免“一刀切”否定，保護基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）提高基層干部思想認識與治理能力

遏制基層形式主義，需從基層工作行為主體入手，重塑其價值認知，增強角色意識。通過多種形式開展教育宣傳，筑牢責任與奉獻意識。引導基層干部樹立正確政績觀，鼓勵改革創(chuàng)新，避免急功近利。提高基層干部風險應對能力，重視危機學習、演練和培訓，強化風險決策能力。此外，需提升基層數(shù)字治理能力，適應信息化要求，利用數(shù)字技術提高決策效率和行政系統(tǒng)運行效率，并加強對網(wǎng)絡輿論的引導能力：同時，對基層十部“數(shù)字留痕\"式考核要慎重，避免數(shù)字技術異化為其邀功和避責工具。

六、結論與展望

針對基層形式主義困局，本文提煉出“邀功-避責”的解釋框架，探討科層結構下基層的“邀功-避責\"策略選擇。研究表明：第一，基層形式主義的發(fā)生是科層組織結構在考核-獎懲下刺激的產(chǎn)物。自上而下的考核壓力和最終獎懲結果的不確定性，共同形塑基層多樣化的“邀功-避責\"行動策略。第二，在探討基層形式主義問題時，要關注和重視基層作為利益訴求“經(jīng)濟人”和政治價值追求“政治人”的自主性?！把?避責”的分析框架，對基層形式主義困局具有一定的解釋力。

未來的研究應當雙管齊下，一方面深化對基層形式主義成因的剖析，另一方面揭示邀功與避責之間錯綜復雜的關系。形式主義實質(zhì)上是基層應對考評與獎懲壓力，為回應期望而采取的行為模式。自上而下的“獎懲”是否必然會引發(fā)“邀功-避責\"行為，及其多大程度上引發(fā)“邀功-避責”行為，關鍵要看利益相關者在誘惑與壓力下的感知及期望評估。本研究作為探索性嘗試，仍有待深化。第一，隨著治理環(huán)境的不斷變遷，新的形式主義及其應對策略可能涌現(xiàn)，可基于現(xiàn)有解釋框架進一步探討“邀功-避責”策略在上下級互動中的應用。第二，本研究偏向規(guī)范性分析，未來可借助行為公共管理等新視角，構建量表進行實證分析，驗證基層形式主義成因及“邀功-避責”行動策略。

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（責任編輯：飛 潔）（校 對：江 南）